АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-9002/2022

13 февраля 2023 года

г. Абакан

 

Резолютивная часть решения объявлена 06.02.2023. Решение в полном объеме изготовлено 13.02.2023.

 

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.Ю. Ишь при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Е.Н.Арнгольд рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Администрации Алтайского района Республики Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о признании незаконным отказа, содержащегося в уведомлении от 17.10.2022 №2217 об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 19:04:070403:206, площадью 2112203 кв.м., расположенного по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, муниципальное образование Аршановский сельсовет, примерно 9 км на юго-восток от с. Аршаново, в целях сельскохозяйственного производства, об обязании в течении 1 месяца с момента вступления судебного акта в законную силу заключить с индивидуальным предпринимателем ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 19:04:070403:206 или с кадастровыми номерами 19:04:070403:483, 19:04:070403:484,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), общества с ограниченной ответственностью «Угольная компания «Разрез Майрыхский» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

 

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании 30.01.2023 объявлялся перерыв             до 16 часов 30 минут 06.02.2023. Информация о перерыве в судебном заседании размещалась на официальном Интернет-сайте Арбитражного суда Республики Хакасия 30.01.2023.

В судебном заседании до и после перерыва приняли участие: представитель заявителя – ФИО2 на основании доверенности 23.06.2021; представитель ответчика - ФИО3 на основании доверенности от 25.07.2022, представитель общества с ограниченной ответственностью «Угольная компания «Разрез Майрыхский» - ФИО4 на основании доверенности от 10.01.2023 №7.

 

Индивидуальный предприниматель - глава крестьянского (фермерского) хозяйства  ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением (уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к Администрации Алтайского района Республики Хакасия о признании незаконным отказа, содержащегося в уведомлении от 17.10.2022 №2217 об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 19:04:070403:206, площадью 2112203 кв.м., расположенного по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, муниципальное образование Аршановский сельсовет, примерно 9 км на юго-восток от с. Аршаново, в целях сельскохозяйственного производства, об обязании в течении 1 месяца с момента вступления судебного акта в законную силу заключить с индивидуальным предпринимателем ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 19:04:070403:206 или с кадастровыми номерами 19:04:070403:483, 19:04:070403:484.   

Определением арбитражного суда от 03.11.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу, общество с ограниченной ответственностью  «Угольная компания «Разрез Майрыхский».

Представитель заявителя в ходе судебного заседания поддержал ранее направленные ходатайства об отложении судебного разбирательства, об истребовании у третьих лиц дополнений №№ 4, 5 к техническому проекту разработки участка «Майрыхский» Бейского каменноугольного месторождения, о приостановлении производства по делу № А74-9002/2022 до рассмотрения Верховным Судом Российской Федерации кассационной жалобы главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 27.07.2021, постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 02.02.2023 по делу № А74-7287/2021, возражал против удовлетворения ходатайства Администрации Алтайского района Республики Хакасия о прекращении производства по делу, полагает, что отказ администрации в предоставлении в собственность земельного участка нарушает права и законные интересы заявителя, поддержал ранее направленные пояснения и дополнения к заявлению.

Представитель ответчика требования заявителя не признал, пояснил, что спорный земельный участок не может быть предоставлен в собственность  в силу ограничений, установленных Законом РФ «О недрах», ввиду того, что Центрсибснедра издал приказ № 184 от 26.03.2020 об изъятии у главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 19:04:070403:483, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, Муниципальное образование Аршановский сельсовет, примерно в 9 км. на юго-восток от с. Аршаново,  образованного из участка с кадастровым номером 19:04:070403:206. Поддержал ранее направленное ходатайство о прекращении производства по делу, поскольку полагает, что ранее заявителем уже предъявлялось к ответчику аналогичное заявление и по указанному делу имеется вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 27.07.2022 по делу № А74-7287/2021, считает требования заявителя необоснованными и неподлежащими удовлетворению.

Представитель ООО «Угольная компания «Разрез Майрыхский» поддержал позицию ответчика, возражает против удовлетворения заявления, пояснил, что поскольку начата процедура изъятия, в адрес заявителя направлено соглашение об изъятии земельного участка, Арбитражным судом  Республики Хакасия по делу А74-10518/2021 рассматривается  иск ООО «Угольная компания «Разрез Майрыхский» к главе К(Ф)Х ФИО1 о прекращении права аренды  на земельный участок  с кадастровым номером 19:04:070403:483 и об установлении  размера возмещения на изымаемый участок, следовательно, участок не может быть предоставлен в собственность, так как его часть находится в границах лицензионного участка на добычу недр, возражал относительно отложения судебного разбирательства, считает, что представитель заявителя таким образом затягивает процесс, возражал относительно приостановления производства по делу, возражал относительно истребования документов. Поддержал ходатайство ответчика о прекращении производства по делу.

Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу в судебное заседание своего представителя не направил, надлежащим образом извещен о дате и времени судебного заседания. В отзыве на заявление поддержал позицию Администрации и ООО «УК «Разрез Майрыхский».

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу.

 

Рассмотрев ходатайство заявителя об истребовании у третьих лиц дополнений №№ 4, 5 к техническому проекту разработки участка «Майрыхский» Бейского каменноугольного месторождения, суд не нашел оснований для его удовлетворения, ходатайство истца об истребовании указанной документации направлено на установление факта наличия недр под спорным земельным участком, поскольку факт наличия недр под земельным участком подтвержден вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда  города Москвы по делу А40-201548/21-17-1519 от 31.03.2022 и Арбитражного суда Республики Хакасия по делу № А74-7287/2021 от 27.07.2022, принимая во внимание, что в силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные указанными решениями судов, не подлежат доказыванию вновь, арбитражный суд отказывает в удовлетворении ходатайства об истребовании доказательств.

Рассмотрев ходатайство заявителя о приостановлении производства по делу до рассмотрения Верховным судом Российской Федерации кассационной жалобы на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 27.07.2022, постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 02.02.2023 по делу № А74-7287/2021, суд отказывает в его удовлетворении, поскольку заявителем не представлено доказательств подачи кассационной жалобы в Верховный суд Российской Федерации и принятия её к рассмотрению.

Рассмотрев ходатайство заявителя об отложении судебного разбирательства, суд приходит к следующему.

Заявитель просит отложить судебное разбирательство в связи с отсутствием необходимого времени для ознакомления с постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 02.02.2023 по делу № А74-7287/2021 и подготовки письменной позиции по рассматриваемому делу с учётом мнения суда кассационной инстанции, выраженного в указанном постановлении.

Между тем суд обращает внимание на тот факт, что постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 02.02.2023 по делу № А74-7287/2021 опубликовано в картотеке арбитражных дел 02.02.2023, заявителем 03.02.2023 подготовлено и подано в арбитражный суд 3 ходатайства – об истребовании доказательств, о приостановлении производства по делу, об отложении судебного разбирательства и 2 письменных объяснения, судебное заседание по рассмотрению дела № А74-9002/2022 назначено на 16 часов 30 минут 06.02.2023, таким образом, суд считает, что у заявителя было достаточное количество времени на подготовку им письменной позиции по делу, с учетом постановления суда кассационной инстанции по делу № А74-7287/2021.

По смыслу части 3 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отложение судебного разбирательства по ходатайству извещенного надлежащим образом лица является правом, а не обязанностью суда. 

Принимая во внимание мнение ответчика и третьего лица, наличие достаточного количества времени для подготовки представителем заявителя письменной позиции по делу, суд отказывает заявителю в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания, поскольку указанная в его обоснование причина не является безусловным основанием для отложения судебного разбирательства, следовательно, отложение судебного разбирательства приведет к необоснованному затягиванию судебного процесса. 

При рассмотрении ходатайства ответчика о прекращении производства по делу суд не установил оснований для его удовлетворения, поскольку в рамках дела № А74-7287/2021 предметом требований являлся отказ Администрации Алтайского района Республики Хакасия, изложенный в уведомлении от 16.04.2021 № 886, в данном случае предметом спора является отказ Администрации, изложенный в уведомлении от 17.10.2022 № 2217.

Таким образом, арбитражный суд признал необоснованным ходатайство Администрации Алтайского района Республики Хакасия о прекращении производства по настоящему делу и отказал в его удовлетворении, поскольку предметы заявленных требований различны.

 

При рассмотрении заявления судом установлены следующие обстоятельства:

Между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Алтайский район (арендодатель) и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 25.12.2013 №108, по условиям которого передан в аренду сроком на 10 лет земельный участок из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, муниципальное образование Аршановский сельсовет, примерно 9 км. на юго-восток от с. Аршаново, с кадастровым номером 19:04:070403:206, площадью 2 112 203 кв.м, для сельскохозяйственного производства.

Договор аренды земельного участка от 25.12.2013 №108 зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия 10.01.2014.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости земельный участок площадью 2 112 203 +/- 12717 кв.м., с кадастровым номером 19:04:070403:206, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, муниципальное образование Аршановский сельсовет, примерно 9 км. на юго-восток от с. Аршаново, с видом разрешённого использования «для сельскохозяйственного производства», категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» поставлен на государственный кадастровый учёт 22.11.2013. 

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 21.06.2018 обратился в Администрацию Алтайского района с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 19:04:070403:206, площадью 2 112 203 кв.м. на основании подпункта 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации для использования в целях сельскохозяйственного производства. Администрации Алтайского района письмом от 15.08.2018 №1542 отказала главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1  в предоставлении участка в собственность.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.12.2019 по делу №А74-19143/2018 признан незаконным отказ Администрации Алтайского района Республики Хакасия, оформленный письмом от 15.08.2018 № 1542, в предоставлении главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 19:04:070403:206, площадью 2 112 203 кв. м, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, муниципальное образование Аршановский сельсовет, примерно 9 км на юго-восток от с. Аршаново, в целях сельскохозяйственного производства. Суд обязал Администрацию Алтайского района Республики Хакасия повторно рассмотреть заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 от 21.06.2018 за № 2351.

26.03.2020 Центрсибснедра издал приказ № 184 об изъятии у главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 19:04:070403:483, образованного из участка с кадастровым номером 19:04:070403:206. 

Заявлением от 19.03.2021 ФИО1 заявил о своем несогласии с разделом принадлежащего ему земельного участка и просил повторно рассмотреть его заявление о предоставлении участка в собственность.

Администрация Алтайского района письмом от 16.04.2021 отказала главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в предоставлении участка в собственность. В качестве причин для отказа ответчиком указано следующее:

- на основании приказа Центрсибснедра осуществлен раздел земельного участка с кадастровым номером 19:04:070403:206, из которого образованы: земельный участок 19:04:070403:483 площадью 664160 кв.м. для государственных нужд и земельный участок 19:04:070403:484 площадью 1448037 кв.м.;

- в соответствии со статьей 25.1 Закона о недрах земельные участки, под которыми находятся участки недр, могут предоставляться только на праве аренды;

- на основании пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление участка на заявленном виде прав до завершения процедуры изъятия для государственных нужд не допускается. 

Ссылаясь на то, что отказ в предоставлении земельного участка в собственность не соответствует закону и нарушает права заявителя на получение в собственность земельного участка, заявитель обратился в арбитражный суд.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 27.07.2022 по делу №А74-7287/2021 в удовлетворении заявления отказано. 

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 03.10.2022 решение суда отменено, по делу № А74-7287/2021 принят новый судебный акт, которым заявление предпринимателя ФИО1 удовлетворено. Суд апелляционной инстанции обязал Администрацию Алтайского района Республики Хакасия повторно рассмотреть заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 от 19.03.2021.

Администрация Алтайского района письмом от 17.10.2022 № 2217 повторно отказала главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в предоставлении участка в собственность. В качестве причин для отказа ответчиком указано следующее:

- на основании приказа Центрсибснедра осуществлен раздел земельного участка с кадастровым номером 19:04:070403:206, из которого образованы: земельный участок 19:04:070403:483 площадью 664160 кв.м. для государственных нужд и земельный участок 19:04:070403:484 площадью 1448037 кв.м.; 

- в соответствии со статьей 25.1 Закона о недрах  земельные участки, под которыми находятся участки недр, могут предоставляться только на праве аренды;

- на основании пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление участка на заявленном виде прав до завершения процедуры изъятия для государственных нужд не допускается. 

Заявителю сообщено, что решение об отказе в предоставлении участка в собственность от 17.10.2022 № 2217 не лишает его права выкупить земельный участок в оставшейся части с кадастровым номером 19:04:070403:484, площадью 1448037 кв.м., местоположение: Республика Хакасия, Алтайский район, муниципальное образование Аршановский сельсовет, примерно 9 км. на юго-восток от с. Аршаново, участок 2.

Заявитель, ссылаясь на нарушенное право,  обратился в суд с настоящим заявлением. 

 

Рассмотрев дело в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 и частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании незаконным решения государственного органа необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствия его закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения решением гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Кроме того, в соответствии со статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обжалование действий возможно в пределах трёхмесячного срока с момента, когда лицо узнало о нарушении своих прав. Поэтому соблюдение заявителем срока для обращения в арбитражный суд также входит в круг обстоятельств, устанавливаемых судом.

Как усматривается из материалов дела, оспаривается решение об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 19:04:070403:206, содержащееся в уведомлении от 17.10.2022 №2217, таким образом, срок для обжалования не истёк, поскольку заявитель обратился в суд с настоящим заявлением 31.10.2022.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок заявитель использует на основании договора аренды от 25.12.2013, заключенного с муниципальным образованием Алтайский район Республики Хакасия сроком на 10 лет. Согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от 22.11.2018 № КУВИ-001/2018-13966291 указанный земельный участок отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешённого использования - для сельскохозяйственного производства. 

Порядок и правила предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или юридическим лицам определяются Земельным кодексом Российской Федерации.

В подпункте 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность выкупа без проведения торгов земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду юридическому лицу, этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован в статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в частности пунктом 5 указанной статьи установлен тридцатидневный срок со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка отведенный уполномоченному органу на рассмотрение поступившего заявления, в том числе на проверку наличия или отсутствия оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и на принятие соответствующего решения (совершения действия) по поступившему заявлению.

Решением Арбитражного суда  города Москвы по делу № А40-201548/21-17-1519 от 31.03.2022 установлены следующие обстоятельства:

ООО «УК «Разрез Майрыхский» является пользователем недр по лицензии на пользование недрами АБН 15743 ТЭ с целевым назначением и видами работ для разведки и добычи каменного угля на участке Майрыхский Бейского каменноугольного месторождения в Республике Хакасия. Дата государственной регистрации лицензии - 18.06.2014. Срок окончания действия лицензии - 30.06.2034. Протоколом заседания Центральной комиссии по разработке месторождений твердых полезных ископаемых (ЦКР-ТПИ Роснедр) от 25.11.2015 № 214/15-стп согласована проектная документация «Технический проект разработки участка «Майрыхский» Бейского каменноугольного месторождения». Департаментом 01.03.2017 зарегистрированы изменения к лицензии на пользование недрами АБН 15743 ТЭ. 14.01.2020 обратилось в Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу с ходатайством об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд и комплектом необходимых документов. Письмом от 11.02.2020 № ХВ-96 Хакасский филиал ФБУ «ТФГИ по Сибирскому федеральному округу» предоставил информацию о том, что земельные участки с кадастровым номером 19:04:070403:206:ЗУ1 лежат в пределах лицензионного участка Майрыхский Бейского каменноугольного месторождения, лицензия АБН 15743 8 ТЭ. Также представлена схема расположения кадастровых участков 19:04:070403:206:ЗУ 1 на участке «Майрыхский». 

Комиссией по рассмотрению ходатайств об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения), отнесенных к компетенции Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу, образованной приказом Центрсибнедра от 22.04.2016 года № 329, принято решение, оформленное протоколом от 25.03.2020 № 2-2020/АБН, об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования с условным кадастровым номером 19:04:070403:206:ЗУ1, площадью 664 160 кв. м., который подлежит образовать из земельного участка с кадастровым номером 19:04:070403:206. 

На основании вышеуказанного решения Комиссии, Центрсибнедрами издан приказ от 26.03.2020 № 184 «Об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования». Приказом № 184 утверждена схема расположения земельного участка с условным кадастровым номером: 19:04:070403:206:ЗУ1 и площадью 664 160 кв. м., который подлежит образовать из земельного участка с кадастровым номером 19:04:070403:206 и общей площадью 2 112 203 +/- 12 717 кв м., расположенного по адресу Республика Хакасия, Алтайский край, Муниципальное образование Аршановский сельсовет, примерно в 9 км на юге-восток от с. Аршаново. В соответствии с Приказом № 184 у ИП ФИО1 изъят земельный участок для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования в соответствии с лицензией на пользование недрами, предоставленной ООО «УК «Разрез Майрыхский». Письмом от 27.03.2020 № 05-02/2590 Департамент уведомил ООО «УК «Разрез Майрыхский» о принятом решении об изъятии земельного участка для целей недропользования. Письмом от 01.04.2020 № 05-03/2634 Департамент уведомил Администрацию Аршановского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия о принятом решении об изъятии земельного участка для целей недропользования. Письмом от 30.04.2020 № 288 Администрация Аршановского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия уведомила Департамент о размещении Приказа № 184 на официальном сайте Администрации arshanov.ru в сети Интернет и на информационных щитах для всеобщего обозрения. Письмом от 01.04.2020 № 05-03/2635 Департамент уведомил Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия о принятом Приказе № 184. Согласно информации Хакасского филиала ФБУ «ТФГИ по Сибирскому федеральному округу», испрашиваемый земельный участок расположен в границах лицензии на пользование недрами АБН 15743 ТЭ от 18.06.2014, предоставленной ООО «УК «Разрез Майрыхский», что свидетельствует о соответствии цели и условии изъятия земельного участка. 

Установленные названным решением обстоятельства не подлежат доказыванию вновь в силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Согласно пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» определены правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр. Из положений Закона о недрах (статьи 7 и 11) следует, что недра как часть земной коры не являются частью земельного участка (земной поверхности), находятся в государственной собственности и выступают в качестве самостоятельного объекта гражданских прав. Отношения, возникающие в связи с использованием недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»).

В силу абзаца 2 статьи 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

В соответствии со статьей 25.1 Закона о недрах земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и Законом о недрах.

Согласно абзацу второму статьи 25.1 Закона о недрах, подпункту 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

При этом Закон о недрах устанавливает разрешительный режим пользования недрами: предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии (часть первая статьи 11 Закона о недрах); в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр (часть первая статьи 7 Закона о недрах). 

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. 

Из материалов дела следует, что часть спорного земельного участка (земельный участок 19:04:070403:483 площадью 664160 кв.м.) подпадает в границы лицензионного участка «Майрыхский». 

В соответствии подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.

В силу пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Из материалов дела следует, что на момент повторного рассмотрения заявления ФИО1 осуществлен раздел земельного участка с кадастровым номером 19:04:070403:206, из которого образованы земельный участок 19:04:070403:483 площадью  664160 кв.м. и земельный участок 19:04:070403:484 площадью 1448037 кв.м., образованные в результате раздела земельные участки 19.04.2021 поставлены на кадастровый учет.

Согласно статье 280 Гражданского кодекса Российской Федерации лица, права которых на земельный участок прекращаются в силу его изъятия для государственных или муниципальных нужд, до дня прекращения данных прав владеют, пользуются и распоряжаются в соответствии с законом таким земельным участком по своему усмотрению. 

В силу статьи 282 Гражданского кодекса Российской Федерации если правообладатель изымаемого земельного участка не заключил соглашение об изъятии, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него земельного участка, допускается принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Поскольку предпринимателем ФИО1 соглашение об изъятии земельного участка не подписано,  обществом «Угольная компания «Разрез Майрыхский» инициирован судебный процесс в Арбитражном суде Республики Хакасия (дело № А74-10518/2021) о прекращении права аренды  на земельный участок  с кадастровым номером 19:04:070403:483 и об установлении  размера возмещения на изымаемый участок.

Из норм Земельного кодекса Российской Федерации (глава VII.1) следует, что  изъятие земельного участка для государственных нужд  представляет собой многоэтапный процесс, который начинается с момента подачи ходатайства заинтересованного лица об изъятии земельного участка и принятия уполномоченным органом решения об изъятии и оканчивается подписанием соглашения или вступлением решения суда о принудительном изъятии земельного участка в законную силу. 

На основании изложенного, учитывая, что процесс изъятия части принадлежащего заявителю участка начат, расположение части участка в границах лицензии на пользование недрами АБН 15743 ТЭ от 18.06.2014, предоставленной ООО «УК «Разрез Майрыхский», подтверждено, изменение вида права предпринимателя ФИО1 в отношении земельного участка, находящегося в процедуре изъятия, противоречит правовой определенности и не соответствует закону. 

Удовлетворение требования заявителя о предоставлении в собственность спорного земельного участка фактически влечет переход права собственности на земельный участок, расположенный на Бейском угольном месторождении, что противоречит положениям статьи 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Таким образом, ответчик обоснованно отказал заявителю в предоставлении в собственность спорного земельного участка, так как ввиду нахождения его части  в границах лицензионного участка «Майрыхский» Бейского каменноугольного месторождения, предоставление участка на испрашиваемом виде права не допускается. 

Ссылка заявителя на установленные постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.12.2019 по делу № А74-19143/2018 обстоятельства отклонена арбитражным судом, поскольку обстоятельства дела после вынесения названного судебного акта изменились и на момент принятия Администрацией оспариваемого решения уже был издан приказ Центрсибнедра об изъятии части принадлежащего заявителю земельного участка. 

На основании изложенного арбитражный суд пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку заявитель не лишен права использовать земельный участок, предоставленный ему на праве аренды, в соответствии с его целевым назначением до завершения процедуры изъятия части участка.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 02.02.2023 по делу № А74-7287/2021 постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 03.10.2022 по тому же делу отменено, решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 27.07.2022 по делу № А74-7287/2021 оставлено без изменения.

В связи с тем, что судом отказано в удовлетворении требования о признании незаконным отказа, содержащегося в уведомлении от 17.10.2022 № 2217 об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 19:04:070403:206, требование об обязании в течении 1 месяца с момента вступления судебного акта в законную силу заключить с индивидуальным предпринимателем ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 19:04:070403:206 или с кадастровыми номерами 19:04:070403:483, 19:04:070403:484 удовлетворению не подлежит.

Судом установлено, что в заявлении индивидуального предпринимателя ФИО1 о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, за плату, без проведения торгов, от 19.03.2021 заявитель просил рассмотреть возможность о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, Муниципальное образование Аршановский сельсовет, примерно 9 км. на юго-восток от с. Аршаново, кадастровый номер 19:04:070403:206, требование о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 19:04:070403:483, 19:04:070403:484 указанное заявление не содержит, в этой связи арбитражный суд приходит к выводу о том, что требование об обязании в течении 1 месяца с момента вступления судебного акта в законную силу заключить с индивидуальным предпринимателем ФИО1 договор купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 19:04:070403:483, 19:04:070403:484 заявлено преждевременно и удовлетворению не подлежит, поскольку данный вопрос не рассматривался уполномоченным на то органом – Администрацией Алтайского района Республики Хакасия.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения заявления не имеется.

Государственная пошлина по делу в сумме 300 руб., уплаченная при подаче заявления чеком от 31.10.2022, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на заявителя и возмещению не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления. 

 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия. 

 

Судья                                                                                                                                      Н.Ю.Ишь