АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А05-3442/2022

г. Архангельск

09 августа 2022 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 02 августа 2022 года

Полный текст решения изготовлен 09 августа 2022 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,  

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Острых А.А., 

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Энергия Севера» (ОГРН 

<

***>; адрес: 164200, Архангельская область, г.Няндома, ул.60 лет Октября, д. 11)

к министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН 

<

***>; адрес: 163004, 

<

...>)

о признании недействительным требования,

по заявлению министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области

к обществу с ограниченной ответственностью «Энергия Севера»

о взыскании 3 240 986 руб. 16 коп. 

при участии в судебном заседании представителей общества с ограниченной ответственностью «Энергия Севера» ФИО1 (доверенность от 29.03.2022 № 416, паспорт, диплом), ФИО2 (доверенность от 29.04.2022, паспорт), представителя министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области ФИО3 (доверенность от 10.01.2022, паспорт, диплом),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Энергия Севера» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительным требования о возврате средств субсидии № 203/06-06/1602 от 09.03.2022, вынесенного министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее – ответчик, министерство). 

Определением Арбитражного суда Архангельской области от 05.04.2022 данное заявление принято к производству, возбуждено производство по делу №А05-3442/2022.

Министерство обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к обществу о взыскании 3 240 986 руб. 16 коп., в том числе необоснованно полученных средств субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению, в размере 3 236 670 руб. 60 коп. за 2020 и 2021 годы и пеней в размере 4315 руб. 56 коп., начисленных за период с 30.03.2022 по 31.03.2022 с последующим начислением по день фактической оплаты долга.

Определением Арбитражного суда Архангельской области от 06.04.2022 данное заявление принято к производству, возбуждено производство по делу №А05-3507/2022.

Определением Арбитражного суда Архангельской области от 05.05.2022 по делу № А05-3442/2022 было удовлетворено ходатайство министерства об объединении в одно производство дел №№ № А05-3442/2022, А05-3507/2022, объединенному делу присвоен номер № А05-3442/2022. 

В судебном заседании представители общества поддержали свое требование, просили в удовлетворении заявления министерства отказать

Представитель министерства на своем требовании настаивал, в удовлетворении заявления общества просил отказать 

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства:

Как следует из материалов дела, в 2020 – 2021 годах предоставление субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненным к населению, осуществлялось в соответствии с Порядком предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненным к населению (далее – Порядок предоставления субсидии), утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области».

В соответствии с пунктом 5 указанного Порядка между министерством и обществом были заключены договоры о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению от 24.11.2020 № 82-В  (далее – договор на 2020 год) и от 27.01.2021 № 24-В (далее – договор на 2020 год).

Согласно представленным обществом расчетам объем горячей воды (в части компонента на холодную воду), реализованный населению за 2020 -2021 годы, составил 88 503,112 куб. м, в том числе за 2020 год – 19 764,769 куб. м, за 2021 год – 68 738,343 куб. м, потребность в средствах субсидии из областного бюджета за 2020 – 2021 годы составила 3 236 670,60 руб., в том числе: за 2020 год – 715 089,35 руб., за 2021 год – 2 521 581,25 руб.

На основании распоряжения от 14.01.2022 № 16-р министерство провело плановую камеральную проверку соблюдения обществом условий, целей и порядка предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифа на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению, за 2020 – 2021 годы, по результатам которой составило акт от 02.03.2022 № 203/06-06/18.

В ходе проведенной проверки министерство пришло к выводу необоснованное получение обществом средств субсидии в общем размере 3 236 670,60 руб. (в том числе: за 2020 год – 715 089,35 руб., за 2021 год – 2 521 581,25 руб.), в связи с тем, что объемы горячей воды (в части компонента на холодную воду) не подтверждены данными бухгалтерского учета и первичными учетными документами. 

На основании результатов проверки обществу направлено требование от 09.03.2022 № 203/06-06/1602 о возврате в областной бюджет необоснованно полученной субсидии в размере 3 236 670,60 руб. в течение 10 рабочих дней со дня предъявления требования.

Требование о возврате средств субсидии от 09.03.2022 № 203/06-06/1602 получено обществом 15.03.2022, что подтверждается уведомлением о вручении. Срок исполнения требования в добровольном порядке истек 29.03.2022.

Не согласившись с указанным требованием, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, указав, что обоснованность получения средств субсидии в общем размере 3 236 670,60 руб. (в том числе: за 2020 год – 715 089,35 руб., за 2021 год – 2 521 581,25 руб.) подтверждена данными бухгалтерского учета и первичными учетными документами, а вывод министерства об обратном не соответствует действительности, поскольку изначально все запрашиваемые в ходе проверки документы были направлены в электронном виде, а в дальнейшем заверенные копии документов досылались почтой 17.02.2022 и 02.03.2022.

В свою очередь, поскольку требование о возврате средств субсидии от 09.03.2022 № 203/06-06/1602 обществом не было исполнено, министерство просит взыскать с общества  3 236 670,60 руб. необоснованно полученных средств субсидии и 4315,56 руб. пеней, начисленных за период с 30.03.2022 по 31.03.2022 с последующим начислением по день фактической оплаты долга. В обоснование своей позиции министерство указывает, что регистры бухгалтерского учета и первичные учетные документы (универсальные передаточные документы), заверенные надлежащим образом, в ходе проверки не были представлены. В связи с этим, заявленный в расчетах объем горячей воды (в части компонента на холодную воду) в размере 88 503,112 куб.м документально не подтвержден, соответственно, субсидия за 2020 - 2021 годы в размере 3 236 670,60 руб. получена необоснованно и подлежит возврату в областной бюджет.

На основании пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы сторон, суд считает, что имеются основания для удовлетворения предъявленного обществом требования и, соответственно, для отказа в удовлетворении заявления министерства. 

Как установлено пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 статьи 78 Кодекса), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Порядком осуществления финансового контроля исполнительными органами государственной власти Архангельской области, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 18.02.2014 № 58-пп, установлены правила осуществления проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий и бюджетных инвестиций из областного бюджета их получателями в соответствии со статьей 78, пунктами 2 - 4 статьи 78.1 БК РФ.

Судом установлено, что проверка проведена в пределах предоставленных министерству полномочий. 

Как указано ранее, на основании Порядка предоставления субсидии между министерством и заявителем на 2019 – 2020 годы были заключены договоры о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению.

В соответствии с пунктом 19 Прядка предоставления субсидии, пунктами 3.2 договоров для расчета размера субсидии принимаются следующие базовые величины:

а) установленные постановлением агентства для получателя субсидии:

льготные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения;

экономически обоснованные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения;

б) объемы питьевой воды, технической воды, горячей воды и (или) услуг водоотведения, реализованные получателем субсидии населению и потребителям, приравненным к населению, определенные на основании показаний приборов учета, а при их отсутствии – на основании нормативов потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и водоотведению, установленных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме».

Объемы питьевой воды, технической воды, горячей воды и (или) услуг водоотведения, реализованные получателем субсидии населению и потребителям, приравненным к населению, подтверждаются данными бухгалтерского учета за отчетный период.

Размер субсидии для получателя субсидии рассчитывается по формуле:

СВ = Спв + Ств + Сгв + Ск, где: 

СВ - размер субсидии для получателя субсидии, рублей;

а) в случае установления агентством для получателя субсидии льготных тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) ниже уровня экономически обоснованных тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) размер субсидии рассчитывается по формуле:

Спв = (Тпвпр - Тпвн) x Vпвн, где: 

Спв - размер субсидии (в части питьевой воды), рублей;

Тпвпр - экономически обоснованный тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение) (без НДС), рублей/куб. м;

Тпвн - льготный тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение) (без НДС), рублей/куб. м;

Vпвн - объем питьевой воды, реализованный получателем субсидии населению и потребителям, приравненным к населению, куб. м;

б) в случае установления постановлением агентства для получателя субсидии льготных тарифов на техническую воду ниже уровня экономически обоснованных тарифов на техническую воду размер субсидии рассчитывается по формуле:

Ств = (Ттвпр - Ттвн) x Vтвн, где:

Ств - размер субсидии (в части технической воды), рублей;

Ттвпр - экономически обоснованный тариф на техническую воду (без НДС), рублей/куб. м;

Ттвн - льготный тариф на техническую воду (без НДС), рублей/куб. м;

Vтвн - объем технической воды, реализованный получателем субсидии населению и потребителям, приравненным к населению, куб. м;

в) в случае установления постановлением агентства для получателя субсидии льготных тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение) в закрытой системе горячего водоснабжения ниже уровня экономически обоснованных тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение) в закрытой системе горячего водоснабжения размер субсидии рассчитывается по формуле:

Сгв = (Тгвпр - Тгвн) x Vгвн, где:

Сгв - размер субсидии (в части компонента на холодную воду в закрытой системе горячего водоснабжения), рублей;

Тгвпр - экономически обоснованный тариф на горячую воду (горячее водоснабжение) в закрытой системе горячего водоснабжения (в части компонента на холодную воду (без НДС), рублей/куб. м;

Тгвн - льготный тариф на горячую воду (горячее водоснабжение) в закрытой системе горячего водоснабжения (в части компонента на холодную воду) (без НДС), рублей/куб. м;

Vгвн - объем горячей воды (горячего водоснабжения) в закрытой системе горячего водоснабжения, реализованный получателем субсидии населению и потребителям, приравненным к населению, куб. м;

г) в случае установления постановлением агентства для получателя субсидии льготных тарифов на водоотведение ниже уровня экономически обоснованных тарифов на водоотведение размер субсидии рассчитывается по формуле:

Ск = (Ткпр - Ткн) x Vкн, где:

Ск - размер субсидии (в части водоотведения), рублей;

Ткпр - экономически обоснованный тариф на водоотведение (без НДС), рублей/куб. м;

Ткн - льготный тариф на водоотведение (без НДС), рублей/куб. м;

Vкн - объем услуг водоотведения, реализованный получателем субсидии населению и потребителям, приравненным к населению, куб. м.

В соответствии с пунктом 24 Порядка предоставления субсидии, пунктом 37 Положения о порядке осуществления финансового контроля исполнительными органами государственной власти Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 18.02.2014 № 58-пп, к проверке представляются заверенные объектом финансового контроля копии бухгалтерских и первичных учетных документов, необходимых для проведения контрольного мероприятия, указанных в программе проверки.

Как следует из акта проверки от 02.03.2022 № 203/06-06/18, основанием для вывода о необоснованном получении обществом средств субсидии за 2020 – 2021 годы в размере 3 236 670 руб. 60 коп. явилось непредставление обществом в ходе проверки регистров бухгалтерского учета и первичных учетных документов (универсальных передаточных документов), заверенных надлежащим образом.

В соответствии с уведомлением от 14.01.2022 № 203/06-06/203, пунктом 6 программы проверки, утвержденной распоряжением министерства от 14.01.2022 № 16-р, обществу необходимо было не позднее 01.02.2022 представить в министерство следующие документы:

- документы, подтверждающие установление агентством по тарифам и ценам Архангельской области тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), техническую воду и услуги водоотведения, на горячую воду (горячее водоснабжение) в закрытой системе горячего водоснабжения (в части компонента на холодную воду);

- договоры на оказание услуг водоснабжения и водоотведения;

- выставленные населению платежные документы;

- сводные реестры (ведомости) выставленных населению платежных документов;

- первичные учетные документы; 

- регистры бухгалтерского учета, подтверждающие отражение реализации питьевой воды (питьевого водоснабжения), технической воды, горячей воды (в части компонента на холодную воду) и (или) услуг водоотведения населению и потребителям, приравненным к населению;

- иные документы, подтверждающие фактическую потребность в средствах субсидии.

Уведомление с программой проверки получены обществом 26.01.2022.

Как отражено в акте проверки от 02.03.2022 № 203/06-06/18 и обществом не оспаривается, для проверки соответствия сведений об объемах горячей воды (в части компонента на холодную воду), представленных в расчетах фактической потребности в средствах субсидии за 2020 - 2021 годы, сведениям, указанным в регистрах бухгалтерского учета, платежных документах, общество в ходе проверки представило следующие документы:

- копии договоров ресурсоснабжения с ООО «УК «Активжилсервис», ООО «Жилремсервис», ООО «ЭГИДА», ТСЖ «Десяточка», ТСЖ «Мой дом», ТСЖ «Надежда», ТСЖ «Северная жемчужина»;

- копии договоров теплоснабжения частного жилищного фонда от 01.09.2020 № 139/ЧЖФ/20,№ 140/ЧЖФ/20, № 143/ЧЖФ/20, № 141/ЧЖФ/20;

- копии договоров по передаче прав по начислению, сбору платежей с ТСЖ «Северная жемчужина», ТСЖ «Надежда», ТСЖ «Десяточка», ООО «ЭГИДА», ООО «Жилремсервис», ООО «УК «Активжилсервис» (далее – договоры по передаче прав по начислению, сбору платежей);

- копия агентского договора с АО «Центр расчетов» от 26.08.2020 № 92-13/20 (далее - агентский договор);

- копии отчетов о начисленных платежах АО «Центр расчетов» за 2020 - 2021 годы (помесячно).

Кроме того, в электронном виде обществом в адрес министерства были представлены:

- карточки счета 90.01 за 2020 - 2021 годы (по годам, в формате EXCEL);

- копии универсальных передаточных документов с ТСЖ «Северная жемчужина», ТСЖ «Надежда», ТСЖ «Десяточка», ООО «ЭГИДА», ООО «Жилремсервис», ООО «УК «Активжилсервис», ТСЖ «Мой дом»;

- платежные документы, выставленные населению за 2020 - 2021 годы (в электронном виде, в формате EXCEL);

- перечень жилых домов с указанием степени благоустройства, согласованного с начальником Управления строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального района Архангельской области.

Таким образом, в ходе проверки обществом были представлены все запрошенные министерством документы. 

Из акта проверки не следует, что министерством было установлено несоответствие заявленных заявителем в расчетах фактической потребности в средствах субсидии объемов поставленной в 2020-2021 воды населению данным бухгалтерского учета и первичных учетных документов.

Вывод о необоснованном получении обществом средств субсидии основан исключительно на непредставлении в ходе проверки заверенных копий документов. 

Пунктами 4.1.4.1, 4.2.1.1, 7.5.3 договоров предусмотрен порядок обмена документами, указанными в договорах, в том числе посредством передачи документов по электронной почте с последующим предоставлением подлинников документов письмом.

Заверенные копии документов, представленных в ходе проверки по электронной почте, были направлены обществом в адрес министерства, однако, часть таких документов была получена после окончания проверки.

Вместе с тем, получение части заверенных копий документов после окончания проверки является нарушением порядка предоставления документов, но само по себе данное нарушение в отсутствие доказательств недостоверности содержащейся в представленных документах  и (или) в расчетах субсидии сведений, не может являться основанием для вывода о необоснованном получении средств субсидии. 

Министерство, повторно проверив в ходе судебного разбирательства представленные обществом документы, настаивает на необоснованном включении обществом в расчеты субсидии 4220,648 куб.м горячей воды, реализованных населению на территории деревни Андреевская, в связи с отсутствием утвержденных тарифов. 

В рассматриваемый период постановлением агентством по тарифам и ценам Архангельской области от 03.11.2020 № 54-в/7 «Об утверждении производственной программы и установлении тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение) в закрытой системе горячего водоснабжения, отпускаемую ООО «Энергия Севера» на территории городского поселения «Няндомское» Няндомского муниципального района Архангельской области» обществу были установлены тарифы на горячую воду (горячее водоснабжение) в закрытой системе горячего водоснабжения (в части компонента на холодную воду), отпускаемую на территории городского поселения «Няндомское».

В соответствии со статьей 42 Закона Архангельской области от 23.09.2004 № 258-внеоч.-ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области», в редакции действовавшей в спорный период, в границы муниципального образования «Няндомски муниципальный район» входят территории муниципальных образований «Мошинское», «Няндомское», «Шалакушское».

Согласно абзацу третьему указанной статьи областного закона в границы муниципального образования «Няндомское» входит деревня Андреевская.

В статье 2 Устава МО «Няндомское» (в редакции от 23.01.2019) указано что в границы муниципального образования «Няндомское» входит, в том числе, территория деревни Андреевская. 

Согласно статье 12 Закона Архангельской области от 30.05.2022 № 576-35-ОЗ «О преобразовании городского и сельских поселений Няндомского муниципального района Архангельской области путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Няндомского муниципального округа Архангельской области», вступившему в силу с 01.06.2022, Няндомский муниципальный район Архангельской области и входящие в его состав городское и сельские поселения Архангельской области утрачивают статус муниципальных образований, Няндомский муниципальный округ (административный центр – город Няндома) наделяется статусом муниципального округа. 

Таким образом, в рассматриваемый период д. Андреевская входила в границы муниципального образования «Няндомское». Довод министерства об обратном является ошибочным. 

Поскольку обществу постановлением агентством по тарифам и ценам Архангельской области от 03.11.2020 № 54-в/7 были установлены тарифы на горячую воду (горячее водоснабжение) в закрытой системе горячего водоснабжения, отпускаемую на территории городского поселения «Няндомское», общество обоснованно включало в расчеты субсидии за 2020 и 2021 годы 4220,648 куб.м горячей воды, реализованных населению на территории деревни Андреевская. Возражения министерства в указанной части являются необоснованными, субсидия в размере 154 801,02 руб. получена с соблюдением установленных требований. 

Министерство также полагает необоснованным включение обществом в расчеты субсидии за 2020 и 2021 годы 2651,350 куб.м и 691,260 куб.м коммунального ресурса при содержании общего имущества (далее – СОИ) в многоквартирных домах (по управляющим организациям и ТСЖ) и по горячей воде в отношении ТСЖ «Мой дом».

Министерство полагает, что указанный объем обществом не подтвержден, поскольку  отдельные УПД (акты приема-передачи) не подписаны должностными лицами управляющих организаций, ТСЖ, уполномоченных на совершение сделки, отсутствуют печати организаций.

Обществом за проверяемый период управляющим организациям и ТСЖ был отпущен коммунальный ресурс – горячее водоснабжение, потребляемый при использовании и содержании общего имущества в многоквартирных домах (далее – СОИ).

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 № 1498 «О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме», с 01.01.2017 коммунальные ресурсы, потребляемые при СОИ, оплачиваются в составе платы за содержание жилого помещения.

Исходя из положений пунктов 21, 21(1) Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124, при управлении многоквартирным домом управляющей компанией, ТСЖ, затраты ресурсоснабжающей организации на коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды, подлежат возмещению управляющей компанией, ТСЖ, которые, в свою очередь, включает названные расходы в состав платы за содержание жилого помещения.

Управляющие организации и ТСЖ, осуществляющие свою деятельность на территории городского поселения «Няндомское» Няндомского муниципального района Архангельской области, производят оплату указанного коммунального ресурса (СОИ) заявителю. Как следует из материалов дела, не все универсальные передаточные документы подписаны со стороны контрагентов общества. 

Вместе с тем, условиями договоров на 2019 и  2020 годы, а также Порядком предоставления субсидии не предусмотрено, что единственным подтверждением заявленных в расчетах объемов является подписанный сторонами УПД.

При этом форма УПД носит рекомендательный характер, неприменение данной формы для оформления фактов хозяйственной жизни не может быть основанием для отказа в учете этих фактов хозяйственной жизни в целях налогообложения (Письмо ФНС России от 21.10.2013 № ММВ-20-3/96@). В связи со вступлением в силу Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» формы первичных учетных документов, содержащиеся в альбомах унифицированных форм первичной учетной документации, не являются обязательными к применению. Действующее законодательство не обязывает проставлять на УПД печать организации. Отсутствие печати при наличии всех обязательных реквизитов в УПД не является нарушением и не влечет отказа в вычете для покупателя по УПД со статусом «1» (пункт 2 статьи 169 НК РФ, Приложения №№ 2,3 к Письму ФНС России от 21.10.2013 № ММВ-20-3/96@).

Отсутствие подписанных управляющими организациями УПД не свидетельствует о недоказанности факта поставки заявителем коммунальных ресурсов и оказания коммунальных услуг. Доказательств недостоверности представленных заявителем документов, а равно доказательств поставки ресурса (оказания услуг) в ином объеме министерством не представлено.

При этом в подтверждение заявленных в расчетах объемов по СОИ обществом представлена  информация об оплате коммунального ресурса управляющими организациями и соответствующие документы. Управляющие организации – ООО «УК «Активжилсервис» и ООО «Эгида» имеют задолженность перед обществом, которая взыскивается в судебном порядке (дела №№ А05-7582/2022 и А05-7584/2022).

ТСЖ «Мой дом» самостоятельно производит начисление и сбор платежей. Объем коммунального ресурса в отношении данного контрагента подтверждается документами бухгалтерского учета (реализация компонента на холодную воду в составе горячей воды населению по данным учета из программы 1С). ТСЖ «Мой дом» производит оплату своевременно, имеется только текущая задолженность.

Таким образом, заявителем подтверждена обоснованность получения субсидии в размере 22 335,230 руб. (2651,350 куб.м и 691,260 куб.м).

Министерство также полагает, что общество необоснованно включило в расчеты субсидии за 2020 и 2021 годы 76 078,276 куб.м на сумму 2 781 363,14 руб., поскольку в регистрах бухгалтерского учета общества не отражены хозяйственные операции по взаимоотношениям с АО «Центр расчетов», которое в рамках агентского договора производит начисление и выставление квитанций потребителям.  

Как усматривается из материалов дела, между обществом и управляющими организациями заключены договоры, предметом которых является передача прав по начислению, сбору платежей и взысканию задолженности за коммунальные услуги – отопление и горячее водоснабжение. Соответственно, взаимоотношения по поставке коммунального ресурса возникают между обществом и управляющими организациями, приобретающими коммунальные ресурсы в интересах собственников жилых помещений в МКД.  По договору ресурсоснабжения потребителем услуги является управляющая организация.

Также между обществом и АО «Центр расчетов» заключен агентский договор № 92-13/20 от 26.08.2020, согласно которому АО «Центр расчетов» (агент) производит начисление за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению и сбору платежей с граждан в многоквартирных домах. Ежемесячное вознаграждение агента за услуги составляет 2,6 % от сумм, фактически перечсленных денежных средств на расчетный счет общества.

Ежемесячно Центр расчетов предоставляет отчеты о фактически поступивших и перечисленных суммах денежных средств, с разбивкой по управляющим организациям.

Таким образом, АО «Центр расчетов» является агентом по начислению и сбору платежей, ежемесячное вознаграждение которого составляет 2,6% от суммы фактически собранных денежных средств. Поставка коммунального ресурса АО «Центр расчетов» не осуществляется.

Денежные средства, поступившие от агента, отражаются обществом на 76 счете (Расчеты с разными дебиторами и кредиторами) и закрывают 62 счет (Расчеты с покупателями и заказчиками). 

В бухгалтерском учете общества в отношении АО «Центр расчетов» отражаются услуги по начислению и сбору платежей. Платежные документы выставляются управляющим организациям и ТСЖ, задолженность в размере выставленной суммы у данных лиц не образуется, поскольку она покрывается денежными средствами, взысканными агентом с населения.

Таким образом, Обществом подтверждена обоснованность получения субсидии в размере 2 781 363,140 руб. (76 078,276 куб.м).

Как указывает министерство, обществом не подтверждены бухгалтерским учетом и первичными учетными документами, в т.ч. выставленными населению квитанциями, объемы  за декабрь и март 2021 года, а также за июнь и август 2021 года.

Вместе с тем, согласно данным бухгалтерского учета (реализация компонента на холодную воду в составе горячей воды населению по данным учета из программы 1 С) объем поставленного коммунального ресурса соответствует и подтверждается данными отчета АО «Центр расчетов» за указанные периоды.

Таким образом, проверив представленные документы, суд пришел к выводу о том, что обществом в соответствии с требованиями пункта 24 Порядка предоставления субсидии и условиями договоров подтверждено право на получение субсидии в спорном размере. В данном случае факт поставки обществом коммунального ресурса населению в спорном объеме, а также право на получение средств субсидии в размере 3 236 670,60 руб. подтверждены надлежащими доказательствами. Таким образом, довод министерства о необоснованном получении обществом средств субсидии в размере 3 236 670,60 руб. является несостоятельным. Поскольку обществом право получения спорной суммы субсидии подтверждено, требование министерства о возврате средств субсидии от 09.03.2022 № 203/06-06/1602 подлежит признанию незаконным, а требование общества – удовлетворению.

В связи с признанием требования министерства о возврате средств субсидии от 09.03.2022 № 203/06-06/1602 незаконным иск министерства удовлетворению не подлежит. 

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы общества по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на министерство.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным, проверенный на соответствие нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации ненормативный правовой акт – требование о возврате средств субсидии от 09.03.2022 № 203/06-06/1602, принятый министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области в отношении общества с ограниченной ответственностью «Энергия Севера».  

Обязать министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Энергия Севера».

Взыскать с министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Энергия Севера» 3000 руб. расходов по государственной пошлине.

В удовлетворении заявления министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области к обществу с ограниченной ответственностью «Энергия Севера» отказать. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

 

Судья

Л.В. Шишова