АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА 

ул. Большая Покровская, д. 1, Нижний Новгород, 603000 http://fasvvo.arbitr.ru 

______________________________________________________________________________  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции  

Нижний Новгород Дело № А82-12765/2023 05 ноября 2025 года  

Резолютивная часть постановления объявлена 29.10.2025. 

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе: председательствующего Трубниковой Е.Ю., судей Соколовой Л.В., Шутиковой Т.В., 

при участии представителей от публичного акционерного общества «ОДК-Сатурн»: ФИО1 (по доверенности от 30.10.2023), 

от Управления Федерального казначейства по Ярославской области: ФИО2 (по доверенности от 15.08.2025),  

рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы публичного акционерного общества «ОДК-Сатурн» и Управления Федерального казначейства по Ярославской области 

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 15.11.2024 и на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 30.05.2025  

по делу № А82-12765/2023 

по заявлению публичного акционерного общества «ОДК-Сатурн»  

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Управлению Федерального казначейства по Ярославской области  

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

о признании представления недействительным 

и у с т а н о в и л : 

публичное акционерное общество «ОДК-Сатурн» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании недействительным  

представления Управления Федерального казначейства по Ярославской области  

(далее – Управление) от 30.05.2023 № 71-14-02/34/1548-ДСП. 

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 15.11.2024 требование удовлетворено.  

Постановлением от 30.05.2025 Второго арбитражного апелляционного суда решение Арбитражного суда Ярославской области от 15.11.2024 изменено, представление Управления от 30.05.2023 № 71-14-02/34/1548-ДСП признано недействительным в части требований о рассмотрении информации о нарушениях, указанных в пунктах 1 – 5 данного представления, и о принятии мер по устранению причин и условий их нарушения в случае невозможности их устранения. В остальной части заявленных требований отказано.  

Не согласившись с названными судебными актами, Общество и Управление обратились в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить вынесенные решение и постановление ввиду несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела и нарушения норм материального и процессуального права.  

Общество не согласно с выводом апелляционного суда о законности пункта 6 представления. Кассатор указывает на то, что в 2022 году Обществом не расходовались средства субсидий, следовательно, порядок ведения раздельного учета при использовании средств субсидий в спорный период им не был нарушен. В рассматриваемый период истцом приняты необходимые и достаточные меры для организации раздельного учета средств субсидий. Ответчик не представил доказательств того, что организованный таким образом учет ведет к искажению информации о получении и использовании субсидии (недостоверности сведений) или к невозможности (затруднениям) в осуществлении финансового контроля.  

Подробно доводы Общества изложены в кассационной жалобе и поддержаны представителем в судебном заседании.  

Управление не согласно с выводами судов о недействительности пунктов 1 – 5 обжалованного представления. По мнению кассатора, несмотря на устранение нарушений до оформления результатов проверки, в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации эти пункты подлежат указанию в обжалованном представлении.  

Подробно доводы Управления изложены в кассационной жалобе и поддержаны представителем в судебном заседании.  

Законность обжалуемых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов, изложенных в кассационных жалобах.  

Как следует из материалов дела, Общество (получатель) и Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (Министерство) заключили соглашения от 14.12.2022 № 22412.4462571.18.003 (далее – соглашение от 14.12.2022) и от 15.12.2022 № 22412.4462571.11.005 (далее – соглашение от 15.12.2022), предметом которых является предоставление получателю из федерального бюджета субсидии на финансовое обеспечение затрат получателя, обеспечивающего по заданиям Министерства на подготовку производства к выпуску образцов вооружения, военной и специальной техники, их составных частей, в том числе электронной компонентной базы, с целью выполнения государственного оборонного заказа за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации (далее – субсидия).  

По поручению Федерального казначейства Российской Федерации от 07.02.2023 

 № 16-01-03/2964 на основании приказа от 10.03.2023 № 5-ДСП Управлением в период с 27.03.2023 по 14.04.2023 проведена плановая выездная проверка целевого использования  

Обществом в 2021, 2022 годах бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации, выделенных на организацию мероприятий, обеспечивающих проведение специальной военной операции.  

По результатам контрольного мероприятия Управление составило акт проверки от 14.04.2023, содержащий выводы о допущенных Обществом нарушениях при исполнении возложенных на него обязательств по соглашениям от 14.12.2022 и от 15.12.2022, а именно:  

– в нарушение пункта 27 Правил предоставления из федерального бюджета субсидий на финансовое обеспечение затрат организациям, обеспечивающим по заданиям Министерства подготовку производства к выпуску образцов вооружения, военной и специальной техники, составных частей образцов вооружения, военной и специальной техники, в том числе электронной компонентной базы, с целью выполнения государственного оборонного заказа за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.10.2022 № 1867 (далее – Правила № 1867), пунктов 4.3.12.1, 4.3.12.2, 4.3.12.3 соглашений от 14.12.2022 и от 15.12.2022, отчетность предоставлена в Министерство с нарушением срока на два дня (срок предоставления – 20.01.2023; фактически представлена – 24.01.2023);  

– в нарушение пункта 27 (абзац четвертый) Правил № 1867, пункта 4.3.12.1 соглашения от 14.12.2022 в Министерство представлен недостоверный отчет об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия по состоянию на 31.12.2022 (в графе 5 «Фактический объем выплат» значения строк 0300 «Выплаты по расходам, всего», 0350 «Закупка непроизводственных активов, нематериальных активов, материальных запасов и основных средств, всего» завышены на сумму 4 203 069 434 рубля (отражена сумма 4 237 729 280 рублей; следовало отразить –  

34 659 846 рублей)); 

– в нарушение пункта 27 (абзац четвертый) Правил № 1867, пункта 4.3.12.1 соглашения от 15.12.2022 № 22412.4462571.11.005 в Министерство представлен недостоверный отчет об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, на 31.12.2022 (в графе 5 «Фактический объем выплат» значения строк 0300 «Выплаты по расходам, всего», 0350 «Закупка непроизводственных активов, нематериальных активов, материальных запасов и основных средств, всего» завышены на сумму 5 988 102 400 рублей (отражена сумма 5 988 102 400 рублей; следовало отразить – 0,00 рублей));  

– в нарушение пункта 27 (абзац четвертый) Правил № 1867, пункта 4.3.12.2, 4.3.17.5 соглашения от 14.12.2022 в Министерство представлен недостоверный отчет о достижении значений результата предоставления субсидии по состоянию на 31.12.2022 (значения строки «Акт приемки оборудования» по графам 11, 12, 13 завышены на четыре единицы (отражено – семь единиц, следовало отразить – три единицы), значение строки «Акт ввода оборудования в эксплуатацию» по графам 11, 12, 13 занижено на три единицы  

(отражено – ноль единиц, следовало отразить – три единицы));  

– в нарушение пункта 27 (абзац четвертый) Правил № 1867, пункта 4.3.12.3, 4.3.17.5 соглашения от 14.12.2022 в Министерство представлен недостоверный отчет о реализации плана мероприятий по достижению результатов предоставления субсидии по состоянию на 31.12.2022 (значение строки «Акт приемки оборудования» (контрольная точка 1.1) по графе 7 завышено на четыре единицы (отражено – семь единиц, следовало отразить – три единицы), значение строки «Акт ввода оборудования в эксплуатацию»  

(контрольная точка 1.2) по графе 7 занижено на три единицы (отражено – ноль единиц, следовало отразить – три единицы));  

– в нарушение подпункта «к» пункта 15 Правил № 1867, пункта 4.3.8.1 соглашений от 14.12.2022 и от 15.12.2022 Обществом не применен раздельный учет результатов финансово-хозяйственной деятельности при использовании средств субсидий.  

По результатам рассмотрения возражений, представленных Обществом на акт проверки от 14.04.2023, Управлением составлено заключение на возражения.  

Материалы проверки рассмотрены на заседании контрольной комиссии Управления (протокол от 25.05.2023 № 11), на котором приняты решения об утверждении отчета о результатах плановой выездной проверки и направлении Обществу представления.  

Обществу направлено представление от 30.05.2023 № 18, которым на последнего возложена обязанность рассмотреть информацию о нарушениях, указанных в пунктах 1 – 6 этого представления, и принять меры по устранению причин и условий их нарушения в случае невозможности их устранения в срок до 01.08.2023.  

Не согласившись с представлением Управления от 30.05.2023 № 25, Учреждение обратилось в арбитражный суд с иском.  

Руководствуясь Бюджетным кодексом Российской Федерации и Правилами 

 № 1867, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности спорного представления. Суд указал, что выявленные Управлением нарушения не повлекли неблагоприятных последствий, устранены Обществом до оформления результатов проверки и их рассмотрения, поэтому данные нарушения не подлежали отражению в спорном представлении.  

Апелляционный суд не согласился с выводом суда в части неправомерности требования Управления об устранении нарушения, выразившегося в неприменении Обществом раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности при использовании средств субсидий. Суд указал, что Обществом применен раздельный учет лишь при изначальном поступлении средств субсидии, иные операции, связанные с целями использовании субсидий, производились в общем порядке, через счета бухгалтерского учета, в виде субсчета, без указания на то, что они совершены на средства субсидий, и пришел к выводу о том, что в действиях Общества имеются признаки нарушения бюджетного законодательства. В остальной части иска апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.  

Исследовав материалы дела и изучив доводы, изложенные в кассационных жалобах, заслушав представителей сторон, суд кассационной инстанции принял постановление исходя из следующего.  

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.  

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).  

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, исходя из  

представленных доказательств (часть 1 статьи 64, статья 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).  

Признав незаконными нарушения, указанными в пунктах 1 – 5 оспоренного представления, суды исходили из того, что поскольку эти нарушения не повлеки неблагоприятных последствий и устранены Обществом до оформления результатов проверки и их рассмотрения, обозначенные нарушения на основании пункта 5 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации не подлежали отражению в спорном представлении.  

Между тем судами не учтено следующее. 

На основании пункта 3 статьи 166.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации Федеральное казначейство осуществляет функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в соответствии с полномочиями, установленными Бюджетным Кодексом Российской Федерации, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.  

Согласно статье 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета (часть 1).  

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (часть 3).  

В соответствии с пунктом 1 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля относится, в том числе контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета.  

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (пункт 2 (абзацы второй и третий) статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).  

В силу пункта 59 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановление Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235, объекты контроля вправе представить письменные замечания (возражения, пояснения) на акт (за исключением акта, составленного по результатам встречной проверки), заключение (за исключением составленного по результатам обследования, назначенного в соответствии с пунктами 36 и 42 стандарта) в течение 15 рабочих дней со дня получения копии акта, копии заключения, которые подлежат рассмотрению руководителем (заместителем руководителя) органа контроля в  

порядке, предусмотренном федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о реализации результатов проверок, ревизий и обследований.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:  

– требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;  

– требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.  

В соответствии с пунктом 11 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095 (далее – Стандарт № 1095), в представлении помимо требований, предусмотренных пунктом 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, указывается:  

– объект контроля, тема проверки (ревизии), проверенный период; – основания проведения проверки (ревизии), реквизиты акта проверки (ревизии); 

– информация о выявленных нарушениях – нарушениях, по которым принято решение о направлении представления, в том числе информация о суммах средств, использованных с этими нарушениями;  

– положение о представлении объектом контроля информации о результатах исполнения представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, и сроки направления объектом контроля указанных информации и материалов органу контроля.  

Согласно пункту 5 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в представлениях и предписаниях органа государственного (муниципального) финансового контроля не указывается информация о нарушениях, выявленных по результатам внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, при условии их устранения.  

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 13.09.2021 № 307-ЭС21-15068 по делу № А05-7165/2020, при устранении нарушения повторно требовать его устранения в представлении не требуется (подпункт 1 пункта 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации), а требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения подлежит отражению в представлении только в случае невозможности его устранения  

(подпункт 2 пункта 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации). 

Таким образом, если бюджетное нарушение было выявлено объектом контроля самостоятельно до момента его обнаружения органом государственного (муниципального) финансового контроля, то данная информация не подлежит включению в представление и предписание.  

В случае если бюджетное нарушение выявлено по результатам проверки органом государственного (муниципального) финансового контроля, информация о нарушении подлежит включению в представление и предписание.  

В пункте 1 описательной части оспариваемого представления Управление указало на несвоеврменное представление Обществом в Министерство отчетов об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых являлась субсидия, о достижении значений результата предоставления субсидии, о реализации плана мероприятий по достижению результатов предоставления субсидии по состоянию на 01.01.2023.  

В пунктах 2 – 5 представления от 30.05.2023 № 71-14-02/34/1548-ДСП Управление указало на представление Обществом в Министерство недостоверных отчетов по состоянию на 31.12.2022: об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых являлась субсидия, предоставленная по соглашению от 14.12.2022 (пункт 2 представления), об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых являлась субсидия, предоставленная по соглашению от 15.12.2022 (пункт 3 представления), о достижении значений результата предоставления субсидии по соглашению от 14.12.2022 (пункт 4 представления), о реализации плана мероприятий по достижению результатов предоставления субсидии по соглашению от 14.12.2022 (пункт 5 представления).  

В соответствии с пунктом 27 Правил № 1867 установлено, что получатель субсидии не позднее 10 рабочих дней со дня окончания каждого квартала представляет в Министерство с соблюдением требований о защите государственной тайны:  

– отчет о достижении значений результата предоставления субсидии по форме, определенной типовой формой соглашения, установленной Минфином России;  

– отчет о достижении показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии по форме, определенной типовой формой соглашения, установленной Минфином России;  

– отчет об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которого является субсидия, по форме, определённой типовой формой соглашения, установленной Минфином России.  

Согласно пунктам 4.3.12.1, 4.3.12.2, 4.3.12.3 соглашений от 14.12.2022 и от 15.12.2022 получатель субсидии обязан представлять в Министерство в установленные в соглашениях сроки отчеты:  

– об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, в соответствии с пунктом 4.1.5.5 соглашений не позднее 10 рабочих дней со дня окончания каждого квартала;  

– о достижении значений результата предоставления субсидии по форме в соответствии с пунктом 4.1.5.1 соглашений не позднее 10 рабочих дней со дня окончания каждого квартала;  

– о реализации плана мероприятий по достижению результатов предоставления субсидии в соответствии с пунктом 4.1.5.2 соглашений не позднее 10 рабочих дней со дня окончания каждого квартала с формированием предварительного отчета за три рабочих дня до окончания соответствующего отчетного периода.  

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что Общество направило отчетные формы в Министерство 24.01.2023, тогда как должно было направить не позднее 20.01.2023. Таким образом, отчетные формы были направлены Обществом с нарушением срока их предоставления на два рабочих дня.  

Названное нарушение невозможно устранить (срок нарушен, восстановлению не подлежит), поэтому в пункте 1 обжалуемого представления правомерно отражено требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения.  

Своевременность предоставления отчетности предполагает предоставление в установленный срок данной отчетности, содержащей достоверные сведения. Обратное  

свидетельствовало бы о несоблюдении принципов бюджетной системы, в частности, принципа достоверности, а также бюджетной дисциплины.  

В ходе проверки органом контроля установлено, что в графе 5 «Фактический объем выплат» отчета об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых являлась субсидия, предоставленная по соглашению от 14.12.2022, значения строк 0300 «Выплаты по расходам, всего», 0350 «Закупка непроизводственных активов, нематериальных активов, материальных запасов и основных средств, всего» завышены на сумму 4 203 069 434 рублей.  

В графе 5 «Фактический объем выплат» отчета об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых являлась субсидия, предоставленная по соглашению от 15.12.2022, значения строк 0300 «Выплаты по расходам, всего», 0350 «Закупка непроизводственных активов, нематериальных активов, материальных запасов и основных средств, всего» завышены на сумму 5 988 102 400 рублей.  

В отчете о достижении значений результата предоставления субсидии по соглашению от 14.12.2022 значения строки «Акт приемки оборудования» по графам 11, 12, 13 завышены на четыре единицы, значение строки «Акт ввода оборудования в эксплуатацию» по графам 11, 12, 13 занижено на три единицы.  

В отчете о реализации плана мероприятий по достижению результатов предоставления субсидии по состоянию на 31.12.2022 значение строки «Акт приемки оборудования» (контрольная точка 1.1) по графе 7 завышено на четыре единицы, значение строки «Акт ввода оборудования в эксплуатацию» (контрольная точка 1.2) по графе 7 занижено на три единицы.  

Выявленные нарушения подтверждены материалами дела и Обществом не опровергнуты.  

Откорректированная отчетность направлена Обществом письмами от 13.04.2023 

 № 201/002-37/ДСП и 201/002-38/ДСП (по соглашению от 14.12.2022), письмом от 25.04.2023 № 201/002-48/ДСП (по соглашению от 15.12.2022).  

Следовательно, меры, направленные на устранение нарушений, указанных в пунктах 2 – 5 обжалованного представления, приняты Обществом после завершения контрольного мероприятия.  

Устранение нарушений после выявления их в ходе проверки не обосновывает их неуказание в представлении, поскольку в таком случае цель – недопущение нарушений в будущем, не достигается.  

Суд округа обращает внимание на то, что информация о направлении откорректированной отчетности была учтена Управлением при рассмотрении материалов проверки, в связи с чем в обжалуемом представлении применительно к данным нарушениям Обществу было установлено требование об устранении не самих нарушений, а причин и условий, способствовавших их совершению.  

В силу пункта 14 Стандарта № 1095 представление считается исполненным в случае, когда представленные объектом контроля документы, материалы и информация подтверждают устранение нарушения и (или) исполнение указанных в представлении требований о принятии мер по устранению причин и условий нарушения, а также в случае наличия указанной информации в государственных (муниципальных) информационных системах.  

Для устранения причин и условий нарушения объект контроля самостоятельно выявляет по каждому нарушению обстоятельства, способствовавшие совершению нарушения (недостатки в организации деятельности проверяемого лица и отдельных должностных лиц, оказывающие отрицательное влияние на соблюдение требований нормативных правовых актов), и определяет наиболее эффективный способ принятия надлежащих мер к их искоренению.  

При исполнении пунктов представления проверяемое лицо самостоятельно должно определить способ устранения причин и условий нарушений.  

В связи с этим вывод судов о неправомерности включения в обжалуемое представление пунктов 2 – 5 описательно-мотивировочной части в является ошибочным.  

В силу пункта 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по результатам рассмотрения жалобы суд кассационной инстанции вправе, в том числе, отменить или изменить решение суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции в части и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт, если фактические обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены арбитражным судом первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но этим судом неправильно применена норма права либо законность решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций повторно проверяется арбитражным судом кассационной инстанции при отсутствии оснований, предусмотренных пунктом 3 части 1 настоящей статьи.  

Судами первой и апелляционной инстанций установлены фактические обстоятельства дела, но неправильно применены нормы материального права, поэтому суд кассационной инстанции на основании пункта 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации полагает возможным принять новый судебный акт без передачи дела на новое рассмотрение.  

В связи с этим решение Арбитражного суда Ярославской области от 15.11.2024 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 30.05.2025 подлежит отмене в части признания недействительными пунктов 1 – 5 описательно-мотивировочной части представления Управления от 30.05.2023 № 71-14-02/34/1548-ДСП.  

В пункте 6 представления Обществу вменено нарушение подпункта «к» пункта 15 Правил № 1867, пункта 4.3.8.1 соглашений от 14.12.2022 и от 15.12.2022, выразившееся в неприменении раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности при использовании средств субсидии по упомянутым соглашениям.  

В силу пункта 15 Правил № 1867 в соглашении предусматривается, в том числе, Положение о ведении раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с порядком, утвержденное Правительством Российской Федерации.  

Согласно пунктам 4.3.8.1 соглашений от 14.12.2022 и от 15.12.2022 получатель обязался вести раздельный учет результатов финансово-хозяйственной деятельности.  

Ведение бухгалтерского учета по движению денежных средств в Общество организовано в соответствии с Планом счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций и инструкции по его применению, утвержденным приказом Минфина России от 31.10.2000 № 94н, Положением по бухгалтерскому учету «Учет государственной помощи», утвержденному приказом Минфина Российской Федерации от 16.10.2000 № 92н, и Учетной политикой ПАО «ОДК- Сатурн» для целей бухгалтерского учета в 2022 году, утвержденной приказом от 30.12.2021 № 735/003-500.  

Суды, оценив информацию, отраженную в бухгалтерском учете на балансовых счетах 86.06 и 86.07, распоряжение главного бухгалтера Общества от 28.12.2022  

 № 105/007-7, которым названные счета введены в рабочий план счетов в целях правильного и достоверного отражения в бухгалтерском учете субсчетов, данные бухгалтерского учета, в том числе по субсидиям, установили, что Обществом применен раздельный учет при изначальном поступлении средств субсидии, последующие операции, связанные с использованием субсидий, производились в общем порядке через счета бухгалтерского учета без обозначения их (в виде субсчета) принадлежности к субсидиям.  

Учет на счетах, предназначенных для обобщения информации (счета 51 и 60) о наличии и движении денежных средств в общем порядке, не позволяет идентифицировать движение средств субсидии.  

Довод Общества о том, что оплата производилась за счет собственных средств, судом округа отклоняется, поскольку им не опровергается то обстоятельство, что заявитель, имеющий право возместить понесенные затраты за счет средств субсидий, в 2022 году надлежащим образом не обеспечил раздельный учет результатов финансово-хозяйственной деятельности.  

Довод кассатора о том, что ведение раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности в данном случае было возможно только после заключения дополнительных соглашений к договорам с контрагентами и присвоения этим договорам ИГК, судом округа отклоняется, поскольку ставит исполнение названной обязанности в зависимость от дополнительных (отлагательных) условий, что является недопустимым.  

Ссылка Общества на приказ Федерального казначейства от 31.08.2023 № 309, не принимается судом округа, поскольку выводы, содержащиеся в нем, не свидетельствуют о надлежащем ведении раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности.  

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Обществом не представлены доказательства нарушения его прав и законных интересов требованиями пункта 6 мотивировочной части представления.  

Суды пришли к обоснованному выводу о том, что оспариваемое представление в части пункта 6 его мотивировочной части вынесено в пределах предоставленных Управлению законом полномочий, соответствует положениям действующего законодательства, и, как следствие, права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушаются.  

Судом кассационной инстанции не установлены нарушения норм процессуального права, являющиеся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены принятых судебных актов.  

Кассационная жалоба Управления подлежит удовлетворению. Кассационная жалоба Общества не подлежит удовлетворению.  

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение иска в суде первой инстанции подлежат отнесению на Общество.  

Руководствуясь статями 286, 287 (пункт 2 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа  

П О С Т А Н О В И Л :

кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Ярославской области удовлетворить.  

Решение Арбитражного суда Ярославской области от 15.11.2024 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 30.05.2025 по делу № А82-12765/2023 изменить в части признания недействительным представления Управления Федерального казначейства по Ярославской области от 30.05.2023 № 71-14-02/34/1548-ДСП в части пунктов 1 – 5.  

Кассационную жалобу публичного акционерного общества «ОДК-Сатурн» оставить без удовлетворения.  

Изложить резолютивную часть решения Арбитражного суда Ярославской области от 15.11.2024 по делу № А82-12765/2023 в следующей редакции:  

«В удовлетворении требования публичного акционерного общества «ОДК- Сатурн» о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Ярославской области от 30.05.2023 № 71-14-02/34/1548-ДСП отказать».  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 Председательствующий Е.Ю. Трубникова 

Судьи Л.В. Соколова  

Т.В. Шутикова