№ 09АП-3074/2020

Дело № А40-222243/19

г. Москва

02 марта 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2020 года 

Постановление

 изготовлено в полном объеме 02 марта 2020 года 

 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                  С.Л. Захарова,

судей:

Е.В. Пронниковой, ФИО1, 

при ведении протокола              

секретарями судебного заседания М.Д. Раджабовой, С.Э. Исрафиловым

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 13 апелляционные жалобы  Управления сельского хозяйства Тамбовской области и Администрации Тамбовской области

на решение Арбитражного суда города Москвы от 11.12.2019, принятое судьей  Яцевой В.А. (146-1838) по делу № А40-222243/19 

по заявлению 1) Управления сельского хозяйства Тамбовской области, 2) Администрации Тамбовской области 

к Министерству финансов Российской Федерации

третьи лица: 1) Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, 2) Федеральное казначейство 

о признании недействительным приказа,

при участии:

от заявителей:

1) ФИО2 по дов. от 18.03.2019; 2) Горских Е.В. по дов. от 23.09.2019; 

от ответчика:

ФИО3 по дов. от 20.01.2020;

от третьих лиц:

1) не явился, извещен; 2) ФИО4 по дов. от 13.12.2018 (до перерыва); ФИО5 по дов. от 13.12.2018; 

 

У С Т А Н О В И Л :

Управление сельского хозяйства Тамбовской области и Администрация Тамбовской области обратились в Арбитражный суд города Москвы с заявлениями к Министерству финансов Российской Федерации о признании недействительным приказа от 22.08.2019 № 465 «О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, платы за пользование ими и (или) пеней за несвоевременный возврат средств федерального бюджета».

К участию в деле в качестве третьих лиц не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральное казначейство.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 11.12.2019 в удовлетворении заявленного требования было отказано.

Не согласившись с указанным решением, Управление сельского хозяйства Тамбовской области и Администрация Тамбовской области обратились в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просили его отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители Управления сельского хозяйства Тамбовской области и Администрации Тамбовской области поддержали апелляционные жалобы по изложенным в них доводам. Представители Министерства финансов Российской Федерации и Федерального казначейства против удовлетворения апелляционных жалоб возражали.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены апелляционным судом в порядке, установленном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев доводы апелляционных жалобы, апелляционный суд приходит к выводу о том, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Администрацией Тамбовской области было заключено соглашение № 082-08-1010 от 16.02.2017 (в ред. дополнительного соглашения от 14.04.2017), условиями которого было предусмотрено предоставление из федерального бюджета в 2017 году бюджету Тамбовской области субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе в рамках подпрограммы «Стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717, в соответствии с перечнем мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия согласно приложению № 1 к данному соглашению.

Управлением Федерального казначейства по Тамбовской области в период с 03.04.2019 по 29.05.2019 была проведена проверка в отношении Управления сельского хозяйства Тамбовской области по вопросу соблюдения условий предоставления и использования субсидий, а также иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы, в ходе которой им было выявлено нарушение Управлением условий вышеназванного соглашения, выразившееся в нецелевом использовании бюджетных средств.

Так проверкой установлено, что Управлением часть денежных средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия, предоставленная из федерального бюджета на 2017 финансовый год, направлена на погашение обязательств, принятых Управлением по мероприятиям 2016 года, что не предусмотрено соглашением № 082-08-1010 от 16.02.2017. 

Так согласно документам, связанным с выплатой субсидии в 2017 году, сумма выплат в 2017 году по мероприятиям 2016 года составила 177 686 603 руб., из которых 145 685 245,80 руб. – средства федерального бюджета.

Соответствующее нарушение зафиксировано в акте выездной проверки от 29.05.2019.

Уведомлением от 25.07.2019 № 07-04-04/09-15846 Федеральное казначейство сообщило Министерству финансов Российской Федерации, о выявленном нарушении и предложило применить меры бюджетного принуждения.

По результатам рассмотрения указанного уведомления Министерством финансов Российской Федерации был издан приказ от 22.08.2019 № 465 о применении в отношении Администрации Тамбовской области (Управления сельского хозяйства Тамбовской области) меры бюджетного принуждения в виде бесспорного взыскания суммы средств, предоставленных из федерального бюджета бюджету Тамбовской области, за счет доходов, подлежащих зачислению в бюджет Тамбовской области, в сумме 145 685 245,80 руб., рассчитанной по состоянию на 25.07.2019.

Полагая, что указанный приказ является неправомерным, заявители оспорили его в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции признал применение меры бюджетного принуждения законным. При этом он исходил из того, что факт бюджетного правонарушения подтвержден материалами дела, порядок и сроки применения меры бюджетного принуждения соблюдены.

В апелляционных жалобах заявители выражают несогласие с принятым по делу решением. 

В обоснование своей позиции они указывают, что в соглашении № 082-08-1010 от 16.02.2017 отсутствует указание на периоды, за которые должны предоставляться субсидии по инвестиционным кредитам, а приложениями №10 и № 12 к постановлению Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717, в соответствии с которыми заключено данное соглашение, ограничений связанных с возможностью получения субсидии за предшествующие периоды, в том числе периоды предшествующего года, не предусмотрено.

Администрация Тамбовской области в своей апелляционной жалобе также ссылается на неправомерность оспариваемого приказа в части применения меры бюджетного принуждения в отношении Администрации, поскольку с ее стороны каких-либо нарушений не было допущено, кроме того она не являлась предметом проверки, акт проверки ей не вручался.

Апелляционный суд, рассмотрев доводы апелляционных жалоб, не усматривает оснований для отмены оспариваемого судебного акта, отмечая при этом следующее. 

Согласно статье 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 (приложение № 10) (в ред. от 31.03.2017) субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с возмещением части затрат по инвестиционным кредитным договорам (договорам займа), заключенным по 31 декабря 2016 г. включительно сельскохозяйственными товаропроизводителями (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), организациями агропромышленного комплекса, организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, российскими организациями (далее - заемщики) и субсидируемым по направлениям, предусмотренным подпунктами «г» - «ж», «и», и «к» пункта 1 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, приведенных в приложении № 12 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы».

В силу пункта 7 указанных Правил предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидий, заключенного между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с типовой формой, утверждаемой Министерством финансов Российской Федерации. Соглашение должно содержать положения, предусмотренные пунктом 10 Правил формирования субсидий.

В пункте 1.1 соглашения № 082-08-1010 от 16.02.2017, определяющем его предмет, содержится указание на то, что субсидия из федерального бюджета бюджету субъекта предоставляется в целях софинансирования мероприятий указанных в приложении № 1 к данному соглашению.

В свою очередь согласно приложению № 1 мероприятием, с целью софинансирования которого предоставляется субсидия, является поддержка инвестиционного кредитования в агропромышленном комплексе; срок реализации мероприятия – 2017 год.

Таким образом, вопреки доводам апелляционных жалоб, соглашением не предусмотрена возможность использования средств субсидии в целях софинансирования соответствующих мероприятий 2016 года.

В этой связи ссылка заявителей на то, что положениями Правил не предусмотрено ограничений связанных с возможностью получения субсидии за предшествующие периоды не имеет правового значения, такая возможность должна быть предусмотрена соглашением, на основании которого предоставляется субсидия (пункт 7 Правил).

Довод заявителей о том, что возможность получения субсидии за предшествующие периоды в соответствии соглашением подтверждается письмом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27.06.2019 №17/1195, подлежит отклонению, поскольку указанное письмо не изменяет и не дополняет соглашение, условиями которого соответствующая возможность не предусмотрена.

Таким образом, суд первой инстанции правильно счел подтвержденным факт бюджетного нарушения.

При этом судом первой инстанции проверено и верно установлено, что нарушений при осуществлении мероприятий бюджетного контроля не допущено, процедура и сроки принятия решения о применении меры бюджетного принуждения соблюдены.

Довод Администрация Тамбовской области о неправомерном применении в отношении нее меры бюджетного принуждения, поскольку она не является субъектом нарушения, подлежит отклонению.

В данном случае как следует из распорядительной части приказа, механизм его реализации состоит во взыскании соответствующей суммы средств, предоставленных из федерального бюджета бюджету субъекта, в отношении которой допущено нецелевое использование, за счет доходов, подлежащих зачислению в бюджет субъекта.

Таким образом, данный приказ не затрагивает права Администрации Тамбовской области как самостоятельного субъекта права (юридического лица), при этом Администрация области является высшим органом исполнительной власти области и выступает от ее имени в бюджетных правоотношениях, в том числе является стороной соглашения о предоставлении субсидии.

При указанных обстоятельствах, апелляционный суд приходит к выводу о том, что оспариваемый приказ соответствует бюджетному законодательству в связи с чем, в удовлетворении заявленного требования было отказано правомерно.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда города Москвы от 11.12.2019 по делу № А40-222243/19 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

 

Председательствующий судья                                                      С.Л. Захаров

 

Судьи                                                                                               Е.В. Пронникова

 

ФИО1