АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-5635/2021

21 января 2022 года

г. Курск

 

Резолютивная часть объявлена 20.01.2022

Решение изготовлено в полном объеме 21.01.2022

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Пашина А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «УК Регион 46»

к Государственной жилищной инспекции Курской области 

о признании недействительным ненормативного правового акта - предписания №1903 от 26.05.2021,

с участием третьих лиц: Комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска (305000, 

<

...>), Комитет городского хозяйства г. Курска (305000, 

<

...>). 

В заседании приняли участие представители:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 10.01.2022 г. №01-26/1;

от Комитета городского хозяйства: ФИО3 по доверенности от 0.0912021 № 28;

от Комитета по управлению муниципальным имуществом: не явился, извещен надлежащим образом.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

ООО «УК Регион 46» обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Курской области о признании недействительным ненормативного правового акта - предписания №1903 от 26.05.2021. Определением от 15.12.2021  к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска (305000, 

<

...>), Комитет городского хозяйства г. Курска (305000, 

<

...>). 

В предварительные судебные, в судебное разбирательство ООО «УК Регион 46» не явилось. В силу статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ о времени и месте судебного заседания считается извещенными надлежащим образом. Отказ стороны от фактического участия в состязательном процессе, в том числе непредставление или несвоевременное представление отзыва на исковое заявление, доказательств, уклонение стороны от участия в экспертизе, неявка в судебное заседание, а также сообщение суду и участникам процесса заведомо ложных сведений об обстоятельствах дела в силу части 2 статьи 9 АПК РФ может влечь для стороны неблагоприятные последствия, заключающиеся, например, в отнесении на лицо судебных расходов (часть 5 статьи 65 АПК РФ), в рассмотрении дела по имеющимся в деле доказательствам (часть 4 статьи 131 АПК РФ), оставлении искового заявления без рассмотрения (пункт 9 части 1 статьи 148 АПК РФ), появлении у другой стороны спора возможности пересмотра судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам (пункт 1 части 2 статьи 311 АПК РФ).

Представитель заинтересованного лица в заседании требования отклонил.

От Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска поступил письменный отзыв, который приобщен к материалам дела. Представитель Комитета в заседание не явился, извещен надлежащим образом.

 Представитель Комитета городского хозяйства г. Курска в заседании поддержал позицию заинтересованного лица.

Ходатайств об отложении слушания дела, об истребовании дополнительных доказательств лицами, участвующими в деле, не заявлено. 

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно реестру лицензий Курской области управление многоквартирными ломами №71/15, №71/16 по ул.К.Маркса г.Курска осуществляет ООО «УК Регион 46». Обслуживание указанных жилых домов осуществляется на основании договоров управления, заключенных управляющей организацией ООО «УК Регион 46».

В соответствии с распоряжением государственной жилищной инспекции Курской области 26.01.2021г. в отношении ООО «УК Регион 46» была проведена внеплановая выездная проверка в целях проверки обращения Комитета городского хозяйства города Курска от (вх. от 30.12.2020 №01.304-35/1459) по вопросу организации контейнерных площадок. Проверка проведена на основании письма Комитета городского хозяйства г. Курска в адрес Государственной жилищной инспекции от 29.12.2020, в котором указано на необходимость ряда управляющих компаний, в т.ч. и ООО «УК Регион 46», обеспечить места сбора коммунальных отходов, в т.ч. в отношении жилых домов №71/15, 71/16 по ул.Карла Маркса г.Курска. 

19.01.2021 Государственной жилищной инспекцией ООО «УК Регион 46» было уведомлено о проверке (л.д. 73, т.д.1). 

26.01.2021 была проведена проверка, о чем составлен акт №70 от 26.01.2021, с которым был ознакомлен представитель ООО «УК Регион 46»  - ФИО4 (по доверенности №2 от 11.01.2021). В ходе проверки установлено, что на территории домов №71/15, №71/16 по ул.К.Маркса г.Курска отсутствует оборудованное место для сбора твердых коммунальных отходов для жителей данных домов. 

Государственной жилищной инспекцией 26 мая 2021г. выдано Предписание №1903, в соответствии с которым ООО «УК Регион 46» обязано организовать место накопления ТКО для жителей домов №71/15, 71/16 по ул.Карла Маркса г.Курска. 

ООО «УК Регион 46» считает данное предписание незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. 

Из части 1 статьи 44 Жилищного кодекса следует, что органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников. Решение общего собрания собственников по вопросам его компетенции является обязательным для всех собственников, в том числе для тех, которые не участвовали в голосовании. Собственники обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание. Собственники дд.д.№71/15, 71/16 по ул.К.Маркса г.Курска отказались от установки контейнерной площадки непосредственно перед домом, поскольку для данных домов уже имеется организованная контейнерная площадка (протокол и письма представлены в материалы дела, л.д. 12-17, т.д. 1). Данный факт подтверждается также письмом Комитета городского хозяйства (имеется в материалах дела). Отказ от новой контейнерной площадки также оформлен протоколом общего собрания собственников. Соответственно, управляющая организация не имеет возможности исполнить обжалуемое Предписание, т.к. действия будут противоречить Протоколу общего собрания собственников. Кроме того, Заявитель поручил ООО «Ресурсинвест-Курск» сообщить собственникам в квитанциях на оплату ЖКУ о необходимости проведения собрания для решения вопроса о расположении контейнеров для сбора ТКО. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором не заключался, соответствующие договоры заключены собственниками напрямую. Заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором - это обязанность всех собственников помещений в многоквартирных домах, в частном секторе, а также юридических лиц, включая индивидуальных предпринимателей, которая закреплена законодательством (Федеральный закон №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Жилищный кодекс, постановления Правительства РФ №1156 и №354). Договор на услугу по обращению с ТКО носит публичный характер и обязательного письменного подписания не требует. С момента начала деятельности регионального оператора собственники, которые пользуются его услугой, считаются заключившими договор. Соответственно, оплата услуги регионального оператора должна производиться с того момента, как он начал вывоз ТКО. Действие ранее заключенных договоров с местными организациями прекращается с момента заключения договора с региональным оператором.

Кроме того, заявитель указал, что оспариваемое предписание содержит требования, которые не относятся к обязанности ООО «УК Регион 46». Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации сбора (в том числе раздельного сбора), установки мусороуборочных контейнеров и транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов относятся к компетенции органов местного самоуправления (ст. ст. 14-16).

Государственная жилищная инспекция Курской области с доводами, указанными в заявлении ООО «УК Регион 46», не согласна по следующим основаниям.

Согласно реестру лицензий Курской области управление многоквартирными ломами №71/15, №71/16 по ул.К.Маркса г.Курска осуществляет ООО «УК Регион 46». Обслуживание указанных жилых домов осуществляется на основании договоров управления, заключенных управляющей организацией ООО «УК Регион 46». 

В соответствии с распоряжением государственной жилищной инспекции Курской области 26.01.2021г. в отношении ООО «УК Регион 46» была проведена внеплановая выездная проверка в целях проверки обращения Комитета городского хозяйства города Курска от (вх. от 30.12.2020 №01.304-35/1459) по вопросу организации контейнерных площадок. В рамках проверки проведено обследование придомовой территории многоквартирных домов №71/15, №71/16 по ул.К.Маркса г.Курска в присутствии представителя ООО «УК Регион 46», в ходе которого выявлено, что контейнерная площадка на придомовой территории указанных многоквартирных домов отсутствует.

Общество считает, что в данной ситуации для жителей указанных многоквартирных домов уже имеется установленное место сбора и накопления твердых бытовых отходов, расположенное на муниципальном земельном участке. Исследовав указанные обстоятельства, Инспекция пришла к выводу о нарушении ООО «УК Регион 46» требований, установленных пунктом 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), пункта 26 (1) постановления Правительства Российской Федерации РФ от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" (вместе с "Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме") (далее - Минимальный перечень).

Данные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 26.01.2021 N 70. Обществу выдано предписание от 26.01.2021 N 70 с требованием в срок до 30.04.2021 принять меры по организации места накопления твердых коммунальных отходов для жителей дома №71/15, №71/16 по ул.К.Маркса г.Курска.

26 мая 2021г. при проведении проверки исполнения предписания №70 Инспекцией было установлено, что предписание №70 от 26.01.2021 не исполнено.

В связи с невыполнением предписания ООО «УК Регион 46», Инспекцией Обществу выдано предписание №1903 от 26.05.2021 с требованием организовать место накопления ТКО для жителей указанных домов в срок до 01.09.2021г.

ООО «УК Регион 46» оказывает услуги и выполняет работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов N 71/15, 71/16по ул.К.Маркса г.Курска. Следовательно, по мнению заинтересованного лица, именно Общество является лицом, ответственным за надлежащее содержание общего имущества рассматриваемого многоквартирного дома.

Согласно пункту 10 Правил N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункты "а", "б", "г").

Из подпункта "ж" пункта 2 Правил N 491 следует, что в состав общего имущества включаются иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Согласно подпункту "д(2)" пункта 11 Правил N 491 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 27.02.2017 N 232) содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

В соответствии с пунктом 3 Правил осуществления деятельности по правлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее - Правила №416), управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из Минимального перечня.

В пункте 26 (1) Минимального перечня (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 27.02.2017 N 232) установлено, что работы по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов предполагают организацию и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок; организацию сбора отходов I - IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передача в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами N 170. В названном нормативном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции и системы инженерно-технического обеспечения этого дома.

Пункт 3.7.1 Правил N 170 определяет, что организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать, среди прочего, установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории. Организация и содержание контейнерных площадок для мусора являются составной частью работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома.

Оборудование и иные объекты, используемые для сбора ТБО (контейнеры, специально оборудованные площадки и т.п.) предназначены для обслуживания и эксплуатации всего многоквартирного дома. Следовательно, сбор и вывоз ТБО, образующихся в результате деятельности жильцов многоквартирного дома, содержание контейнерной площадки, а также прилегающей территории являются составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома.

По смыслу приведенных норм в случае, если собственники определили способ правления многоквартирным домом, то указанная деятельность осуществляется управляющей организацией.

Как указало заинтересованное лицо, в рассматриваемом случае в ходе внеплановой выездной проверки выявлено отсутствие у указанных домов оборудованных мест накопления бытовых отходов. В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об одах производства и потребления" (в редакции Федерального закона от 9.12.2014 N 458-ФЗ) (далее - Закон N 89-ФЗ) к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами отнесены разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 1 статьи 13.3 Закона N 89-ФЗ (в редакции Федерального закона от 31.12.2017 N 503-ФЗ) в целях организации и осуществления деятельности то накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждается территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 4 Правил N 1156 обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных потребителями. В силу пункта 13 названных Правил региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Управляющие организации и региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами заключают договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с которым кителями многоквартирного дома используется та или иная контейнерная площадка.

При этом факт заключения Обществом договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не снимает с управляющей организации обязанности по организации установки на придомовой территории сборников для твердых отходов в силу пункта 3.7.1 Правил N 170, пункта 26 (1) Минимального перечня.

Вместе с тем, соответствующая контейнерная площадка непосредственно Обществом в рамках исполнения обязанностей, предусмотренных пунктом 3.7.1 Правил N 170, пунктом 26 (1) Минимального перечня, не организовывалась.

Указание заявителя жалобы на то, что собственниками многоквартирных домов договоры на оказание услуг по обращению с ТКО заключены с региональным оператором, не исключает возложенные на управляющую организацию пунктом 3.7.1 Правил N 170, пунктом 26 (1) Минимального перечня обязанности.

Как указано в отзыве, с 01.01.2019 Федеральным законом от 31.12.2017 N 503-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в круг полномочий органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами. В частности, статья 8 Закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления относит, помимо прочего, создание и содержание ест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, если такая обязанность лежит на других лицах. Соответственно, если собственники определили способ управления многоквартирным домом - управляющей организацией, то такая деятельность осуществляется управляющей организацией.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест площадок накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ). Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 (далее - Правила N 1039).

В соответствии с пунктом 3 Правил N 1039 места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается соответствующим органом местного самоуправления (пункт 4 Правил №1039).

Таким образом, как указало заинтересованное лицо, ООО «УК Регион 46», в управлении которого находятся многоквартирные дома №71/15, №71/16 по ул.К.Маркса г.Курска, обязано надлежащим образом исполнять обязанности по управлению данными многоквартирными домами, в том числе, организовать и содержать места сбора твердых бытовых отходов жителей многоквартирного дома.

Ссылка общества на протокол общего собрания собственников по отказу от установки контейнерной площадки непосредственно перед домом безосновательна, поскольку принятое собственниками решение не может преодолеть указанные выше императивные требования жилищного законодательства (в их системной взаимосвязи).

На основании изложенного, Государственная жилищная инспекция Курской области просит суд в удовлетворении заявленных ООО «УК Регион 46» требований, а именно признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Курской области №1903 от 26.05.2021 и приостановления его действия отказать.

Рассматривая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, Арбитражный суд Курской области исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что удовлетворение требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными возможно лишь при совокупности двух условий, а именно: несоответствия оспариваемых актов, решения, действий (бездействия) нормам закона и нарушение ими прав заявителя.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

На основании части 2 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор).

Должностные лица органов государственного жилищного надзора имеют право давать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (часть 5 статьи 20 Жилищного кодекса российской Федерации, Положение о государственном жилищном надзоре, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 N 493).

Инспекция наделена полномочиями на вынесение оспариваемого предписания, и требования закона по организации и проведению внеплановой проверки инспекцией соблюдены.

В данном случае к рассматриваемым отношениям подлежат применению нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, Жилищного кодекса российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном: доме, и порядке их оказания и выполнения", Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра", Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170.

Услуги по техническому обслуживанию жилого дома, оказываемые управляющей организацией, по смыслу статьи 779 ГК РФ являются деятельностью, а не совершением определенных действий, данная деятельность является платной. При этом плата вносится жильцами не за выполненные конкретные работы, а за осуществление деятельности по поддержанию в исправном состоянии элементов и конструкций здания и обеспечению их функционирования в целом. Поскольку результатом деятельности по техническому обслуживанию здания является поддержание здания и его элементов в исправном состоянии, доказательством неисполнения управляющей компанией ее обязательств по оказанию данной услуги является установление фактов технической неисправности здания, его элементов инженерных систем.

В части 1 статьи 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Исходя из пункта 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденного постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать, в том числе установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием, организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов.

В свою очередь, данные правила являются обязательными на всей территории Российской Федерации и для всех лиц, ответственных за содержание жилищного фонда.

В соответствии с п.1.4 Договора управления № 317 от 28.09.2020 в рамках управления многоквартирными и жилыми домами управляющая организация ООО «УК Регион 46» обеспечивает предоставление пользователям коммунальных услуг, услуг по вывозу твердых бытовых отходов, а также обязуется оказывать услуги и выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома. Согласно договору управления, ООО «УК Регион 46» приняло на себя обязательства обеспечить надлежащее содержание общего имущества многоквартирного и жилого дома, организовать производство работ, связанных с содержанием и ремонтом общего имущества многоквартирного и жилого дома (пункт 2.4.1 договора).

Решением Курского городского Собрания № 177-6-ОС от 18.02.2020 с 01.07.2020г. утвержден размер платы за содержание жилого помещения для многоквартирных домов.

16.02.2021г. Курское городское Собрание приняло решение №245-6-ОС «О внесении изменений в решение Курского городского Собрания от 18 февраля 2020 года № 177-6-ОС «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения» в части изложения приложения в новой редакции, раскрыв размер платы и утвердив стоимость каждого вида работ и услуг, включенных в указанный размер платы. Указанное решение вступило в силу со дня его официального опубликования - 04.03.2021г. (газета «Городские Известия» №4600 от 04.03.2021г.).

Указанным Решением Курского городского Собрания определены работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, и установлен размер платы за указанные работы (п.3.4 Решения Курского городского Собрания), в связи с чем дополнительная плата за указанные работы потребителям МКД выставлена быть не может. В частности работы включают в себя: 

работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (контейнерные площадки); указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов (для жилых домов с мусоропроводами); 

работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, проверка технического состояния и работоспособности элементов мусоропровода;

при выявлении засоров незамедлительное их устранение, чистка, промывка и дезинфекция загрузочных клапанов стволов мусоропроводов, мусоросборной камеры и ее оборудования; при выявлении повреждений и нарушений разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ (для жилых домов с мусоропроводами); указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов; 

вывоз жидких бытовых отходов из дворовых туалетов, вывоз бытовых сточных вод из септиков, находящихся на придомовой территории (для жилых домов без централизованного водоотведения)

содержание сооружений и оборудования, используемых для накопления жидких бытовых отходов в МКД, не подключенных к централизованной системе водоотведения (для жилых домов без централизованного водоотведения);

организация накопления отходов I - IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передача в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению таких отходов;

Судом отклонены доводы заявителя о том, что собственники домов №71/15, 71/16 по ул.К.Маркса г.Курска отказались от установки контейнерной площадки непосредственно перед домом. 

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Собственники помещений в многоквартирном доме согласно статье 39 ЖК РФ несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме в пределах долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

Из части 1 статьи 163 ЖК РФ следует, что надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме должно обеспечивать управление многоквартирным домом.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, а также порядок их оказания и выполнения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном: доме, и порядке их оказания и выполнения".

Согласно пункту 26(1) работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, включены в указанный минимальный перечень. Тем самым в случае, если собственники определили способ управления многоквартирным домом, то вышеуказанная деятельность осуществляется управляющей организацией (или иной организацией, которая управляет многоквартирным домом) (части 2, 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

Пунктом 4 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ предусмотрено, что собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Вместе с тем, в данном случае в состав платежей, получаемых ООО «УК Регион 46» от собственников входит сумма платы за указанные работы (п.3.4 Решения Курского городского Собрания), в связи с чем, дополнительная плата за указанные работы потребителям МКД выставлена быть не может.

Правительство Российской Федерации утвердило Правила №491, устанавливающие, в частности порядок определения состава общего имущества в многоквартирном доме и исчисления размера расходов на его содержание, а постановлением от 03.04.2013 № 290 - Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и минимальный перечень таких услуг и работ. Как верно указало заинтересованное лицо, организация и содержание контейнерных площадок для мусора являются составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома; именно Общество является лицом, ответственным за надлежащее содержание общего имущества.

Из вышеуказанных норм следует, что ООО «УК Регион 46», как и указано в предписании, обязано организовать место накопления твердых коммунальных отходов для жителей домов на придомовой территории или на территории муниципального образования. 

Администрация, в свою очередь, является органом, уполномоченным на осуществление согласования создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра".

Согласование уполномоченными органами создания мест (площадок) накопления ТКО осуществляется на основании заключения органов Роспотребнадзора.

В силу пункта 2.1.3 Санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных 05.08.1988 Главным государственным санитарным врачом СССР, заместителем Министра здравоохранения СССР, на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

В заявке на согласование создания мест (площадок) накопления ТКО предусмотрено необходимое требование об указании сведений о зарегистрированных правах на земельный участок, на котором планируется создание места (площадки) накопления ТКО с указанием кадастрового номера земельного участка (при наличии) или даты и номера разрешения на размещение элементов благоустройства, в том числе малых архитектурных форм, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории. К таким элементам относятся контейнеры для накопления ТКО.

В случае, если место (площадка) накопления ТКО, предназначенная для обслуживания жителей многоквартирного жилого дома, расположена на территории общего пользования без правовых оснований, управляющим компаниям необходимо организовать работу по получению в установленном порядке соответствующего разрешения либо ее переносу на придомовые территории многоквартирных домов, с учетом санитарных норм и правил.

Механизм согласования размещения контейнерных площадок обеспечивается в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 путем выдачи специальных разрешений на использование земельных участков без их предоставления для размещения элементов благоустройства, к которым в том числе отнесены контейнеры для накопления ТКО.

Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039, предусматривают, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с подпунктом "д(2)" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, пунктом 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290, работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, относятся к работам по содержанию общего имущества многоквартирного жилого дома, подлежащего выполнению организациями, осуществляющими управление такими домами.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), определен конкретный перечень работ по содержанию жилых домов.

В соответствии с подпунктом 3.7.1 Правил N 170 на Компанию, как управляющую организацию спорного жилого дома, возложена обязанность обеспечить: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Таким образом, организация мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов является составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома. Следовательно, поскольку общество (заявитель) является управляющей организацией, оказывающей услуги по содержанию общего имущества многоквартирного дома, оно обязано осуществлять мероприятия, указанные в минимальном перечне.

Как указал Комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска, разрешение на использование муниципального земельного участка для целей размещения места накопления твердых коммунальных отходов для жителей домов №71/15, 71/16 по ул. К. Маркса города Курска ООО «УК Регион 46» комитетом по управлению муниципальным имуществом города Курска не выдавалось. Для согласования создания мест (площадок) накопления ТКО рекомендовано было обратиться в уполномоченный орган - Комитет городского хозяйства города Курска.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к выводу о том, что именно на управляющую организацию возложена обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для домов, находящихся в управлении. В связи с чем, отклонены доводы заявителя о том, что управляющая организация не имеет возможности исполнить обжалуемое Предписание, т.к. действия будут противоречить Протоколу общего собрания собственников.

Доказательств того, что заявителем принимались меры для согласования размещения спорных площадок в соответствии с указанным Порядком, в материалы дела не представлено.

Вместе с тем общество, осуществляя функции управления в отношении спорных многоквартирных домов, в силу пункта 2.2 части 2 статьи 161 ЖК РФ, положений Правил N 491, отвечает за надлежащее содержание общего имущества названного дома.

Таким образом, обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов лежит на заявителе, что исключает наличие такой обязанности у администрации.

Довод общества о том, что не него обязанность по организации и оборудованию мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не возложена, отклоняется судом, поскольку в договоре и в действующем законодательстве такая обязанность установлена. 

Доводы общества о том, что для указанных домов была организована контейнерная площадка, отклонены судом по следующим основаниям. 

Общество указало на наличие для жителей спорных многоквартирных домов уже установленного места сбора и накопления твердых бытовых отходов, которая располагается на тротуаре автомобильной дороги по ул.К.Маркса, 71/16.

Арбитражный суд Курской области неоднократно предлагал заявителю представить в Арбитражный суд Курской области доказательства того, что для домов №71/15, 71/16 по ул. Карла Маркса г. Курска уже организована контейнерная площадка в соответствующей территории; доказательства того, что собственники твердых коммунальных отходов исполнили обязанность заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления, а собственник места накопления ТКО дал собственникам домов №71/15, 71/16 по ул. Карла Маркса г. Курска согласие на использование его площадки в целях исполнения договора между жителями домов №71/15, 71/16 по ул. Карла Маркса г. Курска и региональным оператором.

В рассматриваемом случае, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с которым жители спорных многоквартирных жилых домов используют контейнерную площадку, расположенную по адресу: 

<

...>, включенную в Территориальную схему, Управляющей организацией не представлен.

Соответствующая контейнерная площадка непосредственно ООО «УК Регион 46» в рамках исполнения обязанностей, предусмотренных пунктом 3.7.1 Правил N 170, пунктом 26 (1) Минимального перечня, не организовывалась.

Доказательств правомерности пользования собственниками домов №71/15, 71/16 по ул. Карла Маркса г. Курска контейнерной площадкой заявителем не представлено. 

Вместе с тем, в Арбитражный суд Курской области представлены копия из реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Курска, утвержденного постановлением Администрации г. Курска от 06.02.2019 № 208 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Курска», копия акта обследования объекта от 10.06.2021, копия приказа комитета городского хозяйства города Курска от 10.06.2021 № 45-од «О расформировании места (площадки) накопления ТКО»; копия письма ООО «УК Курска» от 07.06.2021 № 443/тр.09; Подтверждение с государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) о том, что управляющей организацией жилых домов, расположенных по адресу: 

<

...>/16 является ООО «УК Регион 46»; копия письма комитета городского хозяйства города Курска в адрес государственной жилищной инспекции Курской области от 29.12.2020 № 5947/02.2; копия фотографии свалки около домов № 71/15, 71/16 по ул. Карла Маркса.

Как указал представитель Комитета городского хозяйства данная площадка не принадлежала ООО «УК Регион 46» или собственникам домов №71/15, 71/16 по ул. Карла Маркса г. Курска, а была организована ООО «УК Курска». Решением Курского городского Собрания от 20.12.2019 № 105-6-РС утверждено «Положение о комитете городского хозяйства города Курска». Согласно п. 3.27.18 положения о комитете городского хозяйства города Курска от 20.12.2019 № 105-6-РС комитет городского хозяйства (далее -Комитет) сфере участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории города Курска: 1) создает и содержит места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (индивидуальных предпринимателях и юридических лицах); ведет реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; согласовывает создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Курска.

Кроме того, согласно постановлению Администрации города Курска от 23.07.2020 № 1362 «О мероприятиях по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» комитет городского хозяйства определен, как орган, уполномоченный на: 1) прием заявок от юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей о согласовании либо отказ в согласовании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Курска, включение или отказ о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Курска; 2) принятие решения о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Курска; 3) формирование и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Курска.

В соответствии с п. 26(1) раздела III Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» работы и услуги по содержанию иного имущества в многоквартирном доме включают в себя работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Из п. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно постановлению Администрации г. Курска от 06.02.2019 № 208 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории г. Курска», утратившему силу на данный момент, ООО «УК Курска» числилось собственником контейнерной площадки по ул. Карла Маркса, д. 71/16.

В данном деле указанная заявителем «имеющаяся» контейнерная площадка располагалась на обочине автомобильной дороги, она была на постоянной основе заполнена большим количеством строительного мусора и древесно-растительных остатков. При этом, региональный оператор АО «Спецавтобаза по уборке города Курска», выполняющий вывоз твердых коммунальных отходов, не обладало полномочиями вывоза указанных отходов, так как согласно п. 8 ст. 23 Правил благоустройства территории городского округа «Город Курск» отходы, образующиеся в результате строительства, ремонта или реконструкции зданий (помещений в них), должны вывозиться лицами, производящими строительство, ремонт или реконструкцию, самостоятельно в специально отведенные для этого места, а в соответствии с п. 10 ст. 23 указанных Правил складирование и сброс на контейнерные площадки и в контейнеры: жидких бытовых отходов, песка, крупногабаритных и строительных материалов, земли, непогашенных углей, тлеющих материалов, отходов горючесмазочных материалов, веток и лиственного смета запрещено.

Комитетом городского хозяйства города Курска совместно с МКУ «Городская инспекция жилищно-коммунального хозяйства», АО «Спецавтобаза города Курска» было проведено обследование контейнерной площадки по ул. Карла Маркса, д. 71/16, которая была признана находящейся в неудовлетворительном состоянии, то есть не соответствующей Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Вследствие вышеизложенного контейнерная площадка по ул. Карла Маркса, д. 71/16 была расформирована приказом комитета городского хозяйства города Курска №45-од от 10.06.2021. 07.06.2021 ООО «УК Курска» уведомило комитет городского хозяйства о том, что в связи с расформированием указанной контейнерной площадки, оно не будет нести ответственность за санитарное состояние территории д. 71/16 по ул. Карла Маркса.

Согласно данным, полученным с государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) ООО «УК Регион 46» является управляющей организацией жилых домов, расположенных по адресу: 

<

...>/16.

До момента расформирования указанной контейнерной площадки, комитет городского хозяйства города Курска направил письмо от 29.12.2020 № 5947/02.2 в адрес Государственной жилищной инспекции Курской области о принятии мер к управляющим компаниям, в том числе «УК Регион 46», по вопросу организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, так как Комитет не обладает полномочиями по понуждению управляющих компаний к созданию мест (площадок) накопления ТКО.

Управляющая компания мер не предприняла, вследствие чего Государственная жилищная инспекция Курской области вынесла предписание № 1903 от 26.05.2021 с требованием организовать место накопления твердых коммунальных отходов для жилых домов, расположенных по адресу: 

<

...>/16.

Как упоминалось выше, согласно постановлению Администрации города Курска от 23.07.2020 № 1362 «О мероприятиях по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» комитет городского хозяйства города Курска принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Курска.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

Согласно п. 4 раздела II Постановление Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка).

По состоянию на 19.01.2022 в Комитет городского хозяйства города Курска от ООО «УК Регион 46» не поступали документы по согласованию создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для жителей домов по ул. Карла Маркса 71/15, 71/16.

На основании вышеизложенного, доводы общества о том, что для указанных домов была организована контейнерная площадка, отклонены. 

Предписание - это обязательный для исполнения документ установленной формы, составленный и направленный (врученный) от имени уполномоченного по контролю органа конкретному лицу и содержащий требования об обязательном выполнении всех пунктов выданного предписания лицом, допустившим нарушения законодательства, в установленный в нем срок и сообщения об этом контролирующему органу, арбитражный суд при рассмотрении дела о его оспаривании должен установить обеспечено ли при вынесении предписания контролирующим органом соблюдение норм действующего законодательства, а также законных интересов нарушителя или иных лиц, не превышая разумно необходимые меры воздействия на них. Таким образом, предписание должно быть законным, четко сформулированным, понятным и реально исполнимым.

В предписании указывается, что обществу следует в указанный в нем срок организовать место накопления твердых коммунальных отходов для жителей домов №71/15, №71/16 по ул. К. Маркса. 

Из предписания следует, что оно содержит конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, возможность двоякого толкования отсутствует, является доступным для понимания всеми лицами, формулировка краткая, четкая и ясная. Следовательно, предписание является исполнимым.

В нарушение статей 65, 200 АПК РФ заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что оспариваемое предписание нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом судом установлено, что оспариваемое предписание соответствует действующему законодательству.

Довод общества относительно неисполнимости предписания не принимаются судом во внимание, поскольку в рассматриваемом деле не имеется доказательств наличия обстоятельств, которые бы объективно создавали невозможность обществу соблюсти требования, указанные в оспариваемом предписании, либо подтверждающих невозможность исполнения предписания в установленный срок.

Категория исполнимости предписания не тождественна сложности его исполнения, поскольку общество обязано выполнять свою деятельность в соответствии с требованиями закона, а то, какими способами оно ее будет осуществлять, зависит от самого субъекта профессиональной деятельности.

Возложение на Общество оспариваемым предписанием обязанностей, предусмотренных законом, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. По сути, на Общество возложена обязанность по выполнению мероприятий, целью которых является обеспечение надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома.

Ссылка общества на то, что оборудование дополнительного места сбора ТКО в виде контейнерной площадки является нецелесообразным, отклоняется судом. В соответствии с численностью зарегистрированных граждан (15человек в жилом доме по ул.К.Маркса,71/15 и 27 человек - по К.Маркса,71/16) и утвержденного объема накопления КБО (1,93 куб.м/человека в год), ежедневный объем накоплений составляет по данным домам 0,08 куб.м и 0,14 куб.м соответственно. Однако, это не означает отсутствие у УК обязанности организовать площадку ввиду получения ею платы с указанных собственников. Кроме того, в силу пункта 1 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

По общему правилу, контейнеры могут приобретаться, в частности, собственниками земельных участков, на которых расположены места (площадки) накопления ТКО, органами местного самоуправления, создавшими места (площадки) накопления ТКО в соответствии с действующим законодательством, лицами, осуществляющими управление МКД, потребителями (письмо Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11 октября 2019 г. N 08-25-53/24802).

Оборудование площадки для контейнеров и вывоз твердых бытовых отходов, образующихся в результате жизнедеятельности жителей многоквартирного дома, является составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома. По смыслу приведенных норм в случае, если собственники определили способ управления многоквартирным домом, то вышеуказанная деятельность осуществляется управляющей организацией.

В рассматриваемом случае в ходе внеплановой выездной проверки выявлено отсутствие у спорных домов оборудованных мест накопления бытовых отходов.

Указанный подход соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации (определение от 16.04.2020 N 307-ЭС20-3601), сложившейся судебной практике (постановление 20ААС от 30 июня 2020 г. по делу N А68-10701/2019, постановление АС ЦО от 27 июля 2021 г. по делу N А14-22362/2019, постановления 17ААС от 17 февраля 2020 г. N 17АП-1029/2020-АК; 18ААС от 23 августа 2021 г. N 18АП-10615/2021).

Судебные расходы по оплате государственной пошлины Арбитражный суд Курской области относит на заявителя, поскольку в удовлетворении требований отказано. 

Руководствуясь статьями 17, 29, 110, 167-170, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «УК Регион 46» к Государственной жилищной инспекции Курской области о признании недействительным ненормативного правового акта - предписания №1903 от 26.05.2021 отказать. 

Оспариваемый ненормативный акт проверен на соответствие нормам Гражданского кодекса Российской Федерации, Жилищного кодекса российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном: доме, и порядке их оказания и выполнения", Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра", Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170.

Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

Судья Пашин А.В.