Арбитражный суд Волгоградской области

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А12-28537/2021

г. Волгоград

22 марта 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 22 марта 2022 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Сейдалиевой А.Т., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гобозовой Н.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "ОКС" (298112, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области (400066, Волгоград город, им. Скосырева улица, дом 6, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения контракта, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью "МК" (410080, Саратов город, Сокурский тракт, дом б/н, литера Д, офис 17, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Федерального бюджетного учреждения "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Волгоградской области" (400081, Волгоград город, Бурейская улица, 6, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Федерального государственного бюджетного учреждения "Ростовский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" (344034, Ростов-на-Дону город, Синявский переулок, дом 21, корпус В, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, по доверенности от 23.06.2021,

от ответчика – ФИО2, по доверенности от 02.02.2021,

от третьих лиц – не явились, извещены, 

при участии в судебном заседании:

от истца – не явился, извещен,    

от ответчика – ФИО3 доверенность от 20.12.2018 года,  

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ОКС"  (далее истец, ООО "ОКС") обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области (далее ответчик, УФСИН России по Волгоградской области) о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения контракта  №2121320100182001291000054/0129100005420000190002 от 03.06.2021 заключенного между обществом с ограниченной ответственностью "ОКС" и Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены, общество с ограниченной ответственностью "МК", Федеральное бюджетное учреждение "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Волгоградской области", Федеральное государственное бюджетное учреждение "Ростовский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору".

Представитель истца настаивал на удовлетворении иска.

Представитель ответчика просила в иске отказать.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмет спора, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», что подтверждается отчетом о публикации судебных актов на сайте.

В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы сторон и имеющиеся по делу доказательства, арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими  удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, 03.06.2021 года в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон №44-ФЗ, Закон о контрактной системе) между УФСИН России по Волгоградской области (Заказчик) и ООО «ОКС» (Поставщик) заключен государственный контракт №2121320100182001291000054/0129100005420000190002 на поставку продуктов питания, по условиям которого поставщик обязуется передать покупателю заказчика качественную и безопасную продукцию: молоко питьевое (ГОСТ 31450-2013, ОКПД2 10.51.11.121, код КТРУ 10.51.11.000-00000007) заказчику в обусловленный контрактом срок, согласно спецификации и техническому заданию, а заказчик обязуется принять и оплатить товар в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Согласно пункту 2.1. цена контракта составляет 2 549 667 руб. 00 коп.  

В соответствии  с пунктом 3.1. контракта товар поставляется Получателям партиями согласно Графику поставки (Приложение N 3) и в соответствии с условиями настоящего Контракта. Поставка Товара Поставщиком осуществляется по адресам поставки Товара, перечень которых указан в Приложении N 3 к настоящему Контракту (пункт 3.2).

В соответствии с пунктом 3.3.контракта в день доставки Товара Получатель осуществляет приемку Товара по количеству упаковок Товара, комплекту, явным видимым повреждениям упаковки и качеству Товара.

Для проверки поставленного Товара (результатов отдельного этапа исполнения Контракта) в части соответствия Товара (результатов отдельного этапа исполнения Контракта) условиям настоящего Контракта Заказчик (Получатель) проводит экспертизу. Экспертиза поставленного Товара (результатов отдельного этапа исполнения Контракта) может проводиться Заказчиком (Получателем) своими силами, или к ее проведению могут привлекаться независимые эксперты (экспертные организации) на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом № 44-ФЗ.

В рамках экспертизы поставленного Товара (результатов отдельного этапа исполнения Контракта) на соответствие условиям настоящего Контракта Заказчиком (Получателем) своими силами или с привлечением независимых экспертов (экспертных организаций) на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом № 44-ФЗ, не реже 1 раза в течение срока действия Контракта, указанного в пункте 11.1 настоящего Контракта проводятся исследования Товара на предмет качества и безопасности, в том числе фальсификации Товара.

Получатель вправе для проведения экспертизы Товара (результатов отдельного этапа исполнения Контракта) осуществлять выборочную проверку качества и безопасности Товара (результатов отдельного этапа исполнения Контракта) до 10 процентов от количества партии каждого наименования Товара для подтверждения его соответствия условиям настоящего Контракта в момент передачи Товара Получателю.

Товар на период проведения экспертизы находится у Получателя на ответственном хранении (в случае проведения экспертизы с привлечением сторонней организации, экспертов).

По результатам проведенной экспертизы Товара, в том числе выборочной проверки качества и безопасности Товара (результатов отдельного этапа исполнения Контракта), Заказчик (Получатель) составляет заключение об отсутствии или наличии нарушений условий настоящего Контракта, а также об отсутствии или наличии нарушений в части качества и безопасности Товара (результатов отдельного этапа исполнения Контракта).

В случае обнаружения Получателем нарушений условий настоящего Контракта, в том числе требований к количеству Товара, комплектности, упаковке Товара, комплекту, качеству и безопасности Товара (результатов отдельного этапа исполнения Контракта) Получатель отказывается от приемки такого Товара (результата отдельного этапа исполнения Контракта) и составляет в течение 3 (трех) рабочих дней с момента доставки Товара мотивированный отказ от подписания акта о приемке с указанием перечня выявленных нарушений условий настоящего Контракта (далее - мотивированный отказ), незамедлительно уведомив Заказчика об отказе в приемке Товара.

В случае привлечения Заказчиком (Получателем) для проведения экспертизы поставленного Товара (результатов отдельного этапа исполнения Контракта) экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке Товара (результатов отдельного этапа исполнения Контракта) Заказчик должен учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

В случае обнаружения Заказчиком (получателем) нарушений условий настоящего Контракта, в том числе требований к количеству Товара, комплектности, упаковке Товара, комплекту, качеству и безопасности Товара (результатов отдельного этапа исполнения Контракта) Поставщик обязуется без дополнительной оплаты со стороны Заказчика устранить выявленные нарушения (допоставить, доукомплектовать, заменить Товар) в срок не позднее 10 (десяти) календарных дней со дня получения от Заказчика (Получателя) мотивированного отказа. Допоставка недопоставленного, доукомплектование или замена некачественного Товара оформляется соответствующей товарной накладной по форме N ТОРГ-12 или универсального передаточного документа в порядке, предусмотренном настоящим разделом.

В случае повторного выявления по результатам экспертизы, предусмотренной настоящим пунктом, нарушений условий настоящего Контракта Заказчик вправе отказаться от исполнения настоящего Контракта по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 3.4. контракта подписание со стороны Заказчика Акта о приемке Товара подтверждает исполнение обязательств Поставщика, предусмотренных настоящим Контрактом.

11.06.2021 Истец развозил по учреждениям УФСИН России по Волгоградской области молоко одной партии в ФКУ ИК-9, ФКУ ЛИУ-15, ФКУ ИК-12, ФКУ ВК и ФКУ ИК-26.

В целях проверки качества поставленного молока, ответчиком отобраны образцы проб молока для проведения экспертизы.

По результатам проведенной экспертизы, выявлено несоответствие молока поставленного в ФКУ ЛИУ-15 и ФКУ ИК-9.

30.06.2021 года ответчик направил истцу претензию с требованием о замене товара поставленного в  ФКУ ЛИУ-15 УФСИН России по Волгоградской области и ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области.

В письме от 27.07.2021 года требования претензии истцом отклонены в связи с не извещением об отборе проб молока и проводимой ответчиком экспертизе.  

09.08.2021  года ответчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании проведенных экспертиз по проверке качества товара.

По мнению истца, ответчик не обоснованно принял решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта.

Не согласившись с односторонним отказом ответчика от исполнения контракта, истец обратился в суд с настоящим иском. 

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, то есть судопроизводство в арбитражных судах осуществляется только в том случае, если право истца нарушено или он полагает, что оно нарушено или оспорено.

Договор поставки является отдельным видом договора купли-продажи и в соответствии с положениями пункта 5 статьи 454 Гражданского кодекса Российской Федерации к договору поставки применяются положения, предусмотренные параграфом 1 главы 30 ГК РФ о купле-продаже, если иное не предусмотрено правилами ГК РФ об этом виде договора.

Согласно статье 506 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Согласно пункту 1 статьи 525 Гражданского кодекса Российской Федерации поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530).

В силу пункта 1 статьи 469 ГК РФ продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 518 ГК РФ покупатель (получатель), которому поставлены товары ненадлежащего качества, вправе предъявить поставщику требования, предусмотренные статьей 475 ГК РФ, за исключением случая, когда поставщик, получивший уведомление покупателя о недостатках поставленных товаров, без промедления заменит поставленные товары товарами надлежащего качества.

В силу пункта 1 статьи 475 Гражданского кодекса Российской Федерации покупатель, которому передан товар ненадлежащего качества, вправе по своему выбору потребовать от продавца соразмерного уменьшения покупной цены, безвозмездного устранения недостатков товара в разумный срок, возмещения своих расходов на устранение недостатков товара.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 1 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ).

Согласно части 10 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик вправе провести экспертизу поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги с привлечением экспертов, экспертных организаций до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с частью 8 настоящей статьи.

С учетом положений статьей 310, 450 ГК РФ, норм Федерального закона N 44-ФЗ основанием для одностороннего отказа от исполнения государственного контракта может быть признано существенное нарушение условий контракта исполнителем, подтвержденное результатами экспертизы.

В данном случае ответчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта исключительно на основании проведенной экспертизы.

Следовательно, данное заключение, как основания для отказа от исполнения государственного контракта, должно соответствовать требованиям законодательства.

Между тем, материалами дела подтверждается, что экспертиза проведена с нарушением требований закона.

В целях реализации Закона N 44-ФЗ одним из направлений и принципов которого является регулирование отношений, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд, заказчик для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов поставки товара, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта обязан провести экспертизу.

В соответствии с частью 3 статьи 94 Закона N 44-ФЗ для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом N 44-ФЗ.

Часть 3 статьи 41 названного Закона возлагает на эксперта, экспертную организацию обязанность уведомить в письменной форме заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) о допустимости своего участия в проведении экспертизы.

В соответствии с частью 7 статьи 41 Закона N 44-ФЗ результаты экспертизы, проводимой экспертом или экспертной организацией в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, оформляются в виде заключения, которое подписывается экспертом или уполномоченным представителем экспертной организации и должно быть объективным, обоснованным и соответствовать законодательству Российской Федерации. За предоставление недостоверных результатов экспертизы, экспертного заключения или заведомо ложного экспертного заключения, за невыполнение экспертом, экспертной организацией требования части 3 настоящей статьи эксперт, экспертная организация, уполномоченный представитель экспертной организации, должностные лица экспертной организации несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в рамках настоящего спора на истца возлагается обязанность представить доказательства надлежащего выполнения принятых на себя по условиям контракта обязательств, на ответчика - документально обосновать наличие оснований для одностороннего отказа от исполнения контракта, а именно поставку товара ненадлежащего качества.

В обоснование ненадлежащего качества поставленного товара ответчик представил протоколы испытаний №4097 от 25.06.2021, №3888 от 18.06.2021.

Испытания проведены ФБУ "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Волгоградской области". При этом контракт на проведение экспертизы в соответствии с частью 3 статьи 94 Закона N 44-ФЗ ответчиком заключен не был. Договор на выполнение работ по проведению испытаний заключен между ФКУ «Волгоградский ЦСМ» и ООО «Краевой центр сертификации», в то время как заказчиком по контракту являлся ответчик.

Из материалов дела следует, что ФКУ «Волгоградский ЦСМ» не уведомило истца о допустимости своего представителя в проведении экспертизы. Истцу не было известно о проведении исследования. Ни ответчик, ни экспертная организация не уведомили истца о дате  проведения экспертизы, в связи с чем были нарушены права истца на присутствие при проведении экспертизы.

Указанные обстоятельства не позволяют принять в качестве надлежащего  доказательства, представленные протоколы испытаний.

Судом также принято во внимание, что весь объем поставляемого ответчику молока, в количестве 20 000 л. приобретен истцом у ООО «МК» одной партией, что подтверждается универсальным передаточным документом от 29.06.2021, было произведено на одном предприятии, имеет одну дату изготовления 05.06.2021, имеет общие на всю партию сертификаты качества, ветеринарное свидетельство, декларацию о соответствии ЕЭС, протокол лабораторных исследований. Данная партия была поставлена в пять учреждений ответчика, по трем качество товара признано надлежащим. Между тем, качество одной партии не могло отличаться в ФКУ ЛИУ-15 и ФКУ ИК-9.   

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что ответчиком не представлено надлежащих доказательств поставки некачественного товара.

09.08.2021 года ответчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На следующий день после принятого решения, ответчик направил уведомление об отборе проб молока назначенного на 12.08.2021.

Указанные действия суд находит не правомерными, поскольку процедура отбора проб товара должна была предшествовать решению заказчика об одностороннем отказе от контракта. 

Вторая экспертиза проведена ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области», как следует из акта отбора, пробы произведены и доставлены заказчиком 15.06.2021, условия хранения подтверждены словами заказчика. При этом в акте не указано, место и количество отбора проб, не указаны представители сторон, присутствующие. При этом, суду не представлено доказательств на основании чего, данная организация производила исследование. Более того, отбор проб произведен ранее (15.06.2021), даты на которую приглашал ответчик в своем уведомлении (12.08.2021).

Указанные обстоятельства также исключают возможность принятия данного акта отбора проб в качестве надлежащего доказательства, кроме того, указанный акт не отражен ответчиком в качестве основания для признания товара некачественным в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта от 09.08.2021.     

В соответствии с требованиями части 1 статьи 64 и статей 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Материалами дела не подтверждено наличие нарушений истцом условий контракта, которые могли бы повлечь принятие ответчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с требованиями статьи 41 Федерального закона N 44-ФЗ.

Оценив все представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца.

Поскольку требования истца удовлетворены, его расходы, связанные с уплатой государственной пошлины за подачу иска, а также расходы за проведение судебной экспертизы подлежат возмещению за счет ответчика в соответствии с правилами статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями  169-170, 176, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить. 

Признать недействительным односторонний отказ Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области от исполнения контракта №2121320100182001291000054/0129100005420000190002 от 03.06.2021 заключенного между обществом с ограниченной ответственностью "ОКС" и Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области. 

Взыскать с Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "ОКС" судебные расходы в сумме 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый Арбитражный Апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья  А.Т. Сейдалиева