АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

            Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул   

Дело № А03-3308/2021

Резолютивная часть решения оглашена 03 июня 2021 года.

решение в полном объеме изготовлено 10 июня 2021 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Гуляева А.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Бобровский лесокомбинат», (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), с. Бобровка Первомайского района Алтайского края, к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Барнаул, об обязании внести изменения в договор,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, по доверенности от 11.01.2021, диплом от 01.06.1982, 

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 01.02.2021, паспорт, диплом от 20.06.2000,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Бобровский лесокомбинат» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края (далее – ответчик) об обязании внести изменения в приложение № 6 к договору аренды лесного участка  для заготовки древесины  от 25.12.2008 № П-6/7.

Просит внести изменения в Приложение № 6 «Объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке» к договору аренды лесного участка для заготовки древесины от 25.12.2008 № П-6/7, заключенному с обществом с ограниченной ответственностью «Бобровский лесокомбинат», исключив из раздела «Обеспечение пожарной безопасности в лесах» пункт 12 следующего содержания: 

Целевое назначение лесов

№ п/п

Виды мероприятий

Ед. изм.

Годовой объем

Срок исполнения

Обеспечение пожарной безопасности в лесах

Защитные леса

12.

Проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов

га

139,93

С 1 апреля по 20 мая или 

с 1 сентября по 10 ноября

Требование истца мотивировано статьями 450, 452 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьей 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации  (далее – ЛК РФ) и обосновано необходимостью  внесения изменений в договор аренды лесного участка для заготовки древесины, в связи с изменением лесного законодательства, в части исключения, такой меры противопожарного устройства  лесов, как проведение профилактических контролируемых противопожарных выжиганий хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов в лесах, расположенных на землях лесного фонда.  

В частности, истец указывает, что в связи с вступлением с  06.10.2019 в действие приказа Минприроды России от 27.08.2019 № 580, которым были утверждены Методические указания по организации и проведению профилактических контролируемых противопожарных выжиганий хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов в лесах, расположенных на землях лесного фонда (далее - «Методические указания»), изменилась технология, правила и условия выполнения данных Профилактических выжиганий.

Ответчик представил письменный отзыв на иск, в котором заявил возражения против требования истца. Указывает, что действующее нормативно-правовое регулирование не устанавливает запрет на выжигание в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов. 

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы в обоснование заявленных по делу требований и возражений против них. 

Выслушав представителей сторон и исследовав материалы дела, суд установил следующее.

25.12.2008 между обществом с ограниченной ответственностью «Бобровский лесокомбинат» и управлением лесами Алтайского края заключен договор аренды лесного участка для заготовки древесины № П-6/7 (далее - договор № П-6/7), по условиям которого арендатору во временное пользование был передан лесной участок, расположенный в границах Первомайского района, Бобровского лесничества Алтайского края.

Договор № П-6/7 зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Алтайскому краю 31.12.2008, запись  № 22-22-24/054/2008-219.

Право аренды возникло по результатам лесного конкурса на основании заключенного договора аренды участка лесного фонда Российской Федерации от 05.10.2006 № 107.

В дальнейшем договор аренды от 05.10.2006 № 107 был переоформлен распоряжением управления лесами Алтайского края (правопредшественник Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края (далее - Министерство) от 18,12.2008 № 464, путем заключения договора аренды лесного участка от 25.12.2008 № П-6/7 в целях приведения в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации согласно статье 4 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».

Согласно пункту 1.1 дополнительного соглашения от 30.05.2019 №18 (зарегистрировано 18.07.2019 за № 22:33:050601:2212-22/001/2019-9) общая площадь арендуемого лесного участка составляет 69 960,2350 га.

Пунктом 2 статьи 452 ГК РФ предусмотрено, что требование об изменении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

В соответствии с частью 8 статьи 29 ЛК РФ граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков.

Согласно пункту 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с Проектом освоения лесов на территории арендуемого истцом лесного участка, расположенного в Бобровском лесничестве (площадь 10 511,9912 га) (таблица № 3 подраздела 2.2 «Распределение площади лесного участка по видам целевого назначения лесов на защитные (по их категориям), эксплуатационные и резервные леса») на его территории имеются только защитные леса, которые, в свою очередь, по категориям относятся к лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов (3776,3 га) и ценным лесам (66184,235 га).

В разделе «Обеспечение пожарной безопасности в лесах» Приложения № 6 к Договору № П-6/7 (в редакции дополнительного соглашения от 17.11.2015 № 10) предусмотрено проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов на площади 139,93 га с 01 апреля по 20 мая или с 01 сентября по 10 ноября ежегодно.

Конкретные места проведения профилактических выжиганий предусмотрены в Таблице № 12 «Обоснование и характеристика видов и объемов мероприятий по противопожарному обустройству лесов с учетом объектов, созданных при использовании лесов» подраздела 4.2 проекта освоения лесов.

На основании закона Алтайского края от 18.12.1996 № 60-ЗС «Об особо охраняемых природных территориях в Алтайском крае» создан государственный природный комплексный заказник краевого значения «Бобровский» в Первомайском и Косихинском районах (далее - «Заказник «Бобровский»).

Положение о Заказнике «Бобровский» было утверждено постановлением администрации Алтайского края от 26.06.2007 № 278 (далее - «Положение»).

Пунктом 2 Положения определено, что общая площадь заказника составляет 21 927,48 га (из них 20 950 га - земли лесного фонда), а пунктом 3 Положения закреплены границы заказника.

Объявление территории заказником производилось без изъятия земельных участков у собственников, землевладельцев, землепользователей (пункт 5 Положения).

Однако, согласно пункту 9 Положения собственники, владельцы, пользователи земельных участков, находящихся в границах заказника, а также иные физические и юридические лица обязаны соблюдать установленный режим особой охраны заказника и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законодательством ответственность.

Подразделом «Характеристика имеющихся и проектируемых особо охраняемых природных территорий и объектов, планов по их организации, развитию экологических сетей, сохранению биоразнообразия» раздела 1 «Краткая характеристика лесничества» лесохозяйственного регламента Бобровского лесничества Алтайского края, утвержденного приказами Министерства от 21.11.2018 № 1812 и от 13.11.2019 № 1753), предусмотрено, что на территории Бобровского лесничества расположен государственный комплексный природный заказник краевого значения «Бобровский».

О расположении на части территории арендуемого лесного участка в Бобровском лесничестве Заказника «Бобровский» указано также в подразделе 2.5 «Характеристика имеющихся в границах лесного участка особо охраняемых природных территорий и объектов, планы по их развитию, развитию экологических сетей, сохранению объектов биоразнообразия» проекта освоения лесов.

Согласно статье 81 ЛK РФ установление правил пожарной безопасности в лесах и требований к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов, установление нормативов противопожарного обустройства лесов относится к полномочиям органов государственной власти РФ.

Нормативы противопожарного обустройства лесов в отношении каждого лесного района РФ и категории лесов утверждены 27.04.2012 приказом Рослесхоза № 174.

С 06.10.2019, в связи с вступлением в действие приказа Минприроды России от 27.08.2019 №580, утверждены Методические указания по организации и проведению профилактических контролируемых противопожарных выжиганий хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов в лесах, расположенных на землях лесного фонда (далее - «Методические указания»), в соответствии с которыми изменилась технология, правила и условия выполнения данных профилактических выжиганий.

В связи с тем, что арендуемый ответчиком земельный участок расположен в ценных лесах и лесах, выполняющих функцию защиты природных и иных объектов,  на территории которых согласно пункту 15 Методических указаний профилактические выжигания не рекомендуется применять, истец 11.12.2020 вручил ответчику письмо от 11.12.2020 о необходимости подписания дополнительного соглашения.

Письмом от 29.01.2021 № 24/П/654 ответчик отказал истцу в заключении  данного дополнительного соглашения, как не соответствующего действующему лесному законодательству.

В связи с неудовлетворением ответчиком требований о внесении изменений в договор аренды лесного участка, истец обратился с иском в суд по настоящему делу.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров.

Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах (часть 4 статьи 51 ЛК РФ).

Согласно части 1 статьи 53 ЛК РФ и пункту 3 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 (далее - Правила пожарной безопасности), меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров,  мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров,  разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров, иные меры пожарной безопасности в лесах.

 Частью 1 статьи 53.1 ЛК РФ предусмотрено, что предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Меры противопожарного обустройства лесов согласно части 2 статьи 53.1 ЛK РФ включают в себя, помимо иных, и такую меру как проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов (далее - «Профилактическое выжигание»).

Согласно части 3 статьи 53.1 ЛК РФ, указанные в части 2 настоящей статьи меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду либо используемых на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, осуществляются арендаторами лесного участка или землепользователями, а в границах сервитута, публичного сервитута - обладателями сервитута, публичного сервитута.

Пунктом 5 Правил пожарной безопасности определено, что мера пожарной безопасности в лесах, предусмотренная подпунктом «а» пункта 3 (предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров) настоящих Правил, на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

В соответствии с частью 1 статьи 88 ЛK РФ  лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса. 

Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2 статьи 88ЛK РФ).

Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 был утвержден Состав проекта освоения лесов и Порядок его разработки (далее — «Состав ПОЛ»).

Пунктом 28 Состава ПОЛ предусмотрено, что проект освоения лесов разрабатывается на основании договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества, материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.

В соответствии с частью 1 и частью 2 статьи 89 ЛК РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи.

Положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов по договору № П-6/7 от 12.12.2008 и изменений к данному проекту утверждено приказом Министерства от 28.12.2018 № 2180.

06.10.2019 вступили в действие  Методические указания по организации и проведению профилактических контролируемых противопожарных выжиганий хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов в лесах, расположенных на землях лесного фонда, утвержденные приказом Минприроды России от 27.08.2019 № 580 (далее - «Методические указания»), которыми определен порядок планирования, подготовки и проведения профилактических контролируемых противопожарных выжиганий напочвенных горючих материалов (далее - профилактические выжигания) в лесах, расположенных на землях лесного фонда и направлены на создание условий обеспечения пожарной безопасности в лесах.

Согласно пункту 1 Методических указаний  они разработаны в целях снижения пожарной опасности в лесах при осуществлении мер противопожарного обустройства лесов, предусмотренных пунктом 8 части 2 статьи 53.1 ЛК РФ и являются обязательными для исполнения: органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области лесных отношений, осуществляющими полномочия по охране лесов на землях лесного фонда в соответствии с частью 1 статьи 83 ЛК РФ и арендаторами участка или землепользователями, а в границах сервитута, публичного сервитута – обладателями сервитута, публичного сервитута, осуществляющими меры противопожарного обустройства лесов на участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, в аренду либо используемых на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с  пунктом 15  Методических указаний профилактические выжигания не рекомендуется применять в лесах, относящихся к категориям защитных лесов в соответствии с пунктами 3, 4 части 2 статьи 111 ЛК РФ.

Согласно пункту 4 и разделу II Методических указаний главной технологической операцией при организации проведения профилактических выжиганий является выбор участков.

Пунктом 8 Методических указаний предусмотрено, что при подборе участков для проведения профилактических выжиганий рекомендуется учитывать характеристику напочвенных горючих материалов, находящихся на момент проведения выжиганий в пожароопасном состоянии, оценить риски возникновения лесных или природных пожаров, близость расположения ценных лесных насаждений, объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, лесорастительное районирование, тип леса, тип напочвенного покрова, структуру, состав и возраст насаждений, статистические данные о напряженности пожароопасного сезона и фактической горимости на территории района и (или) субъекта Российской Федерации.

При этом, как предусмотрено пунктом 9 Методических указаний, профилактические выжигания допускаются только:

а) на землях, предназначенных для лесовосстановления, и нелесных землях в равнинной местности, характеризующихся высокой пожарной опасностью, а при необходимости в холмистой и горной местности на участках с крутизной склона до 25 градусов;

б) под пологом светлохвойных, лиственных и смешанных хвойно-лиственных насаждений, в молодняках II класса возраста, средневозрастных, приспевающих, спелых и перестойных насаждений в равнинных лесах и горных лесах при крутизне склонов не более 20 градусов при благоприятных погодных условиях, исключающих развитие высокоинтенсивных и (или) устойчивых пожаров, при минимальных негативных последствиях для окружающей среды.

Кроме того, в соответствии с пунктом 12 Методических указаний факторами, исключающими проведение профилактических выжиганий на участке, являются:

а) наличие многоярусного строения древостоя, которое создает условия для развития верхового пожара;

б) наличие густого хвойного подроста и подлеска из пожароопасных пород, что создает условия для развития верхового пожара;

в) наличие куртин пихтовых, еловых, кедровых и других чувствительных к воздействию огня пород, а также сосновых молодняков, когда отсутствуют возможности для минимизации (исключения) для них негативного (деструктивного) воздействия огня;

г) наличие мощной подстилки и (или) расположение участка на почвах, способствующих длительному горению;

д) расположение участка в местах, загрязненных радионуклидами;

е) действие особых противопожарных режимов, ограничивающих проведение выжиганий хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов в установленные в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации сроки;

ж) риски причинения невосполнимого вреда ценным природным компонентам (объектам) и экологической среде;

з) риски возникновения угрозы для жизни и здоровья гражданам, проживающим в районах проведения профилактического выжигания;

и) риски возникновения угрозы объектам инфраструктуры и жизнедеятельности.

Более того, пунктом 14 Методических указаний определено, что профилактические выжигания не применяются в лесах, относящихся к категориям защитных лесов в соответствии с пунктами 1, 2 части 2 статьи 111 ЛK РФ (леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях; леса, расположенные в водоохранных зонах), а пунктом 15 - что профилактические выжигания не рекомендуется применять в лесах, относящихся к категориям защитных лесов в соответствии с пунктами 3, 4 части 2 статьи 111 ЛК РФ (леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов; ценные леса).

Арендуемый истцом лесной участок расположен в защитных и ценных лесах, что ответчиком по делу не оспаривается. 

В таких лесах, согласно пункту 15 Методических указаний, не рекомендуется применять профилактические выжигания.

Довод ответчика о том, что в силу вышеприведенных норм выжигание в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, а также в ценных лесах не запрещено, подлежит отклонению.

Из материалов дела усматривается, что заключая договор аренды, стороны исходили из тех условий и правил профилактического контролируемого выжигания, которые существовали на день заключения договора.

 Вместе с тем, в настоящее время существенно изменились общественные отношения, связанные с охраной лесов, как экологического ресурса, изменился подход к мероприятиям по обеспечению пожарной безопасности лесов, направленный на их сохранение. 

Нормативы противопожарного обустройства лесов в отношении каждого лесного района РФ и категории лесов на момент заключения договора были утверждены еще 27.04.2012 приказом Рослесхоза № 174. То обстоятельство, что в настоящее время в приказ Рослесхоза № 174 не внесены изменения, не является основанием не применения к отношениям сторон вновь введенного правового регулирования, направленного на защиту и охрану лесов, поскольку в силу пункта 8 статьи 83 ЛК РФ Методические указания обязательны для применения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении полномочий в области лесных отношений.

Принимая во внимание значимость лесов, как части экосистемы, суд полагает возможным сделать вывод о существенном изменении обстоятельств, из которых стороны исходили, заключая договор аренды.

Без внесения изменений в договор аренды лесного участка истец не может на законных основаниях осуществлять использование, охрану, защиту, воспроизводство и лесоразведение на арендуемом лесном участке. 

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 74.1 ЛК РФ, изменение и расторжение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. В силу пункта 2 той же статьи, по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Поскольку после заключения договора аренды лесного участка обстоятельства использования лесов в части обеспечения пожарной безопасности в лесах претерпели существенные изменения, суд приходит к выводу о том, что заявленное истцом по делу требование подлежит удовлетворению в полном объеме.

Понесенные истцом расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика по правилам части 1 статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167, 170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

                                                             Р Е Ш И Л:

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края внести изменения в Приложение № 6 «Объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке» к договору аренды лесного участка для заготовки древесины от 25.12.2008 № П-6/7, заключенному с обществом с ограниченной ответственностью «Бобровский лесокомбинат», исключив из раздела «Обеспечение пожарной безопасности в лесах» пункт 12 следующего содержания: 

Целевое назначение лесов

№ п/п

Виды мероприятий

Ед. изм.

Годовой объем

Срок исполнения

Обеспечение пожарной безопасности в лесах

Защитные леса

12.

Проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов

га

139,93

С 1 апреля по 20 мая или 

с 1 сентября по 10 ноября

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Бобровский лесокомбинат» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

    Судья                                                                                              А.С. Гуляев