Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград                                                Дело №А21 - 11928/2021

«21»апреля 2022  года

Резолютивная   часть   решения    объявлена       «19»     апреля  2022  года.

Решение   изготовлено   в    полном   объеме       «21»     апреля  2022  года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи  Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ЗАО «Верхне-Прегольский порт» ОГРН 

<

***>

к Министерству природных ресурсов и экологии Калининградской области 

третье лицо: Администрация МО «Гвардейский район»

о признании незаконным решения об отказе в продлении срока действия лицензии КЛГ 02017 ТР до 01.08.52г., приказа №319 от 20.08.21г. об аннулировании лицензии,  обязании восстановить указанную лицензию 

при участии в судебном заседании 

от заявителя: ФИО2, по доверенности, паспорту

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности, паспорту

от Администрации: ФИО4, по доверенности. паспорту

установил:

ЗАО «Верхне-Прегольский порт» ОГРН 

<

***> в лице конкурсного управляющего ФИО5 (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Калининградской области (далее Министерство, Минприроды, уполномоченный орган) о признании незаконным решения об отказе в продлении срока действия лицензии КЛГ 02017 ТР н а31 год - до 01.08.52г., изложенного в письме от 04.08.2021г. №7222-ОС, обязании восстановить указанную лицензию с продлением срока ее действия на 31 год - до 01.08.2052г.

        Определением от 07.12.21г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Администрация МО «Гвардейский район».

         В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы заявления в полном объеме.

Согласно уточнениям, поданным в судебном заседании 12.04.22г., Общество дополнило требования признанием незаконным приказа Министерства природных ресурсов и экологии №319 от 20.08.21г. «Об аннулировании лицензии на право пользования недрами КЛГ 02017 ТР». Также Общество уточнило срок, на который считает необходимым продлить срок действия лицензии – до 01.08.2059 года, представив расчетное обоснование такого продления.

Представитель Министерства требования не признала, поддержали позицию, изложенную в отзыве.

Представитель Администрации просила отказать Обществу в требованиях.

В судебном заседании объявлялся перерыв.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующему. 

Как следует из материалов дела, ЗАО «Верхне-Прегольский порт» зарегистрировано 25.10.2002г.  за ОГРН 

<

***>, основным видом деятельности Общества является разработка гравийных и песчаных карьеров, добыча глины и каолина.

Указанную деятельность ЗАО «Верхне-Прегольский порт» в соответствии с пунктом 7 статьи 10.1 Федерального закона РФ № 2395-1 от 21.02.1992 «О недрах» (далее - Закон о недрах) осуществляет на основании лицензии на право пользования недрами КЛГ 02017ТР с целевым назначением и видами работ – геологическое изучение и добыча песчано-гравийного материала на части месторождения «Комсомольское» (блоки 11 и 12), расположенного на территории муниципального образования «Гвардейский городской округ» Калининградской области (том 1 л.д. 39).

Лицензия КЛГ 02017ТР  выдана Обществу 07.02.2006г. Территориальным Агентством по недропользованию по Калининградской области, зарегистрирована за №259 14.02.2006г., сроком действия по 01.08.2020г.

В соответствии с пунктом 2 Лицензионного соглашения об условиях геологического  изучения и добычи песчано-гравийного материала на части месторождения «Комсомольское» (блоки 11 и 12), расположенного на территории муниципального образования «Гвардейский городской округ» Калининградской области (приложение № 1 к лицензии серия КЛГ 02017ТР) (далее – лицензионное соглашение), целью недропользования является геологическое изучение и добыча песчано-гравийного материала на части месторождения «Комсомольское» в пределах указанных выше блоков подсчета запасов.

Срок действия лицензии КЛГ 02017ТР был продлен Обществу до 01.08.2021 в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 и 2021 годах» (далее - Постановление № 440).

Обществом, во исполнение положений статьи 4 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» на имя Министра природных ресурсов и экологии Калининградской области была направлена заявка за №исх.36 от 26.07.21г. на внесение изменений и дополнений на пользование недрами к лицензии КЛГ 02017 ТР путем продления срока действия указанной лицензии на 31 год -  до 01.08.2052г.

К заявке прилагались среди прочих документов платежной поручение об оплате госпошлины за оказание услуги; проект изменений, вносимых в лицензию, краткий отчет о выполнении условий пользования недрами.

Однако, письмом исх. № 7222-ОС от 04.08.2021 уполномоченный орган отказал во внесении изменений и дополнений в лицензию со ссылкой на ч.3 ст.10 Закона о недрах, с мотивировкой следующего содержания «заявка не соответствует требованиям п.41 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Калининградской области №409 от 10.07.2015г. в части отсутствия мотивированного обоснования продления срока действия лицензии на 31 год, проект предлагаемых изменений не соответствует требованиям п.5 ст.23 Закона «О недрах» (том 1 л.д.32-36).

По мнению Министерства природных ресурсов, доводы которого озвучены представителем в судебном заседании, принятию решения об отказе в продлении Обществу срока действия лицензии послужило: 

-нарушение срока оценки запасов (срок до 01.08.2006г, оценка произведена 12.03.07г);

-нарушение срока разработки проекта месторождения (проект необходимо было представить в 2009г, а  представлен и утвержден в 2013);

-Общество не переоформило разрешенное использование земельных участков и не приступило к добыче полезных ископаемых.

Отказ в продлении срока действия лицензии, а также ее последующее аннулирование послужили основанием для обращения заявителя в суд.

Суд находит требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Установление порядка пользования участками недр местного значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях (пункт 9 статьи 4 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

По смыслу положений статей 7 и 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии - документом, удостоверяющим право владельца пользования участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении лицензиатом заранее оговоренных условий.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством (часть 5 стать и 12 Закона о недрах).

Частью 3 статьи 10 Закона о недрах предусмотрено, что срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Интересы государства как собственника недр, наряду с иным, обеспечиваются возможностью отказа пользователю недр в продлении срока пользования участком недр в случае нарушения им условий лицензии на недропользование (статья 1.2, часть третья статьи 10 Закона Российской Федерации «О недрах») (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25.03.2021 № 575-0).

В качестве одного из оснований отказа в продлении Обществу лицензии, приведенном Министерством в письменном отзыве и обжалуемом решении  указано на нарушение Обществом условий пп.4.1 Лицензионного соглашения – непредоставление оценки и запасов в экспертную комиссию до 01.08.2006г.

Как следует из п.4.1 Лицензионного соглашения Общество обязуется: 

пп.4.1.1. В срок до 01.08.2006г. произвести оценку запасов части блоков 11 и 12 месторождения «Комсомольское» с последующим представлением запасов в экспертную комиссию по доведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр в части общераспространенных полезных ископаемых. Для утверждения в экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр в части общераспространенных полезных ископаемых представить отчет с подсчетом запасов и экспертные заключения независимых экспертов.

пп.4.1.2. Разработать проект разработки части месторождения «Комсомольское» (блоки и 12) с разделом «Рекультивация земель» и получить необходимые положительные экспертные заключения и согласования в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством - до 01.03.2007г. (Совместным решением Правительства Калининградской области и Управления по недропользованию по Калининградской области от 10.06.2008г., зарегистрированным 25.08.2008 г. в государственном реестре лицензий № 150/КЛГ 02017 ТР, в пункт 4.1.2 внесены изменения в  части продления срока подготовки проекта разработки лицензионного участка до 01.06.2009 г.).

4.1.3. Своевременно привести земельные отношения по настоящей лицензии в соответствие с действующим законодательством. После оформления и государственной регистрации в установленном порядке соответствующие земельные документы в месячный срок представляются всем держателям настоящей лицензии и становятся ее неотъемлемой частью.

Кроме того, подпунктом 12.2 Лицензионного соглашения определено, что соблюдение недропользователем уровней добычи полезного ископаемого является существенным условием лицензии, нарушение которого может привести к приостановке, ограничению и/или досрочному прекращению права пользования недрами.

Согласно Протоколу заседания экспертной комиссии №01/2007 от 07.06.2007г., специально уполномоченный постановлением Правительства РФ №69  от 11.02.2005г. коллегиальный орган рассмотрел Отчет о результатах разведки Северной части Комсомольского месторождения песчано-гравийного материала и строительных песков, проведенной в 2006-2007г., с подсчетом запасов по состоянию на 01.01.06г., подготовленный ООО «Балтгеолресурсы». 

В протоколе заседания экспертной комиссии (пункты 1,9) зафиксировано выполнение ЗАО «Верхне-Пергольский порт» условий лицензионного соглашения.

Кроме того, представленным в материалы дела Протоколом заседания  территориальной комиссии по разработке месторождений твердых полезных ископаемых (ТКР Калининграднедра) №3/10 от 27.08.2010г. (том 1 л.д.107-108) подтверждается факт предоставления Обществом на утверждение разработанной ООО «Берег-проект» проектной документации – «Проект разработки участка месторождения строительного песка и песчано-гравийного материала  Комсомольское в Гвардейском районе», 2009г. Решением Комиссии данный проект рекомендован к согласованию на один год – до 2012г.

Некоторые замечания, отраженные в 2.7 Протокола рекомендованные Обществу к устранению, не содержат конкретного срока их выполнения.

За период владения лицензий Обществом выполнены также следующие мероприятия: разработан и утвержден проект рекультивации земель, нарушенных горными работами месторождения «Комсомольское», утвержденный Администрацией МО «Гвардейский район»; получен согласие правообладателя земельных участков на перевод состава земель одной категории в другую, получены справка из Управления недропользования  об отсутствии (наличии) полезных ископаемых на земельном участке, из  Министерства сельского хозяйства и рыболовства Калининградской области  о том, что земельный участок не включен и не подлежит включению в перечень особо ценных земель сельскохозяйственного значения; лист согласования по санитарно-защитной зоне предприятия с выводами о размерах убытков и упущенной выгоды собственников земельных участков, попадающих в санитарно-защитную зону.

Доводы Министерства о том, что выполнение условий п.4.1 Лицензионного соглашения не может подтверждаться Протоколом экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участков недр общераспространенных полезных ископаемых от 07.06.2007 №01/2007 ошибочны, по мнению суда, и основаны на требованиях, предъявляемых к выводам экспертного органа, подлежащим  отражению в заключениях в зависимости от видов представленных на экспертизу материалов, указанных в пункте 8 Положения о государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, размере и порядке взимания платы за ее проведение, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.02.2005 № 69.

Государственная экспертиза может проводиться на любой стадии геологического изучения месторождения при условии, если представляемые на государственную экспертизу геологические материалы позволяют дать объективную оценку количества  и качества запасов полезных ископаемых, их народно-хозяйственного значения, горно-технических, гидрогеологических, экологических и других условий их добычи (часть четвертая статьи 29 Закона о недрах, в ред. 29.06.2004, пункт 5 Положения № 69).

Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр осуществляется специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Экспертная комиссия, проводившая экспертизу Отчета о результатах разведки северной части Комсомольского месторождения песчано-гравийного материала и строительных песков (части блоков XI-XII), подготовленного ООО «Балтгеолресурсы», создана приказом Министерства развития инфраструктуры Калининградской области 20.01.2006 № 14 (в ред. приказа от 19.01.2007 № 10) на основании положений постановления Правительства РФ № 69.

Как следует из материалов дела решением экспертной комиссии (протокол №01/2007) от 07.06.2007г. Обществу утверждены балансовые запасы строительных песков и песчано-гравийного материала участка месторождения Комсомольское для:

 -строительных песков категория С1-4230,8 тыс.м3, категория С2-390,7 тыс.м3

-песчано-гравийные материалы категория С1-2532,0 тыс.м3, категория С2-273,8 тыс.м3, среднее содержание гравия- 23%.

Особое мнение члены комиссии не выразили.

Постановка запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списание с государственного баланса осуществлялись в порядке, установленном федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с органами государственного горного надзора, согласно требованиям, установленным статьей 31 Закона   о недрах.

В соответствии с действовавшим Положением о порядке учета запасов полезных ископаемых, постановки их на баланс и списания с баланса запасов, утвержденным приказом МПР РФ от 09.07.1997 № 12, принятие на учет утвержденных запасов полезных ископаемых осуществлялось, в том числе, на основе геологической информации, полученной пользователями недр, и данных государственной экспертизы запасов полезных ископаемых.  

Сторонами не оспаривается, что на  «Проект разработки участка месторождения строительных песков и песчано-гравийного материала Комсомольское в Гвардейском районе Калининградской области» получены: 

заключение экспертизы промышленной безопасности, зарегистрированное за № 19-ПД-00220-2009, 

решение об утверждении заключения, на которое указано в письме от 09.11.2009 № 21-39851 Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомном надзору, 

согласование Территориальной комиссии по согласованию технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр по Калининградской области в 2010 году сроком  на один год, что подтверждается протоколом заседания Территориальной комиссии по разработке месторождения твердых полезных ископаемых (ТРК Калининграднедра) от 27.08.2010 №3/0, а также в 2013 году, что подтверждается протоколом от 19.08.2013 № 6-13/КО

Суд находит обоснованными доводы  Общества о том, что срок получения необходимых экспертных заключений и согласований на проект разработки части месторождения «Комсомольское» (блоки 11 и 12), установленный при оформлении лицензии, после внесения изменений в пункт 4.1.2 лицензионного соглашения фактически утратил силу, а позицию Министерства об отсутствии экспертизы и согласований проекта в установленный срок несостоятельной.

Контроль за исполнением условий Лицензионного соглашения согласно п.10 соглашения возлагается на органы надзора и контроля, а также региональные и муниципальные органы власти.

Каких-либо замечаний ни Министерством, ни Администрацией МО «Гвардейский район» Обществу не предъявлялось в течение всего срока действия лицензии. Более того, в 2020г срок действия лицензии был продлен на один год по инициативе органа исполнительной власти, а в 2017 году с Администрацией были подписаны договоры аренды земельных участков.

Судом установлено, что договоры аренды земельных участков с ЗАО «Верхне-Прегольский порт» длительное время (с 2001 по 2017 год) не заключались именно со стороны Администрации Гвардейского района Калининградской области, имели место многочисленные отказы по разным основаниям. Общество было вынуждено обращаться в суд о понуждении к заключению договоров аренды земельных участков (дело № А21-9777/2014).

Только в 2017 году со стороны Администрации  были заключены новые договоры аренды: № 20170078 от 25.07.2017 и 20170079 от 25.07.2017 года сроком на три года.

Подпунктом 4.1.3 Лицензионного соглашения предусмотрена обязанность недропользователя «своевременно привести земельные отношения по настоящей лицензии в соответствии с действующим законодательством. После оформления и государственной регистрации в установленном порядке соответствующие земельные документы в месячный срок представляются всем держателям настоящей лицензии и становятся ее неотъемлемой частью».

Довод Министерства о том, что изменении категории земельных участков и оформление вещных прав является обязанностью недропользователя в соответствии с подпунктом 4.1.3 Лицензионного соглашения и состоит во взаимосвязи с его волеизъявлением, несостоятелен.

В соответствии со статьей 25.1 Закона о недрах в редакция, действовавшая на момент согласования технического проекта (в ред. Федерального закона от 18 07.2011 № 222-ФЗ) земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода.

Частью 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) предусмотрено, что земли сельскохозяйственного назначения используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу ч.1 ст.36 ЗК РФ правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков определяется градостроительным регламентом.

В соответствии со сведениями публичной кадастровой карты земельные участки с кадастровыми номерами 39:02:290001:0017 и 39:02:290001:18, находящиеся в границах предоставленного заявителю в пользование участка недр, относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения и по мнению Министерства не могут использоваться в лицензионных целях до их переводя в другую функциональную зону.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Вместе с тем,  Градостроительный Кодекс РФ устанавливает правило о неприменимости положений градостроительных регламентов к земельным участкам, предоставленным для добычи полезных ископаемых (пункт 4 части 4 статьи 36). Данное правило действует с 2005 года.

Согласно п.8 ст.36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Утверждение заинтересованного лица о том, что документы, подтверждающие наличие прав на земельные участки, указанные в постановлении №159 от 31.03.2006г. в Министерство не поступали и соответствующая обязанность землепользователя по приведению категории участков в соответствие с фактическим их использованием в период с 2006 по 2021г не исполнена, отклоняется судом как несостоятельное.

Согласно постановлению главы администрации (губернатора) Калининградской области №169 от 31.03.2005г (том 1 л.д.46-47) Обществу целевым назначением предоставлено право пользования недрами с целью геологического изучения и добычи песчано-гравийного материала в границах земельных участков с кадастровыми номерами: 39:02:29 00 01: 0017 и 39:02:29 0001:0018 площадью 49,34 и 29,189 га соответственно.

Указанное постановление является действующим и на момент рассмотрения спора по существу органом исполнительной власти не отменено, не признано утратившим силу.

Согласно представленных в материалы дела выписок и государственного кадастра недвижимости оба земельных участка имеют категорию земель сельскохозяйственного назначения и разрешенное использование для сельскохозяйственного производства, что отличается от фактического использование земельных участков – разработка месторождения «Комсомольское», которое ведется там непрерывно с 2006 года.

С целью приведения в соответствие фактического использования территории - разработка месторождения «Комсомольское», которое ведется Обществом с 2006 года, с документами кадастрового учета, Обществом неоднократно на протяжении 16 лет предпринимались действия по понуждению органа исполнительной власти к изданию соответствующих правовых актов.

Так ходатайства Общества на имя губернатора Калининградской области (вх 3104-1/11) от 02.04.2010г., вх7450-1/11 от 18.09.09г., от 13.04.2009г. (вх. 2779-1/11) от 30.07.2010 (вх№7295-1/110) от 18.02.2011 (вх.468018), от 13.10.10 (вх.9689-1/11), в адрес Агентства по градостроению Калининградской области от 13.03.2009г. от 13.03.2012г. оставлены без должного рассмотрения.

В 2019г Обществом принято участие в публичных слушаниях по проекту внесения изменений в Генеральный план муниципального образования «Гвардейский городской округ», представлены письменные предложения об установлении в отношении участков с КН 39:02:29 00 01: 0017 и 39:02:29 0001:0018 функциональной зоны  «зона промышленности» (производственная зона) и предоставлении к ним доступа, что отражено в п.4 Заключения по результатам публичных слушаний от 05.12.2019г. (том 1 л.д.102-106).

По итогам публичных слушаний принято итоговое решение – рекомендовать Агентству по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области утвердить генеральный план  согласно проекту, предложения и замечания в части изменения функционального зонирования в отношении земельных участков с КН, в том числе 39:02:29 00 01: 0017 и 39:02:29 0001:0018 рассмотреть на свое усмотрение.

Результаты данного «усмотрения» суду не представлены, несмотря на истребование такой информации в Правительстве Калининградской области (том 2 л.д.12, 15, 17-21). Общество также не получило официальный отказ в изменении функциональных зон по итогам публичных слушаний, который можно было бы, как считает Министерство природных ресурсов, обжаловать в судебном порядке.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 26 мая 2011 года № 244 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов» утвержден порядок разработки документов территориального планирования городских и сельских поселений. В соответствии с указанным правовым актом заказчиком работ по подготовке генеральных планов поселений являются органы местного самоуправлении, которые организуют торги, в результате которых определяется исполнитель по подготовке проектов генеральных 'планов, выдают задание на проектирование, определяют содержание и объем исходной документации, необходимой для разработки генеральных планов, организуют проведение публичных слушаний и т.д.

Согласно пунктам 5.4 и 5.10 указанных Методических рекомендаций подготовку генерального плана необходимо осуществлять в соответствии с положениями о территориальном планировании Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, стратегиями (программами) развития отдельных отраслей экономики, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; сведениями о состоянии территории, ее использовании, ограничениях ее, использования ,содержащимися в государственных информационных Системах (кадастрах, реестрах, фондах);сведениями о месторождениях и проявлениях полезных ископаемых.

Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органам исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (часть 7 статьи 36 ГрК РФ).

При подготовке и утверждения Генерального плана муниципального образования «Гвардейский городской округ» Калининградской области и определение соответствующих состоянию использования территории функциональных зон должны были учитываться сведения оместоположении и границах горных отводов, предоставленных по лицензии ни право пользования недрами.

Таким образом, довод Министерства о том, что именно Общество более 10 лет не исполняет обязанность по оформлению и предоставлению в Министерство правоустанавливающих документов на земельный участок голословен и опровергается представленными в материалы дела доказательствами.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 27 ноября 2012 года № 9662/12 по делу № АЗЗ-13966/2011, недропользователь освобождается от ответственности за невыполнение условий лицензии (лицензионного соглашения) в случае наличия объективных, не зависящих от недропользователя и находящихся вне сферы его контроля причин, препятствующих исполнению лицензионных обязательств.

Довод Министерства о том, что ЗАО «Верхне-Прегольский порт» не приступило к работам по геологоразведке полезных ископаемых, что следует из форм федерального государственного статистического наблюдения по форме 5-гр «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых» не принимается судом, поскольку обжалуемый отказ не содержит ссылку эти обстоятельства.

 В соответствии с протоколом заседания территориальной комиссии по разработке месторождения твёрдых полезных ископаемых (ТКР Калининграднедра) от 27.08.2010 № 3/10, а также протоколом заседания Территориальной комиссии по согласованию технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр по Калининградской области от 19.08.2013 № 6-13/КО проектный годовой объем добычи составляет:

1-ый год - 31,25 тыс. м3 (50,0 тыс. тонн),

2-5 годы - 62,50 тыс. м3 (100,0 тыс. тонн),

6-7 годы - 125,00 тыс. м3 (200,0 тыс. тонн),

с 8 года - 224,57 тыс. м3 (359,0 тыс. тонн).

Согласно представленной Обществом в Министерство отчетности по состоянию на 16.07.21г. оставшиеся балансовые запасы составляют 7427,3 тыс.куб.м, что позволяет обеспечить при проектной добыче в 32,25 -224 тыс.м.3 в год, производственный процесс на 31 год.

Порядок оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензии на пользование недрами местного значения на территории Калининградской области, в том числе и внесения изменений и дополнений в лицензии, установлен постановлением Правительства Калининградской области от 10.07.2015 г. № 409 (далее - Порядок № 409).

В соответствии с требованиями п.41 Порядка № 409 заявка на внесение изменений и дополнений должна содержать следующую информацию о заявителе:

1)для юридического лица - организационно-правовую форму, полное и (при наличии) сокращенное наименование, в том числе фирменное, место нахождения, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, адрес электронной почты, почтовый адрес, контактный телефон, банковскиереквизиты. Заявка должна быть подписана руководителем и скреплена печатью;

2)идентификационный номер налогоплательщика (ИНН);

3)обоснование необходимости внесения изменений и дополнений в условия пользования недрами, определенные лицензией, с указанием вида, номера, даты государственной регистрации лицензии.

Согласно пункту 42 Порядка № 409 к заявке прилагаются следующие документы:

1)проект предлагаемых изменений и дополнений в условия пользования недрами, определенные лицензией;

2)краткий отчет заявителя о выполнении условий пользования недрами;

3)документ, который подтверждает полномочия руководителя юридического лица на осуществление действий от имени юридического лица (копии решения о назначении этого лицаили о его избрании) и в соответствии с которым руководитель юридического лица обладает правом действовать от имени юридического лица без доверенности. В случае, если от имени заявителя действует иное лицо, - также выданная в установленном действующим законодательством порядке доверенность на осуществление таким лицом указанных действий от имени заявителя. Еслиуказанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем юридического лица, также представляется копия документа, подтверждающего полномочия этого лица.

В случае, если по результатам рассмотрения поступившие заявочные материалы признаются не соответствующими установленным требованиям, уполномоченный орган в течение 7 рабочих дней со дня поступления заявочных материалов направляет заявителю уведомление 66 отказе во внесении изменений и дополнений в лицензию с указанием причин отказа (п.47 Порядка № 409).

Заявка ЗАО «Верхне-Прегольский порт» поступила в Министерство от 26.07.2021 № 36 (вх. 14411-ОС от 26.07.2021), мотивированный отказ подготовлен уполномоченным органом письмом от 04.08.2021 № 7222-ОС, из чего следует, что данная заявка ЗАО «Верхне-Прегольский порт» признана Министерством соответствующей установленным пунктами 39-41 Порядка требованиям.

Порядком не установлены требования к содержанию обоснования необходимости внесения изменений и дополнений в условия пользования недрами, определенные лицензией, а не предусмотрена формула, по которой заявители могли бы расчетным способом определять срок продления лицензии на пользование недрами.

Пунктом 39 Порядка закреплено, что основаниями для внесения изменений и дополнений в лицензию являются:

1)заявка пользователя недр на внесение изменений и дополнений в лицензию;

2)обращение уполномоченного органа к пользователю недр с мотивированным предложением о внесении изменений и дополнений в лицензию.

Министерство природных ресурсов и экологии КО вправе внести свое мотивированное предложение в части определения срока продления лицензии.

Правовое обоснование несогласия со сроком продления лицензии на 31 год предложенным Обществом, Министерством не приведено.

Ссылка заинтересованного лица на судебные акты по иным делам с участием ЗАО «Верхне-Прегольский порт» является несостоятельной, поскольку установленные ими обстоятельства не имеют отношения к предмету рассматриваемого спора.

Также судом отклонены дополнительно озвученные в судебном заседании доводы представителя Министерства о невозможности продления Обществу срока действия лицензии на 31 год, мотивация которых отсутствует в обжалуемом отказе.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие(бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. 

Таким образом, в настоящем деле обязанность по доказыванию законности действий по отказу в продлении срока действия лицензии возложена на Министерство природных ресурсов.

Правовые обоснования законности отказа в ходе рассмотрения дела Министерством не приведены и судом не установлены.

Согласно части 3 статьи 198 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования.

Суд считает, что требование Общества о признании незаконным отказа в продлении срока действия лицензии на срок превышающий 31 год и соответственно обязании продлить срок действия лицензии до 01.08.59 года не может быть удовлетворено судом, поскольку  не заявлялось при подаче заявки в Министерство и не было предметом рассмотрения заинтересованным лицом.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд   

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области об отказе ЗАО «Верхне-Прегольский порт» в продлении срока действия лицензии КЛГ 02017 ТР на 31 год - до 01.08.52г., изложенное в письме от 04.08.2021г. №7222-ОС. 

Признать незаконным приказ Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области №319 от 20.08.21г. об аннулировании лицензии на право пользования недрами КЛГ 02017 ТР.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области восстановить ЗАО «Верхне-Прегольский порт» лицензию КЛГ 02017 ТР с продлением срока ее действия на 31 год - до 01.08.2052г.

В остальной части требований ЗАО «Верхне-Прегольский порт» отказать.

Взыскать с Министерства природных ресурсов по Калининградской области в пользу ЗАО «Верхне-Прегольский порт» госпошлину в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

                                                       Залужная Ю.Д.

 

(подпись, фамилия)