1370/2023-13450(2) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

 

24 марта 2023 года Дело № А33-2239/2023 

Красноярск 

Резолютивная часть решения объявлена 23 марта 2023 года.  В полном объеме решение изготовлено 24 марта 2023 года.  

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Полищук Е.В., рассмотрев в  судебном заседании дело по заявлению Енисейского межрегиональное управления  Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  (ИНН 2466146143, ОГРН  

<

***>)  

к обществу с ограниченной ответственностью " ЮРМА-М " (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>)  

о привлечении к административной ответственности, в присутствии в судебном заседании: 

представителя заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности  от 12.10.2022 «01-2/20-14781, личность удостоверена паспортом, в подтверждение  наличия высшего юридического образования представлен диплом (до перерыва);  ФИО2, действующей на основании доверенности от 12.10.2022 № 01-2/20-14783,  личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического  образования представлен диплом; ФИО3, действующей на основании  доверенности от 20.10.2022 № 01-2/20-15142, личность удостоверена паспортом, в  подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом (после  перерыва);  

представителя ответчика (после перерыва): ФИО4, действующей на основании  доверенности № 9 от 25.10.2022, личность удостоверена паспортом, в подтверждение  наличия высшего юридического образования представлен диплом; ФИО5,  действующий на основании доверенности от 04.02.2022, личность удостоверена  паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен  диплом.  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО6, с использованием средств аудиозаписи и видеозаписи посредством веб- конференции сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы «Картотека  арбитражных дел»,  

установил:

Енисейское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере  природопользования (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского  края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью " ЮРМА-М " (далее -  ответчик) о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.  

Заявление принято к производству суда. Определением от 30.01.2023 возбуждено  производство по делу.  

В предварительном судебном заседании в связи с поступлением возражений общества  о завершении предварительного и переходе к судебному разбирательству в соответствии  со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен  перерыв в предварительном судебном заседании до 16 час. 30 мин. 15.03.2023 года, о чем  вынесено протокольное определение. Лицам, участвующим в деле, сообщено, что после  перерыва судебное заседание будет продолжено в зале судебного заседания № 328 здания  Арбитражного суда Красноярского края по адресу 

<

...>.  

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объёме. 

Представитель общества, присутствующий в предварительном судебном заседании,  возражал против удовлетворения требований, возражал против завершения  предварительного и перехода к судебному разбирательству, считая дело  неподготовленным к судебному разбирательству.  

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее – АПК РФ), если в предварительном судебном заседании  присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в  предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного  заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены  возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить  предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции,  за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется  коллегиальное рассмотрение данного дела.  

Исходя из буквального толкования указанной нормы, суд не вправе завершить  предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции  при наличии возражений сторон, отсутствующих в предварительном судебном заседании,  если ими заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие. В  случае, если лица, участвующих в деле, присутствуют в судебном заседании, суд вправе  завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой  инстанции, если признает дело подготовленным к судебному разбирательству.  

Определением от 15.03.2023 суд, учитывая явку лиц, участвующих в деле, наличием в  материалах дела материалов дела об административном правонарушении в полном  объеме, наличие достаточного времени для представления всех доказательств в материалы  дела ко дню предварительного судебного заседания, признал дело подготовленным к  судебному разбирательству, окончил подготовку дела к судебному разбирательству,  завершил предварительное судебное заседание и продолжил рассмотрение настоящего  дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.  

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 08 час. 45 мин. 21.03.2023 года, о  чем вынесено протокольное определение. Лицам, участвующим в деле, сообщено, что  после перерыва судебное заседание будет продолжено в зале судебного заседания № 328  здания Арбитражного суда Красноярского края по адресу 

<

...>.  

Представитель ответчика дал пояснения относительно представленных  дополнительных документов заявителя.  

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 10 час. 30 мин. 23.03.2023 года, о  чем вынесено протокольное определение. Лицам, участвующим в деле, сообщено, что  после перерыва судебное заседание будет продолжено в зале судебного заседания № 328  здания Арбитражного суда Красноярского края по адресу 

<

...>.  

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 15 час. 00 мин. 23.03.2023 года.  Лицам, участвующим в деле, сообщено, что после перерыва судебное заседание будет  продолжено в зале судебного заседания № 328 здания Арбитражного суда Красноярского  края по адресу 

<

...>.  

Представитель ответчика заявил ходатайство о возврате протокола  административному органу на доработку в соответствии с п. 4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ.  

Суд отказывает в удовлетворении ходатайства, поскольку порядок рассмотрения  спора регулируется главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, положения 4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ не применимы в рассматриваемом деле.  

Судом рассмотрено ранее заявленное ходатайство представителя ответчика об  истребовании доказательств.  

Представитель заявителя возражал против удовлетворения ходатайства.  

Суд, рассмотрев ходатайство общества об истребовании доказательств определил  отказать в его удовлетворении, так как с учетом предмета доказывания указанные  документы не могут повлиять на результат рассмотрения дела о привлечении ООО  «Юрма-М» к административной ответственности.  

Представитель ответчика заявил ходатайство о проведении судебной экспертизы  почвы на территории полигона «Северный», принадлежащего ООО «Юрма-М».  

Представитель заявителя возражает против удовлетворения ходатайства.  

Суд отказывает в удовлетворении ходатайства о проведении судебной экспертизы,  ввиду того, что проведение новых лабораторных испытаний не позволит установить факт  наличия либо отсутствия веществ в почве на дату проведения проверки, по результатам  которой составил рассматриваемый протокол об административных правонарушениях.  

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для  рассмотрения спора, обстоятельства.  

Общество с ограниченной ответственностью " ЮРМА-М" зарегистрировано в  качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за  основным государственным регистрационным номером 

<

***>.  

Енисейским межрегиональным управлением Росприроднадзора по согласованию с  прокуратурой Красноярского края в соответствии с решением Енисейского  межрегионального управления Росприроднадзора от 01.12.2022 № 1190-ре в период с  08.12.2022 по 28.12.2022 проведена внеплановая выездная проверка объекта НВОС  «полигон Северный» (код объекта 04-0124-000552-П), эксплуатируемого ООО «ЮРМА- М» (учетный номер выездной проверки в едином реестре контрольных (надзорных)  мероприятий: 24220021000204347127).  

ООО «ЮРМА-М» имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору,  транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV  классов опасности № Л020-00113-24/00037771 от 17.01.2017 (24-2683 СТРБ), в части  деятельности по сбору, транспортированию, обезвреживанию и размещению отходов III -  IV классов опасности.  

На основании ст. 69 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране  окружающей среды» на государственный учёт в федеральный государственный реестр  объектов, оказывающих негативное влияние на окружающую среду поставлен объект  негативного воздействия на окружающую среду «полигон Северный» ООО «ЮРМА-М»  (далее-НВОС). Код объекта 04-0124-000552-П. Свидетельство о постановке на  государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую  среду № 2718778 от 01.01.2017. Объект отнесен к I категории. Дата ввода объекта в  эксплуатацию 29.07.2005.  

На основании договора аренды земельного участка от 16.06.2004 № Д-1,  дополнительного соглашения к Договору аренды земельного участка № Д-1 от 16.06.2004  от 06.04.2006 земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290201:17 передан в  пользование ООО «ЮРМА-М» с 02.07.2004 г. по 01.03.2053 г., для использования в целях  производственной деятельности включая деятельность по утилизации и переработке  отходов и рекультивации земель в соответствии с действующим природоохранным  законодательством.  

Согласно выписки из ЕГРН категория земель земельного участка с кадастровым  номером 24:11:0290201:17: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи,  радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической  деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид  разрешенного использования: для использования в целях производственной деятельности  включая деятельность по утилизации и переработке отходов и рекультивации земель.  

На объект НВОС «полигон Северный» имеется Рабочий проект «Проект на  строительство полигона промышленных отходов», разработанный в 2004 году  Ассоциацией «Геология» (далее -Рабочий проект).  

Рабочий проект имеет, на период реализации проектных решений, положительное  заключение Государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом  Енисейского межрегионального управления по технологическому и экологическому  надзору от 03.06.2005 № 347 э. Согласно приказу срок действия указанного заключения -  на период реализации проектных решений. При этом рабочим проектом предусмотрен  срок реализации проектных решений полигона 1 очереди -10 лет.  

Рабочим проектом предусмотрена расчетная вместимость полигона - общее  количество промышленных отходов, предполагаемое к складированию на полигоне,  составляет 140 тыс. тонн, 80 тыс. м3 в уплотненном состоянии. Расчетный срок  эксплуатации полигона 10 лет (стр.8,15). Рабочий объем карты должен обеспечивать  прием отходов на захоронение не более 2 лет (стр.15).  

Согласно разделу 1.2.2 «Компоновочные решения» Рабочего проекта (стр.8) на  полигоне выделяются следующие основные объекты и сооружения:  

-подъездная автодорога; - насыпь под основание полигона; -пруд испаритель; -карты захоронения отходов IV класса опасности; -кольцевая автодорога; -кольцевой канал чистых дождевых и талых вод (водоотводная канава); -кольцевая защитная дамба; -зеленая полоса; -ограда из колючей проволоки; -нагорная канава; - внутриплощадочные технологические проезды. 

Проектом предусматривается хозяйственная зона, в пределах которой размещаются  стоянка для техники, навес, служебное помещение типа «Днепр», надворная уборная с  выгребом, площадка для заправки топливом техники.  

По периметру полигона проектируется ограждение из колючей проволоки высотой 2,4  м и полоса кустарника, отделяющая кольцевую дорогу от рабочих карт. На въезде на  полигон устраивается шлагбаум (стр. 9).  

Рабочим проектом (стр. 17) установлена необходимость периодически два раза в год  делать контрольные определения степени уплотняемости отходов на полигоне.  

Один раз в десять дней силами обслуживающего персонала предусмотрено проводить  осмотр санитарно - защитной зоны и прилегающих земель к дороге, в случае загрязнения  их обеспечить тщательную уборку (стр. 17). Санитарно-защитная зона принята 1000 м.  (стр. 38).  

Для контроля высоты отсыпаемого и уплотняемого слоя отходов на картах  устанавливаются мерные столбы (реперы). С помощью репера ведется наблюдение за  соблюдением заданной высоты слоя отсыпки, контролируется плотность укладки отходов  и степень их уплотнения (стр. 17).  

Организация работ на полигоне определяется технологической схемой эксплуатации  полигона. Основным документом планирования работ является график, составляемый на  год (стр. 18).  

До закрытия полигона по мере заполнения карт производится биорекультивация  участков выемки суглинистого грунта для строительства (стр.19).  

Рабочим проектом предусмотрены рекомендации по мониторингу за состоянием  объекта и окружающей среды. Система мониторинга за состоянием полигона и  окружающей среды включает в себя контроль за состоянием природных сред  (атмосферный воздух, поверхностные и подземные воды, растительность)  рекультивированной поверхности карт. Система мониторинга определяется отдельно  разрабатываемым проектом (стр.48).  

В ходе проведения осмотров объекта «полигон Северный» (протоколы осмотра от  13.12.2022, 15.12.2022) установлено следующее:  

Ограждение объекта по периметру из колючей проволоки присутствовало частично.  Шлагбаум представляет собой бетонные основания (столбы), между которыми натянут  трос.  

В результате осмотра хозяйственной зоны установлено отсутствие стоянки для  техники, навеса, площадки для заправки топливом техники, нагорной канавы, пруда  испарителя. Стоянка техники, навес, мульда с водой расположены на прилегающем  земельном участке с кадастровым номером 24:11:0290201:152. Отсутствовал пожарный  резервуар. Объект по периметру не имеет освещения.  

С восточной стороны объекта в границах земельного участка 24:11:0290201:17  зафиксировано тление размещенных отходов. Реперы на объекте отсутствовали.  

К прилегающей территории объекта на земельном участке с кадастровым номером  24:11:0290201:19 с северо-восточной стороны установлено наличие несанкционированной  свалки, которая размещена в санитарно-защитной зоне объекта «полигон Северный».  

Установлено отсутствие графика планирования работ по размещению отходов,  результатов контрольного определения степени уплотнения отходов.  

На территории земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290201:17 ООО  «ЮРМА-М» осуществляет деятельность по обезвреживанию отходов III-IV классов  опасности на установке «Форсаж-2». Факт осуществления деятельности по  обезвреживанию отходов подтвержден журналом учета поступающих отходов на объект.  Так согласно последней записи в журнале приема отходов от 02.12.2022 ООО «ЮРМА- М» от АО «Красмаш» приняло отходы с целью обезвреживания в количестве 6 м3.  

Согласно данным декларации по плате за НВОС за 2021 год ООО «ЮРМА-М» (дата  представления 09.03.2022 г.) были образованы и размещены на объекте «полигон  Северный» отходы:  

- твердые остатки от сжигания нефтесодержащих отходов (код ФККО 7 47 211 01 40  4) в количестве 30,102 т;  

- зола от сжигания древесного топлива умеренно опасная (код ФККО 6 11 900 01 40 4)  в количестве 0,006 т;  

- тормозные колодки отработанные без накладок асбестовых (код ФККО 9 20 310 01 5  2) в количестве 0,005 т.  

Согласно отчету производственного экологического контроля за 2021 год ООО  «ЮРМА-М» (дата представления 23.03.2022) образованы и размещены на объекте  «полигон Северный» отходы:  

- тормозные колодки отработанные без накладок асбестовых (код ФККО 9 20 310 01  52 5) в количестве 0,005 т;  

- зола от сжигания древесного топлива умеренно опасная (код ФККО 6 11 900 01 40 4)  в количестве 0,006 т;  

- твердые остатки от сжигания нефтесодержащих отходов (код ФККО 7 47211 01 40 4)  в количестве 30,08 т.  

Внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год в части  размещения отходов подтверждается платежным документом от 28.02.2022 № 54.  

Таким образом, ООО «ЮРМА-М» в 2021 году осуществляла деятельность по  размещению отходов  

Установка «Форсаж-2» задекларирована ООО «ЮРМА-М» как источник выброса  загрязняющих веществ от объекта НВОС «полигон Северный», расположенного на  земельном участке с кадастровым номером 24:11:0290201:17, с массой выбросов 6,27  т/год.  

При этом Рабочим проектом не предусмотрена деятельность по обезвреживанию  отходов на территории объекта, а также наличие установки «Форсаж-2».  

Таким образом, установлено, что ООО «ЮРМА-М» осуществляет эксплуатацию  объекта «полигон Северный» (код объекта НВОС 04-0124-000552) с отступлением от  документации (Рабочий проект) получившей положительное заключение государственной  экологической экспертизы, а именно ООО «ЮРМА-М» на территории земельного участка  с кадастровым номером 24:11:0290201:17 осуществляет деятельность по обезвреживанию  отходов III-IV классов опасности на установке «Форсаж-2»; на территории хозяйственной  зоны объекта отсутствуют стоянка для техники, навес, площадка для заправки топливом  техники нагорной канавы, пруда испарителя; на территории объекта размещения отходов  отсутствуют репера; периметр территории объекта частично огорожен колючей  проволокой; продолжает реализацию проектных решений полигона 1 очереди более 10  лет.  

Также в ходе проверки установлено, что ООО «ЮРМА-М» не осуществляет в  установленном порядке мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на  территории объекта полигон «Северный», расположенного на земельном участке с  кадастровым номером 24:11:0290201:17, и в пределах его воздействия на окружающую  среду (в представленном отчете о результатах мониторинга состояния и загрязнения  окружающей среды на территории объекта «полигон Северный» за 2021 год ООО  «ЮРМА-М» отсутствуют сведения об обеспечении наблюдений за состоянием и  загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в  пределах его воздействия на окружающую среду; сведения о показателях (физических,  химических, биологических, иных), характеризующих состояние и загрязнение  окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его  воздействия на окружающую среду; обработка и документирование данных наблюдений  за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения  отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду; оценка изменений  состояния окружающей среды; решением Управления от 18.02.2022 № 02-1/24-10084 ООО  «ЮРМА-М» отказано в подтверждении исключения негативного воздействия на  окружающую среду, ввиду отсутствия данных инструментальных измерений,  свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды на  территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую  среду в отчете о мониторинге объекта размещения отходов за 2021 год).  

Вместе с тем, согласно экспертного заключения от 26.12.2022 № 183г по результатам  проведения лабораторных испытаний (протоколы испытаний № 115г-П, № 116г-П от  23.12.2022), проведенных на основании заявки от 07.12.2022 № 02-1/26-18313  Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора на лабораторные  исследования в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере  природопользования и охраны окружающей среды, в установлено наличие превышений  концентраций определяемых показателей (в почве) относительно фоновых проб.  

Таблица - Превышения концентраций определяемых показателей относительно  фоновых проб  

Шифр пробы 

 

Определяемая 

 

Ед. 

 

Результат 

 

Фоновая 

 

Превыше 

 

характеристика 

 

изм. 

 

испытаний 

 

проба 

 

ние, раз 

 

442г-

 

(покФазеантоельы) летучие  

 

мг/

 

0,63 

 

0,126 

 

5,0 

 

п 443 г- 

 

Фенолы летучие  

 

кг мг/ 

 

0,46 

 

0,115 

 

4,0 

 

п кг 

444г-п 

 

Фенолы летучие 

 

мг/

 

0,12 

 

0,075 

 

1,6 

 

кг 

 

В ходе проверки установлено, что объект «полигон «Северный», расположенный на  

земельном участке с кадастровым номером 24:11:0290201:17, оказывает негативное  воздействие на компонент окружающей среды - почву, выразившееся в превышении  фенолов летучих по отношении к фоновой пробе.  

Таким образом, превышение концентрации загрязняющих веществ (фенола летучего)  в почве влечет угрозу причинения вреда окружающей среде.  

На основании вышеизложенного административным органом установлено, что ООО  «ЮРМА-М» осуществляет предпринимательскую деятельность с грубым нарушением  лицензионных требований, а именно лицензиатом используется объект государственной  экологической экспертизы «полигон «Северный» при осуществлении деятельности по  размещению отходов с отступлениями от документации, получившей положительное  заключение государственной экологической экспертизы, повлекшая угрозу причинения  вреда окружающей среде.  

При изложенных обстоятельствах, административный орган усмотрел признаки  административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ -  осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и  условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).  

Указанные нарушения зафиксированы в акте плановой выездной проверки от  28.12.2022 № Т-1190в.  

18 января 2023 года должностным лицом Енисейского межрегиональное управления  Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  в отношении ООО  «ЮРМА-М» составлен протокол об административном правонарушении № Т-1190в/7.  

Зафиксированные в протоколе обстоятельства явились основанием для обращения  административного органа в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о  привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4  статьи 14.1 КоАП РФ.  

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в  деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.  

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство  осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо,  участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на  основания своих требований и возражений, представить доказательства.  

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность  доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об  административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к  административной ответственности.  

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности  арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие  административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого  составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для  привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен  протокол, полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена  ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения, а  также определяет меры административной ответственности.  

С учетом положений части 3 статьи 28.3 КоАП РФ, пункта 2 Положения о  лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации,  обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного  

постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2020 г. № 2290,  пунктов 1, 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования,  утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №  400, Положения о Енисейском межрегиональном управлении Федеральной службы по  надзору в сфере природопользования, утвержденного приказом Росприроднадзора от  16.02.2022 № 95, пункта 2 Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в  сфере природопользования, уполномоченных составлять протоколы об административных  правонарушениях, утвержденного приказом Росприроднадзора от 19.03.2015 № 224,  протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным  должностным лицом управления.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 "Об  особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора),  муниципального контроля" (далее - Постановление N 336) введены ограничения на  проведение в 2022 году плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий,  проверок, осуществляемых в рамках видов государственного контроля (надзора),  муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется  Федеральным законом от 31.07.2020 N 248 "О государственном контроле (надзоре) и  муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом от  26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и  муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ и Федеральный закон от  N 294-ФЗ).  

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336  установлено, что в 2022 году в рамках видов государственного контроля (надзора),  муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются  Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном  контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических  лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля  (надзора) и муниципального контроля", а также при осуществлении государственного  контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов  Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов  Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и  должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за  эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов  Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением  органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий)  внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся  исключительно по следующим основаниям:  

а) при условии согласования с органами прокуратуры: 

при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью  граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан;  

при непосредственной угрозе обороне страны и безопасности государства, по фактам  причинения вреда обороне страны и безопасности государства;  

при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и  (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций  природного и (или) техногенного характера;  

при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований в отношении  объектов чрезвычайно высокого и высокого рисков, на опасных производственных  объектах I и II класса опасности, на гидротехнических сооружениях I и II класса, или  индикаторов риска, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и  тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, или  

индикаторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или)  техногенного характера.  

Согласно пункту 9 Постановления N 336 должностное лицо контрольного  (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном  правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об  административном правонарушении, если состав административного правонарушения  включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых  является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (за  исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов  государственной власти и органов местного самоуправления), исключительно в случае,  предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона "О государственном  контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (за  исключением случаев необходимости применения меры обеспечения производства по  делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности).  

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля  (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора),  муниципального контроля регулируются Федеральным законом N 294-ФЗ, которым  установлены порядок организации и проведения проверок юридических лиц,  индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление  государственного контроля (надзора), муниципального контроля, права и обязанности  таких органов, их должностных лиц при проведении плановых и внеплановых проверок  (части 1 и 2 статьи 1, статьи 9, 10).  

Федеральный закон N 248-ФЗ регулирует отношения по организации и  осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, под  которым понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на  предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований,  осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики  нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями  обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных  законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений  обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового  положения, существовавшего до возникновения таких нарушений (часть 1 статьи 1, часть  1 статьи 2).  

При этом под обязательными требованиями понимаются содержащиеся в  нормативных правовых актах требования, которые связаны с осуществлением  предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых  осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального  контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и  иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и  экспертизы (часть 1 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 N 247-ФЗ "Об  обязательных требованиях в Российской Федерации").  

Пунктом 1 Постановления N 336 установлено, что в 2022 году не проводятся  плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении  видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок  организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом "О  государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской  Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и  муниципального контроля", а также при осуществлении государственного контроля  (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской  Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской  

Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц  органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством  осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации  переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного  самоуправления отдельных государственных полномочий), за исключением случаев,  указанных в пункте 2 настоящего постановления.  

Особенности проведения в 2022 году внеплановых контрольных (надзорных)  мероприятий, внеплановых проверок в рамках видов государственного контроля  (надзора), муниципального контроля установлены в пункте 3 указанного Постановления.  Так, в 2022 году внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые  проверки проводятся исключительно при условии согласования с органами прокуратуры,  в частности: при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда  здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью  граждан; при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций  природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных  ситуаций природного и (или) техногенного характера.  

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 57 Федерального закона N 248-ФЗ  основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть наличие у  контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе  причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия  объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения  обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.  

При этом необходимые для проведения внеплановой проверки сведения о причинении  вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям  контрольный (надзорный) орган получает, в том числе, при поступлении обращений  (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти,  органов местного самоуправления, из средств массовой информации (пункт 1 части 1  статьи 58 поименованного федерального закона).  

В свою очередь, пунктом 3 части 2 статьи 90 названного федерального закона  установлено, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного)  мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный  (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством  Российской Федерации, обязан при выявлении в ходе контрольного (надзорного)  мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить  соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей  компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по  привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.  

Таким образом, контрольные (надзорные) мероприятия являются одной из форм  деятельности федеральных органов исполнительной власти, по результатам которой могут  быть выявлены (обнаружены) признаки административных правонарушений, если они  связаны с нарушением обязательных требований контролируемым лицом.  

Буквальное толкование пункта 9 Постановления № 336 во взаимосвязи с  приведенными выше положениями федерального законодательства свидетельствует о том,  что он непосредственно связан именно с указанной формой деятельности федеральных  органов исполнительной власти, которой, однако, не исчерпываются полномочия данных  органов, предусмотренные другими федеральными законами. Указанное нормативное  положение распространяется только на правоотношения, возникающие в связи с  осуществлением должностными лицами контрольных (надзорных) мероприятий в рамках  Федеральных законов № 294-ФЗ и № 248-ФЗ, в том числе касающихся рассмотрения  соответствующих обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов  государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой  информации в этой сфере.  

Согласно статье 28.1 КоАП РФ сообщения и заявления физических и юридических  лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного  правонарушения, за исключением правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи  5.27 и статьей 14.52 этого кодекса, являются поводами к возбуждению дела об  административном правонарушении (пункт 3 части 1), подлежат рассмотрению  должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных  правонарушениях (часть 2) и которые при наличии достаточных данных, указывающих на  событие административного правонарушения, могут возбудить дело об  административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью  3.1 названной статьи (часть 3 в редакции Федерального закона от 14.07.2022 N 290-ФЗ).  

В силу части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении,  выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых  является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при  наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 этой статьи поводов к  возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного  (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки,  совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного  контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением  случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.4 указанной статьи и статьей 28.6 КоАП РФ.  

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено до оформления  результатов контрольного (надзорного) мероприятия, проверки, контрольного  (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора),  постоянного рейда в случае необходимости применения мер обеспечения производства по  делу об административном правонарушении, предусмотренных статьями 27.10, 27.14 и  27.16 КоАП РФ. Обо всех случаях возбуждения дел об административных  правонарушениях до оформления результатов контрольного (надзорного) мероприятия,  проверки, контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного  контроля (надзора), постоянного рейда должностное лицо, составившее протокол о  применении меры обеспечения производства по делу об административном  правонарушении, уведомляет прокурора в течение двадцати четырех часов (часть 3.2  статьи 28.1 КоАП РФ).  

Положения частей 3.1 и 3.2 данной статьи распространяются на случаи возбуждения  дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении  обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом  государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и  осуществления которых регулируется Федеральным законом № 248-ФЗ или Федеральным  законом № 294-ФЗ (примечание к статье 28.1 КоАП РФ).  

Следовательно, дело об административном правонарушении, выражающемся в  несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является  предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, не может  быть возбуждено без проведения контрольного (надзорного) мероприятия, проверки и  оформления акта по результатам такого мероприятия со взаимодействием с  контролируемым лицом.  

Как следует из материалов дела, решение о проведении выездной проверки  (внеплановой) от 01.12.2022 N 1190-ре в отношении ООО «ЮРМА-М» принято на  основании п. 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ подпункта «а»  пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об  особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора),  муниципального контроля» в связи с наличием сведений о непосредственной угрозе  причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, полученным при проведении  контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом,  

выразившемся в нарушении экологических требований при размещении отходов (акт  выездного обследования от 22.11.2022 № Т-902).  

Из материалов дела усматривается, что указанное решение о проведении внеплановой  выездной проверки согласовано с Прокуратурой Красноярского края (КНМ)  24220021000204347127, решением первого заместителя прокурора края от 05.12.2022 N  07/4-983-22-927.  

При этом из мотивированного представления о проведении контрольного  (надзорного) мероприятия от 28.11.2022 № 1686 следует, что наличие непосредственной  угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан выразилось в  следующем.  

В адрес Управления поступило обращение председателя Красноярской региональной  общественной организации «Экологически чистый и свободный от коррупции край»,  общественного инспектора Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора  ФИО7 (вх. № 15488 от 10.10.2022) по факту нарушения экологических  требований при размещении отходов на земельном участке с кадастровым номером  24:11:0290201:17, а также материалы выездного обследования, проведенного  министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края (вх.   № 16495 от 26.10.2022) по факту наличия насыпи отходов на земельном участке с  кадастровым номером 24:11:0290201:17.  

В ходе оценки достоверности представленных сведений Управлением, с  привлечением аккредитованной лаборатории, было проведено выездное обследование  земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290201:17 (акт от 22.11.2022 № Т-902).  Кроме того, проведено выездное обследование санитарной защитной зоны объекта со  стороны земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290201:19 (акт от 22.11.2022   № Т-902).  

В результате выездного обследования установлено, что при эксплуатации полигона  «Северный» ООО «ЮРМА-М» оказывает негативное воздействие на компонент  окружающей среды –почву, также установлено, что ООО «ЮРМА-М» не осуществляет  мониторинг за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта  полигон «Северный» и в пределах его воздействия на окружающую среду и не проводит  природоохранные мероприятия. Причинение вреда почве влечет непосредственную  угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.  

Согласно разъяснениям, данным Минэкономразвития России в письме от 24.03.2022  N Д24и-8436 "О разъяснении особенностей организации и осуществления  государственного контроля (надзора), муниципального контроля в 2022 году",  «...положениями Федерального закона № 248-ФЗ и постановления № 336 не  предусмотрены критерии для определения непосредственной угрозы причинения вреда  указанным охраняемым законом ценностям. В указанном случае решение о проведении  контрольного (надзорного) мероприятия принимается на основании оценки конкретных  обстоятельств. При этом оценка обоснованности такого решения дается органами  прокуратуры при согласовании проведения контрольного (надзорного) мероприятия.  

При этом в целях реализации положений постановления N 336 понятие  "непосредственная угроза" подразумевает высокую степень вероятности причинения  соответствующего вреда в краткосрочной перспективе, то есть ситуацию, когда  отсутствие мер реагирования контрольных (надзорных) органов неминуемо влечет  наступление негативных последствий.  

В связи с изложенным, проведение внеплановой выездной проверки в отношении  ООО «ЮРМА-М» является законным и обоснованным, поскольку нарушение  экологических требований при эксплуатации полигона «Северный» неминуемо влечет  непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан.  

Пунктом 13 статьи 65 Закона № 248-ФЗ предусмотрено, что срок проведения  контрольного (надзорного) мероприятия может быть приостановлен уполномоченным  

должностным лицом контрольного (надзорного) органа на основании мотивированного  представления инспектора в случае, если срок осуществления экспертиз или испытаний  превышает срок проведения контрольного (надзорного) мероприятия, на срок  осуществления экспертиз или испытаний. Срок осуществления экспертиз или испытаний  определяется соответствующими правовыми актами, принятыми в отношении экспертиз  или испытаний.  

В соответствии с письмом филиала «ЦЛАТИ п Енисейскому региону» ФГБУ ЦЛАТИ  по СФО» - г.Красноярск от 16.12.2022 № 01-17/4353 о проведении исследований и  получении результатов проб отходов за пределами сроков проведения проверки  (26.12.2022), на основании мотивированного представления государственного инспектора,  срок проведения внеплановой проверки приостановлен на 5 рабочих дней, в пункте 12  решения от 01.1.2022 внесены изменения в части сроков окончания проверки (28.12.2022).  Решение о приостановлении проверки от 19.12.2022 № 1233-ре, а также решение о  возобновлении проведения проверки от 26.12.2022 № 1256-ре направлены обществу  посредством электронной почты.  

Закон № 248-ФЗ и Постановление № 336 не содержит требований о согласовании с  органами прокуратуры приостановленной проверки после ее возобновления, такое  согласование является однократным.  

Таким образом, нарушения Постановления № 336, Закона № 248-ФЗ и  процессуальных норм КоАП РФ при составлении протокола об административном  правонарушении арбитражным судом не установлено. Протокол об административном  правонарушении составлен в присутствии лица, привлекаемого к административной  ответственности, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте составления  протокола об административном правонарушении, содержание протокола соответствует  требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.  

Таким образом, материалами дела подтверждается соблюдение административным  органом процедуры и сроков составления протокола об административном  правонарушении.  

Установленные КоАП РФ сроки давности привлечения к административной  ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не  истекли.  

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением  признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или  юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской  Федерации об административных правонарушениях установлена административная  ответственность.  

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление  предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий,  предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение  административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей  или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.  

Согласно примечанию к названной статье, понятие грубого нарушения  устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного  лицензируемого вида деятельности.  

Объективная сторона вменяемого правонарушения состоит в осуществлении  предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных  специальным разрешением (лицензией).  

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О  лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту - Федерального закона  от 04.05.2011 № 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в  целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью  граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и  

культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства,  возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и  индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.  

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление  которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба  и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как  лицензированием.  

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ  лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или  индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ,  оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое  подтверждается документом, выданным лицензирующим органом; лицензируемый вид  деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской  Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет  юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами  международного права, требуется получение лицензии.  

По пункту 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ под  лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые  установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны  на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены  на обеспечение достижения целей лицензирования.  

В соответствии с пунктом 5 части 4 статьи 1 Закона о лицензировании особенности  лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о  предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее  действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут  устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление, том числе  деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию,  размещению отходов I - IV классов опасности.  

Лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи  12 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 9).  

Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию,  размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор  отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или)  утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения) в соответствии с пунктом 30  части 1 статьи 12 Закона о лицензировании подлежит лицензированию.  

Порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке,  утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности,  осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями,  установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 N 2290  "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации,  обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности" (далее также - Положение  о лицензировании).  

Пунктом 4 Положения о лицензировании определено, что грубым нарушением  лицензионных требований является невыполнение лицензиатом следующих требований,  предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия,  установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных  видов деятельности":  

а) отсутствие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального  предпринимателя и работников соискателя лицензии (лицензиата), допущенных к  осуществлению деятельности в области обращения с отходами, профессионального  обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для  работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об  

образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности,  в соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона "Об отходах производства  и потребления";  

б) использование лицензиатом объекта государственной экологической экспертизы в  случаях, определенных Федеральным законом "Об экологической экспертизе", при  осуществлении деятельности по утилизации, обезвреживанию, размещению отходов с  отступлениями от документации, получившей положительное заключение  государственной экологической экспертизы;  

в) отсутствие у соискателя лицензии (лицензиата) специально оборудованных и  снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве  собственности или ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных  работ и соответствующих требованиям статьи 16 Федерального закона "Об отходах  производства и потребления".  

В силу части 10 статьи 19.2 Федерального закона № 99-ФЗ исчерпывающий перечень  грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида  деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида  деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться  нарушения, повлекшие за собой:  

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда  животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам  истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных  ситуаций техногенного характера;  

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан,  причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда  животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам  истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных  ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам  граждан, обороне страны и безопасности государства.  

Как следует из материалов дела, Енисейским межрегиональным управлением  Росприроднадзора по согласованию с прокуратурой Красноярского края в соответствии с  решением Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора от 01.12.2022 №  1190-ре в период с 08.12.2022 по 28.12.2022 проведена внеплановая выездная проверка  объекта НВОС «полигон Северный» (код объекта 04-0124-000552-П), эксплуатируемого  ООО «ЮРМА-М» (учетный номер выездной проверки в едином реестре контрольных  (надзорных) мероприятий: 24220021000204347127).  

ООО «ЮРМА-М» имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору,  транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV  классов опасности № Л020-00113-24/00037771 от 17.01.2017 (24-2683 СТРБ), в части  деятельности по сбору, транспортированию, обезвреживанию и размещению отходов III -  IV классов опасности.  

На основании ст. 69 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране  окружающей среды» на государственный учёт в федеральный государственный реестр  объектов, оказывающих негативное влияние на окружающую среду, поставлен объект  негативного воздействия на окружающую среду «полигон Северный» ООО «ЮРМА-М»  (далее-НВОС). Код объекта 04-0124-000552-П. Свидетельство о постановке на  государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую  среду № 2718778 от 01.01.2017. Объект отнесен к I категории. Дата ввода объекта в  эксплуатацию 29.07.2005.  

Согласно пп «е» п. 3 Постановления Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 «О  лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации,  обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности» для работ по  размещению отходов I - IV классов опасности необходимо использование лицензиатом  

объекта размещения отходов I - IV классов опасности в соответствии с документацией,  получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.  

На объект НВОС «полигон Северный» имеется Рабочий проект «Проект на  строительство полигона промышленных отходов», разработанный в 2004 году  Ассоциацией «Геология» (далее - Рабочий проект).  

В протоколе об административном правонарушении от 18.01.2023 № Т-1190в/7,  послужившем основанием для обращения Енисейского межрегиональное управления  Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в суд, зафиксированы  следующие нарушения, допущенные ООО «ЮРМА-М»:  

1. ООО «ЮРМА-М» осуществляет эксплуатацию объекта «полигон Северный» (код  объекта НВОС 04-0124-000552) с отступлением от документации (Рабочий проект)  получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, а  именно: 1.1) ООО «ЮРМА-М» на территории земельного участка с кадастровым номером  24:11:0290201:17 осуществляет деятельность по обезвреживанию отходов III-IV классов  опасности на установке «Форсаж-2»; 1.2) на территории хозяйственной зоны объекта  отсутствуют стоянка для техники, навес, площадка для заправки топливом техники,  нагорной канавы, пруда испарителя; 1.3) на территории объекта размещения отходов  отсутствуют репера; 1.4) периметр территории объекта частично огорожен колючей  проволокой; 1.5) продолжает реализацию проектных решений полигона 1 очереди более  10 лет;  

2. Установлено отсутствие графика планирования работ по размещению отходов,  результатов контрольного определения степени уплотнения отходов.  

3. ООО «ЮРМА-М» не осуществляет в установленном порядке мониторинг  состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта полигон «Северный»,  расположенного на земельном участке с кадастровым номером 24:11:0290201:17, и в  пределах его воздействия на окружающую среду;  

Оценив материалы дела и доводы сторон по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел  к выводу о доказанности административным органом нарушений, допущенных ООО  «ЮРМА-М» и отраженных в протоколе об административном правонарушении от  18.01.2023 № Т-1190в/7, исходя их следующего.  

1.1. Административным органом в ходе проведения проверки установлено, что ООО  «ЮРМА-М» осуществляет эксплуатацию объекта «полигон Северный» (код объекта  НВOC 04-0124-000552) с отступлением от документации (Рабочий проект) получившей  положительное заключение государственной экологической экспертизы, а именно: ООО  «ЮРМА-М» на территории земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290201:17  осуществляет деятельность по обезвреживанию отходов П1-Г7 классов опасности на  установке «Форсаж-2».  

Возражая против привлечения к административной ответственности общество  указывает, что с 18.12.2018 по настоящее время деятельность ООО «ЮРМА-М» по  размещению отходов (реализация объекта государственной экологической экспертизы)  временно приостановлена, в связи с чем, по мнению общества, сделать вывод, что по  состоянию на 28.12.2022 ООО «ЮРМА-М» осуществляет реализацию объекта  государственной экологической экспертизы с отступлениями от проектной документации,  получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы,  невозможно.  

Относительно данного довода суд полагает необходимым указать следующее. 

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях  предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье  человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный  оборот в качестве дополнительных источников сырья, определены Федеральным законом  от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – ФЗ № 89-ФЗ).  

Статьей 1 ФЗ № 89-ФЗ определены основные понятия, так: 

отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы,  которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в  процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат  удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится  донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской  Федерации;  

обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию,  обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;  

размещение отходов - хранение и захоронение отходов; 

хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком  более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;  

захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в  специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в  окружающую среду;  

обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава,  физических и химических свойств (включая сжигание, за исключением сжигания,  связанного с использованием твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого  источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), и (или) обеззараживание на  специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на  здоровье человека и окружающую среду;  

объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения,  предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе  шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя  объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.  

Статья 12 Закона N 89-ФЗ устанавливает особые требования к объектам размещения  отходов: создание объектов размещения отходов осуществляется на основании  разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области  обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (пункт 1); определение  места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе  специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке,  установленном законодательством Российской Федерации (пункт 2); объекты размещения  отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов, ведение  которого осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством  Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 6);  запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр  объектов размещения отходов (пункт 7).  

Таким образом, деятельность по размещению отходов носит специализированный  характер и осуществляется в специально оборудованных местах.  

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлениях Президиума Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.03.2009 N 14561/08 и от 12.07.2011 N  1752/11.  

В материалы дела представлено решение Советского районного суда г. Красноярска  от 18.06.2018, согласно которому суд обязал общество прекратить деятельность по приему  и размещению отходов на полигоне «Северный».  

Однако из материалов дела следует, что на территории земельного участка с  кадастровым номером 24:11:0290201:17 ООО «ЮРМА-М» осуществляет деятельность по  обезвреживанию отходов III-V кл. опасности на установке «Форсаж-2». Факт  

осуществления деятельности по обезвреживанию отходов подтвержден журналом  учета поступающих отходов на объект. Так согласно последней записи в журнале приема  отходов от 02.12.2022 ООО «ЮРМА-М» от АО «Красмаш» приняло отходы с целью  обезвреживания в количестве 6 м3.  

Согласно данным декларации по плате за НВОС за 2021 год ООО «ЮРМА-М» (дата  представления 09.03.2022) образованы и размещены на объекте «полигон Северный»  отходы:  

- твердые остатки от сжигания нефтесодержащих отходов (код ФККО 7 47 211 01 40  4) в количестве 30,102 т;  

- зола от сжигания древесного топлива умеренно опасная (код ФККО 6 11 900 01 40 4)  в количестве 0,006 т;  

- тормозные колодки отработанные без накладок асбестовых (код ФККО 9 20 310 01 5  2) в количестве 0,005 т.  

Согласно отчету производственного экологического контроля за 2021 год ООО  «ЮРМА-М» (дата представления 23.03.2022) образованы и размещены на объекте  «полигон Северный» отходы:  

- тормозные колодки отработанные без накладок асбестовых (код ФККО 9 20 310 01  52 5) в количестве 0,005 т;  

- зола от сжигания древесного топлива умеренно опасная (код ФККО 6 11 900 01 40 4)  в количестве 0,006 т;  

- твердые остатки от сжигания нефтесодержащих отходов (код ФККО 7 47 211 01 40  4) в количестве 30,08 т.  

Внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год в части  размещения отходов подтверждается платежным документом от 28.02.2022 № 54.  

Факт нахождения установки на территории земельного участка подтверждается: 

- протоколом осмотра полигона от 13.12.2022 (схема, фото и видеофиксация).  

В материалы дела административным органом также представлены журналы  движения отходов за 1, 2 и 3 кварталы 2022 года; декларация о плате за негативное  воздействие на окружающую среду за 2022 год.  

При этом, в ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что при эксплуатации  установки «Форсаж-2» образуются отходы - зола от сжигания, которая размещается  обществом на полигоне «Северный», что подтверждается представленными в материалы  дела доказательствами и обществом не оспаривается.  

С учетом изложенного суд приходи к выводу о том, что Управление доказало факт  осуществления Обществом в спорный период деятельности по размещению отходов  производства и потребления в смысле, придаваемом Законом № 89-ФЗ. Вопреки доводам  общества субъект образования таких отходов не имеет правового значения и,  следовательно, деятельность по размещению на полигоне отходов, образованных в  результате деятельности общества по обезвреживанию отходов при эксплуатации  установки «Форсаж-2», также относится к размещению отходов на полигоне «Северный»  по смыслу Закона № 89-ФЗ, поскольку под размещением отходов понимается хранение и  захоронение отходов, размещение указанных отходов на объекте размещения отходов  (полигоне «Северный») подтверждается материалами дела и обществом не оспаривается.  

На основании изложенного судом отклоняется довод общества о том, что  деятельность по размещению отходов, полученных в результате деятельности самого  общества, не относится к деятельности по размещению отходов производства и  потребления в смысле, придаваемом этой деятельности Закона № 89-ФЗ, как  несоответствующий вышеизложенным положениям Закона № 89-ФЗ и представленным в  материалы дела доказательствам.  

Таким образом, судом установлено и материалами дела подтверждается, что  ответчиком осуществляется предпринимательская деятельность по размещению отходов  на полигоне «Северный», обществом осуществляется использование объекта  государственной экологической экспертизы – полигон «Северный», при осуществлении  деятельности по утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.  

Административным органом доказано, что указанная деятельность осуществляется  обществом с отступлениями от документации, получившей положительное заключение  государственной экологической экспертизы.  

Установка «Форсаж-2» задекларирована ООО «ЮРМА-М» как источник выброса  загрязняющих веществ от объекта НВOC «полигон Северный», расположенного на  земельном участке с кадастровым номером 24:11:0290201:17, с массой выбросов 6,27  т/год.  

При этом Рабочим проектом не предусмотрена деятельность по обезвреживанию  отходов на территории объекта, а также наличие установки «Форсаж-2».  

Таким образом, административным органом доказано, что установлено, что ООО  «ЮРМА-М» осуществляет эксплуатацию объекта «полигон Северный» (код объекта  НВOC 04-0124-000552) с отступлением от документации (Рабочий проект) получившей  положительное заключение государственной экологической экспертизы, а именно: ООО  «ЮРМА-М» на территории земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290201:17  осуществляет деятельность по обезвреживанию отходов 3-4 классов опасности на  установке «Форсаж-2».  

Доводы общества о том, что установка «Форсаж-2» используется обществом при  осуществлении самостоятельного вида деятельности по обезвреживанию отходов и к  использованию объекта государственной экологической экспертизы – полигон  «Северный», не имеет отношения, в связи с чем вменяемое отступление от проектной  документации отсутствует; установка «Форсаж-2» не расположена на самом полигоне, а  расположена на земельном участке с кадастровым номером 24:11:0290201:17, подлежат  отклонению судом.  

Как следует из материалов дела и пояснений общества, общество осуществляет прием  отходов от третьих лиц с целью их обезвреживания на установке «Форсаж-2»; полученные  по результатам обезвреживания отходы (твердые остатки от сжигания нефтесодержащих  отходов; зола от сжигания древесного топлива) размещаются на полигоне «Северный».  Рабочий проектом на полигон «Северный» получил положительное заключение  государственной экологической экспертизы, которая проводится в целях проверки  установленных проектных решений по эксплуатации полигона на предмет их  соответствия требованиям экологического законодательства. Поэтому использование  любого оборудования в технологическом процессе по приему, обезвреживанию и  размещению отходов на полигоне подлежит отражению в проектной документации и  проверке в рамках государственной экологической экспертизы на предмет соответствия  требованиям экологического законодательства, соответствует ли использование такого  оборудования экологическим требованиям, целям охраны окружающей среды, жизни и  здоровья человека. Возможность использования такой установки при эксплуатации  полигона и осуществления деятельности по размещению отходов на полигоне, которая  осуществляется в соответствии с рабочим проектом на такой полигон, подлежит проверке  в рамках государственной экологической экспертизы проектной документации на объект  размещения отходов; при этом в проектной документации должны быть отражены  порядок работы с определенной установкой, методы, способы ее эксплуатации при  осуществлении деятельности по размещению отходов на полигоне, которые должны быть  безопасны для окружающей среды, жизни и здоровья граждан. Поэтому фактическое  место расположения установки «Форсаж-2» (на самом полигоне или рядом с ним)  правового значения не имеет. В ходе проверки административным органом установлен  факт тления отходов на полигоне «Северный», что подтверждается представленными в  материалы дела видеоматериалами.  

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что общество осуществляет  эксплуатацию объекта «полигон Северный» с отступлением от документации (Рабочий  проект) получившей положительное заключение государственной экологической  экспертизы, путем осуществления деятельности по обезвреживанию отходов 3-4 классов  

опасности на установке «Форсаж-2» и последующему размещению отходов на полигоне  

«Северный». 

1.2. Согласно разделу 1.2.2 «Компоновочные решения» Рабочего проекта (стр.8) на  

полигоне выделяются следующие основные объекты и сооружения: -подъездная автодорога; - насыпь под основание полигона; -пруд испаритель; -карты захоронения отходов IV класса опасности; -кольцевая автодорога; 

-кольцевой канал чистых дождевых и талых вод (водоотводная канава);  -кольцевая защитная дамба;  

-зеленая полоса; -ограда из колючей проволоки; -нагорная канава; - внутриплощадочные технологические проезды. 

Проектом предусматривается хозяйственная зона, в пределах которой размещаются  

стоянка для техники, навес, служебное помещение типа «Днепр», надворная уборная с  

выгребом, площадка для заправки топливом техники. 

Согласно разделу 1.5 «Земельный отвод» Рабочего проекта (стр. 12) согласно  

которому объект проектирования расположен на землях Емельявовекого района  

Красноярского края. Размеры земельного отвода и границы участка определены исходя из  

следующих условий:,в том числе: 1. под полигон промотходов отводится площадь,  

занимаемая собственно полигоном. 4. Отвод под пруд-испаритель определен в границах  

площадки. 

В таблице 1.1 указанного раздела установлены Занимаемые площади земельного  

отвода проектируемого полигона промышленных отходов 

 № 

Наименование площадок  

Ед. изм. 

количество 

1 

2 

3 

4 

1 

Полигон промышленных отходов, в  т.ч. часть нагорной канавы № 2  

га 

4,95 

2 

Подъездная автодорога  

 га 

1.59 

3 

Отвалы ПРС 

га 

0,67 

4 

Нагорные отвалы 

га 

0,58 

5 

Разработка грунта (резерв грунта) 

га 

2,0 

6 

Итого 

га 

9,79 

7 

Свободные земли в контурах  предварительного отвода  

га 

1,54 

8 

Всего: 

га 

12,32 

Ведомость координат полигона промышленных отходов представлена в таблице 1.3  

раздела 1.5 «Земельный отвод» Рабочего проекта.  

Согласно разделу 4.1.2 «Расчет формирования сточных вод» Рабочего проекта  (стр.31) сточные воды на полигоне промотходов формируются за счет дождевых осадков  и талых вод непосредственно на рабочих картах. Единовременно, в течение года на  полигоне функционируют 3 емкости, две рабочих карты и пруд-испаритель. Одна карта  служит для складирования промотходов, эксплуатируется в течение 2-х лет, вторая карта  подготавливается к эксплуатации.  

С внутрикартовых проездов и закрытых карт дождевые стоки самотеком поступают  по лоткам в пруд-испаритель, загрязненные стоки из рабочих карт перекачиваются по  гибкому трубопроводу также в пруд-испаритель.  

Протоколом осмотра от 15.12.2022 установлено, что техника расположена на  прилегающем земельном участие (152/1), предоставленном в аренду. Навес также  отсутствует в связи с тем, что стоянка расположена на земельном участке 152/1.  

Протоколом осмотра от 13.12.2022 установлено отсутствие нагорной канавы, пруда  испарителя.  

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ООО «ЮРМА-М»  осуществляет эксплуатацию объекта «полигон Северный» с отступлением от  документации (Рабочий проект) получившей положительное заключение государственной  экологической экспертизы, на территории хозяйственной зоны объекта отсутствуют  стоянка для техники, навес, площадка для заправки топливом техники, нагорной канавы,  пруда испарителя.  

Отсутствие стоянки для техники, навеса, площадки для заправки топливом техники,  нагорной канавы, пруда испарителя создаёт угрозу причинения вреда окружающей среде,  жизни и здоровью граждан, так как использование полигона с нарушением порядка,  установленного рабочим проектом, получившим положительное заключение  государственной экологической экспертизы, влечет угрозу причинения вреда  окружающей среде, жизни и здоровью граждан, загрязнение растений и атмосферного  воздуха и почвы загрязняющими веществами.  

Доводы общества со ссылкой на заключение экспертной комиссии государственной  экологической экспертизы по материалам проекта организации экологического  мониторинга полигона промышленных отходов ООО «Юрма-М», утвержденного  приказом Енисейского межрегионального управления по технологическому и  экологическому надзору от 18.09.2006 № 663, полежат отклонению судом, поскольку  данное заключение не отменяет требований рабочей документации на полигон.  

1.3 и 2. Рабочим проектом (стр. 17) установлена необходимость периодически два  раза в год делать контрольные определения степени уплотняемости отходов на полигоне.  

Один раз в десять дней силами обслуживающего персонала предусмотрено проводить  осмотр санитарно - защитной зоны и прилегающих земель к дороге, в случае загрязнения  их обеспечить тщательную уборку (стр. 17). Санитарно-защитная зона принята 1000 м.  (стр. 38).  

Выгружаемые из машины отходы, складируются на рабочей карте. Не допускается  беспорядочное складирование отходов по всей площади полигона и за пределами  площадки отведенной на данные сутки рабочей карты. Отсыпка отходов на карты  производится методом надвига, разгрузка автомашины осуществляется с западного  фланга карты, при восточном направлении уклона основания карты.  

Для контроля высоты отсыпаемого и уплотняемого слоя отходов на картах  устанавливаются мерные столбы (реперы).  

С помощью репера ведется наблюдение за соблюдением заданной высоты слоя  отсыпки, контролируется плотность укладки отходов и степень их уплотнения.  

Реперы выполняются в виде деревянного столба или металлической трубы, швеллера,  уголка. Деления наносятся яркой краской через каждые 0, 25 м.  

Организация работ на полигоне определяется технологической схемой эксплуатации  полигона. Основным документом планирования работ является график,• составляемый  на год. Планируется помесячно: количество принимаемых отходов, с указанием №  карт, на которые складируются отходы; разработка грунта для изоляции,  

Организация работ на полигоне должна обеспечивать охрану окружающей среды,  максимальную производительность средств механизации и технику безопасности.  

Согласно акту осмотра от 15.12.2022 реперы на объекте размещения отходов  отсутствуют.  

Также административным органом установлено отсутствие графика планирования  работ по размещению отходов, результатов контрольного определения степени  уплотнения отходов. Обратного обществом не доказано.  

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ООО «ЮРМА-М»  осуществляет эксплуатацию объекта «полигон Северный» (код объекта НВОС 04-0124- 000552) с отступлением от документации (Рабочий проект) получившей положительное  

заключение государственной экологической экспертизы, на территории объекта  размещения отходов отсутствуют репера.  

Отсутствие графика планирования работ по размещению отходов, результатов  контрольного определения степени уплотнения отходов, также как и отсутствие контроля  заполняемости объекта размещении отходов, который осуществляется, в том числе с  помощью реперов, влечет несвоевременное нанесение изолирующего слоя, тление  отходов (вред атмосферному воздуху), в связи с чем создается угроза пожарной  безопасности, угроза причинения вреда окружающей среде и жизни и здоровью граждан.  

1.4. Согласно разделу 1.3 Рабочего проекта (стр. 9-10) проектом предусматриваются  следующие решения по благоустройству территории полигона промышленных отходов:  

- выполняются планировочные работы; - откосы насыпи, кольцевой вал, дамбы карт полигона укрепляются засевом трав; 

- по периметру полигона проектируется ограждение из колючей проволоки высотой  2,4 м и полоса кустарника, отделяющая кольцевую дорогу от рабочих карт.  

Согласно протоколу осмотра от 13.12.2022 в ходе осмотра объекта размещения  отходов, принадлежащего ООО «Юрма-М», по периметру объекта отсутствовало  частично ограждение из колючей проволоки.  

Указанное обстоятельство - частичное отсутствие ограждения из колючей проволоки,  подтверждено представителем заявителя в ходе судебного заседания.  

Также указанное нарушение подтверждается фотографиями, приложенными к акту  осмотра.  

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ООО «ЮРМА-М»  осуществляет эксплуатацию объекта «полигон Северный» (код объекта НВОС 04-0124- 000552) с отступлением от документации (Рабочий проект) получившей положительное  заключение государственной экологической экспертизы, а именно периметр территории  объекта частично огорожен колючей проволокой.  

Отсутствие ограждения создаёт угрозу проникновения на территорию полигона  животных или людей, что влечет угрозу причинения вреда их жизни и здоровью.  

1.5. Рабочий проект имеет, на период реализации проектных решений, положительное  заключение Государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом  Енисейского межрегионального управления по технологическому и экологическому  надзору от 03.06.2005 № 347э. Согласно приказу срок действия указанного заключения - на  период реализации проектных решений. При этом, как указано в разделе 1.2.1.  «Обоснование планировочных решений» Рабочего проекта (стр.8) срок заполнения  полигона I очереди - 10 лет, объем промышленных отходов 1400 тыс. тонн, 800 тыс. м3 в  уплотненном состоянии.  

Как следует из материалов дела, общество продолжает осуществлять заполнение  полигона I очереди. Следовательно, эксплуатация полигона осуществляется обществом с  нарушением установленного проектом срок заполнения полигона I очереди. Данный срок  заполнения полигона установлен в проектной документации с учетом требований  экологического законодательства и охраны окружающей среды и не может быть продлен  обществом самовольно. Первая очередь заполнения полигона представляет собой  размещение отходов на полигоне, вторая очередь – рекультивация полигона. В связи с  этим проектом устанавливаются ограниченные сроки каждой из очередей, которые не  могут длиться больше сроков, установленных в проектной документации, получившей  положительное заключение государственной экологической экспертизы.  

Согласно подпункту 7.2 пункту 7 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174- ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее - Закон 174-ФЗ) проектная документация  объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов  опасности, в том числе проектная документация на строительство, реконструкцию  объектов, используемых для обезвреживания и (или) размещения отходов I - V классов  опасности, а также проекты вывода из эксплуатации указанных объектов, проекты  

рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов I - V классов опасности, и  земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов I - V классов  опасности является объектом государственной экологической экспертизы федерального  уровня.  

Согласно части 5 статьи 18 Закона 174-ФЗ положительное заключение  государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий  финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы.  Положительное заключение государственной экологической экспертизы имеет  юридическую силу в течение срока, определенного федеральным органом  исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами  государственной власти субъектов Российской Федерации, проводящим конкретную  государственную экологическую экспертизу.  

В случае истечения срока действия положительного заключения государственной  экологической экспертизы положительное заключение государственной экологической  экспертизы теряет юридическую силу.  

Таким образом, эксплуатация полигона в отсутствие положительного заключения  государственной экологической экспертизы является отступлением от проектной  документации и нарушением норм, установленных законодательством Российской  Федерации.  

При этом, вопреки доводам общества, наличие остаточной вместимости полигона не  может служить основанием для дальнейшей эксплуатации ОРО в отступление от  проектной документации. Аналогичный вывод содержится в Постановлении Девятого  арбитражного апелляционного суда от 02.02.2023 по делу № А40-152749/2022.  

Таким образом, административным органом правомерно установлено, что ООО  «ЮРМА-М» осуществляет эксплуатацию объекта «полигон Северный» (код объекта  НВОС 04-0124-000552) с отступлением от документации (Рабочий проект) получившей  положительное заключение государственной экологической экспертизы, а именно  продолжает реализацию проектных решений полигона 1 очереди более 10 лет, что влечет  угрозу причинения вреда окружающей среде и жизни и здоровью человека.  

3. Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране  окружающей среды" окружающая среда - это совокупность компонентов природной  среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.  К компонентам природной среды относятся земля, недра, почвы, поверхностные и  подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а  также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство,  обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на  Земле.  

Разделом 6 Рабочего проекта установлены критерии оценки воздействия по  окружающую среду полигона промышленных отходов.  

Согласно требованиям ч. 3 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ, на территориях  объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду  собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании  которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг  состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными  органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со  своей компетенцией.  

В силу пункта 4 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ после окончания  эксплуатации объектов размещения отходов собственники и лица, в чьем владении и  пользовании находятся эти объекты, должны проводить контроль за их состоянием и  воздействием на окружающую среду, а также работы по восстановлению нарушенных  земель.  

В силу пункта 1 Приказа Минприроды России от 08.12.2020 № 1030 «Об утверждении  Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во  владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов,  мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов  размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду» (далее - Приказ  Минприроды России от 08.12.2020 № 1030) мониторинг состояния и загрязнения  окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их  воздействия на окружающую среду является частью системы наблюдений за ее  состоянием и загрязнением под воздействием объектов размещения отходов и  осуществляется в целях предотвращения негативных изменений качества окружающей  среды, информирования органов 6 государственной власти Российской Федерации,  органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного  самоуправления, юридических и физических лиц о состоянии и загрязнении окружающей  среды в районах расположения объектов размещения отходов.  

Мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов  размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду осуществляется  собственниками, владельцами объектов размещения отходов, а в случае передачи этих  объектов в пользование - пользователями объектов размещения отходов (далее - лица,  ответственные за проведение мониторинга).  

Для организации работ по наблюдению за состоянием и загрязнением окружающей  среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на  окружающую среду, оценки изменений ее состояния лицами, ответственными за  проведение мониторинга, разрабатывается программа мониторинга состояния и  загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах  его воздействия на окружающую среду (далее - программа мониторинга).  

Для объектов размещения отходов, выведенных из эксплуатации, мониторинг  состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения  отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду осуществляется в рамках  контроля за их состоянием и воздействием на окружающую среду. Прекращение  мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях выведенных из  эксплуатации объектов размещения отходов допускается по истечении срока,  предусмотренного проектной документацией на вывод объекта размещения отходов из  эксплуатации, при условии, если по результатам данного мониторинга подтверждено  отсутствие негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов в  соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и  законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия  населения (пункт 3 Приказа Минприроды России от 08.12.2020 № 1030).  

Разделом 7 Рабочего проекта установлены Рекомендации по мониторингу за  состоянием объекта и окружающей среды (стр. 48-49).  

Так указано, что строительство полигона промышленных отходов IV класса является  природоохранным мероприятием, главной задачей которого является предотвращение  отрицательного воздействия отходов на окружающую природную среду. Система  мониторинга за состоянием полигона и окружающей природной среды включает в себя  контроль за состоянием природных сред (атмосферный воздух, поверхностные и  подземные воды, растительность), рекультивированной поверхности карт. Система  мониторинга определяется отдельно разрабатываемым проектом.  

В связи с отсутствием подземных вод до глубины 21,0 м, наблюдательные скважины  проектом не предусматриваются. Рекомендуется в проекте мониторинга предусмотреть  контроль качества поверхностных вод. Отбор проб поверхностных вод производится из  пруда-испарителя, мочажин и нагорной канавы выше и ниже полигона на химический и  бактериологический анализы один раз в год. Состав основных анализируемых  компонентов определяется по аналогии с требованиями СанПиН 2.1.722-98  

«Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых  отходов», предъявляемыми к полигонам ТБО, а также учитывая специфику промотходов,  - аммиак, нитриты, нитраты, гидрокарбонаты, кальций, хлориды, железо, сульфаты,  литий, ХГЖ, ВПК, органический углерод, рН, .магний, кадмий, хром, цианиды, свинец,  ртуть, мышьяк, медь, барий, также пробы исследуются на гельминтологические и  бактериологические показатели.  

В связи с отсутствием стационарного источника загрязнения атмосферного воздуха,  контроль за его состоянием не производится.  

Таким образом, рабочим проектом установлено, что система мониторинга за  состоянием полигона и окружающей природной среды включает в себя контроль за  состоянием поверхностных вод, растительности, рекультивированной поверхности карт.  

При этом, суд приходит к выводу о том, что мониторинга за состоянием полигона и  окружающей природной среды, предусмотренный рабочим проектом, должен  осуществляться также с учетом действующих нормативных правовых актов, в частности  Приказа Минприроды России от 08.12.2020 № 1030.  

В заключении экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по  материалам проекта организации экологического мониторинга полигона промышленных  отходов ООО «Юрма-М», утвержденного приказом Енисейского межрегионального  управления по технологическому и экологическому надзору от 18.09.2006 № 663,  определен порядок осуществления экологического мониторинга грунтовых и  поверхностных вод в районе расположения полигона, который включает в себя контроль  за состоянием подземных вод на трех наблюдательных скважинах: двух наблюдательных  и одной контрольной с периодичностью один раз в месяц согласно СП 2.1.5.1059-01  «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнений». В заключении  также указано, что контроль качества поверхностных вод необходимо осуществлять путем  отбора проб воды на сбросе ее из Кольцевого канала дождевых и талых вод в теплое  время года с апреля по ноябрь.  

При этом, обязанность проведения Обществом мониторинга состояния и загрязнения  окружающей среды, с учетом положений Приказа Минприроды России от 08.12.2020 №  1030, путем отбора проб воды на сбросе ее из Кольцевого канала дождевых и талых вод,  подтверждена вступившим в силу решением Арбитражного суда Красноярского края от  14.09.2022 по делу № А33-5400/2022.  

Как установлено административным органом, в представленном отчете о результатах  мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта  «полигон Северный» за 2021 год ООО «ЮРМА-М» отсутствуют сведения об обеспечении  наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта  размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду; сведения о  показателях (физических, химических, биологических, иных), характеризующих  состояние и загрязнение окружающей среды на территории объекта размещения отходов и  в пределах его воздействия на окружающую среду; обработка и документирование  данных наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории  объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду; оценка  изменений состояния окружающей среды; решением Управления от 18.02.2022 № 02-1/2410084 ООО «ЮРМА-М» отказано в подтверждении исключения негативного воздействия  на окружающую среду, ввиду отсутствия данных инструментальных измерений,  свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды на  территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую  среду в отчете о мониторинге объекта размещения отходов за 2021 год.  

Неосуществление обществом мониторинга за состоянием и загрязнением  окружающей среды является отступлением от рабочего проекта и влечет угрозу  причинения вреда окружающей среде и жизни и здоровью граждан.  

Согласно экспертного заключения от 26.12.2022 № 183г по результатам проведения  лабораторных испытаний (протоколы испытаний № 115г-П, № 116г-П от 23.12.2022),  проведенных на основании заявки от 07.12.2022 № 02-1/26-18313 Енисейского  межрегионального управления Росприроднадзора на лабораторные исследования в рамках  обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны  окружающей среды, в установлено наличие превышений концентраций определяемых  

показателей (в почве) относительно фоновых проб. 

Таблица - Превышения концентраций определяемых показателей относительно  фоновых проб.  

Шифр пробы 

 

Определяемая 

 

Ед. 

 

Результа

 

Фоновая 

 

Превышен 

 

характеристика (показатель) 

 

изм. 

 

т испытаний  

 

проба 

 

ие, раз 

 

442г-п 

 

Фенолы летучие  

 

мг/кг 

 

0,63 

 

0,126 

 

5,0 

 

443 г-п 

 

Фенолы летучие  

 

мг/кг 

 

0,46 

 

0,115 

 

4,0 

 

444г-п 

 

Фенолы летучие  

 

мг/кг 

 

0,12 

 

0,075 

 

1,6 

 

В ходе проверки установлено, что объект «полигон «Северный», расположенный на  

земельном участке с кадастровым номером 24:11:0290201:17, оказывает негативное  воздействие на компонент окружающей среды - почву, выразившееся в превышении  фенолов летучих по отношении к фоновой пробе.  

Таким образом, административный орган пришел к выводу, что превышение  концентрации загрязняющих веществ (фенола летучего) в почве влечет угрозу  причинения вреда окружающей среде.  

Общество полагает, что отборы проб при проведении проверки получены  административным органом с нарушением установленных стандартов.  

Так общество указывает, что при отборе проб 13.10.2022 стеклянные банки, флаконы  не использовались, пробы отбирались из 5 точек на разных глубинах и помещались на  клеенки. Фоновая проба отбиралась в период времени с 10.26 до 12.38, проба на границе  объекта с 14.12 до 15.20. Пробы брались с разных глубин, методом объединения пяти  точечных проб, все это время пробы почвы находились на открытом воздухе, что является  нарушением пункта 5.4 ГОСТ 17.4.4.02-2017 в виду того, что ООО «ЮРМА-М» вменяется  нарушение, выразившееся в превышении - фенолов летучих. Даже не являясь экспертом,  можно сделать вывод о том, что концентрация фенолов летучих в фоновой точке будет  меньше, чем в контрольной, так как пробы не были помещены стеклянные банки с  притертыми пробками, вещества улетучивались в фоновой пробе с 10.26 час, в  контрольной точке с 14.12 час, при этом испытания проводились в одно и то же время.  

Также общество указывает, что выводы о том, что Объект «полигон Северный»,  расположенный на земельном участке с кадастровым номером 24:11:0290201:17 при  эксплуатации (не эксплуатации) оказывает негативное воздействие на компонент  окружающей среды - почву, выразившееся в превышении фенолов летучих по отношении  к фоновой пробе, были сделаны без учета местонахождения объекта полигон «Северный».  В соответствии с описанием существующей экологической ситуации в районе полигона,  полигон промышленных отходов «Северный» расположен в пределах санитарно-защитной зоны АО «РУСАЛ Красноярск». Результаты расчетов рассеивания показывают,  что полигон находится в зоне сильного воздействия выбросов АО «РУСАЛ-Красноярск»  на атмосферный воздух и загрязнения почв на участке полигона. Сравнение объемов  выбросов загрязняющих веществ полигона «Северный» и АО «РУСАЛ Красноярск»  показывает, что на фоне последнего воздействие полигона на атмосферный воздух и  почву является ничтожно малым.  

Закон № 248-ФЗ к контрольным (надзорным) действиям относит, среди прочего,  отбор проб (образцов), под которым понимается совершаемое инспектором, экспертом  или специалистом контрольное (надзорное) действие по изъятию (выборке) проб  (образцов) воды, почвы, воздуха, сточных и (или) дренажных вод, выбросов, сбросов  загрязняющих веществ, отходов производства и потребления, продукции (товаров), иных  

предметов и материалов в соответствии с утвержденными документами по  стандартизации, правилами отбора проб (образцов) и методами их исследований  (испытаний) и измерений, техническими регламентами или иными нормативными  техническими документами, правилами, методами исследований (испытаний) и  измерений и иными документами для направления указанных проб (образцов) на  испытания и (или) экспертизу в контрольный (надзорный) орган и (или) экспертную  организацию в целях проведения оценки соблюдения контролируемым лицом  обязательных требований (ч. 1 ст. 87 Закона № 248-ФЗ).  

Согласно положениям постановления Правительства РФ № 1096 «О федеральном  государственном экологическом контроле (надзоре)» отбор проб (образцов) при  проведении контрольных (надзорных) мероприятий проводится должностными лицами,  уполномоченными на проведение контрольного (надзорного) мероприятия, при  необходимости с привлечением федеральных государственных бюджетных учреждений,  подведомственных Федеральной службе по надзору в сфере природопользования,  экспертов, экспертных организаций, аккредитованных в соответствии с  законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе  аккредитации и указанных в решении о проведении контрольного (надзорного)  мероприятия (п. 32).  

Отбор проб (образцов) воды, почвы, воздуха, сточных и (или) дренажных вод,  выбросов, сбросов загрязняющих веществ, отходов производства и потребления  осуществляется в соответствии с утвержденными документами по стандартизации,  правилами отбора проб (образцов) и методами их исследований (испытаний) и измерений,  техническими регламентами или иными нормативными техническими документами,  правилами, методами исследований (испытаний) и измерений и иными документами для  направления указанных проб (образцов) на экспертизу в экспертную организацию (п. 33).  

В соответствии с частью 2 статьи 81 Закона № 248-ФЗ установлено, что отбор проб  (образцов) осуществляется в присутствии контролируемого лица или его представителя и  (или) с применением видеозаписи.  

По результатам отбора проб (образцов) инспектором или привлеченным им лицом  составляется протокол отбора проб (образцов), в котором указываются дата и место его  составления, должность, фамилия и инициалы инспектора, эксперта или специалиста,  составивших протокол, сведения о контролируемом лице или его представителе,  присутствовавших при отборе проб (образцов), использованные методики отбора проб  (образцов), иные сведения, имеющие значение для идентификации проб (образцов).  

В материалы дела административным органом представлен протокол отбора проб от  13.12.2022 № 43г-П, при исследовании которого судом уставлено, что директор Общества  ФИО8 присутствовал при отборе проб, о чем имеется запись в протоколе.  

С учетом изложенного отсутствовала необходимость ведения видеозаписи отбора  проб.  

Довод заявителя о том, что при отборе проб стеклянные банки, флаконы не  использовались, пробы отбирались из 5 точек на разных глубинах и помещались на  клеенки не нашел своего подтверждения.  

Согласно протоколу отбора проб от 13.12.2022 № 43г-П при отборе проб  использованы как клеенка медицинская, так и стеклянные емкости вместимостью 0,5 дм3.  При этом административным органом даны пояснения, что клеенка использовалась при  выемке образцов почвы на поверхность, впоследствии данные образцы помещены в  соответствующую тары для транспортировки.  

Представитель проверяемого лица присутствовал при отборе проб, при этом  возражений на указанный протокол проб обществом не заявлено.  

Подписание протокола отбора проб ФИО9 также не является нарушением  отбора проб. Согласно пункту 18 протокола отбора проб ФИО9 не является  

лицом, участвующем в отборе проб, она является лицом проверещим и утвердившим  указанный протокол, что не обязывает указанное лицо участвовать в самом отборе проб.  

Кроме того, общество полагает, что Экспертные заключения, в том числе в части  анализа отобранных проб, проведены лицами, не привлеченными Управлением к  проведению контрольного (надзорного) мероприятия.  

Согласно пункту 5 части 1 статьи 64 Закона № 248-ФЗ для проведения контрольного  (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым  лицом, а также документарной проверки принимается решение контрольного (надзорного)  органа, подписанное уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного)  органа, в котором указываются, помимо прочего, фамилии, имена, отчества (при  наличии), должности инспектора (инспекторов, в том числе руководителя группы  инспекторов), уполномоченного (уполномоченных) на проведение контрольного  (надзорного) мероприятия, а также привлекаемых к проведению контрольного  (надзорного) мероприятия специалистов, экспертов или наименование экспертной  организации, привлекаемой к проведению такого мероприятия.  

Приведенная норма Закона закрепляет альтернативную возможность указания в  решении о проведении проверки привлекаемых к ее проведению специалистов, экспертов  или наименования экспертной организации, привлекаемой к проведению контрольного  (надзорного) мероприятия.  

В решении о проведении внеплановой выездной проверки от 01.12.2022 № 1190-ре (с  учетом изменений, внесенных решением от 15.12.2022 № 1228-ре) отражено, что к  проведению проверки привлекается аккредитованная в установленном порядке экспертная  организация - ЦЛАТИ по Енисейскому региону (аттестат аккредитации № РОСС  КИ.0001.511557, дата начала действия 30.09.2014).  

Согласно ч.2 ст.33 Закона № 248-ФЗ экспертной организацией является не  заинтересованные в результатах контрольного (надзорного) мероприятия, контрольного  (надзорного) действия юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель,  аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об  аккредитации в национальной системе аккредитации и привлекаемые контрольными  (надзорными) органами к осуществлению экспертизы. Экспертная организация  самостоятельно определяет из числа своих работников лиц, которые будут выступать в  качестве экспертов.  

Таким образом, перечень экспертов, привлекаемых ЦЛАТИ к проведению проверки,  не является закрытым и привлечение к участию в проверке сотрудников ЦЛАТИ по  Енисейскому региону, не указанных в решении о проведении проверки, является  правомерным.  

Следовательно, доводы Общества о подписании экспертного заключения лицом, не  привлеченным к проведению контрольно-надзорных мероприятий (ФИО10,  ФИО11), является несостоятельным.  

Полномочия заместителя начальника отдела лабораторного анализа ФИО10  на подпись Экспертного заключения подтверждаются приказом директора ЦЛАТИ по  Енисейскому региону от 27.12.2021 № 85-ос и подпиской эксперта об ответственности за  дачу заведомо ложного заключения.  

Кроме того, экспертное заключение № 184г от 26.12.2022 ЦЛАТИ по Енисейскому  региону, подписанное ФИО11, не содержит сведений о превышении фенолов в  почве.  

При этом, фенолы - вещества, имеющие в своем составе бензольное ядро. Они бывают  летучие и нелетучие. Обе группы соединений токсичны, при попадании в организм  человека вызывают поражения нервной системы.  

Промышленные отходы являются основным антропогенным источником поступления  фенолов в почвы.  

Фенол применяется в производстве фенолформальдегидных смол. Производство  фенолоформальдегидных смол, изделий и материалов на их основе (связующие для  фенопластов, термоизоляционные материалы, древесные пластики, например, хорошо  известные в быту ДСП, фанера, литейные формы и абразивы, а также основа многих лаков  и клеев) представляет собой один из основных источников поступления фенолов в  природную среду - в воду и почву. Крезолы широко применяются для пропитки  железнодорожных шпал и в целях дезинфекции.  

Следовательно, с учетом того, что, согласно данным реестра объектов негативного  воздействия на окружающую среду, в выбросах от источников ООО «ЮРМА-М»  отсутствуют фенолы летучие, а пери проведении лабораторных испытаний фенолы  обнаружены в образцах почв, не исключено, что в результате эксплуатации полигона  промотходов, в том числе в предыдущие периоды, происходило загрязнение почвы  химическими веществами, в том числе фенолами. Поскольку мониторинг объекта  размещения отходов и влияния его на окружающую среду Обществом не проводится,  доказательств отсутствия влияния объекта на содержание в почве фенолов, не  представлено. Как и не представлено доказательств влияния иных объектов на границе  полигона.  

С учетом установленных обстоятельств, суд полагает доказанным осуществление  ООО «ЮРМА-М» предпринимательской деятельности с грубым нарушением  лицензионных требований, а именно лицензиатом используется объект государственной  экологической экспертизы «полигон «Северный» при осуществлении деятельности по  размещению, обезвреживанию отходов с отступлениями от документации, получившей  положительное заключение государственной экологической экспертизы, повлекшая  угрозу причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью граждан, животным и  растениям.  

В связи с изложенным арбитражный суд считает, что действия (бездействие) ООО  «ЮРМА-М» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного  частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, основания для привлечения его к административной  ответственности имеются.  

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного  административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные  решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо,  совершившее административное правонарушение, от административной ответственности  и ограничиться устным замечанием.  

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна  соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо  угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Административные  органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того  или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной  опасности деяния. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может  выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий  правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской  деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным  требованиям публичного права. Следовательно, наличие или отсутствие существенной  угрозы охраняемым правоотношением может быть оценено судом только с точки зрения  степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.  

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной  практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при  квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо  исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность  

правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым  общественным отношениям.  

При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место  только в исключительных случаях (пункт 18.1 Постановления Пленума Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых  вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных  правонарушениях").  

Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена  частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях, относится к административным правонарушениям с формальным  составом и считается оконченным с момента невыполнения правил, предусмотренных  лицензионным законодательством.  

Ответственность за указанное деяние наступает независимо от возникновения или не  возникновения общественно опасных последствий.  

Наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при  совершении правонарушений с формальным составом не доказывается, возникновение  этих последствий презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.  

В данном случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям  заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в  пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых  обязанностей, к формальным требованиям публичного права по соблюдению обществом  условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) при осуществлении  своей деятельности.  

Из вышеизложенных обстоятельств суд делает вывод об отсутствии оснований для  вывода об исключительности правонарушения и возможности признания его  малозначительным.  

Основания для применения статьи 4.1.1 КоАП отсутствуют в связи с наличием угрозы  причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью граждан, животным и растениям.  

На основании части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного  наказания в виде административного штрафа социально ориентированным  некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения  административного правонарушения в реестр социально ориентированных  некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами  малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым  предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент  совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и  среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере,  предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего  Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных  правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без  образования юридического лица.  

Судом установлено, что ООО «Юрма-М» включено в качестве малого предприятия в  Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательств.  

Таким образом, к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению  положения части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ; наказание должно быть назначено обществу в  размере, предусмотренном санкцией для лица, осуществляющего предпринимательскую  деятельность без образования юридического лица.  

С учетом изложенного, поскольку общество является субъектом малого  предпринимательства (малое предприятие), суд считает возможным назначить  административное наказание в размере 4000 руб.  

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения  заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд  

принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в  удовлетворении требования административного органа о привлечении к  административной ответственности.  

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано  усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным  лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в  информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного  доступа (код доступа - ).  

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе  могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего  ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.  

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края  

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить. 

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "ЮРМА-М" (ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>, дата регистрации: 11.12.2002, адрес: 660111, 

<

...>) к административной ответственности по  части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях, назначить административное наказание в виде штрафа в размере 4000  рублей.  

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть  обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в  Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.  

Исполнительный лист по делу не выдается, принудительное исполнение производится  непосредственно на основании настоящего решения.  

Судья Е.В. Полищук  

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 06.03.2023 2:27:00

Кому выдана Полищук Елена Викторовна