195/2023-14083(1) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА 

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082  

 http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции  

Нижний Новгород Дело № А28-14574/2021  25 апреля 2023 года  

(дата изготовления постановления в полном объеме) Резолютивная часть постановления объявлена 24.04.2023. 

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе: председательствующего Радченковой Н.Ш., судей Александровой О.В., Забурдаевой И.Л., 

при участии представителя 

от заинтересованного лица: ФИО1 (доверенность от 25.01.2023)  

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газораспределительные сети» 

на решение Арбитражного суда Кировской области от 12.09.2022 и на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 29.12.2022 по делу № А28-14574/2021 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газораспределительные сети»  

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)  к Региональной службе по тарифам Кировской области  

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)  о признании недействительным отказа в рассмотрении предложений по установлению  

размера платы, 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора,  Федеральная антимонопольная служба (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)  

и у с т а н о в и л : 

общество с ограниченной ответственностью «Газораспределительные сети» (далее –  Общество) обратилось с иском в Арбитражный суд Кировской области к Региональной  службе по тарифам Кировской области (далее – Служба) о признании недействительным  отказа в рассмотрении предложений по установлению размера платы за технологическое  присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения и  

стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, на 2021 и 2022 годы,  выраженного в ответе от 27.10.2021 № 2545-66-01-08, и обязании рассмотреть  предложения Общества.  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечена Федеральная антимонопольная  служба.  

Решением Арбитражного суда Кировской области от 12.09.2022 в удовлетворении  требований отказано.  

Второй арбитражный апелляционный суд постановлением от 29.12.2022 оставил  решение суда первой инстанции без изменения.  

Не согласившись с принятыми судебными актами, истец обратился в Арбитражный  суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить их в связи  с несоответствием выводов, сделанных судами, фактическим обстоятельствам дела.  

По мнению заявителя жалобы, Общество входит в систему газоснабжения как  газораспределительная организация в силу принадлежности ему газораспределительных  сетей. Отсутствие тарифа на транспортировку газа лишает его возможности взимать плату  с поставщика газа, но не ограничивает его правоспособность как газораспределительной  организации. Заявитель жалобы также указывает на то, что действующим нормативно-правовым регулированием в области газоснабжения последовательность утверждения  тарифов не установлена. Кроме того, суды оставили без внимания ссылку Общества на  невозможность предоставления Службе ряда документов в связи с их отсутствием и  неосуществлением деятельности по технологическому присоединению в предыдущие  периоды.  

Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе. 

Служба в отзыве возразила против доводов Общества, сославшись на законность  обжалованных судебных актов.  

Общество, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения  кассационной жалобы, представителей в суд не направило. Кассационная жалоба  рассмотрена без его участия.  

Федеральная антимонопольная служба заявила ходатайство о рассмотрении  кассационной жалобы в отсутствие представителя.  

Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.  

Как следует из материалов дела, Общество 22.10.2021 обратилось в Службу с  заявлениями № 22/10/2021-1А и № 22/10/2021-2А об установлении размера платы за  подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования к  газораспределительным сетям на 2021 и 2022 годы.  

В заявлении Общество указало, что в предыдущие годы подключение  (технологическое присоединение) не осуществляло, сведения о планируемых расходах на  строительство газораспределительных сетей в 2021 году отсутствуют, просило произвести  расчет размера платы за подключение (технологическое присоединение) исходя из средних  фактических данных по газораспределительным организациям в границах Кировской  области.  

Также Общество направило в Службу заявления № 22/10/2021-3А и № 22/10/20214А об установлении размера стандартизированных тарифных ставок, используемых для  определения платы за технологическое присоединение, на 2021 и 2022 годы.  

По результатам рассмотрения заявлений Служба подготовила ответ от 27.10.2021 №  2545-66-01-08, в соответствии с которым отказала в рассмотрении предложений по  

установлению размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего  оборудования к сетям газораспределения и стандартизированных тарифных ставок,  определяющих ее величину, на 2021 и 2022 годы, указав на то, что Общество не  соответствует статусу газораспределительной организации (далее – ГРО). Подключение  (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к  газораспределительным сетям вправе осуществлять исключительно  газораспределительные организации, являющиеся субъектами естественных монополий и  имеющие установленные Федеральной антимонопольной службы России тарифы на  услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям.  

Кроме того, Служба указала, что в соответствии с пунктами 15 и 32 Методических  указаний по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего  оборудования к газораспределительным сетям и (или) размеров стандартизированных  тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденных приказом Федеральной  антимонопольной службы России от 16.08.2018 № 1151/18 (далее – Методические  указания № 1151/18) в случае, если ГРО в предыдущие годы не осуществляла  подключение (технологическое присоединение), расчет размера платы за технологическое  присоединение производится по имеющимся сведениям о планируемых расходах  указанной ГРО на строительство газораспределительной сети в рамках мероприятий по  подключению (технологическому присоединению) в очередном календарном году и на  основании средних рыночных цен материалов (работ, услуг), необходимых для  строительства объектов газораспределительной сети в целях технологического  присоединения, указав, что в представленных обществом документах данная информация  отсутствует.  

Не согласившись с отказом Службы в рассмотрении предложений по установлению  размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к  сетям газораспределения и стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее  величину, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.  

Руководствуясь положениями Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской  Федерации» (далее – Закон № 69-ФЗ), Основными положения формирования и  государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и  платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к  газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденными  Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021 (далее –  Основные положения № 1021), Правилами поставки газа в Российской Федерации,  утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998  

 № 162 (далее – Правила № 162), Правилами подключения (технологического  присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства  к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов  Правительства Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства  РФ от 13.09.2021 № 1547 (далее – Правила № 1547), суд первой инстанции отказал в  удовлетворении заявленного требования.  

Апелляционный суд оставил решение суда без изменения. 

Рассмотрев кассационную жалобу исходя из приведенных в ней доводов,  Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены принятых  судебных актов.  

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов  Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской  

Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части  первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о  признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и  действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления  необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному  правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.  

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области  газоснабжения в Российской Федерации определяет Закон № 69-ФЗ.  

Положениями статьи 23.2 Закона № 69-ФЗ закреплено, что государственному  регулированию подлежат плата за технологическое присоединение газоиспользующего  оборудования к газораспределительным сетям (далее – технологическое присоединение) и  (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину.  

В силу статьи 2 Закона № 69-ФЗ под газораспределительной организацией  понимается специализированная организация, которая владеет на праве собственности или  ином законном основании газораспределительной сетью и осуществляет регулируемый  вид деятельности по оказанию услуг по транспортировке газа по газораспределительным  сетям и по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования к  газораспределительным сетям, обеспечивает подачу газа его потребителям, а также  эксплуатацию и развитие газораспределительной системы.  

Законодательное и нормативно-правовое регулирование газоснабжения в  Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации,  Гражданском кодексе Российской Федерации, Федеральном законе «О недрах»,  Федеральном законе «О естественных монополиях», Федеральном законе «О  континентальном шельфе Российской Федерации» и состоит из настоящего Федерального  закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов, нормативных правовых  актов Российской Федерации и нормативных правовых актов муниципальных образований  (статья 3 Закона № 69-ФЗ).  

В силу положений статьи 8 Закона № 69-ФЗ правила поставки газа утверждаются  Правительством Российской Федерации.  

Правительство Российской Федерации, действуя в пределах полномочий, 05.02.1998  утвердило Правила № 162.  

Понятие газораспределительной организации содержится в абзаце 3 пункта 3  Правил № 162. Под газораспределительной организацией понимается специализированная  организация, занятая развитием и эксплуатацией систем газоснабжения территорий,  обеспечением покупателей газом, а также оказывающая услуги по транспортировке газа по  своим сетям, которая может выступать поставщиком газа.  

Правила № 1547 определяют порядок подключения (технологического  присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся,  реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения  объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям  газораспределения.  

По смыслу пункта 2 Правил № 1547 «исполнитель» – газораспределительная  организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом  праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое  присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения  заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям  газораспределения или газопотребления основных абонентов, – газораспределительная  организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или  газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального  

строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов; «основной  абонент» – юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по  транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном  законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.  

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О  естественных монополиях» (далее – Закон № 147-ФЗ) услуги по транспортировке газа  отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.  

Согласно пункту 2 Основных положений № 1021 регулируемый вид деятельности –  вид деятельности, при выполнении которого расчеты за поставляемый газ (услуги по его  транспортировке), услуги по подключению (технологическому присоединению) объектов  капитального строительства к сетям газораспределения и расчеты за технологическое  присоединение к магистральным газопроводам осуществляются исходя из цен и тарифов,  регулируемых государством.  

Согласно подпунктам «г», «з» пункта 4 Основных положений № 1021  государственному регулированию на территории Российской Федерации подлежат:  тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям; плата за  технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к  газораспределительным сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки,  определяющие ее величину.  

Государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в установленном  порядке на основании заявлений организаций, осуществляющих регулируемые виды  деятельности, и по инициативе регулирующих органов (пункт 16 Основных положений №  1021).  

В силу абзаца 4 пункта 26 (21) Основных положений № 1021 на основе  представленных сведений органы исполнительной власти субъектов Российской  Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливают на  очередной календарный год для каждой газораспределительной организации, к  газораспределительным сетям которой планируется подключение новых потребителей  газа, плату за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования,  указанную в абзаце первом пункта 26(22) настоящих Основных положений, к  газораспределительным сетям, а также стандартизированные тарифные ставки,  определяющие величину платы за технологическое присоединение, не позднее 31 декабря  года, предшествующего очередному году.  

Согласно пункту 26 (22) Основных положений № 1021, газораспределительная  организация в соответствии с методическими указаниями по регулированию платы за  технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к  газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок,  определяющих ее величину, рассчитывает объем средств для компенсации своих расходов  на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению в ходе технологического  присоединения указанной категории заявителей.  

Указанные расчеты представляются в регулирующий орган, который в своем  решении отражает: для заявителей, указанных в абзаце первом настоящего пункта, –  размер экономически обоснованной платы, а также соответствующие выпадающие доходы  газораспределительной организации от присоединения указанного газоиспользующего  оборудования (при их возникновении); для заявителей, указанных в абзаце втором  настоящего пункта, – размер экономически обоснованных расходов на выполнение  мероприятий, подлежащих осуществлению в ходе технологического присоединения, не  покрытых финансовыми средствами, получаемыми газораспределительной организацией в  результате введения специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа  

газораспределительными организациями и установления тарифа на услуги по  транспортировке газа по газораспределительным сетям, а также получаемыми  газораспределительными организациями от иных источников финансирования.  

Установление тарифа на регулируемый вид деятельности осуществляется по  заявлению ГРО.  

В соответствии с пунктом 1.2 Административного регламента предоставления  региональной службой по тарифам Кировской области государственной услуги по  установлению размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего  оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных  ставок, определяющих ее величину, утвержденного постановлением Правительства  Кировской области от 05.12.2014 № 14/180 (далее – Административный регламент)  заявителем (инициатором) предоставления государственной услуги является  территориальная газораспределительная организация, осуществляющая технологическое  присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям (далее -  заявитель).  

Судами установлено и из материалов дела следует, что Федеральной  антимонопольной службой России тарифы по транспортировке газа для Общества не  утверждены, заявитель не осуществляет регулируемый вид деятельности по  транспортировке газа и на момент обращения в Службу не соответствовало требованиям,  предъявляемым к ГРО.  

На основании изложенного суды сделали правильный вывод об отсутствии  оснований для рассмотрения предложений по установлению размера платы за  технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям  газораспределения и стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину,  на 2021 и 2022 годы.  

Постановлением Правительства Кировской области от 05.12.2014 № 14/180  утвержден административный регламент предоставления региональной службой по  тарифам Кировской области государственной услуги по установлению размера платы за  технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к  газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок,  определяющих ее величину (далее – Административный регламент).  

На основании пункта 2.6 Административного регламента для получения  государственной услуги заявителем представляется письменное заявление об  установлении размера платы согласно приложению 1, к которому прилагаются следующие  документы: при расчете размера платы за технологическое присоединение  газоиспользующего оборудования, предусмотренной подпунктами «а» и «б» пункта 4  Методических указаний по расчету размера платы за технологическое присоединение  газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) размеров  стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину (далее –  Методические указания), утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы  от 16.08.2018 № 1151/18 «Об утверждении Методических указаний по расчету размера  платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к  газораспределительным сетям и (или) размеров стандартизированных тарифных ставок,  определяющих ее величину», документы и материалы, предусмотренные подпунктами  «б» – «е» пункта 12 Методических указаний; при расчете размера платы за  технологическое присоединение к газораспределительной сети по индивидуальному  проекту – документы и материалы, предусмотренные подпунктами «б» – «о» пункта 16  Методических указаний; при расчете размеров стандартизированных тарифных ставок,  

определяющих плату за подключение (технологическое присоединение), документы и  материалы, предусмотренные подпунктами «б» – «л» пункта 21 Методических указаний.  

В силу пункта 32 Методических указаний, если ГРО в предыдущие годы не  осуществляла подключение (технологическое присоединение), регулирующим органом  расчет размеров стандартизированных тарифных ставок производится исходя из средних  фактических данных по газораспределительным организациям в границах одного субъекта  Российской Федерации, имеющим аналогичную структуру и характеристики газового  хозяйства, или на основании средних рыночных цен материалов (работ, услуг),  необходимых для строительства объектов газораспределительной сети в целях  технологического присоединения.  

Судами установлено и из материалов дела следует, что заявителем в нарушение  пункта 2.6 Административного регламента, пунктов 15, 32 Методических указаний не  представлены соответствующие сведения и документы.  

Суды пришли к обоснованному выводу о правомерности отказа Службой в  удовлетворении заявления об установлении платы за технологическое присоединение.  

Доводы Общества о том, что у заявителя имеются газопроводы, лицензия на  эксплуатацию опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, статус  субъекта естественных монополий, были предметом рассмотрения в суде апелляционной  инстанции и правомерно отклонены. Обществом не доказано фактическое осуществление  регулируемой деятельности по транспортировке газа (не установлен тариф на  транспортировку газа), в связи с чем заявителя нельзя признать ГРО, для которой  уполномоченный орган устанавливает тариф на осуществление регулируемого вида  деятельности.  

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации если арбитражный суд установит, что оспариваемое решение соответствует  закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные  интересы заявителя, то он принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного  требования.  

При изложенных обстоятельствах суды правомерно отказали в удовлетворении  заявленного требования.  

Несогласие заявителей жалоб с выводами судебных инстанций, иное толкование  ими норм законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, не  свидетельствуют о наличии в обжалованных судебных актах существенных нарушений  норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства, или  допущенной судебной ошибки.  

Оснований для отмены обжалованных судебных актов по приведенным в  кассационной жалобе доводам не имеется.  

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций  правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи  288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае  основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не  установлено.  

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению. 

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной  жалобы относятся на заявителя.  

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского  округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кировской области от 12.09.2022 и постановление Второго  арбитражного апелляционного суда от 29.12.2022 по делу № А28-14574/2021 оставить без  изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью  «Газораспределительные сети» – без удовлетворения.  

 Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть  обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не  превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье  291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 Председательствующий  Н.Ш. Радченкова 

Судьи  О.В. Александрова 

И.Л. Забурдаева