Арбитражный суд Волгоградской области 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

город Волгоград 

«26»октября 2023г.                                                                                Дело № А12-16826/2023

Резолютивная часть решения оглашена 26 октября 2023 года, полный текст решения изготовлен 26 октября 2023 года. 

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Муравьев А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фаменковой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску заместителя прокурора Волгоградской области в интересах публично-правового образования — «Российская Федерация» в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области к администрации Волгограда (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), обществу с ограниченной ответственностью «Ломбард Царицын» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об истребовании из незаконного владения защитного сооружения, расположенного по адресу: 

<

...>, площадью 97,6 кв.м., с кадастровым номером 34:34:040028:1497, и передаче его в собственность Российской Федерации, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – ГУ МЧС России по Волгоградской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, Департамента муниципального имущества администрации Волгограда, Комитета гражданской защиты населения администрации Волгограда.

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2, представитель по доверенности № 8-52-2023 от 14.07.2023 г.;

от истца – не явился, извещён;

от ответчиков-не явились, извещены;

от третьих лиц-не явились, извещены.

Заместитель прокурора Волгоградской области в интересах публично-правового образования — «Российская Федерация» в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с иском к администрации Волгограда, индивидуальному предпринимателю ФИО1, обществу с ограниченной ответственностью «Ломбард Царицын» об истребовании из незаконного владения защитного сооружения, расположенного по адресу: 

<

...>, площадью 97,6 кв.м, с кадастровым номером 34:34:040028:1497, и передаче его в собственность Российской Федерации.

До принятия по делу судебного акта истец, в порядке ст. 49 АПК РФ, заявил об отказе от заявленных исковых требований в части требований индивидуальному предпринимателю ФИО1, обществу с ограниченной ответственностью «Ломбард Царицын» об истребовании из незаконного владения защитного сооружения, расположенного по адресу: 

<

...>, площадью 97,6 кв.м, с кадастровым номером 34:34:040028:1497, и передаче его в собственность Российской Федерации.

В соответствии со ст. 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

В соответствии со п. 4 ч.1 ст. 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

Арбитражный суд считает, что отказ от иска не противоречит закону и не нарушает права других лиц, при таких обстоятельствах суд принимает отказ от иска, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению.

В судебном заседании представитель прокурора Волгоградской области поддержал исковые требования в полном объеме.

В дело в качестве третьих лиц привлечены ГУ МЧС России по Волгоградской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, Департамента муниципального имущества администрации Волгограда, Комитета гражданской защиты населения администрации Волгограда.

Представители администрации Волгограда и Департамента муниципального имущества администрации Волгограда возражают против удовлетворения исковых требований. 

Поскольку присутствие в судебном заседании лица, участвующего в деле, или его представителей относится к правам сторон, а не к обязанностям, а также с учетом надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, суд считает возможным на основании статьи 156 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Суд, рассмотрев материалы дела, 

УСТАНОВИЛ:

Как видно из материалов дела, проведенной прокуратурой Центрального района г. Волгограда проверкой установлено, что в помещении с кадастровым номером 34:34:040028:1497, площадью 97,6 кв.м., расположенном по адресу: 

<

...>, находится защитное сооружение гражданской обороны - убежище, принятое в эксплуатацию в 1950 году, предназначенное для укрытия населения, что подтверждается паспортом убежища № 84 (ранее № 124). 

Указанное помещение находится в фактическом владении ООО «Ломбард Царицын».

09.09.2022 Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области на данное нежилое помещение зарегистрировано право собственности городского округа - город-герой Волгоград.

В качестве основания для регистрации права муниципальной собственности на данное помещение указано постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление № 3020-1).

04.09.2018 между департаментом муниципального имущества администрации Волгограда (далее - Арендодатель) и ИП ФИО1 (далее - Арендатор, ИП ФИО1) заключен договор № 3/4247 аренды недвижимого имущества муниципальной имущественной казны Волгограда (далее - Договор аренды).

На основании п. 1.1 Договора аренды Арендодатель предоставляет Арендатору недвижимое имущество муниципальной имущественной казны Волгограда - нежилое помещение: подвал, площадью 141,5 кв.м., расположенное по адресу: ул. Мира, 20. Акт приема-передачи имущества между сторонами не составляется. Недвижимое имущество передано Арендодателем и принято Арендатором в день начала срока действия, указанного в договоре.

Согласно п. 8.1 Договора аренды он заключен на срок с 04.09.2018 по 03.09.2023.

22.09.2022 между сторонами заключено дополнительное соглашение № 2 к Договору аренды от 04.09.2018, в соответствии с которым площадь передаваемого в аренду помещения снижена до 139 кв.м., состоящих из двух помещений, в том числе защитного сооружения гражданской обороны, площадью 97,6 кв.м.

Также 01.12.2021 между ИП ФИО1 и ООО «Ломбард Царицын» (субарендатор) заключен договор субаренды указанного нежилого помещения площадью 141,5 кв.м. (договор субаренды).

В силу п. 7.1,7.2,7.3 Договора субаренды он заключен сроком на 11 месяцев и действует с 01.12.2021. По истечении срока договора и выполнении всех его условий Субарендатор имеет преимущественное право на возобновление договора. Если не позднее чем за один месяц до даты истечения срока действия настоящего договора ни одна из сторон в письменной форме не уведомит другую сторону о своем намерении прекратить договор, настоящий договор автоматически продлевается на тот же срок и на тех же условиях. Количество пролонгаций договора в таком порядке не ограничено.

Указанные Договоры не соответствуют законодательству и являются ничтожными сделками по следующим основаниям.

Нахождение указанного имущества в муниципальной собственности и распоряжение им органами местного самоуправления являются незаконными по следующим основаниям.

Исходя из и. 3 постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление № 3020-1) объекты государственной собственности, не указанные в приложениях 1-3, передаются в государственную собственность субъектов Федерации на основании предложений их компетентных органов власти, но до момента определения соответствующего собственника таких объектов они относятся к федеральной собственности.

Защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в приложениях 1-3 к Постановлению № 3020-1 не указаны.

Общее понятие и классификация подобных объектов определяются исходя из положений иных законодательных и нормативных актов.

Так, ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» определяет гражданскую оборону как систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Пунктом 2 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены, в том числе, убежища (защитные сооружения гражданской обороны).

Таким образом, убежище имеет особый статус - объект гражданской обороны, который не может быть отнесен к обычному нежилому фонду в силу особого предназначения и условий использования, создается исключительно для защиты населения и ценностей от опасностей военного, природного и техногенного характера в рамках единой системы защитных мероприятий на территории Российской Федерации.

Убежище № 84 (ранее № 124) в надлежащем порядке из федеральной в муниципальную и государственную собственность Волгоградской области не передавалось, следовательно, из состава федеральной собственности не выбывало.

На основании ч. 1 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права и объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122- ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (31.01.1998), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в ЕГРН. Государственная регистрация таких прав в ЕГРН проводится по желанию их обладателей.

Таким образом, права Российской Федерации на оспариваемое имущество являются юридически действительными и у администрации Волгограда, индивидуального предпринимателя ФИО1, общества с ограниченной ответственностью «Ломбард Царицын» отсутствуют законные основания для занятия спорных помещений, регистрации права собственности на них, так как в силу ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) только собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст. 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Из п. 32 совместного постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» следует, что собственник вправе истребовать свое имущество от лица, у которого оно фактически находится в незаконном владении.

В соответствии с п. 52 постановления Пленума № 10/22, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о возврате имущества во владение его собственника, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Поскольку спорные нежилые помещения выбыли из владения Российской Федерации помимо воли собственника, они подлежат истребованию из чужого незаконного владения администрации Волгограда, индивидуального предпринимателя ФИО1, общества с ограниченной ответственностью «Ломбард Царицын» и возвращению собственнику.

В силу статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Соответствующее право прокурора на предъявление иска об истребовании государственного и муниципального имущества из чужого незаконного владения закреплено в абзаце четвертом части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Прокурор, обратившийся в суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца (часть 3 указанной статьи).

В силу ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу ч. 1 ст. 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

При таких обстоятельствах, требования обоснованы, документально подтверждены и подлежат удовлетворению.

Изложенная позиция подтверждается постановлениями Президиума ВАС РФ от 26.01.2010 № 12757/09 по делу № А56-19531/2007, ФАС Московского округа от 20.1 1.2013 по делу № А40-146582/12-155-1325, от 22.03.2013 по делу № А40-75544/12-28-704, ФАС Поволжского округа от 22.05.2012 по делу №А12-17207/2011, в постановлении Двенадцатого Арбитражного апелляционного суда от 15.11.2016 по делу №А12-19649/2016.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Суд учитывает, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 8, 9, 10, 49, 65, 70, 106, 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказ заместителя прокурора Волгоградской области в интересах публично-правового образования — «Российская Федерация» в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области от иска к индивидуальному предпринимателю ФИО1, обществу с ограниченной ответственностью «Ломбард Царицын» об истребовании из незаконного владения защитного сооружения, расположенного по адресу: 

<

...>, площадью 97,6 кв.м., с кадастровым номером 34:34:040028:1497, и передаче его в собственность Российской Федерации, принять, производство по делу № А12-16826/2023 в данной части прекратить.

Истребовать из незаконного владения защитное сооружение гражданской обороны – убежище (противорадиационное укрытие) № 699 (ранее № 370) у администрации Волгограда встроенное нежилое помещение - защитного сооружения, расположенного по адресу: 

<

...>, площадью 97,6 кв.м., с кадастровым номером 34:34:040028:1497 и передать его в собственность Российской Федерации. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок в порядке главы 34 АПК РФ в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья                                                                                                                      А.А. Муравьев

Информацию о движении по делу можно получить по телефону : 

<

***> (доб. 5349), а также на сайте Арбитражного суда Волгоградской области: http://volgograd.arbitr.ru/.