Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Воронеж                                                                    Дело № А14-14426/2019

 «25» декабря 2019 г.     

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Соколовой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Москва

к обществу с ограниченной ответственностью «ТРАНСЭЛЬ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) , г. Воронеж

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.17 КоАП РФ,

третьи лица: 1) Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (ИНН 7710747640 ОГРН 

<

***>), г. Москва,

                2) ООО «Центр информационно-коммуникационных технологий» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2., представитель по доверенности №1-31 от 09.04.2019, служебное удостоверение № 0475;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3, представитель по доверенности от 20.08.2019, паспорт,

от ООО «Центр информационно-коммуникационных технологий»: не явился, извещен надлежащим образом;

от Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка»: не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением от 29.07.2019 № у1-12816/13 о привлечении ООО «ТРАНСЭЛЬ» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.17 КоАП РФ.

Определением суда от 08.08.2019 заявление принято к производству, назначены предварительное судебное заседание, судебное разбирательство.

Определениями суда от 03.09.2019 и 24.09.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка и ООО «Центр информационно-коммуникационных технологий».

В судебное разбирательство 18.12.2019 не явились третьи лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом. В порядке ст. 156 АПК РФ дело рассматривалось в их отсутствие.

Представители административного органа и лица, привлекаемого к административной ответственности, поддержали в судебном заседании позиции, ранее изложенные в заявлении о привлечении и отзыве на него.

В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании 18.12.2019 объявлялся перерыв до 25.12.2019 до 14 час. 30 мин. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещалась в информационном окне в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Воронежской области.

Дополнений, заявлений более не поступило.   

Из материалов дела следует, что ООО "ТРАНСЭЛЬ" является владельцем лицензии на осуществление перевозок этилового спирта (в том числе денатурата), серия  РА, номер 006133, регистрационный номер 36ТСЭ0007854, срок действия с 11.07.2018 по 10.03.2019.

В Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее - Управление) поступило письмо от ООО «ТРАНСЭЛЬ» от 19.11.2018 №14 (вх. №с 1-20139 от 19.11.2018), в которой ООО «ТРАНСЭЛЬ» просит завершить перевозку в системе АСКП в ручном режиме. Перевозка ФИО5-Пушкино, №57_33631000001885641 ID 142957 не началась в связи с погодными условиями. Впоследствии из-за этого не были переданы сотовые данные. Начало перевозки 31.10.2018 в 18:29:40. Окончание 01.11.2018 в 07:50:50.

Управлением 27.11.2018 направлено письмо (исх.№ yl-21691/09) в Росалкогольрегулирование с просьбой внести изменения в АСКП, а именно завершить перевозку: 57 33631000001885641 (цистерна 

<

***>, начало перевозки 31.10.2018 в 18:29, окончание перевозки 01.11.2018 в 07:50г, грузоотправитель ООО «Зернопродукт», грузополучатель АО «Ликеро-водочный завод «Топаз»). В АСКП в разделе «Перевозки» отсутствует перевозка № 57J3631000001885641. Цистерна 3298 не передавала в АСКП навигационные данные.

Согласно служебной записке № Сз1057/15-01 от 27.12.2018, доведённой письмом Росалкогольрегулирования от 10.01.2019 №78/01-02, ООО «ТРАНСЭЛЬ» ИНН 

<

***> выполняя перевозку № 57 33631000001885641, не предоставлены в АСКП сведения о перемещении транспортного средства во время осуществления перевозки. Сбоев в работе АСКП в указанный период не зафиксировано.

В Управление 21.12.2018 поступило письмо №20828/15-01 от 21.12.2018 от Управленияавтоматизированныхинформационных систем Росалкогольрегулирования о завершении перевозки согласно письму № у 1-21691/09 от 27.11.2018 в отношении ООО «ТРАНСЭЛЬ». По перевозке№ 57_33631000001885641 в АСКП не предоставлены сведения о перемещении транспортного средства АС3298 36 RUS во время осуществления указанной перевозки. Сбоев в работе АСКП в указанный период не зафиксировано. В связи с вышеизложенным Служба обращает внимание, что указанная ситуация является фактическим нарушением Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ.

В Управление 10.01.2019 поступило поручение от Управлениялицензирования оборота алкогольной и спиртосодержащей продукцийРосалкогольрегулирования от 10.01.2019 № 78/01-02, содержащее информацию о непредставлении ООО «ТРАНСЭЛЬ» ИНН 

<

***> сведений о перемещении транспортных средств в Автоматизированную систему контроля перевозок Этилового спирта и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации (далее-АСКП) по перевозке 57_ 33631000001885641.

В результате проведенного анализа АСКП и документов предоставленных организацией (вх.с1-10651 от 06.06.2019), установлено, что в АСКП в разделе «Статусы перевозок», перевозка                                         № 57_33631000001885641 присутствует со статусом «Назначена».

Учитывая вышеизложенное, 03.06.2019 определением № 03-19/443-1 года Управлением возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО «ТРАНСЭЛЬ» ИНН 

<

***> по факту оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей Продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ.

В рамках административного расследования в адрес ООО «Зернопродукт», АО «ЛВЗ Топаз», Платон ООО «РТИТС», АО «Глонасс» направлены определения об истребовании сведений с целью истребования товарно-транспортных накладных (далее - ТТН) и иных сведений.

Главным специалистом экспертом, в присутствии представителей общества ФИО4 и ФИО3 был составлен протокол № 03 19/443-8 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ, согласно которому установлено, что 10.01.2019в Управление поступило поручение от Управления лицензирования оборота алкогольной и спиртосодержащей продукций Росалкогольрегулирования от 10.01.2019 № 78/01-02, содержащее информацию о непредставлении ООО «ТРАНСЭЛЬ» ИНН 

<

***> сведений о перемещениитранспортных средств в Автоматизированную систему контроля перевозокЭтилового спирта и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации (далее-АСКП) по перевозке 57_ 33631000001885641.

В результате проведенного анализа АСКП и документов предоставленных организацией (вх.с1-10651 от 06.06.2019), установлено, что в АСКП в разделе «Статусы перевозок», перевозка № 57_33631000001885641 присутствует со статусом «Назначена».

В Анализе направления сведений о местоположении ёмкостей (цистерн) организациями-перевозчиками в АСКП данные о местоположении цистерны по вышеуказанным параметрам не передавались. Полуприцеп-цистерна BURG, государственный регистрационный знак 

<

***>, принадлежащий ООО «ТРАНСЭЛЬ» ИНН 

<

***> не передавал навигационные данные.

Учитывая вышеизложенное, 03.06.2019 года Управлением возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО «ТРАНСЭЛЬ» ИНН 

<

***> по факту оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ (определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 03-19/443-1 от 03.06.2019 года).

В рамках административного расследования в адрес ООО «Зернопродукт» ИНН 

<

***> направлено Определение об истребовании сведений № 03-19/443-3 от 04.06.2019 с целью истребования товарно-транспортных накладных (далее - ТТН) на поставку этилового спирта с приложением формы № П-24 (Акт об отгрузкеи приемке этилового спирта, в том числе денатурированного) с 31.10.2018 по 01.11.2018 на транспортное средство с государственным регистрационным знаком 

<

***> и товаросопроводительные документы, согласны номеру перевозки № 57_ 33631000001885641.

В ответ на вышеуказанное определение ООО «Зернопродукт» ИНН 

<

***> в адрес Управления представлены надлежащем образом заверенные документы (вх.с1-10669 от 06.06.2019): Уведомление № 057 от 30.10.2018 о перевозках этилового спирта (в том числе денатурата),ТТН №705-л от 31.10.2018 (на перевозку спирта), счет-фактура № 705-л от 31.10.2018, Акт № 705-л об отгрузке и приемке этилового спирта, в том числе денатурата от 31.10.2018. Товарная накладная №705-л от 31.10.2018, Справка раздел А к ТТН № 705-л, Справка разделы Б к ТТН № 705-л.

Согласно ТТН № 705-л от 31.10.2018, спирт этиловый ректификованный в объеме 2826,25 дал отгружен ООО «Зернопродукт» ИНН 

<

***>, с адреса: 301848, 

<

...> и доставлен в адрес АО «Ликеро-водочный завод «Топаз» ИНН 

<

***> по адресу: 141201 Московская область, 

<

...>, грузоперевозчиком согласно ТТН является ООО «ТРАНСЭЛЬ» ИНН 

<

***>, что подтверждает факт движения транспортного средства - грузовой тягач Интернейшнл государственный регистрационный знак 

<

***>; полуприцеп цистерна BURG, государственный регистрационный знак 

<

***>.

В адрес АО «Ликеро-водочный завод «Топаз» ИНН 

<

***> направлено определение об истребовании сведений № 03-19/443-4 от 04.06.2019 с целью истребования ТТН на закупку этилового спирта с приложением формы № П-24 (Акт об отгрузке и приемке этилового спирта, в том числе денатурированного) с 31.10.2018 по 01.11.2018 на транспортное средство с государственным регистрационным знаком 

<

***> и товаросопроводительные документы, согласны номеру перевозки № 57_ 33631000001885641.

В ответ на вышеуказанное определение, в адрес Управления поступили истребуемые копии документов АО «Ликеро-водочный завод «Топаз» ИНН 

<

***> (вх.с1-10840 от 10.06.2019): ТТН №705-л от 31.10.2018 (на перевозку спирта), справки к ТТН № 705-л от 31.10.2018 разделы А и Б, Уведомление о поставке этилового спирта (в том числе денатурата) № 701 от 04.10.2018, договор об организации перевозок №22/10 от 22.10.2018, Акт № 705-л об отгрузке и приемке этилового спирта, в том числе денатурата, справка об операциях по отгрузке и приемке и о нормах естественной убыли этилового спирта, в том числе денатурата.

Согласно предоставленных документов АО «Ликеро-водочный завод «Топаз» ИНН 

<

***>, спирт этиловый ректификованный в объеме 2826,25 дал отгружен ООО «Зернопродукт» ИНН 

<

***> по ТТН № 705-л от 31.10.2018 по адресу: 301848, 

<

...>, и 01.11.2018доставлен в адрес АО «Ликеро водочный завод «Топаз» ИНН 

<

***> по адресу: 141201, Московская область, 

<

...>, грузоперевозчиком согласно ТТН является ООО «ТРАНСЭЛЬ» ИНН 

<

***>, что подтверждает факт движения транспортного средства - грузовой тягач Интернейшнл государственный регистрационный знак У555 ВВ 136; полуприцеп цистерна BURG, государственный регистрационный знак 

<

***>.

В рамках административного расследования в адрес ООО «ТРАНСЭЛЬ» ИНН 

<

***> направлено Определение об истребовании сведений № 03-19/4431-2 от 03.06.2019, с целью истребования ТТН на перевозку этилового спирта с приложением формы № П-24 (Акт об отгрузке и приемке этилового спирта, в том числе денатурированного) с 31.10.2018 по 01.11.2018 на транспортное средство с государственным регистрационным знаком 

<

***> и Товаросопроводительные документы, согласны номеру перевозки № 57_33б31000001885641 (с приложением справок А и Б; уведомлением подтверждающийперевозку этилового спирта (в том числе денатурата), справки к таможенной декларации).

В ответ на вышеуказанное определение ООО «ТРАНСЭЛЬ» ИНН 

<

***> предоставлены истребуемые документы (вх.№с 1 -10651 отОб.06.2019): ТТН №705-л от 31.10.2018 (на перевозку спирта), справки к ТТН № 705-л от 31.10.2018 разделы А и Б, Уведомление о перевозке № 57 от 31.10.2018, Акт  № 1623/19-03-03 от 06.06.2019по факту незавершенной в автоматическом режиме перевозки спирта, осуществленной в период 31.10.2018 - 01.11.2018 автоцистерной с гос. номером АС 3298 36RUS.

Согласно представленных документов ООО «ТРАНСЭЛЬ» ИНН 

<

***>, являясь перевозчиком этилового спирта и спиртосодержащей продукции в том числе денатурата (лицензия серия РА, номер 006133, регистрационный номер 36ТСЭ0007854, выдана Росалкогольрегулированием, срок действия с 11.07.2018 по 10.03.2019) выполнил следующую перевозку: спирт этиловый ректификованный в объеме 2826,25 дал отгружен ООО «Зернопродукт» ИНН 

<

***> по ТТН № 705-л от 31.10.2018 по адресу: 301848, 

<

...> и доставлен в адрес АО «Ликеро водочный завод «Топаз» ИНН 

<

***> по адресу: 141201, Московская область, 

<

...>.

Согласно вышеуказанным документам, транспортное средство грузовой тягач Интернейшнл государственный регистрационный знак 

<

***>; полуприцеп цистерна BURG, государственный регистрационный знак 

<

***> принадлежащее ООО «ТРАНСЭЛЬ» ИНН 

<

***> 31.10.2018 двигалось, однако данные о движении в АСКП не поступали.

Согласно Анализу направления сведений о местоположении емкостей (цистерн) организациями-перевозчиками в АСКП, в период с 31.10.2018 до 01.11.2018 транспортное средство Интернейшнл государственный регистрационный знак 

<

***>; полуприцеп цистерна BURG, государственный регистрационный знак 

<

***> движение не осуществляло.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, подтверждается факт движения 31.10.2018 транспортного средства - грузовой тягач Интернейшнл государственный регистрационный знак 

<

***>; полуприцеп цистерна BURG; государственный регистрационный знак 

<

***>, принадлежащего ООО «ТРАНСЭЛЬ» ИНН 

<

***>, однако данные о движении в АСКП не поступали. 

В рамках проведения административного расследования ООО «ТРАНСЭЛЬ ИНН 

<

***> предоставлен (вх.№с1-10651от 06.06.2019) акт №1623/19-03-03 от 06.06.2019, утвержденный ООО «Центр ИКТ», по факту незавершенной в автоматическом режиме перевозки спирта, осуществленный в период 31.10.2018-01.11.2018 автоцистерной с гос. номером 

<

***>, в котором отражено, что сервисной службой ООО «Центр ИКТ» была проведена удаленная диагностика, в ходе которой было установлено, что в период перевозки данные геолокации собирались системой и отправлялись на Универсальный Транспортный Модуль (далее -УТМ). Но ответы на геоданные обозначенного маршрута из УТМ получены не были. Вероятная причина отсутствия ответов -обновление программы УТМ. Из-за отсутствия ответов УТМ по геоданным указанного маршрута нам неизвестно, получены ли данные маршрута серверами РАР. Обозначенный в данной акте маршрут хранится в АСИиУ. На линии маршрута отсутствуют характерные угловатости и прямые линии, свидетельствующие о пробелах в маршруте. В данный момент контроллер автоцистерны с гос. номером 

<

***> работает в штатном режиме.

При этом в автоматизированной системе контроля перевозок этилового спирта и спиртосодержащей продукции (АСКП) за период 31.10.2018 - 01.11.2018 отражена  отгрузка  спирта  этилового  ректификованного  тремя  цистернами, государственные регистрационные знаки: 

<

***> (начало 31.10.2018 15:29:00, окончание 01.11.2018 04:50:00, номер перевозки 57- 33631000001885641, объем ЭС -2821,28 дал); AT 2165 36 RUS (начало 31.10.2018 15:30:15, окончание 01.11.2018 04:53:16, номер перевозки 58- 33631000001885643, объем ЭС -2920,92 дал) и АС 4473 36 RUS (начало 31.10.2018 15:28:34, окончание 01.11.2018 04:48:35,' номер перевозки 56- 33631000001885639, объем ЭС - 2822,39 дал), поставщиком является ООО «Зернопродукт» ИНН 

<

***> по адресу: 301848, 

<

...>, 01.11.2018 доставлено в адрес АО «Ликеро-водочный завод «Топаз» ИНН 

<

***> по адресу: 141201, Московская область, 

<

...>, грузоперевозчиком является ООО «ТРАНСЭЛЬ» ИНН 

<

***>, что подтверждает факт движения транспортного средства, государственные регистрационные знаки 

<

***>; AT 2165 36 RUS; AC 4473 36 RUS; Однако, сведения о местоположении емкостей (цистерн) ООО «ТРАНСЭЛЬ» ИНН 

<

***> 181316 в АСКП, в вышеуказанный период, а именно 31.10.2018 - 01.11.2018 по транспортным средствам с государственными регистрационными знаками AT 2165 36 RUS; AC 4473 36 RUS осуществляющие движения, данные о движении транспортного средства в АСКП поступали, а сведения о местоположении емкостей (цистерн) ООО «ТРАНСЭЛЬ» ИНН 

<

***> в АСКП, за вышеуказанный период по транспортному средству с государственными регистрационными знаками 

<

***> осуществляющие движения, данные о движении транспортного средства в АСКП не поступали.

Кроме того, в ходе проведения административного расследования ООО «ТРАНСЭЛЬ» ИНН 

<

***> представлены документы (вх.№с1-11736 от 18.06.2019), согласно которым Обществом не передавались в АСКП сведения о перемещении транспортного средства во время осуществления следующей перевозки:

-Перевозка №57_33631000001885641 Согласно ТТН№705-л от 31.10.2018 ООО «Зернопродукт» ИНН 

<

***> 01.11.2018 произведена отгрузка этилового Спирта в объеме 2821,28 дал по адресу: по адресу: 301848, 

<

...>, и доставлено в адрес АО «Ликеро-водочный завод «Топаз» ИНН 

<

***> по адресу: 141201, Московская область, 

<

...>, грузоперевозчиком является ООО «ТРАНСЭЛЬ» ИНН 

<

***>, что подтверждает факт движения транспортного средства - полуприцепа цистерны BURG, государственный регистрационный знак 

<

***>. Однако, согласно Анализу направления сведений о местоположении емкостей (цистерн) организациями-перевозчиками в АСКП, в период с 31.10.2018 до 01.11.2018 вышеуказанное транспортное средство движение не осуществляло, данные о движении транспортного средства в АСКП не поступали.

Таким образом, ООО «ТРАНСЭЛЬ» ИНН 

<

***>, имело возможность самостоятельно обнаружить отсутствие сведений в АСКП о маршруте перемещения транспортного средства во время осуществления Обществом перевозок, однако не предприняло мер, направленных на устранение допущенных нарушений.

Кроме того, в МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО в ответ на запрос № у 1-21691/09 от 27.11.2018 поступило письмо Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (№ 1057/15-01 от 27.12.2018) согласно которому, при осуществлении ООО «ТРАНСЭЛЬ» ИНН 

<

***> перевозки № 57_33631000001885641 в период с 31.10.2018 по 01.11.2018 предоставление данных в АСКП о местоположении транспортного средства полуприцепа цистерна,государственный регистрационный знак 

<

***> не передавались, а именно, перевозка по причине оформления после фактического выездатранспортного средства не началась и не завершилась в автоматическом режиме. Сбоев в работе АСКП в указанный период не зафиксировано. Перевозка в соответствии с указанным письмом (№ yl-21691/09) завершена.

Данный факт подтверждается сведениям в АСКП «Анализ направление сведений о местоположении емкостей (цистерн) организациями - перевозчиками в АСКП. Сведения за период с 31.10.2018 в 0.00:00 до 01.11.2018 0:00:00 от емкости (цистерны) с указанным гос. номером 

<

***> и абонентским терминалом (AT) 33539206 отсутствуют. Кроме того, в настоящее время в АСКП «Статусыперевозок» зафиксирован маршрут «ФИО5- Пушкино», номер транспортного средства и емкости 

<

***>, статус «назначена»  дата и время (мск) 31.10.2018 17:02; статус «Завершена» -дата и время (мск) 21.12.2018 11:29.

В рамках административного расследования в адрес ООО «РТИТС»(«Платон») направлено Определение об истребовании сведений № 03-19/443-6 от 04.06.2019. Получен ответ от ООО «РТИТС» вх. 1-5104 от 06.06.2019 в котором сообщено, что транспортное средство с государственным регистрационным знаком 

<

***> в реестре Системы взимания платы «Платон» не зарегистрировано, факты проезда транспортного средства с государственным регистрационным знаком 

<

***> за период с 31.10.2018 по 01.11.2018 не зафиксированы.

В рамках административного расследования в адрес АО «Глонасс» ИНН 

<

***> направлено Определение об истребовании сведений № 03-19/443-5 от 04.06.2019. Получен ответ (вх. №cl-10694 от 07.06.2019), что ООО «ТРАНСЭЛЬ» не заключало договор на оказание услуг мониторинга с акционерным обществом «Глонасс», следовательно, в государственной автоматизированной системе «ЭРА-Глонасс» отсутствует информация о передвижении транспортного средства 

<

***>.

Учитывая изложенное, по мнению административного органа, ООО «ТРАНСЭЛЬ» ИНН 

<

***> нарушены требования:

абз. 4 п. 3 ст. 9 Федерального закона № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукциии об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» в части осуществления перевозок этилового спирта этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов ббъема готовой продукции, осуществляемых автомобильным транспортом, оснащенных регистрации в автоматическом режиме движения, которые нё обеспечивают передачу данных о перемещении таких транспортных средств на территории Российской Федерации, в том числе данных о текущем местоположении, пройденном маршруте, времени и местах стоянок, п4 спутниковым навигационным системам в автоматизированную систему контроля перевозок этилового спирта и спиртосодержащей продукции на территорий Российской Федерации;

пункта 7 Правил ведения автоматизированной системы контроля перевозок этилового спирта и спиртосодержащей продукции на территории Российской 'Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2012 № 688 «О Правилах ведения автоматизированной системы контроля перевозок этилового спирта и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации».

Действия (бездействие) ООО «ТРАНСЭЛЬ» ИНН 3666181316квалифицируется по ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ «Производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

К протоколу об административном правонарушении приложены объяснения общества на отдельном листе (исх. №34 от 18.07.2019).

Материалы об административном правонарушении в отношении  ООО «ТРАНСЭЛЬ» были направлены в соответствии с пунктом 3 статьи 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской или иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по правилам, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными федеральным законом об административных правонарушениях (ст.202 АПК РФ).

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно требованиям части 3 статьи 9 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – закона № 171-ФЗ), перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, осуществляемые автомобильным транспортом и железнодорожным подвижным составом, допускаются только при условии оснащения таких транспортных средств специальными техническими средствами регистрации в автоматическом режиме движения, которые обеспечивают передачу данных о перемещении таких транспортных средств по территории Российской Федерации, в том числе данных о текущем местоположении, пройденном маршруте, времени и местах стоянок, по спутниковым навигационным системам в автоматизированную систему контроля перевозок этилового спирта и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации.

Исходя из положений подпункта 1 пункта 9 статьи 19, пункта 4 статьи 23.2 Закона №171-ФЗ, лицензионные требования установлены в соответствии с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 Закона №171-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой. 

Приказом Росалкогольрегулирования от 07.09.2012 № 258 утверждены Требования к составу и техническим характеристикам специальных технических средств регистрации в автоматическом режиме движения, которые обеспечивают передачу данных о перемещении транспортных средств, осуществляющих перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции (далее - продукция) на территории Российской Федерации по автомобильным дорогам общего пользования (далее -автомобильное транспортное средство), в том числе данных о текущем местоположении, пройденном маршруте, времени и местах стоянок, по спутниковым навигационным системам в АСКП этилового спирта и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации (далее - технические средства), а также к выполняемым ими функциям (далее - Требования № 258).

Согласно подпункту "а" пункта 2 Требований № 258 технические средства должны обеспечивать передачу в АСКП данных в автоматическом режиме (с использованием спутниковых навигационных систем) о текущем местоположении, пройденном маршруте, времени и местах стоянок автомобильного транспортного средства (далее - навигационные данные).

Пунктом 5 Требований № 258 установлено, что технические средства должны обеспечивать выполнение следующих функций: а) определение текущего местоположения оснащенного техническими средствами автомобильного транспортного средства по данным спутниковой навигации ГЛОНАСС и (или) GPS; б) запись и хранение навигационных данных в энергонезависимой памяти; в) передачу в АСКП навигационных данных с заданной периодичностью (в диапазоне от 5 минут до 24 часов); г) запись данных о состоянии технических средств (данных об уровне зарядки аккумулятора, о наличии сбоев в работе технических средств) и передаваемой в АСКП информации в энергонезависимую память при потере сигнала сотовой сети с последующей автоматической передачей в АСКП записанной  информации при возобновлении сигнала сотовой сети; д) обмен данными по протоколу GPRS TCP/IP в зоне покрытия сотовой связи.

Согласно пункту 7 Требований № 258 контроллер должен обеспечивать получение цифровых данных от технических средств с заданной периодичностью (в диапазоне от 5 секунд до 24 часов) и их запись в энергонезависимой памяти с привязкой ко времени и координатам местонахождения автомобильного транспорта.

В соответствии с пунктом 8 Требований № 258 технические средства должны осуществлять передачу сведений о перевозках продукции в АСКП, обеспечивая предотвращение искажения и подделки передаваемой информации.

Пунктами 2.1 и 2.2 приказа Росалкогольрегулирования от 07.09.2012 N 256 "О Требованиях к транспортным средствам и оборудованию для учета объема перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, в части автомобильного транспорта" предусмотрено, что автомобильный транспорт должен быть оснащен оборудованием для учета объема перевозок продукции и специальными техническими средствами регистрации в автоматическом режиме движения, которые обеспечивают передачу данных о перемещении такого автомобильного транспорта на территории Российской Федерации, в том числе данных о текущем местоположении, пройденном маршруте, времени и местах стоянок, по спутниковым навигационным системам в автоматизированную систему контроля перевозок этилового спирта и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации (далее - технические средства).

Таким образом, нормы действующего законодательства свидетельствуют о том, что обязательными лицензионными требованиями в области перевозок этилового спирта является оборудование автотранспортных средств лицензиата специальными техническими средствами регистрации в автоматическом режиме движения, которые обеспечивают передачу данных о перемещении такого автомобильного транспорта на территории Российской Федерации, в том числе данных о текущем местоположении, пройденном маршруте, времени и местах стоянок, по спутниковым навигационным системам в автоматизированную систему контроля перевозок этилового спирта и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации.

Технические средства должны обеспечивать передачу в АСКП данных в автоматическом режиме о текущем местоположении: пройденный маршрут перевозки продукции (координатно-временное определение местонахождения); время и место стоянок автотранспортного средства (местоположение в конкретное время); дата и время начала и окончания перевозки продукции; адрес места начала перевозки (загрузки) продукции и адрес места доставки (выгрузки) продукции.

Как установлено, Общество имеет действующую лицензию на перевозку этилового спирта (в том числе денатурата), соответственно, обязано было обеспечить транспортные средства, на которых были осуществлены спорные перевозки, техническими средствами, обеспечивающими передачу в АКСП данных о текущем местоположении, пройденном маршруте перевозки продукции (координатно-временное определение местонахождения), времени и месте стоянок автотранспортного средства (местоположение в конкретное время), дате и времени начала и окончания перевозки продукции, адресе места начала перевозки (загрузки) продукции и адресе места доставки (выгрузки) продукции.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается ООО «ТРАНСЭЛЬ», что сведения о перевозке №57_33631000001885641 не были получены АСКП. Следовательно, лицензионные требования в этом случае не были выполнены Обществом, что охватывается диспозицией части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лиц о признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Протоколом об административном правонарушении не установлено, что транспортное средство общества было оснащено неисправным и/или неработоспособным оборудованием АСКП на транспортном средстве - полуприцепе цистерны BURG, государственный регистрационный знак 

<

***>.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что необходимое оборудование для передачи данных о движении транспортного средства было закуплено и установлено ООО «ТРАНСЭЛЬ», данный факт не оспаривается административным органом.

С целью обеспечения работоспособности и функционирования оборудования, установленного на автоцистерны, осуществляющие перевозки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции обществом был заключен договор на сервисное и техническое обслуживание оборудования и систем № 77/03-01 РТОД от 24.09.2018 г. с ООО «Центр информационно-коммуникационных технологий», на цистерну государственный номер AC329836RUS было установлено оборудование АСКП «Многофункциональный сигнализатор (контроллер) МС-КВШ-8Д12-18КН-ВЗ», отвечающее требованиям закона.

На основании определения суда ООО "Центр информационно-коммуникационных технологий" было привлечено к участию в деле в качестве третьего лица и предоставило пояснение по существу заявленных требований, в котором указало, что вероятной причиной отсутствия передачи данных в АСКП мог явиться процесс обновления универсального транспортного модуля, установленного на автоцистерне 

<

***> , совпавшее по времени с данной перевозкой. За период времени 18:29 31.10.2018 по 07:50 01.11.2018 оборудование, установленное на автоцистерне 

<

***>, собирало навигационные данные о передвижении и передавало их на УТМ, однако ответа о получении данных от РАР не поступило. При этом ООО «Центр ИКТ» отметило, что алгоритм работы УТМ, как и возможные причины его неработоспособности находится в компетенции ФС РАР, как разработчика данной системы.

При этом, материалами дела установлено, что у общества отсутствовала возможность самостоятельно без специализированных организаций осуществлять передачу в АСКП данных в ручном режиме, о текущем местоположении, пройденном маршруте, времени и местах стоянок автомобильного транспортного средства, при исправности оборудования и соответствия его всем требованиям для данного вида деятельности.

Как указывалось выше, общество в соответствии с нормами действующего законодательства установило на свое транспортное средство, осуществляющее перевозку алкогольной продукции необходимое оборудование, которое в момент перевозки было исправно и надлежащим образом опломбировано, для передачи данных в АСКП со специализирующей организацией были заключены соответствующие договоры.

После выявления сбоев в работе оборудования ООО «ТРАНСЭЛЬ» обращалось в специализированную организацию для выявления причин и устранения неисправности. По результатам обращения, составлен акт от 06.06.2019г. по факту незавершенной в автоматическом режиме перевозки спирта, осуществлённой в период 31.10.2018-01.11.2018.

В такой ситуации суд приходит к выводу, что Общество предприняло все зависящие от него меры по выполнению требований действующего законодательства.

Управление не представило в материалы дела доказательства того, что непередача данных в АСКП произошла по причинам, находящимся в сфере контроля ООО «ТРАНСЭЛЬ».

Согласно части 4 статьи 1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Суд приходит к выводу, что Управление не представило достаточных и убедительных доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях общества вины в совершении административного правонарушения, не установило причины непередачи данных в АСКП и не доказало, что нарушение произошло именно вследствие действий (бездействия) Общества по перевозке №5-336103000001302776 транспортное средство с государственным регистрационным знаком  

<

***>.

Суд отмечает, что общество вправе осуществлять деятельность по перевозке этилового спирта только посредством автотранспортных средств, оборудованных специальными техническими средствами регистрации в автоматическом режиме движения, которые являются работоспособными и обеспечивающими передачу в АСКП данных в автоматическом режиме о текущем местоположении. В свою очередь, при осуществлении перевозки №5-336103000001302776 данные с транспортного средства передавались обществом в надлежащем порядке и общество не могло знать о их неполучении Управлением. 

Отсутствие состава административного правонарушения в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ исключает привлечение общества к административной ответственности по обстоятельствам установленным        по перевозке №57_33631000001885641.

Кроме того, в силу разъяснений пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие КоАП РФ", одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности, либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части.

Пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ императивно установлено, что в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В силу статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Указанный срок является пресекательным и восстановлению не подлежит.

Дата совершения правонарушения (по мнению Управления по регулированию алкогольного рынка) 01.11.2018, соответственно срок привлечения общества к ответственности истёк 01.11.2019. Между тем, заявление от 29.07.2019 №у1-12816/13 о привлечении общества к административной ответственности поступило в Арбитражный суд Воронежской области 06.08.2019. Определением от 08.08.2019 принято к производству и назначено судебное заседание на 03.09.2019. Определениями суда от  03.09.2019 и 24.09.2019 судом, по ходатайству сторон, к участию в деле были привлечены третьи лица и рассмотрение  дела откладывалось на 24.09.2019 и 05.11.2019 соответственно. 

Таким образом, к моменту вынесения решения по данному делу общество не может быть привлечено к административной ответственности, в том числе, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьёй 4.5, частью 1 статьи 14.17, статьёй  23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 202, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления от 29.07.2019 №у-12816/13 Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Москва) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ТРАНСЭЛЬ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.17 КоАП РФ, отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение   может   быть   обжаловано   в   течение десяти дней со дня его принятия  в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья  Ю.А. Соколова