АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-20732/2021

г. Курган

28 сентября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2022 года.

В полном объёме текст решения изготовлен 28 сентября 2022 года

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Леоновой Ю.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Администрации города Кургана (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью «Кургантранссервис» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

третье лицо: Муниципальное казенное учреждение «Транспортное управление»

о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, 

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО2, по доверенности № 54-03559/22 от  25.05.2022, диплом, паспорт,

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность  от 18.01.2022, удостоверение адвоката,

от третьего лица: явки нет, извещен.

установил:

Администрация города Кургана (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Курганской области (с учетом принятых ранее уточнений) с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок (регистрационный номер в реестре 8, порядковый номер 13), наименование маршрута «ОАО «Синтез» - пос.Локомотивный», серии 45 №0000478, сроком действия с 24.03.2022 по 23.03.2023, выданного обществу с ограниченной ответственностью «Кургантранссервис» (далее – заинтересованное лицо).

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное казенное учреждение «Транспортное управление».

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что Обществу с ограниченной ответственностью «Кургантранссервис» Администрацией города Кургана выдано свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок (регистрационный номер в реестре 8, порядковый номер 13), наименование маршрута «ОАО «Синтез» - пос.Локомотивный», серии 45 №0000478, сроком действия с 24.03.2022 по 23.03.2023.

В нарушение статьи 14 Закона Курганской области от 29.12.2015 № 135 «О регулировании отдельных отношений в сфере транспортного обслуживания населения на территории Курганской области» Обществом с ограниченной ответственностью «Кургантранссервис» не соблюдалось максимально допустимое соотношение между количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренном для выполнения, установленного расписанием, что в соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 17 Закона Курганской области от 29.12.2015 № 135 «О регулировании отдельных отношений в сфере транспортного обслуживания населения на территории Курганской области» является основанием для прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В судебном заседании представитель Администрации города Кургана настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, указанным в заявлении, письменных пояснениях и возражениях на отзыв.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в отзыве на заявление, возражениях на отзыв, объяснив, что Администрация города Кургана не обладает полномочиями по обращению в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства, поскольку органом, выдавшим данное свидетельство является Департамент развития городского хозяйства. Проезд остановочных пунктов водителями не являются основанием для прекращения действия свидетельства. Заявителем не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих нарушения ООО «Кургантранссервис» максимально допустимого соотношения между количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренным для выполнения в течение данного квартала установленным расписанием поскольку, МКУ «Транспортное управление» не обладает полномочиями по их подсчёту, в городе Кургане и области контроль за соблюдением расписания с использованием информационной системы навигации не осуществляется, следовательно, требование заявителя прекращении действия свидетельства, выданного заинтересованному лицу в связи с несоблюдением максимально допустимого соотношения между количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренным для выполнения в течение данного квартала установленным расписанием является необоснованным, используемая программа «Диспетчер» не является информационной системой навигации, предусмотренной подпунктом 2 пункта 4 статьи 17 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220). Заинтересованное лицо также указало на некорректность работы указанной программы (наличие технических сбоев, корректировка данных программы диспетчерами). Порядок расчета максимально допустимого соотношения между количеством рейсов, не выполненных в течение одного  квартала, и количеством предусмотренным для одного  квартала,  и  количеством  рейсов, выполнения в течение данного квартала установленным расписанием применяется МКУ «Транспортное управление» не в соответствии с нормами закона. Кроме того заинтересованное лицо считает, что предъявляя требования к ООО «Кургантранссервис», связанные с невыполнением им запланированного количества рейсов, заявитель игнорирует положения ст. 29.1. Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в соответствии с которым в случае принятия в соответствии с законодательством Российской Федерации мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения или по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, повлекших ограничение использования отдельных остановочных пунктов маршрута регулярных перевозок, и (или) ограничение использования отдельных участков автомобильных дорог, по которым осуществляется движение транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, и (или) существенное сокращение объемов перевозок по маршруту регулярных перевозок, юридическое лицо, индивидуальный   предприниматель,   уполномоченный   участник   договора   простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту, вправе на срок действия этих мер принять решение об изменении данного маршрута в отношении пути следования транспортных средств, их класса и (или) характеристик, перечня остановочных пунктов, сокращения количества выполняемых рейсов либо о прекращении осуществления регулярных перевозок по данному маршруту, если иное не предусмотрено указанными мерами.

Представитель третьего лица явку в судебное заседание не обеспечил, извещен судом надлежащим образом.

При анализе заявленных требований и оценке доказательств суд учитывает следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Закона Курганской области от 29.12.2015 № 135 «О регулировании отдельных отношений в сфере транспортного обслуживания населения на территории Курганской области» (далее - Закон № 135) регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам по маршрутам регулярных перевозок осуществляются на основании свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт соответствующих маршрутов регулярных перевозок.

Свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карта маршрута регулярных перевозок оформляются, переоформляются и выдаются уполномоченным органом в сфере транспортного обслуживания населения, уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данный маршрут, в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

01.03.2020 г. между МКУ «Транспортное управление» и ООО «Кургантранссервис» заключено соглашение № 141 на диспетчерское сопровождение работы перевозчика на муниципальной маршрутной сети города Кургана.

Расписание муниципального маршрута регулярных перевозок с порядковым номером 13 было разработано ООО «Кургантранссервис» и согласовано с МКУ «Транспортноеуправление», что подтверждают подписи сторон. Расписание составлялось с учетом количества транспортных средств, установленных реестром муниципальных маршрутов

Постановлением Администрации города Кургана от 13.04.2016 N 2291 «Об утверждении Реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок» и свидетельством об осуществлении перевозок серии 45 № 0000339 определено максимальное количество транспортных средств на маршруте 13-5 автобусов малого класса.

Согласно п. 2.1.1 Перевозчик обязан осуществлять перевозку пассажиров по маршрутам, обслуживаемым Перевозчиком на основании свидетельства по осуществлению перевозок на муниципальных маршрутах регулярных перевозок, выданного уполномоченным органом Администрации города Кургана, соблюдая установленные графики движения.

Как указано в п. 2.1.8 Перевозчик обязан приобретать навигационное оборудование контролировать его техническое состояние.

Требования к оснащению автомобильные транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, предусмотрены постановлением Правительства РФ от 25.08.2008 N 641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS».

Согласно пункту 1 статьи 5 Положения о создании условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения на территории города Кургана, утвержденного Решением Курганской городской Думы от 22.06.2016 № 136 муниципальные маршруты регулярных перевозок на территории города Кургана устанавливаются, изменяются, отменяются постановлением Администрации города Кургана по предложениям Администрации города Кургана, уполномоченного органа в сфере транспортного обслуживания населения на территории Курганской области, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или уполномоченных участников договора простого товарищества, физических лиц.

Согласно части 1 статьи 19 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

В соответствии с пунктом 1.12 части 1 статьи 37 Устава муниципального образования города Кургана, утверждённого решением Курганской городской Думы от 28.02.2005 № 38 осуществление деятельности по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах города Кургана относится к полномочиям Администрации города Кургана.

В соответствии с пунктом 2 подпункта 2.10 статьи 3 Решения Курганской городской Думы от 22.06.2016 № 136 «Об утверждении Положения о создании условии для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения на территории города Кургана» (далее – Решение № 136) к полномочиям Администраций города Кургана относится, в том числе направление заявления в суд о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок при наступлении случаев, установленных частью 5 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ и частью 2 статьи 17 Закона Курганской области от 29.12.2015 № 135.

Доводы заинтересованного лица о том, что Администрация города Кургана является ненадлежащим заявителем по делу, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, основаны на ошибочном толковании законодательства, в силу чего не могут быть приняты во внимание судом. 

В соответствии с частью 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств: 1) неоднократное в течение одного года непредставление в сроки, которые предусмотрены частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок; 2) неоднократное в течение одного года привлечение юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 4 и 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; 3) расторжение договора простого товарищества (в случае, если данное свидетельство выдано участникам договора простого товарищества); 4) непредставление в случаях и в сроки, которые предусмотрены частью 15 статьи 4 настоящего Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества заявления об изменении маршрута регулярных перевозок; 4.1) наличие обоснованной жалобы на выполнение в течение одного месяца двух и более рейсов по межрегиональному маршруту регулярных перевозок с отправлением транспортных средств из остановочных пунктов ранее времени, предусмотренного установленным расписанием; 5) иные обстоятельства, предусмотренные соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации (в отношении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок) или законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок).

Статьей 17 Закона Курганской области от 29.12.2015 № 135 (ред. от 27.06.2018) «О регулировании отдельных отношений в сфере транспортного обслуживания населения на территории Курганской области» установлено, что прекращение или приостановление действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута регулярных перевозок осуществляется уполномоченным органом в сфере транспортного обслуживания населения или уполномоченным органом местного самоуправления, выдавшими данное свидетельство и карту соответствующего маршрута регулярных перевозок, в порядке и по основаниям, предусмотренным статьей 29 Закона № 220-ФЗ.

Основания для прекращения или приостановления действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок предусмотрены статьёй 17 Закона Курганской области от 29.12.2015 № 135 «О регулировании отдельных отношений в сфере транспортного обслуживания населения на территории Курганской области».

Пунктом 2 части 4 статьи 17 Закона № 220-ФЗ допускается установление законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом требований к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, участникам договора простого товарищества, осуществляющим регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, исходя из максимально допустимого соотношения между количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренным для выполнения в течение данного квартала установленным расписанием (в случае, если контроль за соблюдением расписания осуществляется с использованием информационной системы навигации).

Во исполнение указанной нормы права статьёй 14 Закона Курганской области от 29.12.2015 № 135 «О регулировании отдельных отношений в сфере транспортного обслуживания населения на территории Курганской области» установлено требование к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, участникам договора простого товарищества, осуществляющим регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам регулярных перевозок о соблюдении максимально допустимого соотношения между количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренным для выполнения в течение данного квартала установленным расписанием, составляющее пять процентов.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 14 Закона № 135 к невыполненным не относятся рейсы, не выполненные вследствие дорожно-транспортных происшествии, произошедших по вине иных участников дорожного движения, снижения скорости движения транспортных средств, вызванного неблагоприятными погодными условиями или образовавшимися заторами на автомобильных дорогах, рейсы, не учтенные вследствие технических сбоев в региональной навигационно-информационной системе Курганской области, а также рейсы, не выполненные в период введения временного ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам при возникновении неблагоприятных природно-климатических условий.

В силу пункта 4 части 2 статьи 17 Закона № 135 неоднократное в течение одного года нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, участником договора простого товарищества требований, предусмотренных статьёй 14 Закона № 135 является основанием для обращения уполномоченного органа местного самоуправления в сфере транспортного обслуживания населения, выдавшего свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Как следует из заявления Администрации города Кургана по информации, предоставленной Центральной диспетчерской службой МКУ «Транспортное управление», за 1-3 квартал 2021 года по муниципальному маршруту регулярных перевозок №13 ответчикам не обеспечен выпуск транспортных средств на маршруте №13.

Выполнение рейсов определяется в процентном выражении как соотношение количества выполненных по расписанию рейсов (3241) к общему плановому, предусмотренному расписанием за 1 квартал 2021  (4089). Таким образом, выполнение плановых рейсов за 1 квартал 2021 составило: 3241/4089*100 96 = 79%. За второй квартал 2021 из запланированных 4178 рейсов, фактически были выполнен только 3051 рейсов. Таким образом, выполнение плановых рейсов за 2 квартал 2021 составило: 3051/4178*100 96 = 73 %. За третий квартал 2021 из запланированных 4802 рейсов, фактически были выполнен только 2270 рейсов. Таким образом, выполнение плановых рейсов за 3 квартал 2021 составило: 2270/4802*100 % = 47 %.

Количество фактических рейсов в соответствии с ранее установленным расписанием и количество фактически выполненных рейсов, также подтверждается ежеквартальным отчетом об осуществлении регулярных перевозок, направленным ООО «Кургантранссервис» в адрес МКУ «Транспортное управление».

Подпунктом 2 пункта 4 статьи 17 Закона № 220-ФЗ предусмотрено обязательное условие, при котором превышение максимально допустимого соотношения между количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренным для выполнения в течение данного квартала установленным расписанием, может являться основанием для прекращения действия свидетельства перевозчика – осуществление контроля за соблюдением расписания с использованием информационной системы навигации.

Частью 3 пункта 1 статьи 14 Закона № 135-ФЗ в числе требований, предъявляемых к перевозчикам, является передача Оператору региональной навигационно - информационной системы Курганской области в режиме реального времени информации о текущем месте нахождения и параметрах движения транспортных средств, следующих по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, муниципальному маршруту регулярных перевозок, фиксируемой аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, установленной на указанных транспортных средствах.

В соответствии с пунктом 2 Положения о региональной навигационно - информационной системе Курганской области, утвержденным Постановлением Правительства Курганской области от 24.12.2012 № 661, региональная навигационно - информационной системе Курганской области (РНИС) представляет собой государственную автоматизированную систему включающую информационную систему и элементы телекоммуникационной сети, предназначенной для информационно - навигационного обеспечения деятельности автомобильного транспорта на территории Курганской области с использованием технологии ГЛОНАСС/GPS в целях выполнения органами государственной власти Курганской области полномочий, установленных Федеральным законом от 14.02.2009 № 22 - ФЗ «О навигационной деятельности» и Федеральным законом от 06.10.1999 № 184 - ФЗ «Об общих принципа законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», по обеспечению деятельности автомобильного транспорта.

В целях реализации, в том числе указанного положения, в 2015 году было создано АО «Региональный навигационно - информационный центр Курганской области» (ОГРН 

<

***>).

Определение указанного процентного соотношения между рейсами произведено не АО «Региональный навигационно - информационный центр Курганской области», а МКУ «Транспортное управление», у которого, по мнению заинтересованного лица, соответствующие полномочия отсутствуют.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с пунктом 1.3 Устава учредителем МКУ «Транспортное управление» и собственником его имущества является муниципальное образование город Курган, в лице Администрации города Кургана.

Согласно пункту 2.1 Устава предметом деятельности МКУ «Транспортное управление» является выполнение работ (оказание услуг, исполнение муниципальных функций) в целях обеспечения реализации полномочий учредителя в сфере транспортного обслуживания населения города Кургана в соответствии с действующим законодательством.

Основным целями деятельности МКУ «Транспортное управление» являются: организация и координация всех видов пассажирского транспорта и грузоперевозок в сфере транспортно-экспедиционного обслуживания; выполнение функций «единого заказчика» пассажирских перевозок в городе Кургане для наиболее полного удовлетворения потребностей населения города в пассажирских перевозках.

Пунктом 2.2.1 Устава определены основные виды деятельности МКУ «Транспортное управление», в числе которых: диспетчерский контроль и оперативное управление работой перевозчиков для более эффективного использования подвижного состава на городских маршрутах; линейный контроль за работой подвижного состава на маршрутах по соблюдению графиков движения, проверке правильности оформления путевой документации; сводный учёт выполненной транспортной работы перевозчиками различных форм собственности, осуществляющими перевозу пассажиров на муниципальной маршрутной сети; информирование населения города об изменениях в работе городского пассажирского транспорта общего пользования, а также предоставление иных сведений, необходимых потребителям транспортных услуг и др.

Исходя из содержания пункта 1.3 статьи 7 Положения о создании условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения на территории города Кургана, утвержденного решением Курганской городской Думы от 22.06.2016 № 136 МКУ «Транспортное управление» во взаимоотношениях с перевозчиками выполняет функции оператора Центральной диспетчерской службы (далее - ЦДС), который собирает информацию в режиме реального времени о текущем месте нахождения и параметрах движения транспортных средств, следующих по муниципальному маршруту регулярных перевозок» фиксируемой аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, установленной на указанных транспортных средствах, для передачи ЦДС данной информации оператору региональной навигационно-информационной системы Курганской области.

Судом установлено, что между МКУ «Транспортное управление» и ООО «Кургантранссервис» заключено соглашение № 141 на диспетчерское сопровождение работы перевозчика на муниципальной маршрутной сети города Кургана, в соответствии с которым организатор перевозок (МКУ «Транспортное управление») обязуется оказать услуги по диспетчерскому сопровождению работы перевозчика на муниципальной маршрутной сети города Кургана через Центральную диспетчерскую службу. 

В число обязанностей перевозчиков в соответствии с пунктами 2.1.2, 2.1.9 входит осуществлять привязку навигационного оборудования (далее - УПЕ) МКУ «Транспортное управление» путём проведения испытаний на соответствие работы УПЕ требованиям технического задания. По результатам испытаний составлять акт о приёмке каждого УПЕ на диспетчерское обслуживание согласно приложению № 1. Предоставлять данные от УПЕ на сервер МКУ «Транспортное управление» с интервалом времени между записями не более 10 секунд, в формате согласно приложению № 6 к настоящему соглашению. 

С доводом ООО «Кургантранссервис» о прекращении правоотношений в рамках соглашения №141 суд не может согласиться в силу следующего.

В соответствии с п.1 ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Одностороннее изменение условий обязательства, связанного с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, или односторонний отказ от исполнения этого обязательства допускается только в случаях, предусмотренных Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (п. 2 ст. 310 ГК РФ). Соглашение №141 не предусматривает отказ от исполнения условий Соглашения.

В соответствии с п.1, п.2 ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законами или договором; по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной.

Дополнительное соглашение по расторжению соглашения №141 не заключалось, существенные нарушения соглашения №141 со стороны МКУ «Транспортное управление» отсутствуют.

Учитывая, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение условий Соглашения на диспетчерское сопровождение работы перевозчика на муниципальной сети города Кургана №141 от 01.03.2020 действующим законодательством не предусмотрено, Соглашение №141 является действующим до 28.02.2025, указанные обстоятельства, установленные судом, позволяют сделать вывод о том, что МКУ «Транспортное управление» осуществляет контроль за соблюдением расписания перевозчиков с использованием информационной системы навигации, в связи с чем, доводы ООО «Кургантранссервис» в указанной части считает необоснованными. 

Вместе с тем, судом установлено, что для диспетчерского сопровождения работы перевозчиков МКУ «Транспортное управление» используется программа «Диспетчер», разработанная ИП ФИО4 на основании договора от 01.08.2012 № 147, т.е. до введения в действие Закона № 220-ФЗ и Закона № 135, в связи с чем, формируемая отчётность, в автоматическом режиме не может учитывать критерии, установленные в подпункте 2 пункта 1 статьи 14 Закона № 135-ФЗ в соответствии с которыми, к невыполненным не относятся рейсы, не выполненные вследствие дорожно-транспортных происшествий, произошедших по вине иных участников дорожного движения, снижения скорости движения (транспортных средств, вызванного неблагоприятными погодными условиями или образовавшимися заторами на автомобильных дорогах, рейсы, не учтенные вследствие технических сбоев в региональной навигационно-информационной системе Курганской области, а также рейсы, не выполненные в период введения временного ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам при возникновении неблагоприятных природно-климатических условий.

Программное обеспечение «Диспетчер» состоит из трех компонентов: ПО «База данных», ПО «Рабочее место диспетчера», ПО «Сервер приёма данных от терминалов» ГЛОНАСС/GPS. В соответствии с техническими заданиями на разработку сервер приёма данных должен обеспечивать одновременный приём от 1000 терминалов ГЛОНАСС/GPS. ПО «База данных» должна обеспечивать хранение, обработку и выдачу информации об положении и состоянии транспортны средств за период один год. ПО «Рабочее место диспетчера» должно быть способно, в числе прочего, формировать отчётность в пределах хранимых данных, т.е. 1 год. ПО «Рабочее место диспетчера» может изменять данные в базе данных для осуществления диспетчерского воздействия. В процессе копирования и адаптации кода отчётов для сайта могут быть допущены ошибки, в результате чего результат отчётов на сайте может не совпадать с результатом отчётов ПО «Рабочее место диспетчера».

Таким образом, на законодательном уровне закреплены 6 случаев, когда невыполненные рейсы должны быть учтены как выполненные. Корректировка планового количества рейсов указанными законами не предусмотрена. 

Вместе с тем в Соглашении № 141 есть в разделе V Условия и порядок корректировки контрольных отметок для учета выполнения плана рейсов Приложения 4 пункт 1 Коды диспетчера, при применении которых осуществляется корректировка планового количества рейсов, утвержденных действующим маршрутным расписанием для Перевозчика, в котором указан только один случай из приведенных в законах для учета рейса как выполненного - прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам при возникновении неблагоприятных природно-климатических условий. 

В разделе п. 2 этого же раздела Коды диспетчера, применяемые для зачета невыполненной отметки (рейса) для транспортного средства при работе на графике из указанных в законах случаев можно условно назвать только один - рейсы, не учтенные вследствие технических сбоев в региональной навигационно-информационной системе Курганской области. Все остальные случаи не учтены.

Несовершенная программа, формирующая ошибочный итог, не может быть использована для расчета показателей, на основании которых принимается решение о прекращении или не прекращении действия свидетельства, дающего право осуществлять определенную деятельность. 

Таким образом, при наличии технических причин, вызванных несовершенством используемой программы, использовать данные, приведенные Администрацией города Кургана и МКУ «Транспортное управление» для подсчета максимально допустимого соотношения между количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренным для выполнения в течение данного квартала установленным расписанием нельзя.

Предъявляя требования к ООО «Кургантранссервис», связанные с невыполнением им запланированного количества рейсов, заявитель игнорирует положения ст. 29.1. Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в соответствии с которым в случае принятия в соответствии с законодательством Российской Федерации мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения или по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, повлекших ограничение использования отдельных остановочных пунктов маршрута регулярных перевозок, и (или) ограничение использования отдельных участков автомобильных дорог, по которым осуществляется движение транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, и (или) существенное сокращение объемов перевозок по маршруту регулярных перевозок, юридическое лицо, индивидуальный   предприниматель,   уполномоченный   участник   договора   простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту, вправе на срок действия этих мер принять решение об изменении данного маршрута в отношении пути следования транспортных средств, их класса и (или) характеристик, перечня остановочных пунктов, сокращения количества выполняемых рейсов либо о прекращении осуществления регулярных перевозок по данному маршруту, если иное не предусмотрено указанными мерами.

Перевозчик может воспользоваться правом, указанном в данном пункте в двух случаях: 1) принятия в соответствии с законодательством РФ мер по обеспечению санитарно - эпидемиологического благополучия населения и 2) мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Решением Оперативного штаба по проведению организационных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Курганской области от 6 апреля 2020 г. № 18 было постановлено: в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» приостановить деятельность находящихся на территории Курганской области организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей, за исключением небольшого списка социально значимых организаций.

Как следует из буквального толкования ч.1 ст. 29.1. Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в случае принятия указанных в пункте мер, перевозчик вправе на срок действия этих мер принять решение об изменении данного маршрута в отношении пути следования транспортных средств, их класса и (или) характеристик, перечня остановочных пунктов, сокращения количества выполняемых рейсов либо о прекращении осуществления регулярных перевозок по данному маршруту, если иное не предусмотрено указанными мерами.

В законе перечислены 6 случаев по которым перевозчик вправе самостоятельно принять решение в связи с описанной в данном пункте ситуацией.

Частью 2 ст. ст. 29.1. Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ предусмотрено, что перевозчик, принявший в соответствии с частью 1 настоящей статьи решение об изменении маршрута регулярных перевозок или о прекращении осуществления регулярных перевозок по данному маршруту, обязан в день принятия такого решения уведомить об этом установившие данный маршрут уполномоченный орган и владельцев остановочных пунктов, включенных в состав данного маршрута.

Только в двух случаях, перечисленных в ч. 2 ст. 29.1. Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ перевозчик должен направлять в уполномоченный орган соответствующее уведомление.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ понятия «маршрут регулярных перевозок», «остановочный пункт», «расписание», «перевозчик», «регулярные перевозки», «перевозки пассажиров и багажа по заказам», «объекты транспортной инфраструктуры» используются в значениях, указанных в федеральном законе от 8 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».

В пункте 9 ст. 2 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» указано, что маршрут регулярных перевозок - предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке.

Ни об изменении пути следования автобусов ни о прекращении регулярных перевозок ООО «Кургантранссервис» в период пандемии решение не принимало, следовательно, какие - либо согласования с уполномоченным органом не требовались.

В любом случае, перевозчик ежедневно направлял в адрес МКУ «Транспортное управление» информацию о количестве выпускаемых на машин, что позволяло МКУ «Транспортное управление» оперативно отражать полученную информацию для населения на сайте.

Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2020г. № 434 утвержден перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, в котором первой указана деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта (код ОКВЭД2 49.3).

В Письме Министерства экономического развития РФ от 14 мая 2020г. № 15340-ПК/ДОЗи «Разъяснение по применению Перечня наиболее пострадавших отраслей» указано, что в случае, если в Перечне наиболее пострадавших отраслей указан целиком класс или подкласс для одной из отраслей, это означает, что все входящие в него группировки (группы, подгруппы, виды) также включены в Перечень.

Из выписки из ЕГРЮЛ, содержащей сведения об ООО «Кургантранссервис» основным видом деятельности указаны деятельность легкового такси и арендованных легковых автомобилей с водителем (ОКВЭД 49.32).

На уровне Правительства РФ установлено, что предприятия, осуществляющие деятельность по пассажирским перевозкам серьезно пострадали результате распространения новой коронавирусной инфекции.

Основными пользователями услуг пассажирских перевозок являются люди пожилого возраста и дети, в период существования антиковидных мер свободное перемещение лиц пожилого возраста ограничено, длительное время в школах была введена удаленная форма обучения. Это не могло не отразиться на снижении пассажиропотока, и как результат на деятельности перевозчика.

Приведенные Администрацией города обращения граждан о пропущенных остановках не могут служить доказательством при оценке соотношения количества выполненных и невыполненных рейсов в течение квартала, поскольку указанные обращения являются единичными.

Вместе с тем, основания прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок установлены статьей 29 Закона № 220-ФЗ и статьей 17 Закона Курганской области от 29.12.2015 № 135 «О регулировании отдельных отношений в сфере транспортного обслуживания населения на территории Курганской области». Перечень этих оснований является исчерпывающим, наличие жалоб от пассажиров о пропуске водителями автобусов остановок таким основанием не является. 

В силу пунктов 1, 2, 3 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии с требованиями статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд приходит к выводу о том, что в материалах дела отсутствуют и Администрацией города Кургана не представлены достоверные доказательства, однозначно свидетельствующие о том, что ООО «Кургантранссервис» допущено неоднократное в течение одного года нарушение требований, предусмотренных статьёй 14 Закона № 135, которое, в силу пункта 4 части 2 статьи 17 Закона № 135 может являться основанием для прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Иные доводы лиц, участвующих в деле, в силу вышеизложенных обстоятельств не имеют правового значения для рассмотрения данного дела в указанной части.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 12.05.1998 № 14-П, определениях от 14.12.2000 № 244-О, от 05.07.2001 № 130-О, от 07.02.2002 № 16-О, свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров по маршруту регулярных перевозок означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценить обстоятельства, являющиеся основанием для прекращения свидетельства с учетом соответствующих доказательств, подтверждающих наличие таких оснований, степени опасности, характера нарушения, его последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

Поскольку прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок ограничивает правоспособность юридического лица, не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

В рассматриваемом случае прекращение действия выданного ООО «Кургантранссервис» свидетельства повлечет невозможность осуществление его основного вида деятельности. Кроме того, в результате прекращения действий свидетельства об осуществлении перевозок до проведения нового открытого конкурса на право осуществления перевозок и определения победителя граждане-пассажиры будут лишены возможности пользоваться услугами перевозки автомобильным транспортом по указанному маршруту.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ, свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок. 

Прекращение действия такого свидетельства означает прекращение права лица осуществлять деятельность по регулярной перевозке по соответствующему маршруту, то есть, по существу является мерой административного воздействия, фактически влекущего невозможность осуществления в дальнейшем предпринимательской деятельности таким лицом в области перевозок.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о прекращении действия свидетельства суду необходимо не только формально установить обстоятельства, которые могут служить основанием для его прекращения, но и оценить существенность допущенных перевозчиком нарушений, и с учетом этого принять решение о необходимости применения такого последствия, как прекращение действия свидетельства.

Учитывая изложенное, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

          Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Ю.А. Леонова