АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта, 102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А28-11415/2022

г. Киров

12 апреля 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 03 апреля 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 12 апреля 2023 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Агалаковой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания c использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению 

акционерного общества «Омутнинский металлургический завод» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 612740, 

<

...>)

к Приволжской электронной таможне (адрес: 603093, 

<

...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 12.09.2022 №10418000- 751/2022,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2 по доверенности от 18.12.2020, ФИО3 по доверенности от 22.08.2022,

Таможни – ФИО4 по доверенности от 09.01.2023, ФИО5 по доверенности от 09.01.2023 (посредством веб-конференции) 

установил:

акционерное общество «Омутнинский металлургический завод» (далее – заявитель, общество, АО «ОМЗ», декларант) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Приволжской электронной таможни (далее – Таможня) от 12.09.2022 №10418000-751/2022, в соответствии с которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. В обоснование заявленного требования общество указывает, что в действиях АО «ОМЗ» отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, информация о транспортных средствах была предоставлена в таможенный орган на момент перемещения товара через границу, что подтверждается поручением от 11.02.2020 на погрузку товаров по неполной таможенной декларации (далее – НТД №10418010/240120/0016727), которое было предоставлено экспедитором АО «ОМЗ» в Находкинскую таможню. В поручении на погрузку товара, в том числе указаны следующие сведения: номер коносамента – 591400307; наименование транспортного средства – судно DELOS WAVE-008S; таможенная декларация – НТД №10418010/240120/0016727; номер контейнера – MSKU5170129. Информация о транспортных средствах международной перевозки товара по НТД №10418010/240120/0016727 также самостоятельно внесена таможенным органом в таможенную базу Федеральной таможенной службы России, что подтверждается информацией, содержащейся в личным кабинете декларанта, внесенной таможенным органом после его разрешения на перемещение товара через границу. Таким образом, у таможенного органа имелась вся необходимая информация, в том числе о транспортных средствах, используемых для перевозки товара, что явилось основанием для вывоза товара за пределы таможенного союза.

Кроме того, заявитель указывает, что таможенный орган не запрашивал дополнительных документов и не устанавливал для АО «ОМЗ» срок для предоставления документов и сведений о транспортных средствах, используемых для перевозки декларируемого товара. Доказательств принятия таможенным органом распорядительного документа, устанавливающего срок предоставления недостающих сведений как того требует диспозиция части 3 статьи 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, равно как и доказательств уведомления декларанта об установлении такого срока, в материалах административного дела не имеется.

Также общество полагает, что оспариваемое постановление вынесено за пределами срока давности привлечения к ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении, дополнениях к нему и поддержана представителями общества в судебном заседании.

Таможня требования заявителя не признает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

В мотивированном отзыве Таможня указывает, что после выпуска товаров, таможенное декларирование которых осуществлялось в соответствии со статьей 115 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС), декларант обязан представить таможенному органу недостающие сведения путем изменения (дополнения) сведений, заявленных в НТД, не позднее 8 месяцев со дня выпуска товаров, если менее продолжительные сроки не установлены законодательством государств-членов о таможенном регулировании (пункт 3 статьи 115 ТК ЕАЭС), поэтому общество обязано в установленный ТК ЕАЭС срок (в спорном случае не позднее 24.09.2020) представить в Таможню, зарегистрировавшую НТД, сведения о транспортных средствах, использованных для перевозки товаров, с предоставлением железнодорожной накладной.

Возражая против доводов заявителя, Таможня настаивает, что представление экспедитором транспортных документов на товар по НТД №10418010/240120/0016727 в Находкинскую таможню (таможенный орган на границе при таможенной процедуре вывоза товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) не влияет на правовую квалификацию вменяемого административного правонарушения, поскольку отношения, которые связаны с декларированием товаров и, отношения, которые связаны с убытием товаров с таможенной территории ЕАЭС, регулируются разными главами ТК ЕАЭС (глава 17 и глава 15 ТК ЕАЭС соответственно), контролируются разными таможенными органами (электронная таможня и таможня фактического контроля в месте вывоза товаров). Электронная таможня не располагает сведениями, которые содержатся в Личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности, документы, представленные экспедитором АО «ОМЗ» в Находкинскую таможню, отсутствуют в автоматизированной информационной системе (далее - АИС). По мнению представителей Таможни, таможенный орган, зарегистрировавший НТД, в момент регистрации НТД устанавливает начало течения срока на предоставление документов по пункту 3 статьи 115 ТК ЕАЭС. Подробно позиция Таможни изложена в отзыве на заявление, дополнениях к нему и поддержана представителями Таможни в судебном заседании.

Исследовав представленные доказательства, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующее.

АО «ОМЗ» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

18.04.2017 АО «ОМЗ» (Россия) и компанией «VOL-STAHL SPECIAL STEEL PROFILES (SHANGHAI) CO., LTD» (Китай) заключен контракт №CN/5911411/602 на поставку товаров.

24.01.2020 декларантом АО «ОМЗ» в лице специалиста бюро ВЭД ФИО6, действующего на основании доверенности от 26.09.2019 №14-16-406, в Приволжский таможенный пост (Центра электронного декларирования) Таможни с применением электронной формы таможенного декларирования подана декларация на товар:

- профиль стальной горячекатаный фасонный (далее – Товар по НТД); Товар по НТД погружен в железнодорожный контейнер №MSKU51700129 (пункты 1, 3 графы 31 НТД №10418010/240120/0016727); 

- в таможенной процедуре экспорт «ЭК 10» (вывоз с таможенной территории ЕАЭС) в Китай, в адрес компании «VOL-STAHL SPECIAL STEEL PROFILES (SHANGHAI) CO., LTD» на условиях поставки CIF SHANGHAI по контракту №CN/5911411/602 от 18.04.2017, в соответствии с инвойсом №200119 от 24.01.2020, (графы 1, 8, 14-17, 19, 20 НТД №10418010/240120/0016727); 

- перевозка по территории Российской Федерации железнодорожным транспортом – указан код 20 (графа 26 НТД №10418010/240120/0016727), вид транспорта на границе морской – указан код 10 (графа 25 НТД №10418010/240120/0016727);

- место нахождения товара на момент подачи НТД – Россия, Свердловская область, г. Екатеринбург (графа 30 НТД №10418010/240120/0016727). 

В связи с отсутствием у декларанта на момент регистрации НТД №10418010/240120/0016727 сведений о транспортных средствах произведено неполное декларирование Товара по НТД - не заполнены графы 18, 21 НТД №10418010/240120/0016727.

АО «ОМЗ» представлено обязательство о предоставлении недостающих сведений в срок до 30.06.2020(графа 44 НТД №10418010/240120/0016727).

НТД №10418010/240120/0016727 зарегистрирована Таможней 24.01.2020 с использованием автоматических алгоритмов – внесена в АИС.

Товар по НТД вывезен с таможенной территории ЕАЭС на основании поручения на погрузку Товара по НТД от 11.02.2020, в котором указаны сведения: 

- об отправителе и получателе Товара по НТД;

- коносамент №591400307 (документ на перевозку Товара по НТД морским транспортом, содержащий сведения о погрузке контейнера №MSKU51700129);

- наименование транспортного средства – т/х DELOS WAVE-008S;

- НТД №10418010/240120/0016727;

- контейнер №MSKU51700129 (приложение к поручению на погрузку лист 1).

Указанные документы (поручение на погрузку от 11.02.2020 с приложением и коносамент №591400307) предъявлены экспедитором с подтверждением полномочий действовать от имени декларанта АО «ОМЗ» на таможенный пост на границе ЕАЭС, указанная информация внесена в АИС.

Погрузка Товара по НТД на морское судно т/х DELOS WAVE-008S разрешена таможенным постом на границе ЕАЭС и произведена 15.02.2020.

09.08.2022 АО «ОМЗ» представило в Таможню по НТД №10418010/240120/0016727 сведения о транспортных средствах, использованных для перевозки декларируемых товаров и железнодорожную накладную (обращение (заявление) декларанта о внесении изменений (дополнений) в НТД №10418010/240120/0016727 от 09.08.2022).

29.08.2022 главным государственным таможенным инспектором отдела таможенного оформления и таможенного контроля №1 Приволжского таможенного поста (Центра электронного декларирования) Таможни в отношении АО «ОМЗ» составлен протокол об административном правонарушении №10418000-00751/2022, которым несвоевременное представление АО «ОМЗ» в Таможню сведений о транспортных средствах, используемых для перевозки декларируемых товаров, квалифицировано по части 3 статьи 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол об административном правонарушении составлен без участия законного представителя общества, извещенного о времени и месте его составления; копия протокола направлена в адрес АО «ОМЗ», согласно почтовому уведомлению вручена заявителю 05.09.2022.

12.09.2022 заместитель начальника Таможни, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление №10418000-751/2022 о привлечении АО «ОМЗ» к административной ответственности по части 3 статьи 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Дело об административном правонарушении рассмотрено без участия законного представителя общества, извещенного о времени и месте его рассмотрения.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

Согласно частям 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Договором о ЕАЭС (подписан в г. Астане 29.05.2014) определено понятие единого экономического пространства, как состоящего из территорий государств-членов, на котором функционируют сходные (сопоставимые) и однотипные механизмы регулирования экономики, основанные на рыночных принципах и применении гармонизированных или унифицированных правовых норм, существует единая инфраструктура и в рамках которого обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, в соответствии со статьей 32 названного договора в ЕАЭС осуществляется единое таможенное регулирование в соответствии с ТК ЕАЭС и регулирующими таможенные правоотношения международными договорами и актами, составляющими право ЕАЭС, а также в соответствии с положениями указанного договора.

В ЕАЭС осуществляется единое таможенное регулирование, включающее в себя установление порядка и условий перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС, их нахождения и использования на таможенной территории ЕАЭС или за ее пределами, порядка совершения таможенных операций, связанных с прибытием товаров на таможенную территорию ЕАЭС, их убытием с таможенной территории ЕАЭС, временным хранением товаров, их таможенным декларированием и выпуском, иных таможенных операций, порядка уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и проведения таможенного контроля, а также регламентацию властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории ЕАЭС или за ее пределами (часть 1 статьи 1 ТК ЕАЭС). Статьей 2 ТК ЕАЭС определено, что таможенное декларирование – это заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров; таможенная декларация – это таможенный документ, содержащий сведения о товарах и иные сведения, необходимые для выпуска товаров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 80 ТК ЕАЭС декларант обязан представлять таможенным органам документы и (или) сведения, необходимые для совершения таможенных операций, в силу пункта 2 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант обязан представить таможенному органу в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 названной статьи, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

В силу пункта 1 статьи 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 258, пунктом 4 статьи 272 и пунктом 2 статьи 281 ТК ЕАЭС.

При таможенном декларировании, в соответствии с пунктом 1 статьи 105 ТК ЕАЭС, применяются следующие виды таможенной декларации: декларация на товары; транзитная декларация; пассажирская таможенная декларация; декларация на транспортное средство.

В декларации на товары должны быть отражены сведения, в том числе о транспортных средствах международной перевозки, а также транспортных средствах, которыми товары перевозились (будут перевозиться) по таможенной территории ЕАЭС (подпункт 3 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС).

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 108 ТК ЕАЭС транспортные (перевозочные) документы являются документами, подтверждающими сведения, заявленные в таможенной декларации.

Особенности таможенного декларирования в случае, если декларант не располагает на момент подачи декларации на товары точными сведениями, необходимыми для заявления в такой декларации на товары (далее - неполное таможенное декларирование), определяются статьей 115 ТК ЕАЭС (пункт 7 статьи 104 ТК ЕАЭС).

Пунктом 1 статьи 115 ТК ЕАЭС предусмотрено, что неполное таможенное декларирование осуществляется в отношении товаров, вывозимых с таможенной территории ЕАЭС.

Согласно пункту 2 статьи 115 ТК ЕАЭС при неполном таможенном декларировании должны быть заявлены сведения, подлежащие указанию в декларации на товары в соответствии со статьей 106 ТК ЕАЭС, за исключением следующих сведений, которые могут не указываться: о получателе товаров; о стране назначения товаров и (или) торгующей стране; о транспортных средствах, используемых для перевозки декларируемых товаров; об упаковках товаров (количество, вид, маркировка и порядковые номера).

Пунктом 3 статьи 115 ТК ЕАЭС установлено, что после выпуска товаров, таможенное декларирование которых осуществлялось в соответствии с настоящей статьей, декларант обязан представить таможенному органу недостающие сведения путем изменения (дополнения) сведений, заявленных в декларации на товары, не позднее 8 месяцев со дня выпуска товаров, если менее продолжительные сроки не установлены законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

В соответствии с подпунктом 15.1 пункта 18 раздела III Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 №257 «Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций» (далее – Порядок №257) в графе 44 декларации на товары указываются сведения о документах, на основании которых заполнена декларация на товары, подтверждающих заявленные сведения о каждом товаре, указанном в графе 31 декларации на товары.

Согласно подпункту 9 пункта 18 раздела III Порядка №257 графа 18 декларации на товары заполняется, если декларирование товаров производится не в месте их убытия за пределы таможенной территории.

В графе 18 указываются сведения о транспортных средствах, на которые погружены товары с целью их транспортировки до места убытия за пределы таможенной территории.

В первом подразделе графы указываются общее количество транспортных средств и после двоеточия через знак разделителя «;» без пробела - при перевозке железнодорожным транспортом, - номера железнодорожных вагонов (платформ, цистерн и т.п.).

При перевозке товаров железнодорожным транспортом второй подраздел графы не заполняется.

Графа 18 не заполняется в Российской Федерации при декларировании товаров путем подачи неполной, периодической, временной ДТ на товары, перевозимые железнодорожным транспортом (последний абзац подпункта 9 пункта 18 Порядка №257).

В соответствии с подпунктом 11 пункта 18 раздела III Порядка №257 в графе 21 декларации на товары указываются сведения о транспортных средствах, на которых находятся (будут находиться) декларируемые товары при убытии с таможенной территории.

Если при убытии товаров с таможенной территории будет производиться их перегрузка (перевалка) на другое транспортное средство и декларант не может представить необходимые сведения о вышеназванных транспортных средствах (с документальным подтверждением), в графе указывается наименование вида (видов) транспорта, на котором будут находиться товары в месте их убытия с таможенной территории, в соответствии с классификатором видов транспорта и транспортировки товаров.

Как следует из материалов дела, а также из пояснений сторон в НТД №10418010/240120/0016727 в момент ее регистрации Таможней заявителем не указаны сведения о номере железнодорожного вагона (графа 18), наименовании судна (графа 21), сведения о железнодорожной накладной (графа 44), железнодорожная накладная не представлена, однако, заполнены графы 25, 26 с указанием кодов вида транспорта: 10 – морской транспорт на границе, 20 – железнодорожный транспорт внутри страны. 

После выпуска товаров, таможенное декларирование которых осуществлялось в соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 115 ТК ЕАЭС, декларант обязан представить таможенному органу недостающие сведения путем изменения (дополнения) сведений, заявленных в декларации на товары, не позднее 8 месяцев со дня выпуска товаров, если менее продолжительные сроки не установлены законодательством государств-членов о таможенном регулировании (пункт 3 статьи 115 ТК ЕАЭС).

Подпунктом «а» пункта 11 Порядка внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 №289 «О внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, и признании утратившими силу некоторых решений Комиссии Таможенного союза и Коллегии Евразийской экономической комиссии» (далее - Порядок №289) предусмотрено, что сведения, указанные в декларации на товары, подлежат изменению и (или) дополнению после выпуска товаров по результатам таможенного контроля или иного вида контроля, осуществляемого таможенными органами в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством государств-членов, проведенного таможенным органом, в том числе в связи с обращением, в установленных случаях.

Внесение по инициативе декларанта изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, после выпуска товаров, в силу пунктов 12, 13 Порядка № 289 осуществляется на основании обращения декларанта, составленного в произвольной форме, или документов, указанных в абзаце третьем пункта 12 Порядка № 289, подаваемых в таможенный орган, в котором зарегистрирована декларация на товары, либо иной таможенный орган, определенный в соответствии с законодательством государств-членов.

В обжалуемом постановлении (страница 2 пятый абзац снизу) заявителю вменено непредставление в срок, установленный частью 3 статьи 115 ТК ЕАЭС (по истечении 8 месяцев с момента регистрации НТД №10418010/240120/0016727), сведений о транспортных средствах, использованных для перевозки декларируемых товаров. 

Из представленных АО ОМЗ сведений, внесенных в АИС таможенным постом на границе ЕАЭС, Товар по НТД вывезен с таможенной территории ЕАЭС 15.02.2020 на основании поручения на погрузку Товара по НТД от 11.02.2020, коносамента №591400307 (документ на перевозку Товара по НТД морским транспортом, содержащий сведения о контейнере №MSKU51700129 с Товаром по НТД, наименование транспортного средства – т/х DELOS WAVE-008S, и собственно НТД №10418010/240120/0016727. 

Указанные документы (поручение на погрузку от 11.02.2020 с приложением и коносамент №591400307) предъявлены экспедитором с подтверждением полномочий действовать от имени декларанта АО «ОМЗ» на таможенный пост на границе ЕАЭС, указанная информация внесена в АИС.

Доводы Таможни о том, что указанная информация Таможне не доступна, сотрудник Таможни указанной информацией не располагал, отклоняются арбитражным судом как необоснованные, поскольку АИС является информационным ресурсом, доступным всем зарегистрированным участникам внешнеэкономической деятельности в той части АИС, которая непосредственно относится к каждому участнику, сведения, внесенные в АИС по конкретной таможенной процедуре экспорта о вывозе товара внесены в АИС по НТД №10418010/240120/0016727 таможенным постом на границе.

Исходя из буквального толкования общих положений ТК ЕАЭС и Положения о Федеральной таможенной службе Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.04.2021 №636 (пункты 5.2.112, 5.2.114 раздела II), Таможня является подразделением Федеральной таможенной службы Российской Федерации – таможенного органа ЕАЭС, в котором зарегистрирована НТД №10418010/240120/0016727, равно как и Находкинская таможня – подразделение Федеральной таможенной службы Российской Федерации, в которую представителем декларанта предъявлены документы, необходимые для внесения в АИС сведений, не указанных заявителем в НТД №10418010/240120/0016727 24.01.2020. 

Доводы Таможни о том, что квалификация административного правонарушения по части 3 статьи 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предполагает, что срок 8 месяцев со дня регистрации Таможней спорной НТД установлен частью 3 статьи 115 ТК ЕАЭС, а таможенный орган устанавливает начало течения срока в момент регистрации НТД в любом случае, отклоняется арбитражным судом в силу следующего.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что сведения о транспортном средстве, на котором спорный Товар по НТД выпущен таможенным постом на границе ЕАЭС (т/х DELOS WAVE-008S) с указанием номера железнодорожного контейнера №MSKU51700129 (внесен в НТД 10418010/240120/0016727 в момент обращения 24.01.2020) с приложением соответствующих документов внесены в АИС не позднее 15.02.2020. 

Довод Таможни о непредоставлении заявителем сведений о перевозке Товара по НТД железнодорожным транспортом до границы арбитражный суд отклоняет в связи со следующим.

Вменяя заявителю непредставление сведений о транспортных средствах, используемых для перевозки декларируемого товара в качестве события административного правонарушения по части 3 статьи 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Таможней не учтено следующее.

В НТД №10418010/240120/0016727 в момент ее регистрации Таможней 24.01.2020 указан код вида транспорта внутри страны - 20 (графа 26), номер контейнера, в котором помещен Товар по НТД - № MSKU51700129.

Согласно подпункту 9 пункта 18 раздела III Порядка №257 графа 18 ДТ заполняется, если декларирование товаров производится не в месте их убытия за пределы таможенной территории. С учетом утверждения Порядка №257 решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257, под таможенной территорией в понимается таможенная территория ЕАЭС.

Графа 18 не заполняется в Российской Федерации при декларировании товаров путем подачи неполной, периодической, временной ДТ на товары, перевозимые железнодорожным транспортом (последний абзац подпункта 9 пункта 18 Порядка №257). 

Указанное правоположение Порядка №257 с учетом буквального его толкования в системе изложения подпункта 9 пункта 18 раздела III Порядка №257 позволяет прийти к выводу, что применительно к перевозке декларируемого товара к месту его убытия с таможенной территории ЕАЭС внутри одной страны-участницы ЕАЭС – Российской Федерации графа 18 не заполняется.

Доставка Товара по НТД в место его убытия с таможенной территории ЕАЭС не подтверждает таможенное правоотношение – перемещение товара через границу таможенной территории ЕАЭС.

С учетом обстоятельств выпуска Товара по НТД таможенным органом на границе, внесением сведений о разрешении выпуска Товара по НТД на границе, Товар по НТД прошел процедуру таможенного контроля в месте его убытия с таможенной территории ЕАЭС, сведения о транспортном средстве и документах об убытии Товара по НТД внесены в АИС.

Применительно к положениям подпункта «а» пункта 11 Порядка №289 сведения, указанные в НТД №10418010/240120/0016727 в спорной ситуации, подлежат изменению и (или) дополнению после выпуска товаров по результатам таможенного контроля или иного вида контроля, осуществляемого таможенными органами в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством государств-членов, проведенного таможенным органом, в том числе в связи с обращением, в установленных случаях.

Внесение по инициативе декларанта изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, после выпуска товаров, в силу пунктов 12, 13 Порядка № 289 осуществляется применительно к спорной ситуации при предоставлении документов, указанных в абзаце третьем пункта 12 Порядка № 289, подаваемых в таможенный орган, в котором зарегистрирована декларация на товары, либо иной таможенный орган, определенный в соответствии с законодательством государств-членов.

Таким образом, доводы заявителя о том, что сведения о транспортных средствах, которые используются при перевозке декларируемого товара, равно и транспортные документы, представлены в таможенный орган на границе, который также является подразделением Федеральной таможенной службы Российской Федерации и который, осуществив процедуру таможенного контроля по НТД №10418010/240120/0016727, внес соответствующие сведения в АИС, подтверждаются представленными доказательствами. Обратного при рассмотрении дела Таможня не представила. 

Частью 3 статьи 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что непредставление в установленный таможенным органом срок документов и сведений, необходимых для проведения таможенного контроля, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

При этом диспозиция части 3 статьи 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предполагает именно установление таможенным органом конкретного срока - даты декларанту на представление документов и сведений, необходимых для проведения таможенного контроля.

Доказательств проведения Таможней какого-либо вида таможенного контроля после убытия Товара по НТД с таможенной территории ЕАЭС по истечении срока на представление декларантом предусмотренных пунктами 12, 13 Порядка №289 документов, указанных в абзаце третьем пункта 12 Порядка № 289, в части используемого АО «ОМЗ» для перевозки декларируемого товара по территории Российской Федерации железнодорожным транспортом, который бы сопровождался установлением для АО «ОМЗ» конкретного срока (даты) на представление документов и сведений о транспортных средствах, используемых для перевозки Товара по НТД, арбитражному суду при рассмотрении дела не представлено.

Вменяя заявителю непредставление сведений о транспортных средствах, используемых для перевозки Товара по НТД, Таможня ссылается на положения пункта 3 части 2 и части 3 статьи 115 ТК ЕАЭС, без учета сведений, представленных декларантом (его представителем) в таможенный орган при совершении процедуры убытия Товара по НТД на границе, а равно вышеперечисленных положений пунктов 12, 13 Порядка №289, то есть без установления обстоятельств таможенного правоотношения по перемещению товаров через границу ЕАЭС в режиме экспорта.

С учетом положений пункта 3 статьи 84, пункта 3 части 2 и части 3 статьи 115 ТК ЕАЭС, пунктов 12, 13 Порядка №289 административная ответственность за неисполнение обязанности по представлению в течение 8 месяцев с момента регистрации неполной декларации на товар после убытия такого товара с таможенной территории ЕАЭС без проведения процедуры таможенного контроля достоверности уже имеющихся сведений, представленных декларантом в момент пересечения границы таможенной территории ЕАЭС не установлена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы Таможни со ссылкой на установление законом срока на представление корректирующих сведений и подтверждающих документов по истечении 8 месяцев с момента регистрации НТД противоречат формулировке диспозиции части 3 статьи 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, кроме того не отвечают понятию таможенного правоотношения по вывозу товара, которое не возникает без обстоятельств пересечения декларируемым товаром границы таможенной территории ЕАЭС. 

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что признаки состава административного правонарушения Таможней в деянии заявителя не доказаны, что в силу положений пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исключает привлечение к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Таким образом, требование заявителя подлежит удовлетворению.

Вопрос по государственной пошлине судом не рассматривался, поскольку заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственной пошлиной не облагается. 

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

постановление Приволжской электронной таможни (адрес: 603093, 

<

...>) от 12.09.2022 №10418000- 751/2022 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек акционерному обществу «Омутнинский металлургический завод» по части 3 статьи 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Решение по делу может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

СудьяН.В. Агалакова