АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А84-8066/2023

27 октября 2023 г.

г. Севастополь

Резолютивная часть решения объявлена 26.10.2023.

Решение изготовлено в полном объеме 27.10.2023.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной  ответственностью «Управляющая компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Севастополь) к Главному управлению государственного жилищного надзора города Севастополя (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об изменении постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя –  ФИО2, по доверенности от 22.12.2022, 

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 09.01.2023.

Общество с ограниченной  ответственностью «Управляющая компания» (далее – заявитель, ООО «УК») обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Главному управлению государственного жилищного надзора города Севастополя (далее – административный орган, Госжилнадзор) об отмене постановления от 02.08.2023 о назначении административного наказания, которым общество с ограниченной  ответственностью «Управляющая компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ с наказанием в виде штрафа в  размере 250 000 руб.

В ходе судебного разбирательства ООО «УК» уточнило  заявленные требования, в которых просит изменить постановление заместителя начальника Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя ФИО4 от 02.08.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2  ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей, снизив штраф до 125 000 рублей, судом  в порядке ст. 49 АПК РФ данное уточнение было принято к рассмотрению.

Представитель заявителя пояснила доводы, изложенные в заявлении, настаивала на незаконности оспариваемого постановления административного органа, фактически признав правонарушение просила изменить назначенное постановлением административное наказание, заменив административный штраф в размере 250 000 руб. на штраф в размере 125 000 руб.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя, просил суд в удовлетворении заявления отказать по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, вопрос о снижении административного штрафа оставил на усмотрение суда. 

Изучив представленные в материалы дела документы, суд установил следующие обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела, ООО «УК» на основании лицензии от 14.02.2018 №140 осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами в г. Севастополе, в том числе домом № 7 по ул. Маршала Геловани. 

31.03.2023 в Госжилнадзор Севастополя поступило обращение собственника квартиры № 76 дома № 7 по ул. Маршала Геловани о ненадлежащем исполнении ООО «УК» обязанностей по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений многоквартирного дома по вышеуказанному адресу.

На основании решения Госжилнадзора Севастополя от 15.06.2023 № 9/МЭС(КНМ   92230949200006526096)   в   отношении   ООО   «УК»   (ИНН: 

<

***>) с 26.06.2023 по 14.07.2023 проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки фактов в связи с поступлением жалобы (жалоб) граждан за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав (31.03.2023 за входящим №  674) по вопросу о ненадлежащем исполнении ООО «УК» обязанностей по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений многоквартирного дома№ 7 по ул. Маршала Геловани в г. Севастополе.

Заключением от 14.04.2023 по итогам выездного обследования (контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом ООО «УК» (ИНН: 

<

***>) (далее-Заключение) зафиксированы следующие нарушения:

1.Неудовлетворительное санитарное и техническое состояние подъезда № 1 выразившиеся в:

-отсутствие сухой и влажной уборки, наличие строительного мусора;

-частичное разрушение целостности полов в подъезде № 1;

-нарушение штукатурного и окрашенного слоя (местное отслоение и трещины) на стенах, стволе мусоропровода, клапан со следами ржавчины и коррозии;

-наличие трещины на стене четвертого этажа раскрытием ориентировочно до 5 см, маяки наблюдения установлены;

-не обеспечено закрытие электрических щитков в подъезде № 1 на 1,2,3,4,5 этажах;

-провисания электрических проводов, не обеспеченно исключение возможности доступа к лампе без специальных приспособлений - отсутствие плафона, что в отношении вышеуказанного отражено в Заключении в качестве нарушения п. 3.2.7, п. 3.2.8, п. 4.4.1, п. 3.2.9, п. 3.2.11, п. 4.2.12, п. 4.3.2, п. 4.8.5, п. 4.8.14.   п.   4.3.2,  п.  5.6.2,п.  3.2.  Правили норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003№ 170 (далее - Правил № 170);

2.Неудовлетворительное  санитарное и  техническоесостояние лестниц

входной группы, выраженное в трещинах, выбоинах, отслоениях пола лестничных площадки и ступенях, углублениях в ступенях от истирания, что отражено в Заключении  в качестве нарушения  п. 4.8.1,  п. 4.8.2.,  п. 4.8.3, п. 4.8.4, п. 4.8.5 Правил № 170;

3.Разрушение асфальтобетонного покрытия придомовой территории многоквартирного дома  №  7,  выразившееся  в  образовании трещин, просадок, в отмостках наблюдаются трещины, просадки, отслоение от цокольной части здания, что отражено в Заключении в качестве нарушения пункта 4.1.7 Правил № 170;

4.Неудовлетворительное  техническое  состояние  фасада, выразившееся в разрушение   облицовки,   штукатурки    и   окрасочных слоев,   что   отражено в Заключении  в  качестве  нарушения  п.  4.2.1.6,  п.  4.2.1.8,   п.  4.2.3,  п.  4.2.3.4, п. 4.2.1.15, п. 4.6.1.26 Правил № 170;

5.Выявлена неисправность оконных и дверных проемов, выразившаяся

В отсутствии остекления, не плотности дверных и оконных коробок, отслоении и разрушении окраски оконных коробок, отслоении штапиков, разрушении заполнения оконных проемов, не обеспечена очистка светопрозрачных заполнений, что отражено в Заключении в качестве нарушения п. 4.7.1, п. 4.7.2 Правил № 170;

6.Неудовлетворительное техническое состояние крыши и дымвентканалов, выразившееся в частичном разрушении и отсутствии изоляции парапетов, отсутствии штукатурного слоя на внешних поверхностях дымвентканалов и выходов на крышу, выходы на крышу и кровля захламлены строительным и бытовым мусором, имеются признаки засора дымвентканалов, а также отслоение кровельного покрытия от основания, что отражено в Заключении в качестве нарушения п. 4.6.1, п. 4.6.2.3, п. 4.6.1.1, п. 4.6.1.9,  п. 4.6.1.25,  п. 4.6.1.27,  п. 5.5.6, п. 5.5.12 Правил № 170;

7.Неудовлетворительное санитарное и техническое состояние подвального помещения, выразившееся в захламлении строительным и бытовым мусором, отсутствии освещения, что отражено в Заключении в качестве нарушения п. 3.4.1, п. 3.4.6, п. 3.4.8, п. 4.1.1, п. 4.1.3, п. 4.1.9 Правил №170.

Так, судом установлено, что Госжилнадзором Севастополя при вынесении постановления рассмотрены документы, а именно пояснения  ООО    «УК», с приложенными актами выполненных работ.

Вместе с тем, рассмотрев представленные письменные пояснения, Госжилнадзор Севастополя отметил, что в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства объективной невозможности соблюдения ООО «УК» Правил и других лицензионных требований, нарушения в полном объеме не устранены. 

При таких обстоятельствах, придя к выводу о нарушении заявителем лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, 24.07.2023 Главным специалистом отдела жилищного надзора надзорного управления Госжилнадзора Севастополя ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении № 3 которым установлен факт совершения заявителем административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

02.08.2023 заместитель начальника Госжилнадзора города Севастополя ФИО4, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «УК», вынес постановление, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и назначено ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей. 

Полагая, что вынесенное административным органом постановление о привлечении ООО «УК» к административной ответственности может быть изменено, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Согласно части 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях. 

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. 

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. 

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса. 

В силу статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ), при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 51 статьи 12 Закона № 99-ФЗ и частью 1 статьи 192 ЖК РФ предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию. 

Лицензионные требования при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами установлены частью 1 статьи 193 ЖК РФ и пунктом 3 Положение о лицензировании, к числу которых относятся: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации. 

В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ, обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, а также постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг, достигается путем управления многоквартирным домом. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. 

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме, в том числе, за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме. 

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии со статьей 36 ЖК РФ и пунктом 2 Правил № 491, в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства; иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Подпунктом «з» пункта 11 Правил № 491 предусмотрено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома. 

  Пунктом 9 Минимального перечня предусмотрены следующие виды работ, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках; контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Согласно пункту 14 Правил № 491 результаты осмотра общего имущества оформляются актом осмотра, который является основанием для принятия собственниками помещений или ответственными лицами решения о соответствии или несоответствии проверяемого общего имущества (элементов общего имущества) требованиям законодательства Российской Федерации, требованиям обеспечения безопасности граждан, а также о мерах (мероприятиях), необходимых для устранения выявленных дефектов (неисправностей, повреждений) (далее - акт осмотра). 

Пунктами 16 и 17 Правил № 491 определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования. 

Текущий ремонт общего имущества проводится по решению общего собрания собственников помещений для предупреждения преждевременного износа и поддержания эксплуатационных показателей и работоспособности, устранения повреждений и неисправностей общего имущества или его отдельных элементов (без замены ограждающих несущих конструкций, лифтов) (пункт 18 Правил № 491). 

В силу подпункта «г» пункта 6 Правил № 290, в целях обеспечения оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, обязаны осуществлять подготовку предложений о выполнении плановых текущих работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также предложений о проведении капитального ремонта, в том числе по результатам проведенных осмотров общего имущества в многоквартирном доме, и доводить их до сведения собственников помещений в многоквартирном доме в порядке, установленном жилищным законодательством Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Правила № 416). 

В силу пункта 4 Правил № 416, управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением, в частности, таких стандартов, как: 

подготовка предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе: разработка с учетом минимального перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - перечень услуг и работ); расчет и обоснование финансовых потребностей, необходимых для оказания услуг и выполнения работ, входящих в перечень услуг и работ, с указанием источников покрытия таких потребностей; подготовка предложений по вопросам проведения капитального ремонта (реконструкции) многоквартирного дома; обеспечение ознакомления собственников помещений в многоквартирном доме с проектами подготовленных документов по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и пользования этим имуществом, а также организация предварительного обсуждения этих проектов (подпункт «в»); 

организация управляющей организацией, в случаях, предусмотренных договором управления многоквартирным домом, рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме вопросов, связанных с управлением многоквартирным домом (подпункт «г»); 

организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания (подпункт «д»); 

взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления по вопросам, связанным с деятельностью по управлению многоквартирным домом (подпункт «е»). 

Проект перечня услуг и работ составляется и представляется собственникам помещений в многоквартирном доме для утверждения управляющей организацией (пункт 5 Правил № 416). 

Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила № 170), в силу которых:

территория каждого домовладения, как правило, должна иметь, в том числе: детские игровые и спортивные площадки с озеленением и необходимым оборудованием малых архитектурных форм для летнего и зимнего отдыха детей (пункт 3.5.11);

местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития (пункт 4.2.3.1);

с появлением на фасадах зданий отслоений и разрушений облицовочных слоев необходимо: облицовочные плитки и архитектурные детали, потерявшие связь со стеной, немедленно снять; отслоившуюся от поверхности стены штукатурку отбить сразу же после обнаружения отслоения; поврежденные места на фасаде восстановить с заменой всех дефектных архитектурных деталей или их реставрацией (пункт 4.2.3.2);

ремонт оборудования детских и спортивных площадок является составной частью работ, выполняемых при подготовке жилых зданий к эксплуатации в весенне-летний период (пункт 5 раздела Б приложения №4);

к текущему ремонту относятся работы по ремонту и восстановлению разрушенных участков тротуаров, проездов, дорожек, отмосток ограждений и оборудования спортивных, хозяйственных площадок и площадок для отдыха, площадок и навесов для контейнеров-мусоросборников (пункт 17 приложения №7).

Согласно позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 29.09.2010 № 6464/10, Правила № 170 являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями. 

Таким образом, в данном случае, ООО «УК», являясь управляющей организацией по отношению к многоквартирному дому № 7 по улице Маршала Геловани, и, как следствие, лицом, ответственным за его надлежащее содержание, обязано выполнять поименованные выше работы, независимо от того принималось ли решение собранием собственников МКД по содержанию и ремонту многоквартирного дома или нет. 

По правилу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые настоящим кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица, в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

В рассматриваемом случае, материалами дела об административном правонарушении подтвержден и заявителем не опровергнут факт нарушения им вышеприведенных требований ЖК РФ, Положения о лицензировании, Правил № 491, Минимального перечня, Правил № 170, а именно: ООО «УК» не обеспечило надлежащего содержания и ремонта общего имущества многоквартирного дома № 7 по улице Маршала Геловани, что повлекло нарушение прав и законных интересов собственников помещений в указанном многоквартирном доме. 

В силу требований статей 1.5, 1.6 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ. 

Доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «УК»  предприняло исчерпывающие меры для соблюдения установленных правил содержания общего имущества в многоквартирном доме в материалы дела не представлено. 

В данном случае, отсутствуют основания полагать, что нарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заявителя при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей. 

При таких обстоятельствах, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии вины ООО «УК» в совершении вменяемого ему административного правонарушения. 

Следовательно, наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, также является доказанным. 

Административным органом назначено наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанной нормы - 250 000 рублей. 

Нарушений прав и законных интересов заявителя при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, производство по делу велось в соответствии с КоАП РФ. 

При рассмотрении дела об административном правонарушении установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности административным органом не нарушен. 

Обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения, судом не установлены. 

Вместе с тем, суд усматривает основания для снижения назначенного заявителю административного штрафа и соответственно изменения оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности, исходя из следующего. 

Согласно частям 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. 

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. 

Суд отмечает, что меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений. 

По оценке суда, назначенное в данном случае наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей, не соответствуют характеру совершенного заявителем правонарушения, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. 

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд считает, что справедливым и соразмерным совершенному ООО «УК»  правонарушению будет являться административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление. 

С учетом изложенного, постановление Госжилнадзора Севастополя от 02.08.2023 по делу об административном правонарушении подлежит изменению, а именно назначенное административное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению с 250 000 рублей до 125 000 рублей. 

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 208, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

РЕШИЛ:

Изменить постановление Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя о назначении административного наказания от 02.08.2023, которым общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 250 000 руб., в части размера административного штрафа снизив его до 125 000 руб.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.

Судья 

А.С. Мирошник