АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А32-2711/2016

г. Краснодар

25 июля 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2017года.

Полный текст решения изготовлен 25 июля 2017 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Маркиной Т.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Четиной О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПК Связьстрой», г. Сочи (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Адлерском районе города Сочи Краснодарского края, г. Сочи

о признании незаконным решения о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства о страховых взносах,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованных лиц: ФИО1, доверенность от 14.10.2016 № 14.10.2016 № 03-1356,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ПК Связьстрой» (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Адлерском районе города Сочи Краснодарского края (далее - управление), в котором просит признать решение фонда от 14.01.2016 № 033/021/1693/2015 о привлечении общества к ответственности за совершение нарушения законодательства о страховых взносах незаконным.

Определением суда от 02.03.2016 производство по делу приостановлено до рассмотрения судами первой, апелляционной и кассационной инстанций дела № А32-1051/2016.

Определением суда от 19.06.2017 возобновлено производство по делу в связи с устранением обстоятельств, вызвавших его приостановление, поскольку по делу № А32-1051/2016 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.11.2016 и постановление Пятнадцатого апелляционного суда от 20.03.2017 вступили в законную силу.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, явку представителя не обеспечил. 

С учетом отсутствия возражений лиц, участвующих в деле, в предварительном заседании суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признал дело подготовленным к судебному разбирательству в связи с чем завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение от 18.07.2017.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

При проверке, проведенной с целью контроля правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиком страховых взносов, установлено занижение базы для начисления страховых взносов на выплаты работникам в размере 3 755 395 рублей, выданные в виде суточных за проживание вне места постоянного жительства (далее - «суточные») (Приложения № 1, № 2 к акту проверки № 033/021/1693-2015).

В результате по акту от 24.11.2015 № 033/021/1693-2015 начислены:

-страховые взносы в размере 1 017 712 рублей 04 копеек,

-пени в размере 254 650 рублей 62 копеек,

-штраф в размере 167 266 рублей 35 копеек.

Плательщиком представлены письменные возражения от 24.12.2015 о несогласии с фактами, выводами и предложениями, изложенными в акте проверки заинтересованного лица от 24.11.2015 № 033/021/1693-2015.

В ходе рассмотрения материалов проверки представители общества с ограниченной ответственностью «ПК Связьстрой» дополнительно поясняли обстоятельства дела (Протокол о рассмотрении материалов выездной проверки плательщика страховых взносов от 24.12.2015 № 033/021/1693-2015.)

Изучив доводы плательщика страховых взносов общества с ограниченной ответственностью «ПК Связьстрой», начальником Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Адлерском районе города Сочи ФИО2 не усмотрела оснований для отмены результатов проверки по акту от 24.12.2015 № 033/021/1693-2015 по следующим основаниям:

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-Федерального Закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ) объектом обложения страховыми взносами для организаций признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в частности, в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг 

В соответствии со статьёй 8 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ база для начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов, определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ.

В нарушение статей 7, 8, 9 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ плательщиком неправомерно занижена база для начисления страховых взносов за 2012-2014 на сумму 3 755 395 рублей в результате необоснованного включения в суммы, не подлежащие обложению страховыми взносами в соответствии с частью 1 статьи з Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ, выплат в пользу физических лиц в сумме 3 755 395 рублей, поименованных плательщиком как расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные).

Трудовой кодекс Российской Федерации выделяет два вида компенсационных выплат.

Один вид компенсационных выплат определен статьей 129 Трудового кодекса Российской Федерации. На основании этой статьи заработная плата работников состоит из двух основных частей - непосредственно вознаграждения за труд и выплат компенсационного и стимулирующего характера: заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы; компенсационные выплаты - доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера; стимулирующие выплаты - доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты. При этом компенсации в смысле статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации являются элементами оплаты труда, не предназначенными для возмещения физическим лицам конкретных затрат, связанных с непосредственным выполнением трудовых обязанностей.

Согласно статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Таким образом, в базу для начисления страховых взносов включаются выплаты, начисленные работнику в связи с выполнением им трудовых обязанностей.

Второй вид компенсационных выплат предусмотрен статьей 164 Трудового кодекса Российской Федерации. Согласно положениям названной статьи под компенсациями понимаются денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных предусмотренных федеральным законом обязанностей. Указанные выплаты не входят в систему оплаты труда.

Статьей 165 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что помимо общих гарантий и компенсаций, предусмотренных названным Кодексом (гарантии при приеме на работу, переводе на другую работу, по оплате труда и другие), работникам предоставляются гарантии и компенсации в следующих случаях: при направлении в служебные командировки; при переезде на работу в другую местность; при исполнении государственных или общественных обязанностей; при совмещении работы с обучением; при вынужденном прекращении работы не по вине работника; при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска; в некоторых случаях прекращения трудового договора; в связи с задержкой по вине работодателя выдачи трудовой книжки при увольнении работника; в других случаях, предусмотренных названным Кодексом и иными федеральными законами.

При предоставлении гарантий и компенсаций соответствующие выплаты производятся за счет средств работодателя.

В статье 168.1 Трудового кодекса Российской Федерации указано, что работникам, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, работодатель возмещает связанные со служебными поездками: расходы по проезду; расходы по найму жилого помещения; дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные, полевое довольствие); иные расходы, произведенные работниками с разрешения или ведома работодателя.

Размеры и порядок возмещения расходов, связанных со служебными поездками работников, указанных в части 1 названной статьи, а также перечень работ, профессий, должностей этих работников устанавливаются коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. Размеры и порядок возмещения указанных расходов могут также устанавливаться трудовым договором.

Материалами проверки подтверждается, что выплаты «суточных» работникам производились плательщиком в порядке, установленном 5.16. Коллективного договора и пунктом 6.2. «Положения об оплате труда» - расходы, связанные со служебными поездками, возмещаются компенсационными денежными выплатами в размере 750 рублей работникам, постоянная работа которых имеет разъездной характер, за каждый календарный день пребывания в местах производства работ, а также за фактические дни нахождения в пути. Доставка к месту производства работ и обратно осуществляется работником самостоятельно с возмещением стоимости проезда в плацкартном вагоне. Для служащих АХП и ИТР возмещается стоимость проезда в купейном и люкс вагонах. Возмещение транспортных расходов производится при предъявлении в бухгалтерию проездного билета и авансового отчета. Работникам, работающим вне постоянного места жительства, принятым по трудовым и договорам подряда, работодатель возмещает расходы по проезду, найму жилого помещения, дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные). Размеры и порядок возмещения расходов устанавливаются приказом директора или трудовым договором.

Приказом № 4/ком от 01.01.2012 установлен размер выплаты, который составляет 700 рублей за каждый день. Приказом № 2/ком от 01.01.2013 установлен размер выплаты, который составляет для сотрудников АУП, производителей работ, мастеров СМР 700 рублей за каждый день, для работников, принятых по договорам подряда 450 рублей за каждый день.

Согласно пункту 3.1. «Положения о разъездном характере работы» основанием для направления работника в служебную поездку является оформленный «Приказ о направлении работников на вахту».

Учет нахождения работников на объекте осуществляется для работников административно-управленческого персонала Маршрутным листом, для рабочих специальностей Табелем (пункт 3.3. «Положения о разъездном характере работы»).

Выплата суточных производится на основании Маршрутных листов и Табелей, без предоставления подтверждающих фактические расходы документов (пункт 5.10. «Положения о разъездном характере работы»).

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, в том числе:

Правила внутреннего трудового распорядка, Положение о вахтовом методе организации работ и условиях оплаты труда рабочих на объектах строительства, Положение о разъездном характере работы, Журнал ознакомления работников с положением о разъездном характере работы, Штатные расписания, Приказы «Об установлении разъездного характера работ», «О возмещении расходов», «О внесении изменений в Положение о разъездном характере работ», Должностные инструкции, Журнал ознакомления с должностной инструкцией монтера связи, Оборотно-сальдовые ведомости по счетам 69, 70, Своды начислений, удержаний, выплат (годовые и помесячно), Сводные карточки начисленных выплат и иных вознаграждений и сумм начисленных страховых взносов, Карточки индивидуального учета сумм начисленных выплат и иных вознаграждений и сумм начисленных страховых взносов, Табеля учета рабочего времени, Личные карточки работников (Формы Т-2), Приказы о приеме работника на работу, о увольнении, Трудовые договора, Дополнительные соглашения к трудовым договорам, Маршрутные листы, Приказы о направлении работников на вахту, Договора подряда, акты «о приеме работ, выполненных по срочному трудовому договору, заключенных на время выполнения определенной работы» унифицированной формы № Т-73, и руководствуясь статьями 7, 8, 9 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ, статьями 43, 57, 129, 135, 164, 165, 168.1 Трудового кодекса Российской Федерации, начальником Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Адлерском районе города Сочи ФИО2. пришел к выводу о том, что спорные выплаты, в общем размере 3 755 395рублей, входят в действующую в обществе с ограниченной ответственностью «ПК Связьстрой» систему оплаты труда, в связи с чем являются объектом обложения страховыми взносами в Пенсионный фонд, Фонд социального страхования Российской Федерации, обязательного медицинского страхования отметив, что указанные выплаты не являются возмещением понесенных работниками конкретных (определенных) расходов, подтвержденных соответствующими документами, не являются выплатами суточных, а имеют фиксированный размер в зависимости от времени от времени работы (700 рублей или 450 рублей), выплачиваемые ежемесячно работникам.

Всего по результатам проверки выявлена неуплата страховых взносов в сумме 1 017 712 рублей 04 копеек: из них  на обязательное медицинское страхование в сумме 826 186 рублей 90 копеек, на страховую часть трудовой пенсии в сумме 653 248 рублей 90 копеек, на накопительную часть трудовой пенсии в сумме 172 938 рублей, на обязательное медицинское страхование в федеральный фонд в сумме 191 525 рублей 14 копеек.

14.01.2016 начальником Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Адлерском районе города Сочи ФИО2 вынесено решение от 14.01.2016 № 033/021/1693/2015 о привлечении общества к ответственности за совершение нарушения законодательства о страховых взносах.

Общество, полагая данное решение незаконным, обратилось в суд с настоящим заявлением.

При принятии решения, суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 20.1 Федерального закона от 24.07.1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ) объектом обложения страховыми взносами признаются выплаты и иные вознаграждения, выплачиваемые страхователями в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, если в соответствии с гражданско-правовым договором страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы.

При этом застрахованными лицами являются физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора, заключенного со страхователем; физические лица, выполняющие работу на основании гражданско-правового договора, подлежат обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, если в соответствии с указанным договором страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы (статья 5 Закона N 125-ФЗ).

В соответствии со статьей 15 Трудового кодекса Российской Федерации под трудовыми отношениями понимаются отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

На основании статьи 56 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор - это соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

В статье 57 Трудового кодекса Российской Федерации определены обязательные для включения в трудовой договор условия, позволяющие разграничить трудовой договор и договор гражданско-правового характера: место работы; трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы); дата начала работы; условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя); компенсации за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте; условия, определяющие в необходимых случаях характер работы (подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы); условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами; другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

База для начисления страховых взносов определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, начисленных страхователями в пользу застрахованных, за исключением сумм, указанных в статье 20.2 названного Федерального закона (пункт 2).

В результате исследования и оценки условий договоров подряда, представленных обществом, суд приходит к выводу о том, что фактически эти договоры имеют признаки срочного трудового договора, предусмотренные статьей 59 Трудового кодекса Российской Федерации. По ним работник обязуется выполнить определенную работу по обусловленной трудовой функции, а общество - оплатить ее. Из предмета договоров видно, что по ним выполнялись работы определенного рода, носящие системный характер, а не разовые задания.

В силу статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Если правила, содержащиеся в части первой названной статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи делового оборота, последующее поведение сторон.

Из смысла данной статьи следует, что, само по себе название договора не является достаточным основанием для отнесения спорных договоров к трудовым или гражданско-правовым договорам. При этом следует исходить из содержания самих договоров, обстоятельств их заключения и исполнения сторонами.

По гражданско-правовому договору, в отличие от трудового, исполняется индивидуально - конкретное задание. Предметом такого договора служит конечный результат труда. Так, по договору подряда, в соответствии со статьей 702 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика обусловленную договором конкретную работу и сдать ее результат.

Анализ заключенных договоров и фактическое их исполнение позволяют суду сделать вывод о том, что при формальном соответствии их требованиям гражданского законодательства, они по свой правовой природе являются трудовыми договорами, что обществом не оспаривается.

Тот факт, что договорами не предусмотрены зачисления работников в штат общества, подчинение руководству общества, соблюдение правил трудового распорядка, не может служить безусловным основанием для выводов об отсутствии трудовых отношений. Фактически общество является работодателем по отношению указанных работников и их взаимоотношения должны регулироваться нормами трудового законодательства.

Спор по настоящему делу по своей сути сводится к решению вопроса о правовой природе выплат, произведенных обществом своим работникам.

По утверждению заявителя, данные выплаты носят характер компенсации понесенных работниками затрат в связи с выполнением работы в другой местности, и в качестве таковых не подлежат включению в базу при исчислении страховых взносов, в то время как заинтересованное лицо утверждает, что спорные выплаты, в общем размере 3 755 395 рублей, входят в действующую в обществе с ограниченной ответственностью «ПК Связьстрой» систему оплаты труда, в связи с чем являются объектом обложения страховыми взносами, указанные выплаты не являются возмещением понесенных работниками конкретных (определенных) расходов, подтвержденных соответствующими документами, не являются выплатами суточных, а имеют фиксированный размер в зависимости от времени от времени работы (700 рублей или 450 рублей), выплачиваемые ежемесячно работникам.

В силу статьи 166 Трудового кодекса Российской Федерации под служебной командировкой понимается поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Служебные поездки работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, служебными командировками не признаются.

Особенности направления работников в служебные командировки устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 167 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Согласно статьи 168 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления в служебную командировку работодатель обязан возмещать работнику: расходы по проезду; расходы по найму жилого помещения; дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные); иные расходы, произведенные работником с разрешения или ведома работодателя.

Коллективным договором или локальным нормативным актом определяется порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.2008 N 749 утверждено "Положение об особенностях направления работников в служебные командировки" (далее - Положение).

Согласно пунктам 2, 4, 11 названного Положения в командировки направляются работники, состоящие в трудовых отношениях с работодателем; срок командировки определяется работодателем с учетом объема, сложностей и других особенностей служебного поручения; работникам возмещаются расходы по проезду и найму жилого помещения, дополнительные расходы, связанные с проживанием вне постоянного места жительства (суточные), а также иные расходы, произведенные работником с разрешения руководителя организации.

Размеры расходов, связанных с командировкой, определяются коллективным договором или локальным нормативным актом.

Дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места жительства (суточные), возмещаются работнику за каждый день нахождения в командировке, включая выходные и нерабочие праздничные дни, а также за дни нахождения в пути, в том числе за время вынужденной остановки в пути, с учетом положений, предусмотренных пунктом 18 настоящего Положения.

При командировках в местность, откуда работник, исходя из условий транспортного сообщения и характера выполняемой в командировке работы, имеет возможность ежедневно возвращаться к месту постоянного жительства, суточные не выплачиваются.

Вопрос о целесообразности ежедневного возвращения работника из места командирования к месту постоянного жительства в каждом конкретном случае решается руководителем организации с учетом дальности расстояния, условий транспортного сообщения, характера выполняемого задания, а также необходимости создания работнику условий для отдыха.

Согласно статьи 168.1 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, а также работникам, работающим в полевых условиях или участвующим в работах экспедиционного характера, работодатель возмещает связанные со служебными поездками: расходы по проезду; расходы по найму жилого помещения; дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные, полевое довольствие); иные расходы, произведенные работниками с разрешения или ведома работодателя.

Размеры и порядок возмещения расходов, связанных со служебными поездками работников, указанных в части первой настоящей статьи, а также перечень работ, профессий, должностей этих работников устанавливаются коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. Размеры и порядок возмещения указанных расходов могут также устанавливаться трудовым договором.

Из анализа приведенных выше норм права следует, что отличительным признаком командировки является наличие служебного задания, в зависимости от которого определяется длительность командировки, а также то место, куда направляется работник в командировку, в то время как разъездной характер работы связан со спецификой выполнения определенной трудовой функции.

И в тех, и в других случаях работнику положена компенсация фактически понесенных им затрат лишь при наличии оснований, предусмотренных законом, и документов, подтверждающих факт несения затрат (статьями 168, 168.1 Трудового кодекса Российской Федерации).

Следовательно, в том случае, когда выплаты производятся работникам, постоянная работа которых протекает в пути и имеет разъездной характер, и при этом не представляют собой возмещение понесенных работниками конкретных (определенных) расходов, не являются выплатами суточных, а производятся в порядке, установленном локальными нормативными актами и коллективным договором, имеют фиксированный и систематический характер, выплачиваются постоянно и в соответствии с выполняемой трудовой функцией, то такие выплаты входят в действующую в организации систему оплаты труда, в связи с чем они являются объектом обложения страховыми взносами.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства, касающиеся обжалуемого решения, в их совокупности, суд приходит к  выводу о том, что в рассматриваемой ситуации общество производило своим работникам доплаты за разъездной характер работы, которые являются элементом оплаты труда, не носят характер компенсации фактически понесенных затрат и в этой связи не подлежат исключению из базы для начисления страховых взносов.

Данный вывод следует из материалов дела, из которых следует, что в течение спорных периодов доплаты за разъездной характер работы в обществе были установлены пунктом 5.16.коллективного договора и пункта 6.2. «Положения об оплате труда» - расходы, связанные со служебными поездками, возмещаются компенсационными денежными выплатами в размере 750 рублей работникам, постоянная работа которых имеет разъездной характер, за каждый календарный день пребывания в местах производства работ, а также за фактические дни нахождения в пути. Доставка к месту производства работ и обратно осуществляется работником самостоятельно с возмещением стоимости проезда в плацкартном вагоне. Для служащих АХП и ИТР возмещается стоимость проезда в купейном и люкс вагонах. Возмещение транспортных расходов производится при предъявлении в бухгалтерию проездного билета и авансового отчета. Работникам, работающим вне постоянного места жительства, принятым по трудовым и договорам подряда, работодатель возмещает расходы по проезду, найму жилого помещения, дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные). Размеры и порядок возмещения расходов устанавливаются приказом директора или трудовым договором.

Приказом № 4/ком от 01.01.2012 установлен размер выплаты, который составляет 700 рублей за каждый день. Приказом № 2/ком от 01.01.2013 установлен размер выплаты, который составляет для сотрудников АУП, производителей работ, мастеров СМР 700 рублей за каждый день, для работников, принятых по договорам подряда 450 рублей за каждый день.

Фонд включил в базу для начисления страховых взносов выплаты, произведенные работникам общества, на основании указанных выше документов, которыми такие выплаты установлены в фиксированных размерах, независимо от фактически понесенных затрат -700 и 400 рублей в сутки. 

Работа сотрудников организации по спорным договорам носит разъездной характер в силу специфики трудовой функции, независимо от включения соответствующего условия в трудовой договор. Выполнение данной работы не является командировкой в смысле, придаваемом данному понятию статьей 166 Трудового кодекса Российской Федерации, поскольку выполнение работы в различных районах является обычной их трудовой функцией выполняемой без специального задания, и не характеризуется выполнением служебного поручения вне места постоянной работы.

Приказами № 4/ком от 01.01.2012, № 2/ком от 01.01.2013 утверждены конкретные размеры ежедневных доплат за разъездной характер работы.

Суд приходит к выводу о том, что выплаты, произведенные обществом в течение спорных периодов своим работникам, не носят характер компенсации фактически понесенных расходов, а являются доплатами за разъездной характер их труда и в этой связи подлежат включению в систему оплаты труда данной категории работников и в базу для начисления страховых взносов, при этом не имеет правового значения ни их название, ни способ формирования источника выплаты данных сумм.

Исходя из конкретных обстоятельств данного дела, с учетом того, что действия заявителя по исключению спорных сумм доплат за разъездной характер работы направлены на занижение базы по страховым взносам, суд не усматривает наличие в действиях заявителя смягчающих обстоятельств, прямо предусмотренных частью 1 статьи 44 Закона № 212-ФЗ либо тех, которые могли бы быть признаны таковыми, исходя из положений указанной нормы права, в связи с чем достаточных оснований для изменения оспариваемого решения Фонда у суда не имеется.

В соответствии с пунктом 5 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ страховые взносы в виде ежемесячных обязательных платежей подлежат уплате на позднее 15 числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, за который начисляется обязательный платеж.

В соответствии с пунктом 3 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ

Плательщику на неуплаченную сумму взносов начисленных пени за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и на обязательное медицинское страхование начиная со дня, следующего за установленным Федеральным законом  сроком уплаты сумм страховых взносов. Сумма пени по состоянию на 24.11.2015 составила 239 070 рублей 46 копеек.

В соответствии с пунктом 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ неуплата или неполная уплата сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов влечет взыскание штрафа в размере 20 процентов неуплаченных сумм страховых взносов.

За неполную уплату страховых взносов за 2012-2014 года в результате занижения базы для начисления страховых взносов начислен штраф в сумме 203 542 рублей 41 копейки.

При таких обстоятельствах совокупностью представленных в материалы дела доказательств подтверждается, что работы по спорным договорам подряда носили не гражданско-правовой, а трудовой характер, выплаты по указанным договорам являлись скрытой формой оплаты труда, не носят компенсационный характер, выплачиваются систематически и подлежат включению в систему оплаты труда, следовательно, вывод Фонда о занижении заявителем облагаемой базы при исчислении страховых взносов является верным.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество не обосновало, что оспариваемое решение управления не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, у суда отсутствуют правовые основания для признания оспариваемого решения недействительным.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 123, 156, 137, 163, 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья                                                                                                Т.Г. Маркина