625/2017-4280(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000 http://fasszo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

02 февраля 2017 года Дело № А13-18376/2015  

Резолютивная часть постановления объявлена 31.01.2017. Постановление в полном объеме изготовлено 02.02.2017. 

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе  председательствующего Кудина А.Г., судей Алешкевича О.А., Подвального И.О.,  

при участии от акционерного общества «Коксохиммонтаж – 2» ФИО1  (доверенность от 03.10.2016 № 1-1003), от Управления Министерства  внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области ФИО2  (доверенность от 10.01.2017 № 1/14),  

рассмотрев 31.01.2017 в открытом судебном заседании кассационную  жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по  Вологодской области на постановление Четырнадцатого арбитражного  апелляционного суда от 19.10.2016 по делу № А13-18376/2015 (судьи  Осокина Н.Н., Мурахина Н.В., Смирнов В.И.),  

у с т а н о в и л:

Открытое акционерное общество «Коксохиммонтаж-2», место нахождения:  162600, 

<

...>, ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***> (далее - Общество), обратилось в  Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным  решения Департамента жилищно-коммунального хозяйства мэрии города  Череповца, место нахождения: 162608, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее -  Департамент), от 30.10.2015 № 448/06-01-17, а также о признании незаконным  отказа, выраженного в письме от 19.10.2015 № 22/5-7220 Управления  Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления  Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области,  место нахождения: 160014, 

<

...>, ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***> (далее - УГИБДД), в согласовании указанного  в специальном разрешении № 001220 маршрута движения. Заявление принято  с уточнением в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее - АПК РФ).  

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление  Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области  (далее - Управление), а в качестве третьих лиц, не заявляющих  самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены  открытое акционерное общество «Ульяновский механический завод № 2»  (далее - Завод), Управление государственной инспекции по надзору за  техническим состоянием самоходных машин и других видов техники  Вологодской области (далее - Управление Гостехнадзора), Северо-Западное  

управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и  атомному надзору (далее - Северо-Западное управление Ростехнадзора),  общество с ограниченной ответственностью «Коммон» (далее -  ООО «Коммон»).  

Решением суда первой инстанции от 18.06.2016 (судья Парфенюк А.В.) в  удовлетворении заявленных требований к Департаменту и УГИБДД отказано.  

Постановлением апелляционного суда от 19.10.2016 указанное решение  отменено, признаны незаконными решение Департамента от 30.10.2015 и отказ  УГИБДД в согласовании указанного в специальном разрешении № 0001220  маршрута движения. Суд обязал Департамент и УГИБДД устранить допущенные  нарушения прав Общества.  

В кассационной жалобе Управление, ссылаясь на несоответствие выводов  апелляционного суда фактическим обстоятельствам дела, просит  постановление отменить.  

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы,  изложенные в жалобе, а представитель Общества, ссылаясь на законность  судебного акта, просил в удовлетворении жалобы Управления отказать.  

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном  порядке.  

Как видно из материалов дела и установлено судами двух инстанций,  между ООО «Коммон» (лизингодателем) и Обществом (лизингополучателем)  30.06.2009 был заключен договор № 1 лизинга, согласно пункту 1.1 которого  лизингодатель в соответствии с условиями договора обязуется приобрести в  свою собственность у указанного лизингополучателем поставщика и передать  за плату во временное владение и пользование лизингополучателю для  осуществления предпринимательских целей имущество: кран монтажный  специальный МКСГ – 125.01.  

По акту приема передачи от 30.06.2009 в целях исполнения  вышеназванного договора лизингодатель передал, а лизингополучатель принял  следующее имущество: кран монтажный специальный МКСГ – 125.01 (тип крана  ходового устройства: стреловой, самоходный, гусеничный; тип привода:  механизм передвижения рабочих механизмов: электрический переменного тока;  заводской № 082; год изготовления 2009; назначение крана: производство  строительно–монтажных и погрузочно–разгрузочных работ; стрела 22 м., башня  57 м., гусек 40 м.). Вместе с имуществом лизингодатель передал  лизингополучателю паспорт 1118.00.00.00 ПС.  

Дополнительным соглашением от 30.07.2009 № 1 стороны уточнили  предмет договора, изложив пункт 1.1 в следующей редакции: лизингодатель в  соответствии с условиями настоящего договора обязуется приобрести в свою  собственность у указанного лизингополучателем поставщика и передать во  временное владение и пользование лизингополучателю для осуществления  предпринимательских целей следующее имущество: кран монтажный  специальный МКГС – 125.01 с подкатным транспортным оборудованием для  транспортировки по автомобильным дорогам.  

В этот же день ООО «Коммон» и Общество подписали акт приема –  передачи подкатного транспортного оборудования (подкатную тележку) для  перевозки крановой установки МКГС – 125.01 по автомобильным дорогам.  

Общество 13.10.2015 обратился в Департамент с заявлением на получение  специального разрешения на движение по автомобильной дороге общего  пользования города Череповца по маршруту ФОСАгро-Череповец (Фосфорный  комплекс) 15 км - База ОАО «КХМ-2» 7 км на срок с 30.10.2015 по 30.11.2015  транспортного средства КЗКТ-74286 с регистрационным номером 

<

***> с  

прицепом для транспортировки крановой установки МКГС 125 на подкатной  телеге.  

Вместе с заявлением Общество представило копию паспорта самоходной  машины КЗКТ-74286 с регистрационным номером 

<

***> и схему  транспортировки крановой установки на подкатной тележке.  

Департамент оформил специальное разрешение № 001220, которое наряду  с заявкой на согласование маршрута транспортного средства,  осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов,  направлено в порядке пункта 3.5.4 Административного регламента  предоставления муниципальной услуги по выдаче специальных разрешений на  движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих  перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, утвержденного  постановлением мэрии города Череповца от 28.01.2014 № 461 (далее -  Административный регламент от 28.01.2014 № 461) в УГИБДД для его  согласования.  

Письмом от 19.10.2015 № 22/5-7220 УГИБДД сообщило Департаменту об  оставлении специального разрешения № 001220 без согласования, поскольку  Общество нарушило требования положения части 3 статьи 15 Федерального  закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее –  Закон № 196-ФЗ), основных положений по допуску транспортных средств к  эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности  дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров -  Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 (далее – Основные  положения), пунктов 3 и 8 Порядка выдачи специального разрешения на  движение по автомобильным дорогам транспортного средства,  осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов,  утвержденного приказом Минтранса России от 24.07.2012 № 258 (далее –  Порядок № 258).  

Также УГИБДД пришло к выводу об отсутствии оснований для  передвижения по дорогам общего пользования Российской Федерации  незарегистрированной в установленном порядке крановой установки  МКГС – 125.  

На основании письма УГИБДД Департамент письмом от 30.10.2015   № 448/06-01-17 сообщил Обществу об отказе в выдаче специального  разрешения на транспортировку крана МКГС – 125, заполненного в  установленном порядке.  

Общество не согласилось с отказом УГИБДД и письмом Департамента, в  связи с чем обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.  

Суд первой инстанции исходя из того, что Обществом при подаче заявления  на получение специального разрешения на движение по автомобильным  дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и  (или) крупногабаритных грузов в соответствующей графе данного документа не  указаны сведения о государственном регистрационном знаке прицепа  (полуприцепа), в связи с чем посчитав оспариваемые Обществом решение  Департамента и отказ УГИБДД в согласовании специального разрешения  законными в удовлетворении заявления Обществу отказал.  

Апелляционная инстанция, установив, что подкатная тележка не имеет  соответствующего паспорта транспортного средства или иного документа,  необходимого для регистрации ее в качестве транспортного средства, является  конструктивной частью крана для возможности его перевозки, и не  предназначена для использования ее отдельно от крана как прицепа для  движения по автомобильным дорогам общего пользования, пришла к выводу о  

том, что названная тележка не подлежит государственной регистрации как в  ГИБДД, так и в органах Гостехнадзора, в связи с чем отменила решение суда  первой инстанции.  

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, проверив правильность  применения судом апелляционной инстанции норм материального и  процессуального права, находит вывод суда ошибочным.  

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог,  в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в  Российской Федерации определены Федеральным законом от 08.11.2007   № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в  Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные  акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ).  

Согласно части 2 статьи 31 Закона № 257-ФЗ движение по автомобильным  дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или  без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента  превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую  нагрузку на ось, допускается при наличии специального разрешения,  выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.  

В соответствии с пунктом 6 статьи 31 Закона № 257-ФЗ для получения  данного специального разрешения требуется в частности согласование в  порядке, установленном частью 7 настоящей статьи, маршрута тяжеловесного и  (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного  средства, осуществляющего перевозки опасных грузов.  

Правила приема, рассмотрения заявлений на получение специального  разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства,  осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов,  оформления и выдачи (отказа в выдаче) указанного специального разрешения,  определены приказом Минтранса России от 24.07.2012 утвердившим Порядок   № 258.  

Пунктом 6 Порядка № 258 предусмотрено, что заявление на получение  специального разрешения на движение по автомобильным дорогам  транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или)  крупногабаритных грузов, согласно образцу приложения № 2 к настоящему  Порядку подается владельцем транспортного средства или его представителем  в уполномоченные органы.  

В заявлении также указываются: исходящий номер и дата заявления,  наименование, адрес и телефон владельца транспортного средства, маршрут  движения (пункт отправления - пункт назначения с указанием их адресов в  населенных пунктах, если маршрут проходит по улично-дорожной сети  населенных пунктов), вид перевозки (международная, межрегиональная,  местная), срок перевозки, количество поездок, характеристику груза  (наименование, габариты, масса, делимость), сведения о транспортном  средстве (автопоезде) (марка и модель транспортного средства (тягача,  прицепа (полуприцепа)), государственный регистрационный знак транспортного  средства (тягача, прицепа (полуприцепа)), параметры транспортного средства  (автопоезда) (масса транспортного средства (автопоезда) без груза/с грузом,  масса тягача, прицепа (полуприцепа)), расстояние между осями, нагрузки на  оси, габариты транспортного средства (автопоезда) (длина, ширина, высота),  минимальный радиус поворота с грузом, необходимость автомобиля  сопровождения (прикрытия), предполагаемая максимальная скорость движения  транспортного средства (автопоезда) (пункт 8 Порядка № 258).  

В силу пункта 16 Порядка № 258 согласование маршрута транспортного  

средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных  грузов, осуществляется уполномоченным органом с владельцами  автомобильных дорог и органами управления Государственной инспекции  безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской  Федерации в целях обеспечения безопасности дорожного движения.  

Уполномоченный орган при рассмотрении заявления проверяет сведения,  предоставленные в заявлении и документах, на соответствие технических  характеристик транспортного средства и груза, а также технической  возможности осуществления заявленной перевозки тяжеловесных и (или)  крупногабаритных грузов (подпункт 2 пункта 15 Порядка № 258) и принимает  решение об отказе в выдаче специального разрешения в случае, если сведения,  предоставленные в заявлении и документах, не соответствуют техническим  характеристикам транспортного средства и груза, а также технической  возможности осуществления заявленной перевозки тяжеловесных и (или)  крупногабаритных грузов (подпункт 2 пункта 40 Порядка № 258).  

В данном случае из материалов дела следует и судами установлено, что  грузоподъемный кран, зав. № 082 поставлен на учет за эксплуатирующей  организацией - Обществом за № А28-14621, входит в состав опасного  производственного объекта «Автотранспортный цех (рег. № А28-01259-0003).  Согласно отметкам в паспорте 1118.00.00.00 ПС кран монтажный специальный  МКГС-125.01 зарегистрирован в Череповецком территориальном отделе  Северного управления Ростехнадзора за № 14621.  

Управление Гостехнадзора Вологодской области в письме от 11.04.2016   № 01-17/243 разъяснило заявителю, что в соответствии с пунктом 2.1 Правил  регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и  прицепов к ним органами государственного надзора за техническим состоянием  самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации,  утвержденных Министерством сельского хозяйства и продовольствия  Российской Федерации от 16.01.1995, для постановки на учет поднадзорной  техники необходимо представление собственником паспорта самоходной  машины.  

Завод, ссылаясь на проект 1118.00.00.00, письмом от 11.03.2013 № 134  сообщило ООО «Коммон», что на кране монтажном специальном МКГС-125.01  конструктивно не предусмотрена дизель-электрическая станция или иной  источник для независимого передвижения и совершения крановых операций, на  данный кран не выдается паспорт самоходной машины. Кроме того, Завод  письмом от 01.12.2015 № 733 на запрос заявителя о выдаче паспорта  самоходной машины сообщило, что подкатная тележка для крана МКГС-125.01  не имеет в своей конструкции источников энергии и каких-либо двигателей,  крепится непосредственно к частично разобранному крану как «колесная  поддержка» и является частью крана при его транспортировке.  

Из пункта 4.6 технического описания и инструкции эксплуатации  1118.00.00.00 ТО крана монтажного специального МКГС – 1125.01 следует, что  по специальному заказу кран оснащается транспортным оборудованием для  автодорожной перевозки крана в частично разобранном виде с помощью  седельного тягача. Это же оборудование может быть использовано для  перевозки узлов крана: стрелового оборудования, противовесов, гусенечных  тележек с помощью седельных тягачей. Элементы транспортного оборудования  без перевозимого груза образуют полуприцеп. Оборудование включает  двухосную пневмоколесную тележку и элементы для соединения узлов крана и  тележки с седельным устройством тягача.  

В пункте 12.3 названного документа также указано, что транспортирование  

крана по автомобильным дорогам общего пользования производится в частично  разобранном виде в составе автопоезда как полуприцеп с использованием  специальной подкатной двухосной тележки.  

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на  территории Российской Федерации определяет Закон № 196-ФЗ.  

Согласно части 3 статьи 15 названного Закона допуск транспортных  средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории  Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в  международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации  на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с  законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных  средств и выдачи соответствующих документов.  

В соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации,  утвержденными постановлением Совета Министров - Правительства  Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, прицеп - это транспортное  средство, не оборудованное двигателем и предназначенное для движения в  составе с механическим транспортным средством. Термин распространяется  также на полуприцепы и прицепы-роспуски.  

Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и  обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного  движения, утверждены постановлением Совета Министров - Правительства  Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090.  

В соответствии с пунктами 1, 2 Основных положений механические  транспортные средства (кроме мопедов) и прицепы должны быть  зарегистрированы в Государственной инспекции безопасности дорожного  движения Министерства внутренних дел Российской Федерации или иных  органах, определяемых Правительством Российской Федерации, в течение  срока действия регистрационного знака "Транзит" или 10 суток после их  приобретения или таможенного оформления.  

Приказом МВД России от 24.11.2008 № 1001 утверждены Правила  регистрации автотранспортных средств и прицепов к ним в государственной  инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел  Российской Федерации (далее - Правила № 1001).  

Согласно пункту 1 Правил № 1001 настоящие Правила устанавливают  единый на всей территории Российской Федерации порядок регистрации в  Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства  внутренних дел Российской Федерации автомототранспортных средств с  рабочим объемом двигателя внутреннего сгорания более 50 куб. см или  максимальной мощностью электродвигателя более 4 кВт, а также максимальной  конструктивной скоростью более 50 км/час и прицепов к ним, предназначенных  для движения по автомобильным дорогам общего пользования и  принадлежащих юридическим лицам, гражданам Российской Федерации,  иностранным юридическим лицам и гражданам, лицам без гражданства.  

Регистрация транспортных средств, принадлежащих юридическим и  физическим лицам, изменение регистрационных данных, связанное с заменой  номерных агрегатов транспортных средств 

<

1>, производится на основании  паспортов транспортных средств, заключенных в установленном порядке  договоров либо иных документов, удостоверяющих право собственности на  транспортные средства и подтверждающих возможность допуска их к участию в  дорожном движении по дорогам общего пользования на территории Российской  Федерации (пункт 8 Правил № 1001)  

Исходя из изложенного, спорная тележка является полуприцепом, который  

должен быть зарегистрирован в соответствии с законодательством Российской  Федерации, в заявлении на получение специального разрешения Обществу  было необходимо указать государственный знак прицепа (полуприцепа), как это  предусмотрено пунктом 8 Порядка № 258.  

Суд первой инстанции в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследовал все  представленные сторонами доказательства и пришел к обоснованному выводу  о том, что обжалуемые Обществом письмо Департамента и отказ УГИБДД  приняты в соответствии с законодательством Российской Федерации об  использовании автомобильных дорог и не нарушают права и законные интересы  заявителя.  

Согласно пункту 2 части 1 статьи 287 АПК РФ по результатам рассмотрения  кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе  отменить или изменить решение суда первой инстанции и (или) постановление  суда апелляционной инстанции полностью или в части и, не передавая дело на  новое рассмотрение, принять новый судебный акт, если фактические  обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом  первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего  исследования имеющихся в деле доказательств, но этим судом неправильно  применена норма права. Суд также вправе оставить в силе одно из ранее  принятых по делу решений или постановлений (пункт 5 части 1 статьи 287  Кодекса).  

Суд кассационной инстанции по результатам проверки законности  постановления от 19.10.2016 пришел к выводу о том, что у апелляционного суда  не имелось оснований для отмены решения суда первой инстанции и  удовлетворения требований Общества.  

Таким образом, в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 287 АПК РФ  данное постановление апелляционного суда подлежит отмене, а решение суда  первой инстанции от 18.06.2016 - оставлению в силе.  

Определением суда кассационной инстанции от 23.12.2016 по настоящему  делу было удовлетворено ходатайство Управления о приостановлении  исполнения постановления суда апелляционной инстанции от 19.10.2016.  

В силу части 4 статьи 283 АПК РФ исполнение судебного акта  приостанавливается на срок до принятия арбитражным судом кассационной  инстанции постановления по результатам рассмотрения кассационной жалобы.  

Руководствуясь статьями 286, 287 (пункт 5 части 1) Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо- Западного округа  

п о с т а н о в и л:

постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от  19.10.2016 по делу № А13-18376/2015 отменить.  

Решение Арбитражного суда Вологодской области от 18.06.2016 по тому же  делу оставить в силе.  

Председательствующий А.Г. Кудин Судьи О.А. Алешкевич 

И.О. Подвальный