ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А55-756/2023

г. Самара

03 августа 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 02 августа 2023 года

Постановление в полном объеме изготовлено 03 августа 2023 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Харламова А.Ю., 

судей Бажана П.В., Сорокиной О.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кузиной Н.С.,

при участии в судебном заседании:

от ООО "Кварц" – ФИО1, адвокат, удостоверение, ордер, доверенность от 20.01.2021, 

от Администрации м.р. Красноармейский Самарской области – ФИО2, доверенность от 27.03.2023 № 8,

от Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области - не явился, извещено, 

от ООО «АРЕНА» - не явился, извещено, 

от ООО «Производственно-коммерческий центр «АРС» - не явился, извещено, 

от ФИО3 - не явился, извещен, 

от ФИО4 - не явился, извещен, 

от ФИО5 - не явился, извещен, 

от ФИО6 - не явился, извещен, 

от ФИО7 - не явился, извещен, 

рассмотрев в открытом судебном заседании 02.08.2023 в помещении суда апелляционную жалобу Администрации муниципального района Красноармейский Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 24.05.2023 по делу № А55-756/2023 (судья Бойко С.А.),

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Кварц" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Самара,

к Администрации муниципального района Красноармейский Самарской области,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

-Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, 

-Общество с ограниченной ответственностью «АРЕНА», 

-Общество с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческий центр «АРС»,

-ФИО3, 

-ФИО4,

-ФИО5,

-ФИО6,

-ФИО7, 

о признании незаконными постановлений,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Кварц» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просило: 

-признать незаконным Постановление Администрации м.р. Красноармейский Самарской области от 03.11.2022 № 1325 «Об отказе в предоставлении ООО «Кварц» земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 54 174 м2 с кадастровым номером: 63:25:0201006:227, вид разрешенного использования: выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, расположенного по адресу: Самарская область, муниципальный район Красноармейский, юго-восточнее д. Новая Деревня, в аренду без проведения торгов»;

-признать незаконным Постановление Администрации м.р. Красноармейский Самарской области от 16.11.2022 № 1357 «О проведении торгов в форме электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 54 174 м2 с кадастровым номером: 63:25:0201006:227, вид разрешенного использования: выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, расположенного по адресу: Самарская область, муниципальный район Красноармейский, юго-восточнее д. Новая Деревня»;

-обязать Администрацию м.р. Красноармейский Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Кварц».

Решением Арбитражного суда Самарской области от 24.05.2023 по делу № А55-756/2023 заявленные ООО «Кварц» требования были удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции Администрация м.р. Красноармейский Самарской области обратилась с апелляционной жалобой в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

В апелляционной жалобе Администрация м.р. Красноармейский Самарской области просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Самарской области от 24.05.2023 по делу № А55-756/2023 отменить и принять по делу новый судебный акт от отказе в удовлетворении заявленных ООО «Кварц» требований.

В материалы настоящего дела Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области представило письменный мотивированный Отзыв на апелляционную жалобу Администрации м.р. Красноармейский Самарской области, в котором просит суд апелляционной инстанции отказать в ее удовлетворении и оставить без изменений обжалуемый судебный акт суда первой инстанции.

В проводимом судом апелляционной инстанции судебном заседании представитель Администрации м.р. Красноармейский Самарской области поддержал апелляционную жалобу.

В проводимом судом апелляционной инстанции судебном заседании представитель ООО «Кварц» возражал против удовлетворения судом апелляционной инстанции апелляционной жалобы Администрации м.р. Красноармейский Самарской области.

В соответствии со ст.ст. 156 и 266 АПК РФ судебное заседание, с учетом мнения представителей сторон, проводится судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судом апелляционной инстанции судебного заседания.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке гл. 34 АПК РФ, оценив доводы Администрации муниципального района Красноармейский Самарской области, изложенные в апелляционной жалобе, контрдоводы Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, изложенные в Отзыве на апелляционную жалобу, заслушав пояснения представителей сторон, изучив и оценив материалы по делу, суд апелляционной инстанции не усматривает предусмотренных законом оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов по настоящему делу и было установлено судом первой инстанции, ООО «Кварц» была предоставлена Лицензия на пользование недрами на геологическое изучение, разведку и добычу песка строительного на участке недр «Журавлинский» от 15.10.2010 СМР № 80073 TP. 

Горноотводным актом были уточнены границы горного отвода, расположенного в границах муниципального района Красноармейский Самарской области площадью 14,83 гектара. Срок действия горноотводного Акта до 15.10.2032. 

В целях оформления прав на земельный участок ООО «Кварц» были проведены кадастровые работы и подготовлена Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 54 174 м2 из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной собственности.

Указанная Схема расположения земельного участка была утверждена Постановлением Администрации м.р. Красноармейский Самарской области от 07.06.2022 № 652. 

ООО «Кварц» обратилось в Администрацию м.р. Красноармейский Самарской области с Заявлением о предоставлении земельного участка в аренду на 14ть лет без проведения торгов в соответствии ст. 20 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. 

Постановлением Администрации м.р. Красноармейский Самарской области от 03.11.2022 № 1325 «Об отказе в предоставлении ООО «Кварц» земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 54 174 м2 с кадастровым номером: 63 25 0201006 227, вид разрешенного использования - выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, расположенного по адресу: Самарская область, муниципальный район Красноармейский, юго-восточнее д. Новая Деревня, в аренду без проведения торгов» ООО «Кварц» было отказано в предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов. 

Кроме того, Администрацией м.р. Красноармейский Самарской области было вынесено Постановление от 16.11.2022 № 1357 «О проведении торгов в форме электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 54 174 м2 с кадастровым номером: 63:25:0201006:227, вид разрешенного использования: выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, расположенного по адресу: Самарская область, муниципальный район Красноармейский, юго-восточнее д. Новая Деревня». 

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «Кварц» в суд первой инстанции с рассматриваемым заявлением.

Повторно рассмотрев настоящее дело по правилам, установленным гл.34 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает, что при вынесении обжалуемого судебного акта суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно п. 2 ст. 3 ЗК РФ к отношениям по использованию и охране недр применяется законодательство о недрах. 

К земельным отношениям нормы указанной отрасли законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством РФ.

Статьей 7 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее в т.ч. - Закон о недрах) установлено, что в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. 

Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен. 

В силу ст. 25.1. Закона о недрах земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). 

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ. 

В соответствии с подп. 20 п. 2 ст. 39.6. ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю. 

Таким образом, необходимым условием предоставления земельного участка в аренду для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является наличие у пользователя недр лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода; утверждения проектной документации для проведения работ, связанных с пользованием недрами. 

Из материалов по настоящему делу, с учетом пояснений ООО «Кварц» и Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области следует, что указанные условия в рассматриваемом случае заявителем были соблюдены. 

Материалами дела также подтверждается, что спорный земельный участок испрашивался ООО «Кварц» посредством процедуры предварительной подачи заявления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, поскольку заявителю в установленном законом порядке была предоставлена Лицензия на пользование недрами на геологическое изучение, разведку и добычу песка строительного на участке недр «Журавлинский» от 15.10.2010 СМР № 80073 TP и у него имеется Горноотводный акт, которым были уточнены границы горного отвода, расположенного в границах муниципального района Красноармейский Самарской области площадью 14,83 гектара со сроком действия Горноотводного акта до 15.10.2032.

Постановлением Администрации м.р. Красноармейский Самарской области от 07.06.2022 № 652 была утверждена Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 54 174 м2, вид разрешенного использования -выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, расположенного по адресу РФ, Самарская область, муниципальный район Красноармейский, юго-восточнее д. Новая Деревня. 

При этом п. 3 указанного Постановления определено, что образуемый земельный участок подлежит переводу в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земли иного специального назначения. 

При этом суд первой инстанции правильно отметил, что ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее в т.ч. - Закон № 172-ФЗ) предусматривает возможность перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию в случаях, связанных с добычей полезных ископаемых. 

По смыслу действующего правового регулирования земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для добычи полезных ископаемых лишь после перевода данного участка из указанной категории. 

До этого момента его правовой режим использования в силу ст.ст. 42, 78 ЗК РФ ограничивается его целевым назначением. 

В соответствии со ст. 3 Закона № 172-ФЗ ходатайство о переводе земельных участков из одной в другую категорию направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. 

Согласно ч. 2 ст. 3 Закона № 172-ФЗ в рассмотрении ходатайства может быть отказано в случае, если:

1)с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо; 

2)к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствуют требованиям земельного законодательства. 

При этом Закон № 172-ФЗ не содержит определения понятия "ненадлежащее лицо", но исходя из смысла данного Федерального закона - ненадлежащее лицо - это лицо, не являющееся правообладателем, либо не имеющее надлежаще оформленного права представлять правообладателя в отношениях перевода земель и земельных участков из одной категории в другую. 

В случае же, если лицо не имеет законных прав на земельный участок, оно не может являться субъектом рассматриваемых правоотношений. 

Таким образом, как верно указано судом первой инстанции, инициировать процедуру перевода спорного участка из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию заявитель сможет лишь после приобретения прав на него. 

С учетом изложенного, суд первой инстанции обосновано отклонил в качестве несостоятельного контрдовод заинтересованного лица о том, что спорный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения и его разрешенное использование не соответствует целям использования, указанным в Заявлении ООО «Кварц». 

Изучив и оценив по правилам, установленным ст.ст. 71 и 162 АПК РФ, имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, с учетом доводов и контрдоводов лиц, участвующих в деле, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемые Постановления противоречат вышеназванным нормам права и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку препятствуют ему в осуществлении предоставленного права недропользования, в связи с чем, правомерно удовлетворил заявленные ООО «Кварц» требования.

Судебные расходы ООО «Кварц» по уплате государственной пошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ распределены судом первой инстанции правильно.

Суд апелляционной инстанции, повторно проанализировав предоставленные в материалы дела доказательства, в соответствии с правилами, определенными ст. 71 и гл. 34 АПК РФ, приходит к выводу о том, что доводы, приведенные апеллянтом в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом первой инстанции, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства РФ.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции считает, что при рассмотрении дела по существу суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку наряду со всеми доводами заявителя, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, а поэтому у суда апелляционной инстанции нет оснований для изменения или отмены судебного акта.

Иных доводов, которые могли послужить основанием для отмены обжалуемого решения, которое в полной мере соответствует положениям ст. 170 АПК РФ, в соответствии со ст. 270 АПК РФ, из апелляционной жалобы не усматривается.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, принятым при правильном применении положений п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ, в связи с чем, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Internet».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 24.05.2023 по делу № А55-756/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий    

А.Ю. Харламов

Судьи  

П.В. Бажан

О.П. Сорокина