АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А71-10713/2018

г. Ижевск

15 октября 2018г.

Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2018г.

Полный текст решения изготовлен 15 октября 2018г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи В.Н.Якушева, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.А.Красноперовой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Районная теплоснабжающая компания» г.Ижевск к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Ижевска, при участии в деле в качестве третьего лица Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Тафгай» г.Ижевск

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 27.12.2017;

от ответчика: ФИО2 по доверенности №11/Д от 12.12.2017; ФИО3 по доверенности №14/Д от 18.06.2017;

от третьего лица: не явились, уведомлены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Районная теплоснабжающая компания» (далее ООО «РТК», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска (далее управление, ответчик) от 06.03.2018 №319/06-02.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнительном отзыве (л.д. 45-47).

Определением суда от 06.07.2018 на основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Тафгай» г.Ижевск (далее ООО УК «Тафгай», третье лицо).

Третье лицо в судебное заседание не явилось. Дело на основании ст.123, 156 АПК РФ рассмотрено в отсутствие третьего лица, надлежащим образом извещенного о начавшемся судебном процессе, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://www.udmurtiya.arbitr.ru Арбитражного суда Удмуртской Республики (ст. ст. 123, 156 АПК РФ), неявка которого не является препятствием для рассмотрения дела. 

Из представленных по делу доказательств следует, что 08.02.2018 в Управление ЖКХ Администрации города Ижевска поступило обращение жителей, проживающих по адресу: 

<

...> по вопросу ненадлежащего качества коммунальной услуги по отоплению.

На основании мотивированного представления от 27.02.2018 №0373-т и приказа начальника Управления №319/06-02 от 28.02.2018 (п. 3 приложения) проведена внеплановая документарная проверка качества и порядка предоставления коммунальной услуги по отоплению в отношении ООО «РТК» (л.д.49-50). 

В ходе проведения проверки установлено и зафиксировано в акте проверки от 05.03.2018 №319/06-02, что в вышеуказанном жилом доме температура внутреннего воздуха в жилых помещениях ниже нормативных требований, так:

- в кв. 10 (3-комнатная квартира) температура внутреннего воздуха в угловой комнате  составила +18 °С, в большой комнате +18 °, при этом, в угловой комнате, большой комнате, и кухне неравномерный прогрев отопительных приборов;

- в кв.20 (1-комнатная квартира), температура внутреннего воздуха+21.5 °С, неравномерный прогрев отопительных приборов;

- в кв.34 (2-комнатная квартира), не угловая, температура внутреннего воздуха в большой комнате составила +21 °С, неравномерный прогрев отопительных приборов,

- кв.62 (2-комнатная квартира), температура внутреннего воздуха в большой комнате составила +18 °С, неравномерный прогрев отопительных приборов,  что является нарушением требований пунктов 3 и 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (далее - Правила  №354), пункта 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, пункта 5.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170).

На основании акта проверки инспекцией было выдано предписание от 06.03.2018 №319/06-02, согласно которому обществу предписывалось в срок до 17.04.2018:

- провести перерасчет потребителям квартир №№10, 62 в многоквартирном доме №107 в городке Машиностроителей, города Ижевска (далее - «МКД») до момента нормализации температуры внутреннего воздуха в жилых помещениях квартир;

- обеспечить показатели параметров теплоносителя (давление, температура) на границе балансовой принадлежности, позволяющие обеспечить надлежащее предоставление коммунальной услуги по отоплению потребителям;

- провести обследование температуры внутреннего воздуха в помещениях квартир подъездов №№1, 4. При выявлении нарушений производить перерасчет до момента нормализации температуры внутреннего воздуха в помещениях квартир.

ООО «РТК», считая предписание управления незаконным, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В основание требований заявитель указал, что управление фактически возложило на общество обязанность в отсутствие правовых оснований и освободило от ответственности управляющую компанию при наличии неисполненных ею обязательств, установленных законом. Так, управление МКД осуществляется управляющей организацией - ООО «УК «Тафгай». Договор на поставку тепловой энергии на нужды МКД между управляющей компанией и ООО «РТК» не заключен. Следовательно, ООО «РТК», как ресурсоснабжающая организация и исполнитель коммунальной услуги по отоплению, несет ответственность за качество данной услуги до границы наружной стены МКД и не отвечает за несоответствие качества коммунальной услуги по отоплению помещений, находящихся в МКД, если на вводе в многоквартирный дом, который расположен на внешней границе МКД, нарушения качества коммунальной услуги отсутствуют. В этом случае, ответственным лицом за нарушения качества коммунальной услуги по отоплению внутри жилого помещения будет являться ООО «УК «Тафгай». Кроме того, ООО «РТК» был произведен замер температуры и давления параметров теплоносителя на вводе в МКД, которые соответствовали нормативным показателям режима теплоснабжения. Данные обстоятельства, подтверждают отсутствие причинно-следственной связи между низкой температурой внутреннего воздуха в квартире №10 МКД и фактическими параметрами теплоснабжения на границе раздела элементов внутридомовой инженерной системы отопления МКД и централизованных тепловых сетей, за которые отвечает ООО «РТК». Неравномерный прогрев отопительных приборов в жилых помещениях является следствием неудовлетворительного состояния внутридомовой системы отопления или внутриквартирного оборудовании, за надлежащее содержание которого отвечают собственники жилых помещений или лицо, осуществляющее управление МКД - ООО «УК «Тафгай», соответственно именно на ООО УК «Тафгай» Управление ЖКХ должно было возложить обязанность по совершению действий, указанных в обжалуемом Предписании.

Возражая против заявленных требований, ответчик указал, что предписание является законным и обоснованным. Исполнителем коммунальной услуги отопление в многоквартирном доме по ул. пос.Машиностроителей д.107 г.Ижевска является ООО «Районная теплоснабжающая компания», соответственно, ресурсоснабжающая организация несет ответственность за нарушение требований Правил №354. В ходе проверки было установлено, что температура внутреннего воздуха во всех жилых помещениях, указанных в акте проверки не соответствует +20 °С (а в угловых комнатах не соответствует - +22 °С). Довод Заявителя о ненадлежащем содержании внутридомовой системы является неправомерным, поскольку согласно п. 20 постановления Правительства РФ от 14.02.2013т. №124 «О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами» при установлении в договоре ресурсоснабжения показателей качества коммунального ресурса учитывается, что его объем и качество должны позволять исполнителю обеспечить надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставление коммунальной услуги потребителям в соответствии с требованиями, предусмотренными Правилами предоставления коммунальных услуг, и соответствовать условиям подключения (техническим условиям присоединения) МКД, общих сетей инженерно-технического обеспечения, которыми объединены жилые дома, к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения. Отсутствие согласованных параметров температуры и давления теплоносителя на границе балансовой принадлежности не позволяет сделать при проведении проверки вывод о причинах ненадлежащей температуры внутреннего воздуха в жилых помещениях, о качестве поставляемого коммунального ресурса. В силу п. 15 ст. 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в МКД и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иного не установлено договором с такой организацией. 

Кроме того, по мнению управления, поскольку ООО «РТК» является исполнителем услуги по отоплению и платежные документы на оплату коммунальной услуги по отоплению направляются обществом потребителям МКД №107 пос. Машиностроителей, соответственно, согласно п.31 «а» Правил №354 Исполнитель коммунальной услуги обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг. 

Также, ответчик указал на пропуск обществом срока на обращение в суд с соответствующим заявлением.

Третье лицо отзыв не представило, возражений не заявило.

Оценив представленные по делу доказательства, суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат по следующим основаниям. 

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Управление в соответствии с п. 16 ст. 12 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 8 ч. 1 ст. 1 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 №40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», п. 2.1.1, 2.13 решения Городской Думы города Ижевска от 30.10.2007 №314 «Об учреждении отраслевого органа - структурного подразделения Администрации города Ижевска - Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска» осуществляет функции муниципального жилищного контроля, а также отдельные государственные полномочия по государственному жилищному надзору. Управление наделено полномочиями по государственному и муниципальному жилищному надзору, вправе осуществлять проверки за соблюдением порядка предоставления коммунальных услуг, правильности определения размера платы за коммунальные услуги. Управлению для осуществления возложенных на него полномочий и функций предоставляется право, в том числе, выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований при предоставлении коммунальных услуг гражданам.

Оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом в пределах предоставленных данному органу полномочий и с соблюдением процедуры проведения проверки.

Согласно ст. 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) жилищное законодательство регулирует отношения по поводу предоставления коммунальных услуг, внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Правоотношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах регулируются Правилами представления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее - Правила №354).

Согласно п. 2 Правил №354 понятие «коммунальные услуги» определяется как осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). Понятие «коммунальные ресурсы» - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме. Исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. Под «ресурсоснабжающей организацией» понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных вод).

Подпунктом «е» пункта 4 Правил №354 установлено, что отопление - это подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения №1 к данным Правилам.

В соответствии с пунктом 15 Приложения №1 к Правилам №354 температура воздуха в жилых помещениях должна составлять не ниже 18 °C, в угловых комнатах не ниже 20 °C, а в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) - 31 °C и ниже, температура воздуха в жилых помещениях должна составлять +20 °C (в угловых комнатах +22 °C), в других помещениях - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

В силу пункта 14 Приложения №1 к Правилам №354 коммунальная услуга «отопление» в течение отопительного периода должна предоставляться бесперебойно, круглосуточно, допустимой продолжительностью перерыва отопления в течение 24 часов (суммарно) в течение 1 месяца, не более 16 часов единовременно при температуре воздуха в жилых помещениях от +12 °C до нормативной температуры. 

В соответствии с п. 1 ст. 548 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть применяются правила, предусмотренные ст. 539-547 ГК РФ, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Согласно ст. 539, 544 ГК РФ по договору на отпуск электрической энергии энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию. Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Правоотношения по отпуску и оплате тепловой энергии на цели оказания коммунальных услуг собственникам помещений многоквартирных жилых домов помимо общих положений гражданского права об энергоснабжении (параграф 6 главы 30 ГК РФ) подпадают под специальное регулирование норм жилищного законодательства (раздел VII ЖК РФ).

Частью 15 ст. 161 ЖК РФ определено, что организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества (ч. 16 ст. 151 ЖК РФ).

Согласно п. 21 Правил №354 договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения. При этом обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется лицами, привлекаемыми собственниками помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту внутридомовых инженерных систем в таком доме, или такими собственниками самостоятельно, если законодательством Российской Федерации выполнение ими таких работ не запрещено.

В соответствии с подп. «а» п. 31 Правил №354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии со ст. 39 и 156 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее Правила №491), которые регулируют отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме (далее общее имущество).

Пунктом 2 Правил №491 определено, что в состав общего имущества включаются в числе прочего:

- помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование) (подп. «а»);

- механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенное для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещения многоквартирного дома (далее оборудование для инвалидов и иных маломобильных групп населения), находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры) (подп. «д»).

Согласно п.8 Правил №491 внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Как следует из представленных доказательств, между ООО «РТК» и ООО «УК «Тафгай» договор на поставку коммунального ресурса в многоквартирный дом №107 в г.Машиностоителей в г. Ижевске отсутствует, в связи с чем, исходя из положений п. п. 8, 9, 14, 15, 17 Правил №354, ООО «РТК» является исполнителем коммунальной услуги – отопление, что заявителем не оспаривается; оплата оказываемой услуги осуществляется потребителем непосредственно исполнителю коммунальной услуги, что лицами, участвующими в деле, также не оспаривается.

Таким образом, ООО «РТК» в данном случае является не только ресурсоснабжающей организацией, но и исполнителем коммунальной услуги по отоплению, поскольку напрямую ведет расчеты за поставленную горячую воду с конечными потребителями (жителями МКД).

Как указано в абзаце 2 пункта 6 правил №354 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (далее - конклюдентные действия).

Как предусмотрено в пункте 7 правил №354 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими правилами.

То есть потребителю не может быть отказано в предоставлении коммунальных услуг в случае отсутствия у потребителя заключенного в письменной форме договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг.

Управлением в материалы дела представлен счет на оплату коммунальной услуги – отопление за декабрь 2017, выставленный ООО «РТК» собственнику квартиры 27 дома 107 городок Машиностроителей (л.д.72).

Таким образом, поскольку счет выставлен заявителем напрямую абоненту, что свидетельствует о заключении соответствующего договора посредством конклюдентных действий.

Доводы заявителя об ответственности собственников за содержание общедомового имущества не могут быть приняты во внимание, поскольку заявителем не доказано, что нарушение качества коммунальной услуги является следствием технической неисправности внутридомовых инженерных сетей.

Следовательно, именно на ООО «РТК», как на исполнителя, возложена обязанность, установленная пунктом 31 правил №354, что свидетельствует о законности и обоснованности предписания инспекции от 06.03.2018 №319/06-02.

В соответствии с Правилами №354 к качеству тепловой энергии относится требование об обеспечении нормативной температуры воздуха в жилых помещениях. Отклонение температуры воздуха в жилых помещениях от нормативной температуры не допускается.

Требования к качеству коммунальных услуг, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальных услуг, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении №1 к Правилам №354.

В соответствии с таблицей 3.1 СП (свод правил) 131.13330.2012 Строительная климатология. Актуализированная редакция СНиП 23-01-99* в г. Ижевске температура холодной пятидневки (с обеспеченностью 0,92) составляет -34ºС. Исходя из норм СП 131.13330.2012 нормативная температура внутреннего воздуха в жилых помещениях должна составлять +20ºС (в угловых комнатах - +22ºС). Таким образом, температура внутреннего воздуха во всех жилых помещениях, указанных в акте проверки от 24.01.2018 №108/06-02, не соответствует нормативной.

Согласно пункту 101 раздела IX Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов при предоставлении в расчетном периоде коммунальной услуги ненадлежащего качества размер платы за такую коммунальную услугу, определенный за расчетный период в соответствии с приложением№ 2 к настоящим Правилам, подлежит уменьшению на размер платы, исчисленный суммарно за каждый период (день) предоставления такой коммунальной услуги ненадлежащего качества, в случаях, предусмотренных приложением №1 к настоящим Правилам.

Размер платы, исчисленный суммарно за каждый период предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества, определяется как произведение размера платы за коммунальную услугу, определенного за расчетный период в соответствии с приложением № 2 к настоящим Правилам, и отношения продолжительности предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества в указанном расчетном периоде к общей продолжительности предоставления коммунальной услуги в таком расчетном периоде.

Данная норма предусматривает произведение перерасчета (уменьшение платы) за коммунальные услуги ненадлежащего качества в строго определенных случаях, а именно:

- при нарушении бесперебойного режима отопления в течение отопительного периода (пункт 14 приложения №1);

- при изменении нормативно температуры воздуха в жилых помещениях (пункт 15 Приложения №1);

- при отклонении норматива давления во внутридомовой системе отопления (пункт 16 Приложения №1).

С учетом изложенного суд считает, что в рассматриваемом случае факт поставки ООО «РТК» коммунального ресурса ненадлежащего качества в отношении многоквартирного дома №107 пос.Машиностроителей г. Ижевска материалами дела подтвержден, следовательно, у заявителя возникла обязанность по перерасчету платы за отопление за период предоставления коммунального ресурса ненадлежащего качества: обществу обоснованно выдано предписание об устранении выявленных нарушений; оснований для признания оспариваемого предписания незаконным судом не установлено.

Довод заявителя о неправомерности возложения на ООО «РТК» обязанности по проведению перерасчета за предоставление коммунальной услуги ненадлежащего качества судом отклоняется.

ООО «РТК» является исполнителем коммунальной услуги по отоплению, платежные документы на оплату коммунальной услуги по отоплению потребителям многоквартирного дома №107  пос.Машиностроителей направляет заявитель. Согласно п. 31 «а» Правил №354 исполнитель коммунальной услуги обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг. При этом основанием для перерасчета является п. 15 приложения 1 к Правилам №354, согласно которому за каждый час отклонения температуры воздуха в жилом помещении суммарно в течение расчетного периода, в котором произошло указанное отклонение, размер платы за коммунальную услугу за такой расчетный период снижается на 0,15 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением №2 к учетом положений раздела IX Правил №354.

Судом отмечается, что действующим законодательством не предусмотрено иного способа произведения перерасчета стоимости некачественных коммунальных услуг, нежели установленных Правилами № 354.

Довод заявителя о невозможности исполнения оспариваемого предписания судом отклоняется как противоречащий представленным в материалы дела доказательствам.

Содержащееся в предписании требование о перерасчете жильцу квартиры, не нарушает прав и законных интересов заявителя, поскольку выдавая оспариваемое предписание, Инспекция основывалась на представленном акте замера температуры воздуха в жилом помещении, счетов на оплату.

Как указывалось выше, в соответствии со статьями 539 и 544 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

В соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 15 ФЗ от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон №190-ФЗ) параметры качества теплоснабжения и режим потребления тепловой энергии являются существенными условиями, которые должны быть согласованы сторонами при заключении договора теплоснабжения. Данные показатели являются необходимыми для обеспечения нормального теплоснабжения потребителей.

Согласно части 2 статьи 2 Закона №190-ФЗ качество теплоснабжения -совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) договором теплоснабжения характеристик теплоснабжения, в том числе термодинамических параметров теплоносителя.

Качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения (пункт 1 статьи 542 ГК РФ).

Качество тепловой энергии, подаваемой в горячей воде, характеризуется двумя показателями: давлением и температурой теплоносителя.

Согласно пункту 49 Правил №307 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах.

Принимая во внимание, что заявитель в нарушение требований действующего законодательства не обеспечил качество тепловой энергии, позволяющей обеспечить нормативную температуру внутреннего воздуха в жилых помещения, Управление обоснованно выдала обществу оспариваемое предписание, которым указала на необходимость обеспечить показатели параметров теплоносителя (давление, температура) на границе балансовой принадлежности, позволяющие обеспечить надлежащее предоставление коммунальной услуги по отоплению потребителям.

Довод заявителя о том, неравномерный прогрев отопительных приборов в жилых помещениях является следствием неудовлетворительного состояния внутридомовой системы отопления или внутриквартирного оборудовании, материалами дела не подтверждается. Согласно акту № Т-4 проверки готовности к отопительному периоду от 31.08.2017 г. (л.д. 88), подписанному с участием представителя заявителя, тепловые сети, принадлежащие потребителю тепловой энергии находятся в удовлетворительном состоянии.

При этом доказательств того, что давление теплоносителя, поставляемого заявителем, обеспечивает надлежащее предоставление коммунальной услуги по отоплению потребителем заявителем не представлено.

Проект договора № 2018-05084 на теплоснабжение МКД от 06.03.2018 г. направленный заявителем в адрес управляющий компании указанного параметра не содержит.

Иных доказательств, в том числе расчетов, учитывающих все параметры внутридомовой системы отопления, подтверждающих, что давление теплоносителя на границе балансовой принадлежности обеспечивает надлежащее предоставление коммунальной услуги, заявителем не представлено. Расчет заявителем произведен исключительно из сведений о высоте дома.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что предписание управления соответствует закону и не нарушает права и законные интересы общества.

Таким образом, поскольку оспариваемое предписание является законным, оно не может быть признано недействительным.

Кроме того, обществом пропущен срок обжалования.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Срок подачи заявления, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, по конструкции правовой нормы является материальным сроком, который начинает исчисляться со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом, и может быть восстановлен судом при наличии уважительных причин пропуска.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 №367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

В соответствии со статьей 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Частью 2 статьи 9 АПК РФ определено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Из материалов дела следует, что ООО «РТК» фактически узнало об оспариваемом предписании 16.03.2018 при получении предписания (л.д. 75), направленного инспекцией по почте 12.03.2018, следовательно, установленный законом трехмесячный срок истек 16.06.2018.

Довод заявителя, о том, что согласно штампу входящей корреспонденции оспариваемое предписание поступило в адрес заявителя 29.03.2018 г., судом отклоняется, поскольку дата регистрации входящей корреспонденции не опровергает того факта, что уполномоченный представитель заявитель получил спорное предписание 16.03.2018 г. Факт того, что корреспонденция получена надлежащим представителем заявителем не опровергается.

Таким образом, на дату обращения в арбитражный суд с требованием об оспаривании предписания, а именно 29.06.2018, установленный законом трехмесячный срок на обращение в суд защитой своих прав обществом пропущен.

Доказательств в порядке статьи 65 АПК РФ, свидетельствующих об уважительной причине пропуска трехмесячного срока, заявителем суду не представлено, а также отсутствует и само ходатайство о восстановлении пропущенного срока.

Пропуск срока, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования о признании обжалуемого предписания недействительным.

На основании изложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

С учетом принятого решения и на основании ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя. 

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Районная теплоснабжающая компания», г. Ижевск о признании недействительными предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска от 06.03.2018г. №319/06-02 отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

                  Судья                                                                 В.Н.Якушев