АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-13999/2018

14 октября 2019 года

город  Симферополь

Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 14 октября 2019 года.

          Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление 

Индивидуального предпринимателя ФИО2,

заинтересованное лицо – Администрация города Щёлкино Ленинского района Республики Крым, 

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Щёлкинского городского совета Ленинского района Республики Крым.

о признании незаконным отказа и постановления,

с участием представителей сторон:

от заявителя – ИП ФИО2, паспорт гражданина РФ, ФИО3, представитель по устному ходатайству,

от заинтересованного лица – не явился,

от третьего лица – не явился,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление Индивидуального предпринимателя ФИО2, в котором, с учётом принятых уточнений от 12.11.2018г. заявитель просит суд: 

- признать незаконным отказ от 31.07.2018г. №1773/02-5 Администрации города Щёлкино Ленинского района Республики Крым в переоформлении договора аренды земли в порядке, предусмотренном Законом РК №38- ЗРК от 31.07.2014г. «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым»; 

- признать незаконным Постановление №313 от 31.07.2018г. «О разрешении на размещение нестационарного торгового объекта ИП ФИО2 на территории города Щелкино Ленинского района Республики Крым» и отменить его.

- обязать Администрацию города Щёлкино Ленинского района Республики Крым переоформить договора аренды земли в порядке, предусмотренном Законом РК №38- ЗРК от 31.07.2014г. «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым»;

       Определением Арбитражного суда Республики Крым от 04.09.2018г. суд принял заявление, возбудил производство по делу и назначил предварительное судебное заседание. 

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 09.10.2018г. суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству.

Заявитель и представитель заявителя во время судебного разбирательства настаивали на незаконности отказа в переоформлении договора аренды земельного участка, постановления № 313, просили удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание 07.10.2019г. не явился, во время судебного разбирательства против удовлетворения заявленных требований возражал, предоставил отзыв и дополнительные письменные пояснения, в частности отметил, о законности и обоснованности оспариваемых отказа и постановления.

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд установил:

С 2002 года Истец арендовал торговый павильон, расположенный по адресу: г. Щелкино, центр, у киоска «Укрсоюзпечать», что подтверждается договором аренды между арендодателем ФИО4 и арендатором ФИО2.

В 2005 году Истец приобрёл торговый павильон, расположенный по адресу: г. Щелкино, центр, у киоска «Укрсоюзпечать», что подтверждается Договором купли-продажи.

07 декабря 2004 года Щёлкинский городской совет на 20 сессии четвертого созыва принял Решение «О разрешении на реконструкцию существующего временного объекта торговли «Аудио продукция» ЧП ФИО2

18 ноября 2005 года Щёлкинский городской совет на 27 сессии 4 созыва принял Решение «О передаче в аренду земельного участка площадью 0,0025 га СПД ФИО2».

Согласно п.2 Решения от 18 ноября 2005 года Щёлкинский городской совет решил: «Передать субъекту предпринимательской деятельности ФИО2 в аренду сроком на 5 лет земельный участок площадью 0,0025 га для реконструкции существующего временного объекта торговли «Аудио-видео-фото продукция», расположенного на перекрестке улиц № 2 и № 6, за счет земель жилой и общественной Щёлкинского городского совета.

20 ноября 2007 года Щелкинский городской совет заключил договор аренды земли № 213 с физическим лицом-предпринимателем ФИО2, Степановичем.

Согласно п.8. Договорам 213 от 20 ноября 2007 года Договор заключен на 5 (пять лет).

Договор № 213 от 20 ноября 2007 года зарегистрирован в Ленинском отделе Крымского регионального филиала ГП «Центр государственного земельного кадастра» при Госкомземе Украины, о чем в Книге Государственной регистрации договоров аренды земельных участков совершена запись под №рег. 040701100009, рег. кн. 60-08127.

Заявитель обратился к заинтересованному лицу с заявлением о переоформлении договора аренды земельного участка в рамках закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38 ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

Однако, заинтересованное лицо письмом от 31.07.2018г. №1773/02-5 отказало в переоформлении договора аренды земельного участка, мотивируя свой отказ тем, что правоустанавливающие документы на земельный участок (кадастровый номер 90:07:010102:301) под временным сооружением, не были надлежащим образом зарегистрированы в органах государственной регистрации.

31 июля 2017 года заинтересованным лицом вынесено Постановление № 313 «О разрешении на размещение нестационарного торгового объекта ИП ФИО2 на территории города Щелкино Ленинского района Республики Крым».

Не согласившись с вышеуказанными отказом и постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, выслушав позицию представителя заявителя, заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации п. 6 Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, на основании части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, на заявителе лежит обязанность доказать нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. А на заинтересованном лице лежит обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения.

Согласно части 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 01.01.2023 на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым регулируются Законом Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон № 38-ЗРК).

Частью 14 статьи 3 Закона № 38-ЗРК установлено, что в случае, если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Федерального конституционного закона заключен и зарегистрирован в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной или муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута в отношении соответствующего земельного участка.

Порядок подачи и рассмотрения заявлений о заключении договора аренды или договора об установлении сервитута на земельные участки в соответствии с частью 14 статьи 3 названного Закона устанавливается нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым (часть 17 статьи 3 Закона № 38-ЗРК).

В соответствии с частью 13 статьи 3 Закона № 38-ЗРК стороны по договору аренды или залога земельных участков и иных объектов недвижимости, стороны по договору об установлении сервитута, заключившие такие договоры до вступления в силу Федерального конституционного закона, обязаны до 1 января 2020 года внести изменения в соответствующий договор, если не истек срок действия такого договора, в целях его приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.

При этом положения договора аренды земельного участка, заключенного до вступления в силу Федерального конституционного закона и зарегистрированного в действовавшем на момент заключения такого договора порядке, применяются в части, не противоречащей Гражданскому кодексу Российской Федерации и Земельному кодексу Российской Федерации (часть 12 статьи 3 Закона № 38-ЗРК).

Принимая во внимание приведенные нормы, суд заключил, что применительно к арендным отношениям переоформление прав осуществляется внесением соответствующих изменений в действующий договор аренды, а целью служит приведение его в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.

В качестве правоустанавливающего документа для обращения с заявлением о переоформлении прав, заявителем представлен договор аренды земельного участка от 20.11.2007 № 213, предметом которого является земельный участок общей площадью 0,0025 га, предоставленный для временного размещения и обслуживания торгового павильона.

27 сентября 2012 года Щелкинский городской совет на 30 сессии шестого созыва принял решение № 19 «О продлении договора аренды земли от 20.11.2007 г. № 213 под временный объект  «Аудиовидео, фото продукция» ФЛП ФИО2 (Далее по тексту Решение № 19).

Согласно п. 1 Решения № 19 Щелкинский городской совет решил «Продлить с физическим лицом - предпринимателем ФИО2 договор аренды земли от 20.11.2007 года № 213 (рег. № 040701100009 от 04.12.2007 г.) площадью 0,0025 га под существующим временным объектом торговли и обслуживания магазином «Аудио - видео, фото продукция», расположенным в г. Щелкино, третий микрорайон, перекресток улиц № 2 и № 6 сроком на 10 (десять) лет., т.е до 2022 года.

Согласно п.2. Решения № 19 Щелкинский городской совет решил «Заключить со Щелкинским городским советом дополнительное соглашение к договору аренды в части изменения срока аренды земли и зарегистрировать его в сроки, установленные законом порядке.

07 декабря 2012 года № 296 между Щелкинским городским советом и заявителем было заключено дополнительное соглашение к договору аренды земли № 213 зарегистрированному под. № 040701100009 от 04 декабря 2007 года.

Однако, Дополнительное соглашение №296 не было зарегистрировано согласно законодательства.

В соответствии со статьей 20 Закона Украины «Об аренде земли», заключенный договор аренды земли подлежит государственной регистрации. Государственная регистрация договоров аренды земли проводится в порядка, установленном законом.

Договор аренды и Дополнительные соглашения к нему заключаются в письменной форме. Это вытекает из статей 206, 208 Гражданского кодекса Украины, а также необходимости государственной регистрации договора, предусмотренные статьями 182, 210 ГКУ, статьей 202 ЗКУ, Закон Украины «О государственной регистрации право на недвижимое имущество и их обременений».

Аналогична позиция закреплена в законодательстве Российской Федерации.

Согласно п.2. ст. 609 ГК РФ Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Положениями ст. 131 ГК РФ предусмотрено, что Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно п. 3 ст. 433 ГК РФ договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

По смыслу н.1 ст. 164 ГК РФ в случаях, если законом предусмотрена государственная регистрация сделок, правовые последствия сделки наступают для третьих лиц после ее регистрации.

Следовательно, договор аренды №213 от 20.11.2007г. зарегистрированный под. № 040701100009 от 04 декабря 2007 года прекратил свое действие с 04.12.2012г. 

Относительно довода заявителя о наличии Решения Щелкинского городского совета № 9/15 от 18.12.2014г. суд считает необходимым отметить следующее.

18 декабря 2014 года Щелкинский городской совет на 8 сессии первого созыва принял Решение «О внесении изменений и дополнений в правоустанавливающие документы торгового объекта на территории города Щелкино, СПД ФИО2». (далее по тексту Решение № 9/15).

Согласно п. 1.1. Решения № 9/15 Щёлкинский городской совет решил «Слова «временный объект торговли (обслуживания)» заменить словами «стационарный торговый объект» в соответствующих падежах. 

Пунктом 2 Решения № 9/15 Щёлкинский городской совет решил «Внести изменения и дополнения в текст Договора аренды земли от 20 ноября 2007 года М 213 (гос. регистрация от 04 декабря 2007 года за № 040701100009) общей площадью 0,0025 га, а именно: п. 15 слова в тексте договора аренды земли «временный объект торговли» заменить словами «стационарный торговый объект» в соответствующих падежах.

Решение 9/15 от 18.12.2014г. вносит изменения в договор аренды, который прекратил свое действие. Из Решения № 9/15 усматривается, что внесены изменения в и дополнения в архитектурный паспорт временного объекта торговли (обслуживания) общей площадью 25 кв. м субъекту предпринимательской деятельности ФИО2, а именно слова временный объект торговли (обслуживания) заменить словами «стационарный торговый объект» в соответствующих падежах и внесены изменения в текст Договора аренды земли от 20.11.2007г. № 213, а именно в п. 15 слова в тексте договора аренды земли временный объект торговли заменить словами стационарный торговый объектов соответствующих падежах.

В соответствии со ст.49 Устава городского поселения Щёлкино Ленинского района Республики Крым вопросы в области управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями и организациями на территории Поселения относится к исключительной компетенции Администрации города Щёлкино и не является компетенцией и не входит в полномочия Щелкинского городского совета.

Также, Щёлкинский городской совет не является и не может в рамках имеющихся полномочий согласно Устава и норм Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» являться стороной Договора аренды земли.

В соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, для признания имущества недвижимым необходимо подтверждение того, что такой объект гражданских прав создан именно как недвижимость в установленном законом и иными правовыми актами порядке.

Более того, Решением Щелкинского городского совета Ленинского района № 8 от 23.05.2019г. удовлетворен протест прокурора Ленинского района и вышеуказанное решение № 9/15 отменено.

Принимая во внимание представленные в материалы дела доказательства, учитывая, что земельный участок предоставлен заявителю в аренду не для целей строительства объекта капитального строительства, а для размещения временного торгового объекта, который в соответствии с законодательством Российской Федерации о торговой деятельности признается нестационарным торговым объектом, и отменой решения 9/15 от 18.12.2014г. суд приходит к выводу о том, что расположенный на спорном земельном участке торговый объект не является объектом недвижимости.

В соответствии с законодательством Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности производится только на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Вопреки утверждению заявителя иного порядка не предполагают и особенности правового регулирования, установленные в Законе № 38-ЗРК, положениями которого не регулируются вопросы предоставления земельных участков для размещения НТО в порядке переоформления ранее заключенных по законодательству Украины договоров аренды земельных участков с тем же целевым назначением.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации, в том числе на территориях муниципальных образований, определены Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ, Закон о торговой деятельности).

В силу положений пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом № 381-ФЗ.

Частью 3 статьи 3 Закона № 381-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления управомочены на издание муниципальных правовых актов по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно части 3 статьи 10 Закона о торговой деятельности, схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Одновременно положениями подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что размещение нестационарных торговых объектов осуществляется без предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности.

Как следует из пояснений Администрации решением Щелкинского городского совета от 23.04.2015 № 7 «О размещении нестационарных торговых объектов, расположенных на территории городского поселения Щелкино, на земельных участках, в зданиях, сооружениях, находящихся в государственной или в муниципальной собственности», утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского поселения Щелкино, в которую по настоящее время включен объект заявителя расположенный по адресу: г. Щелкино, центр, у киоска «Укрсоюзпечать».

То обстоятельство, что ИП ФИО2 ранее арендовал вышеуказанный земельный участок и этот земельный участок с кадастровым номером 90:07:010102:301 поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный, в данном случае не имеет правового значения, поскольку в соответствии с законодательством Российской Федерации регламентирован иной порядок размещения нестационарных торговых объектов.

Аналогичная правовая позиция изложена в  Определении Верховного суд Российской Федерации по делу № 310-ЭС19-11500, Постановлении Арбитражного суда Центрального округа по делу А83-2140/2017.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Более того, суд не усматривает нарушения прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ввиду вышеизложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В связи с отсутствием оснований для удовлетворения заявленных требований судебные расходы по оплате государственной пошлины  на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Индивидуального предпринимателя ФИО2 - отказать. 

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения через Арбитражный суд Республики Крым.

Судья                                                                                                    Е.А. Евдокимова