ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

ФИО1 ул., д. 4, 

<

...> 

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: 

<

***>) телефон 

<

***>, факс 

<

***>  

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

г. Владимир 

«23» октября 2025 года Дело № А38-5403/2024  

Резолютивная часть постановления объявлена «13» октября 2025 года Постановление изготовлено в полном объеме «23» октября 2025 года  

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кастальской М.Н.,  

судей Гущиной А.М., Москвичевой Т.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Большаковой Т.С.,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 на решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 27.06.2025 по делу № А38-5403/2024, принятое по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 

<

***>) о признании незаконным решения администрации городского округа «Город Йошкар- Ола», оформленного письмом от 29.11.2024 № 028-29/925, при участии в деле третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью «Архитектор», Управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», индивидуального предпринимателя ФИО3, муниципального унитарного предприятия «Водоканал» г. Йошкар-Олы» муниципального образования «Город Йошкар-Ола»  

при участии:  

от заявителя – ФИО4 по доверенности от 04.10.2024 12АА1158115 сроком действия 5 лет (т.3, л.д. 102), представлен диплом о высшем юридическом образовании (т.3, л.д. 101);  

от ответчика – не явились, извещены; от третьих лиц – не явились, извещены 

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее  

по тексту - заявитель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о признании незаконным решения администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» (далее – ответчик, администрация) об отказе в принятии решения о подготовке документации по планировке территории, ограниченной улицами Водопроводной, Комсомольской, Пролетарской, Первомайской в городе Йошкар-Оле, оформленное письмом от 29.11.2024 № 028-29/925, как не соответствующее действующему законодательству Российской Федерации, и об обязании администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов ФИО2 повторно рассмотреть заявление о подготовке документации по планировке указанной территории.  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Архитектор», Управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», индивидуальный предприниматель ФИО3, муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» г. Йошкар-Олы» муниципальное образование «Город Йошкар- Ола».  

Решением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 27.06.2025 в удовлетворении заявления отказано.  

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ИП ФИО2 обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 27 июня 2025 года по делу А38-5403/2024 отменить; апелляционную жалобу ФИО2 удовлетворить; вынести новое решение, в котором исковые требования ФИО2 удовлетворить в полном объеме: признать отказ № 028-29/925 от 29.11.2024 в принятии решения о подготовке документации по планировке территории, ограниченной улицами Водопроводной, ФИО5, Пролетарской в городе Водопроводной, Комсомольской, Пролетарской, Первомайской в городе Йошкар-Оле, выданный Администрацией городского округа город Йошкар-Ола не законным. Обязать Администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов ФИО2 повторно рассмотреть заявление о подготовке документации по планировке территории, ограниченной улицами Водопроводной, ФИО5, Пролетарской в городе Водопроводной, Комсомольской, Пролетарской, Первомайской в городе Йошкар-Оле.  

ИП ФИО2 считает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, кроме того, имеются материальные и процессуальные нарушения, что является основанием для отмены судебного акта на основании п.2 ст.310 КАС РФ.  

Заявитель настаивает, что уведомлением № 028-29/925 от 29.11.2024 отказано на основании главы IV правил, что является не законным и самостоятельным основанием для отмены данного акта государственного органа, в связи с его порочностью, не соответствием с запросом заявителя. При этом, как указывает заявитель, поданное им заявление с приложенными документами полностью соответствовало требованиям, предъявленным правилами, судом в ходе процесса установлено, но по каким - то причинам не отражено в решении наличие всех необходимых документов для принятия решения о подготовке проекта межевания, все документы были предоставлены ИП ФИО2, что подтверждается материалами дела, и указанные обстоятельства суд изучал, но в решении суда не дал оценки. Кроме того, по мнению ИП ФИО2, судом первой инстанции оставлен без внимания довод заявителя о том, что с учетом п.2.6.3. Письма Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20 декабря 2021 года № 56201-КМ/14, проект межевания предоставляется только на этапе принятия решения об утверждении документации по планировке, и требование его на стадии принятии документов незаконно и необоснованно.  

Индивидуальный предприниматель ФИО3 представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, полагая, что удовлетворение требований заявителя повлечет нарушение прав индивидуального предпринимателя ФИО3 как соарендатора земельного участка с кадастровым номером 12:05:0000000:17452. При этом, принятие решения о подготовке документации по планировке территории не требуется, поскольку документация утверждена, а внесение в неё изменений осуществляется в порядке, предусмотренном разделом IV Правил подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принятия решения об утверждении документации по планировке территории, внесения изменений в такую документацию, отмены такой документации или ее отдельных частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению, а также подготовки и утверждения проекта планировки территории в отношении территорий исторических поселений федерального и регионального значения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.02.2024 № 112 (далее - Правила № 112). Поскольку предлагаемые предпринимателем ФИО2 изменения предполагают изменение характеристик объектов капитального строительства жилого назначения, то в силу подпункта «е» пункта 32 Правил № 112 необходимо вносить изменения в проект планировки территории, о чем верно указала администрация в оспариваемом письме. Кроме этого третье лицо полагает, что в текст заявления о подготовке документации по планировке территории внесены заведомо ложные сведения о том, что источником финансирования работ по  

подготовке документации по планировке территории являются собственные средства ФИО2 и ФИО3 ФИО3 не является инициатором внесения изменений в документацию по планировке территории микрорайона «Оршанский» и не обязан нести расходы на подготовку данной документации.  

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, считает решение суда не законным и необоснованным.  

В судебное заседание представители ответчика и третьих лиц не явились, о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда.  

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей.  

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257 - 262, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Оценивая законность решения суда, апелляционная коллегия исходит из следующего.  

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской  

Федерации».  

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).  

Как следует из материалов дела, постановлением администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 22.03.2022 № 276 «Об утверждении документации по планировке территории» утверждена основная часть проекта планировки территории микрорайона «Оршанский», ограниченного улицами Водопроводной, Комсомольской, Пролетарской и Первомайской в городе Йошкар-Оле (пункт 1), а также утверждена основная часть проекта межевания территории, микрорайона «Оршанский», ограниченного улицами Водопроводной, Комсомольской, Пролетарской и Первомайской в городе Йошкар-Оле (пункт 2) (т.1, л.д. 47-49, т.2, л.д. 42).  

Постановлением администрации городского округа «Город Йошкар- Ола» от 07.12.2022 № 1396 «Об утверждении документации по планировке территории» утверждена основная часть проекта межевания территории, ограниченной улицами Водопроводной, Комсомольской, Пролетарской и Первомайской в городе Йошкар-Оле, признан утратившим силу пункт 2 постановления администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 22.03.2022 № 276 «Об утверждении документации по планировке территории» (т.2, л.д. 43).  

Муниципальное образование городской округ «Город Йошкар-Ола» является собственником земельного участка с кадастровым номером 12:05:0000000:17452, общей площадью 4 725 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: бытовое  

обслуживание, расположенный по адресу: Российская Федерация, 

<

...> (т.2, л.д. 7-9).  

15 июня 2023 года комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», действующим от имени муниципального образования «Город Йошкар-Ола» (арендодателем), и ФИО3 (арендатором 1), ФИО2 (арендатором 2) на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ заключен в письменной форме договор № 7783/2023-н аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора (т.2, л.д. 34- 36, 37).  

08 октября 2024 года индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» с заявлением о принятии решения о подготовке документации по планировке территории, ограниченной улицами Водопроводной, Комсомольской, Пролетарской, Первомайской в городе Йошкар-Оле, с приложенным к нему заданием на разработку документации по планировке. Вид разрабатываемой документации по планировке территории – проект межевания территории в виде отдельного документа, подготовленного на основе ранее утвержденного проекта планировки территории. В качестве цели подготовки документации по планировке территории указано: образование двух земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 12:05:0000000:17452 под строительство двух многоквартирных домов (т.1, л.д. 14-17).  

Письмом от 29.11.2024 № 028-29/925 администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» отказала в принятии решения о подготовке документации по планировке территории, ограниченной улицами Водопроводной, Комсомольской, Пролетарской, Первомайской в связи с тем, что проектом планировки территории микрорайона «Оршанский» не предусмотрен раздел земельного участка под два многоквартирных дома. Для образования двух земельных участков путем раздела земельного участка в целях строительства двух многоквартирных домов и изменения характеристик территории развития необходимо внести изменения в проект планировки территории и в проект межевания территории согласно пунктам 32 и 33 Правил № 112. При этом в заявлении отсутствует мотивированное обоснование необходимости внесения изменений в документацию по планировке территории. Кроме того, не представлена основная часть проекта планировки и межевания территории, в которую вносятся изменения, а также материалы по обоснованию проекта планировки и межевания территории согласно подпункту «а» пункта 39 Правил № 112 (т.1, л.д. 20-21).  

Посчитав решение администрации, изложенное в письме от 29.11.2024 № 028-29/925, незаконным, принятым с нарушением Административного регламента и не соответствующим статьям 41, 43, 45, 46 Градостроительного кодекса РФ, ИП ФИО2 обратился в суд с рассматриваемым заявлением.  

В заявлении, в дополнениях к нему ИП ФИО2 указывал, что администрацией незаконно отказано в принятии решения о подготовке документации по планировке территории, поскольку предпринимателем подано заявление с соблюдением всех требований, предусмотренных законодательством и Административным регламентом оказания муниципальной услуги «Принятие решения о подготовке документации по планировке территории», утвержденным постановлением администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 08.05.2020 № 406 (далее – Административный регламент), к заявлению приложено задание на разработку документации по планировке территории, подготовленное квалифицированным специалистами ООО «Архитектор». Заявитель указал, что основание для отказа в виде отсутствия проекта межевания территории является незаконным и необоснованным, поскольку проект межевания в соответствии с административным регламентом представляется заявителем после вынесения постановления о принятии решения о подготовке документации по планировке. Кроме того, по мнению заявителя, строительство двух многоквартирных домов в микрорайоне «Оршанский» соответствует зонированию основной части документации по планировке и не требует повторного согласования (т.1, л.д. 5-9, 24-28, 110-124).  

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности и обоснованности принятого администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» решения, изложенного в письме от 29.11.2024 № 028-29/925, оспариваемый ненормативный правовой акт органа, осуществляющего публичные полномочия, соответствует законодательству и не нарушает прав и законных интересов ИП ФИО2 в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда и не усматривает оснований для их переоценки.  

Срок, предусмотренный в ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден. 

В соответствии с частью 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.  

Частью 1 статьи 41 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.  

Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории и проект межевания территории (часть 4 статьи 41 ГрК РФ).  

Согласно части 6 статьи 41 ГрК РФ проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа.  

Решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи (часть 1 статьи 45 ГрК РФ).  

В соответствии с частью 18 ГрК РФ порядок подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, порядок принятия решения об утверждении документации по планировке территории, порядок внесения изменений в такую документацию, порядок отмены такой документации или ее отдельных частей, порядок признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению устанавливаются Правительством Российской Федерации.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.2024 № 112 утверждены Правила подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принятия решения об утверждении документации по планировке территории, внесения изменений в такую документацию, отмены такой документации или ее отдельных частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению, а также подготовки и утверждения проекта планировки территории в отношении территорий исторических поселений федерального и регионального значения (далее - Постановление № 112).  

Настоящее постановление вступает в силу с 01.09.2024 и действует до 31.08.2030.  

В рассматриваемом случае ИП ФИО2 08.10.2024 обратился с заявлением о подготовке документации по планировке территории, в соответствии с Разделом II Правил № 112, в составе проекта межевания территории в виде отдельного документа. Согласно представленному заявлению, предполагалась разработка проекта межевания территории в целях образования двух земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 12:05:0000000:17452 для строительства двух  

многоквартирных домов.  

Таким образом, при рассмотрении обращения ИП ФИО2, администрация правомерно руководствовалась положениями Правил № 112.  

В силу части 1 статьи 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. Указанное в части 1 данной статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайга городского округа) в сети «Интернет» (часть 2 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ).  

Согласно части 4 статьи 46 ГрК РФ орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа в течение двадцати рабочих дней со дня поступления документации по планировке территории, решение об утверждении которой принимается в соответствии с настоящим Кодексом органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа, осуществляет проверку такой документации на соответствие требованиям, указанным в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса. По результатам проверки указанные органы обеспечивают рассмотрение документации по планировке территории на общественных обсуждениях или публичных слушаниях либо отклоняют такую документацию и направляют ее на доработку.  

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 5 статьи 46 ГрК РФ).  

Согласно пункту 5 Правил № 112 в целях принятия решения о подготовке документации по планировке территории инициатор направляет в уполномоченный орган на бумажном носителе или в форме электронного документа заявление о подготовке документации по планировке территории (далее - заявление о подготовке документации) вместе с проектом задания на разработку документации по планировке территории и проектом задания на выполнение инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, в случае если необходимость выполнения инженерных изысканий предусмотрена постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2017 года № 402 «Об утверждении Правил выполнения инженерных изысканий, необходимых для  

подготовки документации по планировке территории, перечня видов инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, и о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 года № 20» (далее - Правила выполнения инженерных изысканий).  

Рекомендуемая форма задания на разработку документации по планировке территории приведена в приложении № 1, правила заполнения указанной формы приведены в приложении № 2. В случае отсутствия необходимости выполнения инженерных изысканий для подготовки документации по планировке территории инициатор в заявлении о подготовке документации обосновывает отсутствие такой необходимости.  

Требования к содержанию заявления о подготовке документации и проекта задания на разработку документации по планировке территории установлены пунктами 6 и 7 Правил № 112.  

В соответствии с пунктом 8 Правил № 112 уполномоченный орган в течение 15 рабочих дней со дня получения заявления о подготовке документации, проекта задания на разработку документации по планировке территории и проекта задания на выполнение инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории (в случае если необходимость выполнения инженерных изысканий предусмотрена Правилами выполнения инженерных изысканий), осуществляет проверку их соответствия положениям, предусмотренным пунктами 5 - 7 настоящих Правил, и по ее результатам принимает решение о подготовке документации по планировке территории либо отказывает в принятии такого решения с указанием причин отказа, о чем на бумажном носителе или в форме электронного документа уведомляет инициатора.  

В силу пункта 9 Правил № 112 уполномоченный орган принимает решение об отказе в подготовке документации по планировке территории в следующих случаях: а) отсутствуют документы, необходимые для принятия решения о подготовке документации по планировке территории, предусмотренные пунктом 5 настоящих Правил; б) планируемый к размещению объект капитального строительства не относится к объектам, в отношении которых решение о подготовке документации по планировке территории принимает уполномоченный орган; в) заявление о подготовке документации и (или) проект задания на разработку документации по планировке территории, представленные инициатором, не соответствуют положениям, предусмотренным пунктами 6 и 7 настоящих Правил; г) в документах территориального планирования отсутствуют сведения о размещении объекта капитального строительства, при этом отображение указанного объекта в документах территориального планирования предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации; д) в отношении территории (части территории), применительно к которой планируется подготовка документации по планировке территории, принято решение о подготовке документации по планировке территории, за  

исключением решения о подготовке документации по планировке территории в целях строительства, реконструкции линейного объекта; е) заявление о подготовке документации направлено лицом, которым в соответствии с частью 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории принимается самостоятельно; ж) указанная в заявлении о подготовке документации территория (часть территории), в отношении которой планируется подготовка документации по планировке территории, является территорией, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории, за исключением случая, если указанный в заявлении о подготовке документации вид документации по планировке территории предусматривает строительство, реконструкцию линейных объектов.  

Как верно установлено судом первой инстанции, постановлением администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 22.03.2022 № 276 «Об утверждении документации по планировке территории» утверждена основная часть проекта межевания территории, ограниченной улицами Водопроводной, Комсомольской, Пролетарской и Первомайской в городе Йошкар-Оле. Проектом планировки территории микрорайона «Оршанский» предусмотрено размещение одного многоквартирного дома в границах земельного участка с кадастровым номером 12:05:0000000:17452.  

Между тем, ИП ФИО2 просил разработать проект межевания территории в целях образования двух земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 12:05:0000000:17452 для строительства двух многоквартирных домов.  

В соответствии с пунктом 33 Правил № 112 внесение изменений в проект межевания территории осуществляется в целях: а) установления, изменения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; б) установления, изменения, отмены красных линий; в) изменения перечня образуемых земельных участков, в том числе возможных способов их образования, и сведений о площади таких земельных участков в случае, если площадь земельного участка, полученная в результате выполнения кадастровых работ, отличается от площади земельного участка, указанной в утвержденном проекте межевания территории, более чем на 10 процентов; г) установления, изменения вида разрешенного использования земельного участка; д) изменения сведений о границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания, содержащих перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, связанные с увеличением или уменьшением площади указанной территории более чем на 10 процентов; е) изменения линий отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений; ж) уточнения перечня кадастровых номеров существующих земельных участков, на которых линейный объект может быть размещен на условиях сервитута,  

публичного сервитута; з) исправления технических ошибок (описок, опечаток, арифметических ошибок при расчетах и иных ошибок).  

В то же время, согласно п.п. «е» п. 32 Правил № 112 внесение изменений в проект планировки территории осуществляется в целях изменения характеристик объектов капитального строительства (назначения, местоположения, площади объекта капитального строительства и др.) жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур.  

Таким образом, поскольку ИП ФИО2 предлагается внести изменения характеристик объектов капитального строительства жилого назначения, то для раздела земельного участка с кадастровым номером 12:05:0000000:17452 на два участка в целях строительства двух многоквартирных домов, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в соответствии с п.п. «е» п. 32 Правил № 112 необходимо вносить изменения не только в проект межевания территории, но и в проект планировки территории.  

Решение о подготовке изменений в документацию по планировке территории принимается и подготовка таких изменений обеспечивается инициатором (пункт 34 Правил № 112).  

Внесение изменений в документацию по планировке территории допускается путем утверждения ее отдельных частей с соблюдением требований об обязательном опубликовании такой документации в порядке, установленном законодательством.  

В указанном случае согласование документации по планировке территории осуществляется применительно к утверждаемым частям (часть 21 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ).  

Более того, в соответствии с пунктом 39 Правил № 112 к заявлению о внесении изменений в документацию по планировке территории инициатор (за исключением случая, если инициатором является уполномоченный орган) или лицо, указанное в части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации прилагаются: а) основная часть проекта планировки территории, в которую вносятся изменения, и (или) основная часть проекта межевания территории, в которую вносятся изменения, а также материалы по обоснованию проекта планировки территории и (или) материалы по обоснованию проекта межевания территории (далее - изменения в документацию по планировке территории); б) материалы и результаты инженерных изысканий, используемые для подготовки изменений в документацию по планировке территории (в случае если необходимость выполнения инженерных изысканий предусмотрена Правилами выполнения инженерных изысканий); в) уведомление о результатах согласования и (или) в случае наличия протокол согласительного совещания, указанный в пункте 22 настоящих Правил (в случае если согласование изменений в  

документацию по планировке территории является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации).  

Однако, как верно установлено судом, заявителем не были приложены к заявлению установленные п. 39 Правил № 112 документы.  

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемый ненормативный правовой акт органа, осуществляющего публичные полномочия, соответствует законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Все доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии с выводами суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.  

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что Арбитражный суд Республики Марий Эл принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.  

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине при подаче апелляционной жалобы суд относит на заявителя.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 266, 267, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд  

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 27.06.2025 по делу № А38-5403/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.  

Председательствующий судья М.Н. Кастальская  

Судьи А.М. Гущина 

 Т.В. Москвичева