АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А32-40861/2019

г. Краснодар

12 декабря 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Меньшиковой О.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голубченко Д.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Влади» (Новороссийск, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (г. Ростов-на-Дону, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным и отмене Постановления врио руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу ФИО1 по делу об административном правонарушении № 07-10-19/861 от 13.08.2019 в отношении субъекта малого предпринимательства ООО "Влади" по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращении производства по делу об административном,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 09.08.2019) – до перерыва, 

от заинтересованного лица: ФИО3 (доверенность от 19.12.2019) – до перерыва,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Влади» (далее - заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене Постановления врио руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу ФИО1 по делу об административном правонарушении № 07-10-19/861 от 13.08.2019 в отношении субъекта малого предпринимательства ООО "Влади" по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании заявитель ходатайствовал о применении положений о малозначительности правонарушения, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ, просил в соответствии с положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение, представил дополнение к заявлению.

Настоящее дополнение приобщено судом к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица пояснил, что постановление о  привлечении ООО" Влади" к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ направлено обществу 18.07.2018.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в предварительном судебном заседании 26.11.2019 объявлен перерыв до 03.12.2019 до 09 часов 45 минут (информация размещена на официальном сайте в сети «Интернет»).

После перерыва заседание продолжено.

После перерыва лица, участвующие в деле, в заседание не явились.

От заинтересованного лица поступили дополнительные пояснения.

Настоящие пояснения приобщены судом к материалам дела.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Дело рассматривается по правилам статьи 210 АПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее. 

Общество с ограниченной ответственностью «Влади» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенных мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями посредством использования федеральных государственных информационных систем в отношении ООО «Влади» административным органом выявлено нарушение установленного порядка учета алкогольной продукции при ее производстве и обороте.

Согласно сведениям ЕГАИС «Отчет о нарушениях сроков фиксации поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» за период со 17.06.2018 по 30.06.2019 ООО «Влади» установлен факт фиксации недостоверной информации при отгрузке алкогольной продукции (даты отгрузки в товарно-транспортных накладных не соответствуют датам отгрузки, зафиксированным в ЕГАИС):

Идентификатор накладной

Номер

накладной в

ЕГАИС

Дата накладной ЕГАИС

Дата фиксации накладной

Дата

отгрузки в

ЕГАИС

Дата отгрузки в

ттн

TTN-0298404016

Нк00046631

17.06.2019

18.06.2019

17.06.2019

18.06.2019

TTN-0298402048

Нк00046780

17.06.2019

18.06.2019

17.06.2019

18.06.2019

TTN-0298407437

Нк00046608

17.06.2019

18.06.2019

17.06.2019

18.06.2019

TTN-0298407462

Нк00046634

17.06.2019

18.06.2019

17.06.2019

18.06.2019

TTN-0298403447

Нк00046475

17.06.2019

18.06.2019

17.06.2019

18.06.2019

TTN-0298402872

Нк00046761

17.06.2019

18.06.2019

17.06.2019

18.06.2019

TTN-0298405949

Нк00046165

17.06.2019

18.06.2019

17.06.2019

18.06.2019

TTN-0298404000

Нк00046507

17.06.2019

18.06.2019

17.06.2019

18.06.2019

TTN-0298793555

Нк00047443

18.06.2019

19.06.2019

18.06.2019

19.06.2019

TTN-0298779806

Нк00046906

18.06.2019

19.06.2019

18.06.2019

19.06.2019

TTN-0299223656

Нк00047784

19.06.2019

20.06.2019

19.06.2019

20.06.2019

TTN-0299220255

Нк00047814

19.06.2019

20.06.2019

19.06.2019

20.06.2019

TTN-0299218341

Нк00047673

19.06.2019

20.06.2019

19.06.2019

20.06.2019

TTN-0299219565

Нк00047830

19.06.2019

20.06.2019

19.06.2019

20.06.2019

TTN-0299223635

Нк00047783

19.06.2019

20.06.2019

19.06.2019

20.06.2019

TTN-0299218312

Нк00047676

19.06.2019

20.06.2019

19.06.2019

20.06.2019

TTN-0299220208

Нк00047765

19.06.2019

20.06.2019

19.06.2019

20.06.2019

TTN-0299524576

Нк00048687

20.06.2019

21.06.2019

20.06.2019

21.06.2019

TTN-0299523442

Нк00048384

20.06.2019

21.06.2019

20.06.2019

21.06.2019

TTN-0299525113

Нк00048607

20.06.2019

21.06.2019

20.06.2019

21.06.2019

TTN-0299524031

Нк00048647

20.06.2019

21.06.2019

20.06.2019

21.06.2019

TTN-0299523543

Hk00048556

20.06.2019

21.06.2019

20.06.2019

21.06.2019

TTN-0299525105

Hk00048552

20.06.2019

21.06.2019

20.06.2019

21.06.2019

TTN-0299524598

Hk00048734

20.06.2019

21.06.2019

20.06.2019

21.06.2019

TTN-0299525537

Hk00048632

20.06.2019

21.06.2019

20.06.2019

21.06.2019

В ходе административного расследования OOO «Влади» представлены объяснения (исх.№35 от 17.07.2019), согласно которым алгоритм работы предприятия предусматривает оформление накладных на основании предоставленных заявок от покупателей операционным отделом в вечернее время текущего дня, сформированные пакеты первичных документов передаются на склад для дальнейшей обработки и формирования маршрутов для доставки продукции. Формирование печатной формы ТТН, фиксация в ЕГАИС и доставка товара осуществляется на следующий день, о чем свидетельствует транспортный раздел ТТН, маршрутные листы, путевые листы. Расхождение в датах возникло из-за технической ошибки, т.к. программой было предусмотрено автоматическое заполнение даты отгрузки товара из заявки. Таким образом, данный реквизит заполняется автоматически и по умолчанию был равен дате создания документа. Фиксация в ЕГАИС информации об отгрузке продукции осуществляется организацией до выезда транспортного средства с продукцией с территории склада, следовательно, дата отпуска груза со склада, дата фиксации в системе ЕГАИС, фактическая дата выезда автомобиля с территории склада совпадают.

В результате анализа представленных ООО «Влади» (исх.№35 от 17.07.2019) первичных документов (ТТН, путевых и маршрутных листов) административным органом установлено, что дата отгрузки товара соответствует дате фиксации ТТН в ЕГАИС, тогда как дата отгрузки в ЕГАИС не соответствует фактической дате отгрузки.

На основании вышеизложенного, управление пришло к выводу о фиксации обществом в ЕГАИС информации о поставках алкогольной продукции с неверными датами фактической отгрузки алкогольной продукции в нарушение положений пункта 4 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, подпункта 18 пункта 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459 «О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», пункта 5.1.1. Приложения № 5 к Приказу Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149.

По признакам состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, должностным лицом Межрегионального управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу в отношении общества, в отсутствие представителя, извещенного о времени и месте составления протокола надлежащим образом, 31.07.2019 составлен протокол об административном правонарушении № 07-10-19/861.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении врио заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении 13.08.2019 № 07-10-19/861 о привлечении ООО "Влади" к административной ответственности в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

В силу статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 4 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6 статьи 210 АПК РФ).

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьей 14.19 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения по порядку учета объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона правонарушения состоит в ведении деятельности с нарушением порядка учета объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота. 

Правила функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – ЕГАИС) утверждены Постановлением Постановление Правительства РФ от 29.12.2015 № 1459 «О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 21 Правил направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются уполномоченным органом.

Пунктом 23 Правил установлено, что Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка, используя программные средства ЕГАИС, осуществляет фиксацию информации в ЕГАИС и направление организации в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям подтверждения о фиксации информации.

Пунктом 24 Правил установлено, что при выявлении факта внесения в ЕГАИС недостоверной и (или) искаженной информации организация с использованием программно-аппаратных средств направляет в ЕГАИС заявку о фиксации с уточненными данными.

В случае отсутствия технической возможности исправления недостоверной и (или) искаженной информации путем направления в ЕГАИС заявки с уточнёнными данными, организация направляет в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по месту нахождения организации заявление с уточненными данными, при этом организация, осуществляющая оборот алкогольной продукции, вносит уточнения в ранее направленную информацию после принятия территориальным органом решения о возможности уточнения этой информации.

Формы, порядок заполнения и сроки представления заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об объеме производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утверждены приказом Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149.

Приказ Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149 и Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459 являются обязательными нормативно правовыми актами, подлежащими исполнению организациями, осуществляющими оборот алкогольной продукцией.

Согласно пункта 5.1.1 Приложения № 5 о формах, порядке заполнения и сроках представления заявок о фиксации в ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об объеме производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных приказом Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149 заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции (далее -организации - поставщики продукции), по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 и пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона N 171-ФЗ, до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции, также согласно пункту 5.1.1 Приложения № 5 приказу Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149, до создания заявки о фиксации в ЕГАИС сведений об отгрузке продукции заполняются признаки сведений об отгрузке.

В соответствии с Руководством пользователя Master UTM Pro, а именно п. 2.5 «Создание документа сведения об отгрузке» при заполнении формы «Сведения об отгрузке», открывается форма, которую необходимо заполнить.

Полями, обязательными для заполнения, являются, в том числе:

- Номер накладной - согласно первичной документации;

- Дата составления - поле редактируемое, автоматически подставляется текущая дата, когда был сформирован документ, для ввода информации воспользуйтесь календарем или вводом с клавиатуры в формате дд.мм.гггг.;

-Дата отгрузки - поле редактируемое, автоматически подставляется текущая дата, когда был сформирован документ, укажите дату согласно первичной учетной документации.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения материалов дела об административном правонарушении установлено, что ООО «Влади» осуществляет оборот алкогольной продукции с нарушением установленного порядка учета и сроков представления заявки о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке алкогольной продукции, а именно дата отгрузки товара соответствует дате фиксации ТТН в ЕГАИС, тогда как дата отгрузки в ЕГАИС не соответствует фактической дате отгрузки.

Согласно объяснениям общества (исх.№35 от 17.07.2019), представленным в ходе административного расследования, "алгоритм работы предприятия предусматривает оформление накладных на основании предоставленных заявок от покупателей операционным отделом в вечернее время текущего дня, сформированные пакеты первичных документов передаются на склад для дальнейшей обработки и формирования маршрутов для доставки продукции. Формирование печатной формы ТТН, фиксация в ЕГАИС и доставка товара осуществляется на следующий день, о чем свидетельствует транспортный раздел ТТН, маршрутные листы, путевые листы. Расхождение в датах возникло из-за технической ошибки, т.к. программой было предусмотрено автоматическое заполнение даты отгрузки товара из заявки. Таким образом, данный реквизит заполняется автоматически и по умолчанию был равен дате создания документа. Фиксация в ЕГАИС информации об отгрузке продукции осуществляется организацией до выезда транспортного средства с продукцией с территории склада, следовательно, дата отпуска груза со склада, дата фиксации в системе ЕГАИС, фактическая дата выезда автомобиля с территории склада совпадают".

Настоящие доводы изложены также в заявлении, вместе с тем, суд отклоняет названные доводы общества как противоречащие представленным в дело доказательствам и не свидетельствуют об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.19 КоАП РФ.

Пунктом 23 Правил функционирования ЕГАИС, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 № 1459, установлено, что Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка, используя программные средства ЕГАИС, осуществляют фиксацию информации в ЕГАИС и направление организации, в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям подтверждения о фиксации информации.

В случае нарушения формы, формата и (или) порядка направления заявок о фиксации Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка, используя программные средства единой информационной системы, отказывает в фиксации информации в единой информационной системе путем направления организации, в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям уведомления об отказе в фиксации.

Дата и время подтверждения фиксации или уведомления об отказе в фиксации определяются моментом подтверждения получения заявки о фиксации единой информационной системой.

При этом подтверждение фиксации или уведомление об отказе в фиксации направляются уполномоченным органом не позднее следующего рабочего дня со дня получения заявки о фиксации.

Пунктом 24 Правил установлено, что при выявлении факта внесения в ЕГАИС недостоверной и (или) искаженной информации организации с использованием программно-аппаратных средств направляют в ЕГАИС заявку о фиксации с уточненными данными.

В случае отсутствия технической возможности (исправления недостоверной и (или) искаженной информации путем направления в ЕГАИС заявки с уточнёнными данными, организация направляют в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по месту нахождения организации, заявление с уточненными данными, при этом организация, осуществляющая оборот алкогольной продукции, вносит уточнения в ранее направленную информацию после принятия территориальным органом решения о возможности уточнения этой информации.

Положения Приказа Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149 и постановления Правительства РФ от 29.12.2015 № 1459 не предусматривают отмену ранее зафиксированной в ЕГАИС заявки о фиксации ТТН без оформления организациями покупателями заявки о фиксации в ЕГАИС информации о возврате товара. 

Довод общества о том, что дата отпуска груза со склада, дата фиксации в системе ЕГАИС, фактическая дата выезда автомобиля с территории склада совпадаю, опровергается представленными в материалы дела первичными документами.

Сведения, подтверждающие фиксацию в ЕГАИС достоверной информации об отгрузке алкогольной, ООО «Влади» не представлены.

Таким образом, данные первичных документов и информации в ЕГАИС позволяют утверждать факт внесения недостоверной информации в ЕГАИС.

Факт совершения обществом правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 31.07.2019 № 07-10-19/861, копией отчета о результатах мероприятий по контролю без взаимодействия, копиями первичных документов.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом, формы вины (ст. 2.2 КоАП РФ) в виде умысла либо неосторожности применимы только в случае привлечения к ответственности физического лица, следовательно, данное обстоятельство в силу положений законодательства и возможности общества для соблюдения установленных правил и норм не является основанием освобождения общества от ответственности и соответственно наказания.

В отношении юридических лиц Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины (статья 2.2) не выделяет.

ООО «Влади», являясь профессиональным участником алкогольного рынка, знало и допускало, что нефиксация или несвоевременная фиксация в ЕГАИС сведений об отгрузке алкогольной продукции может повлечь за собой неблагоприятные последствия в виде мер административного воздействия.

Имея возможность для соблюдения установленного порядка учёта и своевременной фиксации в ЕГАИС информации о поставках алкогольной продукции в адрес своих контрагентов, общество имело возможность для соблюдения правил и норм, закреплённых Федеральным Законом № 171-ФЗ, так как располагало первичными учетными документами (ТТН) для фиксации в ЕГАИС заявки об отгрузки продукции до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции, однако не приняло всех необходимых мер для исполнения своей публично-правовой обязанности по соблюдению установленного порядка учёта алкогольной продукции.

Существенного нарушения норм процессуального права при возбуждении дела об административном правонарушении и рассмотрении материалов административного дела судом не установлено, поскольку общество и его законный представить были надлежащим образом извещены о времени и месте совершения вышеуказанных процессуальных действий. 

В силу статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В ходе судебного разбирательства обществом заявлено ходатайство о применении положений о малозначительности правонарушения, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ, вместе с тем, суд не усмотрел оснований для освобождения заявителя от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения в связи со следующим. 

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно подпункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно абзацу 3 подпункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Обществом не представлены доказательства того, что при совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, имел место исключительный случай, с учетом того, что данное правонарушение характеризуется пренебрежительным отношением заявителя к действующему законодательству в области алкогольного законодательства, с учетом наличия у общества реальной возможности исполнения предусмотренных обязанностей. 

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, является формальным, то есть административная ответственность за совершение указанного правонарушения наступает независимо от наступления общественно опасных последствий.

Совершенное обществом правонарушение посягает на установленный государством порядок, который должен носить устойчивый характер, а также экономические интересы государства в области производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, интересы граждан в области торговли и оказания услуг, а государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года № 17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для применения положений о малозначительности.

Кроме того, общество ходатайствовало о замене административное наказание в виде штрафа на предупреждение в соответствии с положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В обоснование заявленного ходатайство, общество представило сведения из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, согласно которым ООО "Влади" внесено в указанный реестр 01.08.2016 как микропредприятие.

Рассмотрев настоящее ходатайство, суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Статьей 14.19 КоАП РФ назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исходя из совокупного толкования положений статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ основанием для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ является одновременное наличие следующих условий:

- наличие в деле достоверных доказательств того, что привлеченное к ответственности лицо является субъектом малого и среднего предпринимательства;

- правонарушение совершено им впервые;

- в результате совершения правонарушения не был причинен вред и не возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб;

- правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 12.11.2003 года № 17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 09.04.2001 года № 74-0, от 24.04.2002 № 99-0, правонарушения, связанные с несоблюдением специальных условий производства и оборота алкогольной продукции обладают повышенной опасностью.

Совершенное обществом правонарушение препятствует осуществлению надлежащего государственного контроля в части отслеживания легальности оборота алкогольной продукции, который в том числе обусловлен необходимостью защиты жизни и здоровья граждан (пункт 3 Постановления Конституционного Суда РФ от 12.11.2003 года № 17-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статьи 19 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»), то есть создает соответствующую угрозу.

Доказательств наличия в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств обществом не представлено.

Кроме того, судом установлено, что в обжалуемом постановлении содержится факт о привлечении ООО «Влади» ранее к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.13 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения, согласно постановлению № 07-10-18/566 от 18.07.2018, вступившего в законную силу 30.10.2018.

Довод заявителя о том, что согласно постановлению № 07-10-18/566 от 18.07.2018 вступило в законную силу 04.08.2018 отклонен судом в виду следующего.

Судом установлено, что 19.07.2018 постановление № 07-10-18/566 от 18.07.2018 направлено на юридический адрес Общества (353960, Краснодарский край, г. Новороссийск, 

<

...>) сопроводительным письмом от 18.07.2018 №уЗ-14045/07-10 с почтовым идентификатором 34400023699675.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте Почта России письмо возвращено отправителю почтальоном 19.10.2018.

Таким образом, поскольку постановление № 07-10-18/566 от 18.07.2018 в установленном законом порядке Обществом обжаловано не было, данное постановление вступило в законную силу 30.10.2018.

На основании изложенного, суд, с учетом конкретных обстоятельств совершения правонарушения, не находит оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Определением от 05.11.03 N 349-О Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу при назначении административного наказания учтены характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, наличие отягчающих обстоятельств в виде повторного совершения однородного правонарушения, ООО «Влади», применена минимальная санкция, предусмотренная статьей 14.19 КоАП РФ - назначено административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 150 000 рублей.

При таких обстоятельствах, оспариваемое заявителем Постановления врио руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу ФИО1 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 07-10-19/861 от 13.08.2019, является законным и обоснованным.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя. 

С учетом изложенного, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167, 170 - 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления судом апелляционной инстанции. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья    О.И. Меньшикова