АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д.8, Кемерово, 650000; информационно-справочная служба (3842) 45-10-16 

www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А27-12761/2021

город Кемерово

10 сентября 2021года

Решение принято путем подписания судьей резолютивной части решения 27 августа 2021 года. Мотивированное решение изготовлено 10 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Сапрыкиной А.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области-Кузбасса (межрайонное) (Кемеровская область-Кузбасс, г. Кемерово, ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное управление-2» (Кемеровская область-Кузбасс, г. Кемерово, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании штрафа в размере 41 000 рублей

у с т а н о в и л :

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) (далее по тексту – заявитель, пенсионный фонд, УПФР) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное управление-2» далее по тексту – должник, Общество, страхователь) штрафа за непредставление в установленный срок сведений по формам СЗВ-М за январь 2021 года, за август 2019 года, за нарушение порядка представления сведений о застрахованных лицах по формам СЗВ-М за январь 2021 года, декабрь 2020 года в общем размере 41 000 рублей.

Заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, установлены сроки для предоставления отзыва в суд и дополнительных документов в обоснование своей позиции.

Стороны, надлежащим образом извещены в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса РФ о принятии заявления к производству, что подтверждается материалами дела (почтовые уведомления №№ 65097155942863, 65097161027530) возбуждении производства по делу и рассмотрении его в порядке упрощенного производства.

Дело рассмотрено судом 27.08.2021 в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ. Резолютивная часть решения, принятая в порядке упрощенного производства, размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://kad.arbitr.ru.

03.09.2021 пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением  о составлении мотивированного решения по делу №А27-12761/2021. Срок, установленный частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем  соблюден, мотивированное решение подлежит составлению арбитражным судом.

Как следует из заявления и приложенных к нему документов, требования заявителя основаны на решениях от 19.05.2020 №052S19200003793, от 25.02.2021 №052S19210002706, от 07.04.2021 №052S19210005155, №052S19210005156, в соответствии с которыми страхователь привлечен к ответственности по абз. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за август 2019 г., январь 2021 г., а также по абз. 4 ст. 17 Закона №27-ФЗ за несоблюдение порядка представления сведений (по форме СЗВ-М за декабрь 2020 года, январь 2021 года), предусмотренных п. 2-2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, в форме электронных документов. 

Должнику были выставлены и направлены требования об уплате назначенного штрафа от 17.06.2020 №052S01200006476 (штраф в размере 500 руб.), от 26.03.2021 № 052S01210004217 (штраф в размере 1 000 руб.), от 05.05.2021 № 052S01210006303 (штраф в размере 1 000 руб.), от 05.05.2021 №052S01210006300 (штраф в размере 38 500 руб.). Поскольку в добровольном порядке требования об уплате штрафа страхователем не исполнены, орган ПФР обратился с соответствующим заявлением в судебном порядке.  

Согласно поступившего отзыва на заявление должником факт совершения правонарушений не  оспаривается, просит о применении смягчающих ответственность обстоятельств и о снижении размера назначенного штрафа. В обоснование позиции ссылается на то, что ранее Общество не привлекалось к административной ответственности за непредставление данного отчета, признание факта правонарушения, незначительный период просрочки представления сведений – 1 день, отсутствие умысла в совершении нарушения, нахождение в сложной финансовой ситуации, отсутствие негативных последствий для бюджета.

Более подробно доводы сторон изложены в заявлении и отзыве на заявление. 

Изучив позиции сторон, а также имеющиеся материалы дела, суд признал заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению, исходя из нижеследующего.

 Согласно статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»  должник является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Статьей 8 Закона № 27-ФЗ предусмотрена обязанность страхователя представлять в пенсионный фонд сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователи обязаны представлять сведения на 25 и более работающих у них застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации.

В силу п. 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии со статьей 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда РФ обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений персонифицированного учета, в том числе по их учетным данным. Из положений указанного закона также следует, что при представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

Согласно абз. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2- 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. 

В соответствии с положением абзаца 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 1 000 рублей.

Взыскание штрафа производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой настоящей статьи.

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей.

Положения статьи 17 Закона № 27-ФЗ при обращении в суд с настоящими требованиями признаны судом соблюденными заявителем, срок на взыскание штрафа не пропущен.

В силу части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания заявленной суммы, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Из указанного следует, что арбитражный суд обязан проверить законность принятого пенсионным фондом решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, поскольку именно оно является основанием для взыскания финансовой санкции.

1. Требование пенсионного фонда в части взыскания штрафа в размере 500 рублей по решению от 19.05.2020 №052S19200003793 (требование от 17.06.2020 №052S01200006476) судом признано не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как указано выше, статья 17 Закона № 27-ФЗ устанавливает ответственность страхователя за непредставление в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений. Этой же статьей установлено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма (абз.5 ст. 17 Закона №27-ФЗ).

В соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

В силу пункта 39 Инструкции Согласно Приказа Минтруда России от 21.12.2016 N 766н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах" (в редакции, действующей в спорный период), в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Согласно имеющихся материалов дела, страхователь сведения по форме СЗВ-М (исходная) за август 2019 года представил в орган ПФР своевременно (12.09.2019). Представленная отчетная форма УПФР была принята, ошибки не выявлены, о чем должник был проинформирован пенсионным фондом. 

При сверке представленных страхователем сведений (СЗВ-М за август 2019 г. и СЗВ-СТАЖ за 2019 г.) УПФР было выявлено непредставление Обществом сведений индивидуального (персонифицированного) учета за август 2019 г. в отношении 1 застрахованного лица. 

19.02.2020 пенсионным фондом по ТКС в адрес страхователя направлено уведомление об устранении ошибок в течение 5 рабочих дней. 

25.02.2020 Обществом представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за август 2019 года, то есть в установленный пенсионным фондом пятидневный срок (20.02, 21.02., 25.02.2020 – рабочие дни, 22.02,  23.02, 24.02 – нерабочие дни). 

Принимая во внимание положения ст.3 Закона № 27-ФЗ (цели индивидуального (персонифицированного) учета), учитывая право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, предусмотренное ст. 15 Федерального закона №27-ФЗ, а также в силу указанных положений Инструкции от 21.12.2016 № 766н, к такому страхователю финансовая санкция не применяется. 

Данный подход также согласуется с правовой позицией, изложенной в Определениях Верховного суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 №303-КГ18-5702. 

Основываясь на вышеизложенном, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях должника состава вменяемого ему правонарушения и отсутствии оснований для привлечения его к ответственности по абз. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ. При таких обстоятельствах, требование заявителя в указанной части удовлетворению не подлежит.

2. Требование пенсионного фонда в части взыскания штрафа в размере 38 500 рублей по решению от 07.04.2021 № 052S19210005156 (требование от 05.05.2021 №052S01210006300) признано судом подлежащим частичному удовлетворению.

В отношении рассматриваемого правонарушения из имеющихся материалов дела судом установлено и не оспорено должником, что сведения по форме СЗВ-М (исходная) за январь 2021 года в отношении 77 застрахованных лиц представлены Обществом в орган ПФР с нарушением установленного срока – 16.02.2021 (срок представления сведений по форме СЗВ-М за январь 2021 года до 15.02.2021).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о правомерности привлечения страхователя к ответственности по абз. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ. Нарушения порядка привлечения страхователя к ответственности судом не установлено, расчет штрафа проверен и принят судом как верный, со стороны должника расчет штрафных санкций не оспорен.

Между тем, изучив доводы Общества, а также имеющиеся материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для снижения штрафа за совершенное страхователем правонарушение. 

Суд при разрешении дела исходит из правовой позиции  Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 15.07.1999 № 11-П, согласно которой принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 №349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. 

В пункте 5 постановления от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суд Российской Федерации указал на то, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

 Федеральный закон № 27-ФЗ не содержит норм, регламентирующих возможность и порядок применения смягчающих ответственность обстоятельств при привлечении к ответственности. Вместе с тем, согласно статье 2 Федерального закона № 167-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование"), с 01.01.2017 правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Как следствие, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту – НК РФ).

Пунктом 4 статьи 112 НК РФ предусмотрено, что обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций.

Из положений статьи 112 НК РФ следует, что смягчающими обстоятельствами могут быть признаны любые обстоятельства, так или иначе связанные с совершенным правонарушением. Перечень обстоятельств, смягчающих ответственность, является открытым.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 114 НК РФ).

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив характер правонарушения, суд принимает во внимание следующие обстоятельства: незначительный период просрочки представления сведений (1 день), совершение правонарушения впервые (сведения о привлечении к ответственности за аналогичные правонарушения Общества в материалах дела отсутствуют, пенсионным фондом такие доказательства не представлены), отсутствие негативных последствий для бюджета (иного ПФР не доказано), несоответствие размера штрафа тяжести совершенного правонарушения, трудное финансовое положение Общества (нахождение в стадии ликвидации согласно сведений из ЕГРЮЛ), а также то, что возможность дифференциации наказания в зависимости от тяжести содеянного и степени вины нарушителя положениями Федерального закона № 27-ФЗ не предусмотрена (размер штрафа зависит от количества застрахованных лиц,  в рассматриваемом случае количество застрахованных лиц составило 77 человека).

Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, норм Налогового кодекса РФ, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания, пришел к выводу о возможности снижения назначенного органом ПФР за указанное правонарушение штрафа в 10 раз, то есть с 38 500 рублей до 3 850 рублей.

3. Требования пенсионного фонда в части взыскания штрафа в размере 2 000 рублей (1 000 руб. х 2) по решениям от 25.02.2021 №052S19210002706 (требование от 26.03.2021 № 052S01210004217) и от 07.04.2021 №052S19210005155 (требование от 05.05.2021 № 052S01210006303)  признаны судом подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно имеющихся материалов сведения по форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2020 года в отношении 74 застрахованных лиц и за январь 2021 года в отношении 77 застрахованных лиц страхователем представлены в орган ПФР на бумажном носителе почтовым отправлением. Как следствие, суд приходит  к выводу о не соблюдении страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов, предусмотренных ст. 8 Закона №27-ФЗ, поскольку численность работающих застрахованных лиц в Обществе превышает 25 человек. Факт совершения указанного правонарушения должником не оспаривается.

При таких обстоятельствах, привлечение страхователя к ответственности по абз. 4 ст. 17 Закона № 27-ФЗ судом признано правомерным. Расчет штрафа проверен и принят судом как верный.

Оснований для снижения размера назначенного пенсионным фондом штрафа в данной части суд не находит с учетом совершения Обществом двух аналогичных правонарушений (п. 2 ст. 112 НК РФ).

При изложенных обстоятельствах, требования пенсионного фонда подлежат частичному удовлетворению с отнесением расходов по уплате государственной пошлины в порядке ст.110 АПК РФ на должника в размере, пропорциональном удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

р е ш и л:

заявленные требования удовлетворить в части. 

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное управление-2» в доход соответствующего бюджета штраф в общем размере 5 850 рублей, в том числе штраф за несоблюдение порядка предоставления сведений (по форме СЗВ-М за декабрь 2020 года, январь 2021 года) в форме электронных документов по требованию от 26.03.2021 № 052S01210004217 в размере 1 000 рублей, по требованию от 05.05.2021 № 052S01210006303 в размере 1 000 рублей, за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за январь 2021 года по требованию от 05.05.2021 №052S01210006300 в размере 3 850 рублей.

В остальной части заявленные требования оставить без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное управление-2» в доход федерального бюджета 285,37 рублей государственной пошлины по делу.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме. Решение, вступившее в законную силу, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья                                                                                                А.А. Сапрыкина