ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 09АП-76437/2019

Дело № А40-287762/19

г. Москва

24 января 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2020 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 24 января 2020 года 

 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи               Кочешковой М.В., 

судей:

Марковой Т.Т., Лепихина Д.Е.,

при ведении протокола              

секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «МЖС Груп»

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 26.11.2019г. по делу № А40-287762/19,

принятое судьей М.Т. Кипель,

по заявлению Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному Федеральному округу

к ООО «МЖС Груп»

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя:

не явился, извещен;

от ответчика:

ФИО2 по дов. от 09.01.2020;

У С Т А Н О В И Л:

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному Федеральному округу (далее – Заявитель,  Департамент Росприроднадзора по ЦФО, Административный орган) обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «МЖС Груп» (далее – Общество, ООО «МЖС Груп», Ответчик) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 11.09.2019 № 15-33/1467.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 26.11.2019г. общество с ограниченной ответственностью «МЖС Груп» привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

ООО «МЖС Груп» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. По мнению Ответчика при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции нарушены нормы материального права, неправильно оценены фактические обстоятельствам дела. 

Представитель ООО «МЖС Груп» в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал. 

Департамент Росприроднадзора по ЦФО, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направил, заявлений и ходатайств суду не представил. 

Рассмотрев дело в порядке статей 123, 156, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, заслушав представителя Ответчика, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения арбитражного суда, принятого в соответствии с нормами действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

        Привлекая Общество к административной ответственности, суд первой инстанции правомерно и обоснованно исходил из следующего.  

с 31 июля 2019 года по 15 часов 00 минут 27 августа 2019 года в отношении ООО «МЖС Груп» проведена внеплановая выездная проверка, на основании приказа Департамента Росприроднадзора по ЦФО от 29.07.2019г. № 1271-пр о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «МЖС Груп», изданного с целью исполнения требования Генеральной прокуратуры Российской Федерации (исх. от 19.07.2019г. № 30/1-417-2019; вх. от 19.07.2019г. № 18/28306) об организации и проведении внеплановых проверок в отношении юридических лиц, осуществляющих хозяйственную деятельность по адресу: г.Москва, п. Краснопахорское, вблизи д.Софьино (кадастровый номер 77:22:0020330:633).

Задачами указанной внеплановой выездной проверки, в соответствии с пунктом 6 приказа Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу от 29.07.2019г. № 1271-пр о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «МЖС Груп» является соблюдение ООО «МЖС Груп» обязательных норм и требований, установленных природоохранным и лицензионным законодательством, в рамках исполнения требования Генеральной прокуратуры Российской Федерации (исх. от 19.07.2019г. № 30/1-417-2019; вх. от 19.07.2019 № 18/28306) об организации и проведении внеплановых проверок в отношении юридических лиц, осуществляющих хозяйственную деятельность по адресу: г.Москва, п. Краснопахорское, вблизи д.Софьино (кадастровый номер 77:22:0020330:633).

Материалами дела установлено, ООО «МЖС Груп» осуществляет деятельность по транспортированию отходов IV классов опасности, в части их вывоза от сторонних организаций, предприятий и любых других субъектов (включая жилой сектор) у которых образуются такие отходы, в целях их передачи организациям, имеющим соответствующие лицензии на осуществление деятельности по размещению, обезвреживанию, обработке и (или) утилизации таких отходов.

Деятельность ООО «МЖС Груп» по транспортированию отходов IV класса опасности осуществляется по адресу: г.Москва, п. Краснопахорское, вблизи д.Софьино на основании действующей лицензии от 02.06.2016г. № 077 377 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I - IV классов опасности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная деятельность должна осуществляться на основании принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований охраны окружающей среды, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности

Согласно статье 51 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определяет Федеральный закон от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Федеральным законом от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Федеральным законом от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» понятие «отходы производства и потребления» определено, как вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Понятие «транспортирование отходов» дано в статье 1 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которому «транспортирование отходов - это, перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя, либо предоставленного им на иных правах».

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 30 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

В силу части 1 и 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Требования к лицензиатам установлены Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015г. № 1062.

Согласно подпункту «в» пункта 3 Положения о лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015г. № 1062, лицензионными требованиями, предъявляемые к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, в части выполнения работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности, является наличие у лицензиата специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» транспортирование отходов должно осуществляться при наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.07.1998г. № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» к опасным грузам относятся любые вещества, материалы, изделия, отходы производственной и иной деятельности, которые в силу присущих им свойств и особенностей могут при их перевозке создавать угрозу для жизни и здоровья людей, нанести вред окружающей природной среде, привести к повреждению или уничтожению материальных ценностей.

В соответствии с пунктом 3 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011г. № 272, перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями А и В Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 года (ДОПОГ) и указанными Правилами.

Образцы знаков опасности, которые должны быть установлены на транспортных средствах, используемых для транспортирования отходов, содержатся в Главе 5.2 «Маркировка и знаки опасности» Приложения В Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ).

Кроме того, транспортные средства должны быть снабжены табличкой оранжевого цвета с идентификационным номером опасности и номером ООН, пример которой содержится в подпункта 5.3.2.2.3 пункта 5.3.2.2 Главы 5.3 «Размещение информационных табло и маркировки на контейнерах, МЭГК, MEMU, контейнерах-цистернах, переносных цистернах и транспортных средствах» Приложения В ДОПОГ.

В соответствии с подпунктами 5.3.1.3, 5.3.1.4.1 пункта 5.3.1 Главы 5.3 «Размещение информационных табло и маркировки на контейнерах, МЭГК, MEMU, контейнерах-цистернах, переносных цистернах и транспортных средствах» Приложения «В» ДОПОГ, если информационное табло, прикрепленные к контейнерам не видны снаружи перевозящих их транспортных средств, то такие же информационные табло должны также прикрепляться к обеим боковым сторонам и сзади транспортного средства.

На транспортных средствах, перевозящих грузы насыпью/навалом, информационные табло должны размещаться на обеих боковых сторонах и сзади транспортного средства.

В ходе проведения плановой проверки установлено, что ООО «МЖС Груп» использует специализированные транспортные средства, принадлежащие ООО «МЖС Груп» на основании договоров лизинга (Договор лизинга Л41786 от 14.11.2018г.; Договор лизинга Л41989 от 27.11.2018; Договор лизинга № 11740-119-003 от 26.08.2018г.; Паспорт отхода I - IV классов опасности «Мусор от офисных и бытовых помещений организаций): мусоровоз МК-1412-13 на шасси FUSOCanterFE85DG, государственный регистрационный знак 

<

***>; портальный погрузчик 4683MD-0 на шасси FUSOCanterFEC91, государственный регистрационный номер 

<

***>; мусоровоз РГ-1В 78341В  на шасси MERCEDES-BENZ 963, государственный регистрационный номер 

<

***>; автомобиль специальный (мультилифт) АМ-7028-49 на шасси SCANIAP400CD8X4HHZ, государственный регистрационный знак 

<

***>.

Вместе с тем, представленные к осмотру ряд транспортных средств (находящиеся по адресу: г. Москва, пос. Краснопахорское, вблизи д. Софьино), предназначенные и фактические используемые для транспортирования отходов I - IV классов опасности - не снабжены специальными знаками, что является нарушением подпункта «в» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015г. № 1062.

Согласно пункту «а» части 4 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015г. № 1062 грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 3 указанного Положения.

По результатам проведенной проверки составлен акт верки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя № 1271-ВВ (Р) от 27.08.2019, который 27.08.2019г. вручен законному представителю ООО «МЖС Груп».

В установленный частью 12 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» срок, несогласие с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений, не поступало.

Таким образом, судом установлено и материалами дела подтверждается, Общество с ограниченной ответственностью «МЖС Груп» 27 августа 2019 года в 15 час. 00 мин., по адресу: г.Москва, п.Краснопахорское, вблизи д.Софьино (кадастровый номер 77:22:0020330:633), где осуществляется деятельность по транспортированию отходов, с целью дальнейшего размещения, обезвреживания, и (или) утилизации соответствующих видов отходов - совершило административное правонарушение, выразившиеся в осуществлении деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, с грубым нарушениям лицензионных требований, а именно: допустило осуществление деятельности по транспортированию отходов IV класса опасности на транспортных средствах, которые не снабжены специальными знаками, что является нарушением подпункта «в» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию,   размещению   отходов   I   -   IV   классов   опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015г. № 1062.

За совершение указанного административного правонарушения предусмотрено привлечение нарушителя к ответственности в соответствии со статьей 14.1 части 4 КоАП РФ.

Старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Центральному федеральному округу Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу ФИО3 (служебное удостоверение № 4263 от 05.04.2017г.), по фактам выявленных нарушений в отношении юридического лица ООО «МЖС Груп» 11.09.2019г. составлен протокол об административном правонарушении № 15-33/1467 по признакам состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не пропущен.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Суд первой инстанции правильно указал, что наличие в действиях ООО «МЖС Груп» события вменяемого правонарушения подтверждается лицензией, протоколом об административном правонарушении, актами и иными материалами административного дела.

Доказательств того, что Обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ООО «МЖС Груп» не представлено и судом не установлено (статья 2.1 КоАП РФ).

Учитывая, что наличие обстоятельств, отягчающих ответственность, Административным органом не установлено, суд первой инстанции установил меру административной ответственности в виде назначения административного наказания в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, в размере 100  000 рублей.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что заявление Департамента Росприроднадзора по ЦФО подлежало удовлетворению.

Судом апелляционной инстанции рассмотрены все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка. 

Нарушений норм процессуального права, которые привели к принятию неправильного решения, судом первой инстанции не допущено. Основания для отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь ч.41 ст.206 ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда г.Москвы от 26.11.2019 по делу № А40-287762/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в  Арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 АПК РФ.

 

Председательствующий судья:                                                              М.В. Кочешкова

Судьи:                                                                                                                   Д.Е. Лепихин

         Т.Т. Маркова