ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-1568/2023

г. Челябинск

06 марта 2023 года

Дело № А47-9099/2022

 

Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 марта 2023 года.

 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Арямова А.А.,   

судей Бояршиновой Е.В., Калашника С.Е.,  

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства Администрации города Оренбурга на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 20.12.2022 по делу № А47-9099/2022.

 

 Комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства Администрации города Оренбурга (далее – Комитет, истец) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ИП ФИО2, ответчик) об обязании заключить с истцом дополнительные соглашения к договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования «город Оренбург» от 11.08.2017 №17л1718, 17л-1722, 17л-172, 17л-1724, 17ц-1725, 17л-1726, 17ц-1727, 17д1728, 17л1729, 17л-1730, 17д-1732, 17д-1733, 17л-1735, 17л-1736, 17л1737, 17л1738, 17л-1739, 17ц-1740, 17ц-1741, 17л-1742 в редакции истца (с учетом принятого судом уточнения иска от 08.12.2022).

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 20.12.2022 (резолютивная часть решения изготовлена 13.12.2022) в удовлетворении исковых требований Комитета отказано.

С указанными решением Комитет не согласился и обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе истец, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и неполное выяснение имеющих значение для дела обстоятельств, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В обоснование апелляционной жалобы приводит следующие доводы: применение с 01.01.2022 нового порядка  расчета платы, указанного в предложенных истцом дополнительных соглашениях, обусловлено не волеизъявлением сторон, а вступившим в законную силу с 01.01.2022 решением Оренбургского городского Совета от 13.07.2021 №121, которым изменен порядок расчета платы; в соответствии с пунктом 4.1 договоров, размер годовой платы рассчитывается в соответствии с установленным порядком расчета на территории муниципального образования «город Оренбург»; с учетом положений пункта 4 статьи 421 и статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) исковые требования подлежат удовлетворению.

Представители сторон, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседания суда апелляционной инстанции не явились. От Комитета в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без участия его представителя. Апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей сторон, по имеющимся документам.

В представленном в материалы дела отзыве на апелляционную жалобу ответчик против удовлетворения жалобы возражает, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 11.08.2017 между Управлением по размещению наружной рекламы наружной информации администрации города Оренбурга (далее – Управление по рекламе) и ИП ФИО2 (рекламораспространитель) в соответствии с положениями статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», по итогам проведенных торгов заключены договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования «город Оренбург» №17л-1718, 17л-1722, 17л-172, 17л1724, 17ц-1725, 17л-1726, 17ц-1727, 17д-1728, 17л-1729, 17л-1730, 17д1732, 17д-1733, 17л-1735, 17л-1736, 17л-1737, 17л-1738, 17л-1739, 17ц1740, 17ц-1741, 17л-1742. 

Приложениями №2 к договорам от 11.08.2017 стороны сделок согласовали порядок расчета размера платы за установку и эксплуатацию рекламной конструкции по каждому из договоров. 

Пунктами 1.1 договоров от 11.08.2017 предусмотрено, что Управление по рекламе за плату предоставляет ИП ФИО2 право установить и эксплуатировать рекламные конструкции на территории муниципального образования «город Оренбург», а рекламораспространитель принял на себя обязательство произвести установку рекламных конструкций, осуществлять их техническое обслуживание для распространения рекламы в строгом соответствии с условиями договоров и действующим законодательством в сфере наружной рекламы. 

При заключении договоров Управление по рекламе действовало на основании Положения об управлении по размещению наружной рекламы и объектов наружной информации администрации города Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 28.04.2016 №146, наделяющим Управление полномочиями по подготовке и заключению от имени Администрации города Оренбурга договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности или на земельном участке, собственность на который не разграничена в порядке, установленном действующим законодательством. 

В связи с ликвидацией Управление по рекламе (решением Оренбургского городского Совета от 26.05.2020 №890) на основании решений Оренбургского городского Совета от 26.05.2020 №891 и от 28.10.2021 №157 полномочиями на осуществление от имени Администрации города Оренбурга формирования единой городской политики в сфере размещения объектов наружной рекламы, объектов наружной информации на территории муниципального образования «город Оренбург», включая проведение торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования «город Оренбург» и заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности, или на земельном участке, собственность на который не разграничена на территории муниципального образования «город Оренбург», наделен Комитет.

То есть, в настоящее время обязательства по спорным договорам от имени Администрации города Оренбурга осуществляются Комитетом. 

В силу пункта 5.4 Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории муниципального образования «город Оренбург», утвержденных решением Оренбургского городского Совета от 28.04.2014 №795, размер годовой платы по договору на установку и эксплуатацию рекламной конструкции рассчитывается в соответствии с Порядком расчета размера платы по договору на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования «город Оренбург», утверждаемым Оренбургским городским Советом. 

Решением Оренбургского городского Совета от 13.07.2021 №121 в Порядок расчета размера платы внесены изменения и пунктом 3 указанного решения Администрации города Оренбурга поручено привести условия действующих договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкции на территории муниципального образования «город Оренбург» в соответствие с Порядком расчета размера платы в срок не позднее 10 рабочих дней со дня вступления в силу решения Оренбургского городского Совета от 13.07.2021 №121. 

В соответствии с пунктом 2.1.3 договоров Комитет вправе изменять размер платы по договорам в случае изменения базовой ставки и (или) Порядка расчета размера платы путем подписания сторонами дополнительных соглашений. 

Пункту 3.2.6 договоров рекламораспространитель обязан своевременно вносить в полном объеме плату, определенную пунктом 4.1 Договоров. В случае получения от Комитета дополнительных соглашений о перерасчете размера платы по Договорам в связи с изменением базовой ставки и (или) Порядка расчета размера платы по договорам рекламораспространитель обязан рассмотреть и подписать полученные дополнительные соглашения не позднее 5 (пяти) рабочих дней с момента получения в соответствии с разделом 4 договоров. 

Пунктом 4.4 договоров установлено, что в случае изменения порядка расчета размера платы размер платы подлежит пересмотру по инициативе Комитета, оформляется дополнительными соглашениями к Договорам и направляется для подписания рекламораспространителю. 

25.02.2022 Комитетом вручены ИП ФИО2 дополнительные соглашения к Договорам об изменении Порядка расчета размера платы в соответствии с решением Оренбургского городского Совета от 13.07.2021 №121. Дополнительные соглашения датированы истцом 11.01.2022. 

Пунктом 1 дополнительных соглашений внесены изменения в пункт 4.1 договоров в части размера годовой арендной платы, рассчитываемого в соответствии с Порядком расчета размера платы по договору на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования «город Оренбург», утвержденным решением Оренбургского городского Совета от 28.04.2014 № 795 (с изменениями, внесенными решением Оренбургского городского Совета от 13.07.2021 № 121). 

В соответствии с пунктом 3 дополнительных соглашений, новый расчет размера платы по договору согласно приложению к дополнительным соглашениям производится с 01.01.2022. 

Пунктом 5 дополнительных соглашений установлено, что условия дополнительных соглашений применяются к отношениям, возникшим с 01.01.2022 (пункт 2 статьи 425 ГК РФ). 

04.03.2022 Комитетом получено письмо ИП ФИО2, в котором ответчик отказывается от подписания дополнительных соглашений связи с тем, что Комитет не является стороной по договорам, отсутствием полномочий Комитета на подписание дополнительных соглашений к договорам на 11.01.2022, а также тем, что дополнительные соглашения датированы не 24.02.2022 (датой вручения), а более ранней датой. 

25.03.2022 в Комитет поступило письмо ответчика с указанием на то, что оплата по договорам произведена ИП ФИО2 в адрес Управления по рекламе на депозит нотариуса города Оренбурга по июнь 2022 года включительно. 

Письмом от 11.04.2022 № 01-39/815исх. Комитет вновь предложил предпринимателю подписать дополнительные соглашения к Договорам, актуализировав их на день подписания. 

Это письмо истца оставлено ответчиком без удовлетворения, что и послужило основанием для обращения истца в суд с рассматриваемым иском о понуждении ответчика к заключению дополнительных соглашений в редакции истца.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции руководствовался выводом о невозможности понуждения ответчика к подписанию дополнительных соглашений, устанавливающих новый порядок расчета платы за предыдущий период, поскольку распространение условий договора на предыдущий период возможно лишь при наличии согласия обеих сторон сделки.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для переоценки позиции суда первой инстанции.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 420 ГК РФ, договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. 

В силу пункта 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. 

Пунктом 4 статьи 421 ГК РФ предусмотрено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. 

Пунктом 1 статьи 422 ГК РФ установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. 

Согласно статье 433 ГК РФ, договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта.

В настоящем случае исковое заявление основано Комитетом на положениях статей 445, 446 ГК РФ, а спор квалифицирован в качестве преддоговорного.

Пунктом 1 статьи 445 ГК РФ установлено, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты. 

Согласно пункту 1 статьи 446 ГК РФ, в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Как верно отмечено судом первой инстанции, указанные нормы позволяют прийти к выводу о том, что преддоговорной спор может возникнуть только на стадии заключения договора. Между тем, в рассматриваемом случае договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования «город Оренбург» уже заключены, что исключает возможность рассмотрения спора в соответствии со статьей 445 ГК РФ в качестве преддоговорного. 

Суд правомерно указал на то обстоятельство, что требования истца по существу сводятся к внесению изменению в уже заключенные договоры, а потому к рассматриваемой ситуации подлежат применению положения статей 450-452 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 ГК РФ, по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором. 

Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии – в тридцатидневный срок (пункт 2 статьи 452 ГК РФ, пункт 60 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В настоящем случае указанный обязательный досудебный порядок урегулирования спора истцом соблюден, дополнительные соглашения к договорам направлялись в адрес ответчика, однако изменение условий договоров ответчиком согласовано не было.

В исковом заявлении истец ссылается на необходимость изменения цены после заключения договора на основании пункта 2 статьи 424 ГК РФ.

Статьей 424 ГК РФ предусмотрено, что исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления (пункт 1). Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке (пункт 2).

Применительно к обстоятельствам настоящего спора судом установлено, что в соответствии с пунктом 2.1.3 договоров, Комитет вправе изменять размер платы по договорам путем подписания сторонами дополнительных соглашений к договорам.

Пунктом 3.2.6 договоров предусмотрено, что ответчик обязан своевременно вносить в полном объеме плату, определенную пунктом 4.1. договоров. В случае получения рекламораспространителем от Управления дополнительного соглашения о перерасчете размера платы по договору в связи с изменением базовой ставки и (или) Порядка расчета платы, оно подлежит рассмотрению и подписанию не позднее 5 рабочих дней с момента его получения.

В пункте 4.1 договоров стороны согласовали порядок определения размера платы за установку и пользование рекламной конструкцией путем применения нормативного правового акта, регулирующего на территории муниципального образования вопросы установки, размещения рекламных конструкций.

Пунктом 4.4 договоров установлено, что в случае изменения Порядка расчета размера платы размер платы подлежит пересмотру по инициативе Комитета, оформляется дополнительными соглашениями к договорам и направляется для подписания рекламораспространителю.

На момент заключения договоров (11.08.2017) порядок расчета платы устанавливался Порядком расчета размера платы по договору на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования «город Оренбург», утвержденным решением Оренбургского городского Совета от 28.04.2014 №795 (далее – Порядок №795). 

Решением Оренбургского городского Совета от 13.07.2021 №121 в Порядок №795 внесены следующие изменения: таблица «коэффициент К2, отражающий степень применения освещения рекламной конструкции» изложена в новой редакции; из Порядка №795 исключен абзац «Размер платы за установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории  муниципального образования «город Оренбург» устанавливается на один год и ежегодно, но не ранее чем через год после заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования «город Оренбург», изменяется Управлением на размер уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, который применяется ежегодно по состоянию на начало очередного финансового года, следующего за годом, в котором заключен указанный договор»; Порядок №795 дополнен следующим абзацем «Базовая ставка подлежит увеличению (индексации) один раз в год на размер уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Решение об увеличении (индексации) базовой ставки для определения размера платы по договорам на установку и эксплуатацию рекламной конструкции оформляется постановлением Администрации города Оренбурга. Размер базовой ставки изменяется с округлением суммы до рублей». 

Принятие указанного нормативного правового акта и послужило причиной инициативы Комитета по изменению установленного договорами порядка расчета размера платы по заключенным с предпринимателем договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

Как правильно отметил суд первой инстанции, в силу нормативных положений и условий договоров Комитет наделен правом на изменение условий договоров в части порядке определения платы, однако, такое изменение должно совершаться по согласованию с другой стороной сделки путем подписания дополнительного соглашения. Изменение порядка расчета платы нормативными актам на будущее время само по себе не является самостоятельным основанием для изменения условий спорного договора. Получивший такие дополнительные соглашения рекламораспространитель вправе не согласиться с их содержанием (пункты 3.2.6 договоров). 

Буквальное толкование положений пунктов 2.1.3, 4.1, 4.4 спорных договоров, с учетом установленного порядка определения размера платы по договору и соответствующего нормативного регулирования, позволило суду первой инстанции прийти к обоснованному выводу о том, что несогласие рекламораспространителя  с содержанием дополнительных соглашений может иметь место только в том случае, если предлагаемая редакция дополнительных соглашений, вызванная изменением нормативного правового акта, определяющего Порядок расчета размера платы, не соответствует такому нормативному правовому акту. В противном случае у рекламораспространителя отсутствуют основания для отказа от подписания дополнительного соглашения в силу пункта 3.2.6 договора, а применению подлежат условия договора в измененной дополнительным соглашением редакции. 

В этой связи суд отметил наличие у истца полномочий на направление в адрес ответчика дополнительных соглашений, содержащих новый расчет платы по договорам. 

Однако, дополнительные соглашения датированы истцом 11.01.2022 и со ссылкой на положения пункта 2 статьи 425 ГК РФ содержат условие о  распространении установленного ими нового порядка расчета платы с 01.01.2022. 

Статьей 425 ГК РФ предусмотрено, что договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения (пункт 1). Стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора, если иное не установлено законом или не вытекает из существа соответствующих отношений (пункт 2). 

Как верно указал суд первой инстанции, буквальное толкование пункта 2 статьи 425 ГК РФ позволяет прийти к выводу о том, что распространение условий договора на предшествующий период является правом сторон и не может быть осуществлено в одностороннем порядке. Иное означало бы нарушение основополагающего принципа свободы договора. 

Так как в настоящем случае отсутствует волеизъявление ответчика на распространение условий дополнительных соглашений на предшествующий период, законных оснований для понуждения ответчика к заключению таких дополнительных соглашений не имеется. 

Учитывая недоказанность наличия обстоятельств, предусмотренных статьями 450, 451 ГК РФ для изменения договора в судебном порядке, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении исковых требований. Приведенные в апелляционной жалобе возражения истца подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании закона.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в любом случае в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции также не установлено. 

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 20.12.2022 по делу №А47-9099/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства Администрации города Оренбурга – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции. 

 

Председательствующий судья                                            А.А. Арямов

 

Судьи:                                                                                   Е.В. Бояршинова

 

                                                                                              С.Е. Калашник