ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ 

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А08-12252/2023

город Воронеж

18 октября  2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 09 октября 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 октября 2024 года.                                                                                   

 

        Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                     Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                                Донцова П.В.,

                                                                                          ФИО1,

    при ведении протокола секретарем  судебного заседания  Шипиловой Д.А.,

при участии:

от Управления Росреестра по Белгородской области: ФИО2 - представитель по доверенности №15 от 11.03.2024, сроком действия до 31.12.2024, предъявлен паспорт;

от ИП ФИО3: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Администрации Белгородского района: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО3 на решение Арбитражного суда Белгородской области от 30.05.2024 по делу № А08-12252/2023, рассмотренному по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>) об оспаривании решения к Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

третье лицо: Администрация Белгородского района,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – ИП  ФИО3, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области (далее – Управление, административный орган) о приостановке государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на объект недвижимости – вспомогательного нежилого здания площадью 284,1 м² на территории земельного участка с кадастровым номером 31:15:2003005:1153 по адресу: Белгородский район, Белгородский муниципальный район, сельское поселение Никольское, 

<

...>, общей площадью 284,1 м² , оформленное Уведомлением № КУВД-001/2023-35720298/2 от 20.10.2023; об обязании осуществить кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности ФИО3 на объект недвижимости вспомогательного назначения площадью 284,1 м² на территории земельного участка с кадастровым номером 31:15:2003005:1153 по адресу: Белгородский район, Белгородский муниципальный район, сельское поселение Никольское, 

<

...>.

Дело рассматривалось при участии третьего лица Администрация Белгородского района (далее - Администрация).

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 30.05.2024 заявленные требования оставлены без удовлетворения в полном объеме. 

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ИП  ФИО3 обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

В апелляционной жалобе указывает, что отсутствие разрешения на строительство вспомогательного здания не является основанием для приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на объект недвижимости. 

Судебное заседание проходило с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (веб-конференция). 

К материалам дела приобщены отзывы   Администрации и Управления.

В судебном заседании представитель Управления возразил на  апелляционную жалобу,  просил оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

ИП ФИО3, Администрация явку своих представителей не обеспечили, о месте и времени судебного заседания, извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

14.08.2023 ФИО3 обратился в Управление с заявлением КУВД-001/2023-35720298 о государственном кадастровом учете с одновременной государственной регистрацией права собственности в отношении нежилого здания площадью 284,1 кв.м., расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 31:15:2003005:1153 по адресу: Белгородский район муниципальный район Белгородский, сельское поселение Никольское, 

<

...>.

К заявлению были приложены следующие документы:

1. Документы, подтверждающие право собственности на объект недвижимости - основное здание магазина, по отношению к которому вспомогательный объект выполняет (несет) вспомогательную функцию;

2. Документы, подтверждающие право собственности  на земельный участок с кадастровым номером 31:15:2003005:1153;

3. CD-диск с Техническим планом от 14.07.2023, подготовленный кадастровым инженером ФИО4, в связи с образованием нежилого здания площадью 284,1 кв.м., являющимся вспомогательным к основному зданию с кадастровым номером 31:15:2003005:885;

4. Оригинал экспертного заключения №П08-23-ЭЗ о возможности размещения вспомогательного здания на земельном участке по адресу: Белгородский муниципальный район, сельское поселение Никольское, 

<

...>.

16.08.2023 Управлением направлен запрос № 6929786 в Комитет строительства, транспорта, ЖКХ и инженерной инфраструктуры Белгородского района с просьбой разъяснить, является ли созданный объект вспомогательным по отношению к основному зданию с кадастровым номером 31:15:2003005:885 и необходимо ли в соответствии со ст. 51 ГрК РФ получение разрешительной документации для строительства данного объекта.

Комитет строительства администрации Белгородского района ответом на запрос   сообщено, что из представленных документов усматривается, что собственником нежилого помещения выполнена пристройка к существующему объекту капитального строительства, расположенному на земельном участке с кадастровым номером 31:15:2003005:1153, то есть - реконструкция.

В связи с тем, что разрешительная документация с учетом положений ч.1 ст. 51, ч. 1 ст.55 ГрК РФ не представлена, для проведения государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на здание, заявителю было рекомендовано представить технический план, подготовленный в соответствии с требованиями действующего законодательства, а именно на основании, в том числе, проектной документации и разрешения на строительство объекта недвижимости; представить разрешение на ввод заявленного объекта в эксплуатацию. 

Исходя из ответа, полученного от Комитета строительства администрации Белгородского района, Управлением действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав приостановлено до 22.01.2024 (Уведомлении № КУВД-001/2023-35720298/2 от 20.10.2023).

22.01.2024 государственным регистратором Управления Росреестра вынесено Уведомление № КУВД-001/2023-35720298/3 об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении спорного объекта.

Не согласившись с решением Управления, выраженного в Уведомлении № КУВД-001/2023-35720298/2 от 20.10.2023 о приостановлении государственного кадастрового  учета и государственной регистрации прав предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями. 

 Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 198, пунктов 4 и 5 статьи 200 АПК РФ оспаривание ненормативных правовых актов допускается в случае, когда такой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на лицо какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу части 10 статьи 40 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство (часть 1 статьи 51 ГрК РФ), ввод объекта в эксплуатацию - на основании разрешения федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выдавших разрешение на строительство (часть 2 статьи 55 ГрК РФ).

В силу пункта 3 части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

ГрК РФ не содержит определения объекта вспомогательного использования.

Из совокупного анализа пунктов 2 и 3 части 17 статьи 51 и части 15 статьи 55 ГрК РФ следует, что основными критериями для отнесения строений и сооружений к вспомогательным являются их принадлежность к виду сооружений пониженного уровня ответственности, отсутствие необходимости получения разрешительной документации на их строительство и наличие на земельном участке основного объекта недвижимого имущества, по отношению к которому такое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию.

Согласно обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №1 (2021) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 07.04.2021) к числу объектов капитального строительства вспомогательного использования относятся здания, строения, сооружения, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и предназначенные для обслуживания другого (главного) объекта капитального строительства.

Согласно пункту 10 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон №384-ФЗ) к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности отнесены здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Согласно статье 135 ГК РФ вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.

Под объектом вспомогательного назначения следует понимать постройки, предназначенные для обслуживания и эксплуатации основного объекта и не имеющие возможности самостоятельного использования для иной деятельности и находящиеся на одном земельном участке с основным зданием.

Согласно постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2023 № 703 «Об утверждении критериев отнесения строений и сооружений к строениям и сооружениям вспомогательного использования» строения и сооружения являются строениями и сооружениями вспомогательного использования при их соответствии хотя бы одному из следующих критериев: строение или сооружение строится на одном земельном участке с основным зданием, строением или сооружением (далее – основной объект), строительство строения или сооружения предусмотрено проектной документацией, подготовленной применительно к основному объекту, и предназначено для обслуживания основного объекта; строение или сооружение строится в целях обеспечения эксплуатации основного объекта, имеет обслуживающее назначение по отношению к основному объекту, не является особо опасным, технически сложным и уникальным объектом, его общая площадь составляет не более 1500 кв. метров, не требует установления санитарно-защитных зон и размещается на земельном участке, на котором расположен основной объект, либо на земельных участках, смежных с земельным участком, на котором расположен основной объект, либо на земельном участке, не имеющем общих границ с земельным участком, на котором расположен основной объект, при условии, что строение и сооружение вспомогательного использования технологически связано с основным объектом; строение или сооружение располагается на земельном участке, предоставленном для индивидуального жилищного строительства, либо для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), либо для блокированной жилой застройки, либо для ведения гражданами садоводства для собственных нужд, в том числе является сараем, баней, теплицей, навесом, погребом, колодцем или другой хозяйственной постройкой (в том числе временной), сооружением, предназначенными для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, соответствующих виду разрешенного использования земельного участка, на котором постройка, сооружение созданы (создаются), при этом количество надземных этажей строения не превышает 3 этажей и его высота не превышает 20 метров.

Из представленного заявителем технического заключения, составленного обществом с ограниченной ответственностью «Азимут-Плюс» сооружение является бытовым, складским предназначенным для эксплуатации и ведения хозяйственной деятельности нежилого (торгового) здания с кадастровым номером 31:15:2003005:885; звание одноэтажное, пристроенное к основному; здание отапливаемое, уровень ответственности – II; степень долговечности II; степень огнестойкости – III; здание по функциональной пожарной опасности – ФЗ.1. Площадь застройки 325 м², общая площадь помещений 282,8 м², максимальная отметка 5,5 м.

Основными критериями для отнесения строений и сооружений к вспомогательным являются их принадлежность к виду сооружений пониженного уровня ответственности, отсутствие необходимости получения разрешительной документации на их строительство и наличие на земельном участке основного объекта недвижимого имущества, по отношению к которому такое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию (пункт 16 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2022), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 01.06.2022).

Из представленных предпринимателем документов на государственную регистрацию права не следует, что   спорный объект отвечает какому-либо из вышеперечисленных критериев, а потому может быть признан  вспомогательным.        В представленном экспертном заключении ООО «Азимут - Плюс» № П08-23-ЭЗ от 14.07.2023 указаны характеристики: здание одноэтажное, пристроенное к основному. 

Таким образом, усматривается, что здание не является отдельно стоящим, конструктивно самостоятельным строением. 

В связи с невозможность из имеющихся документов установить, что спорное сооружение является вспомогательным объектом, административным органом вынесено решение о приостановлении  государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности.

При этом Управление предложено представить технический план, подготовленный в соответствии с требованиями действующего законодательства, с проектной документации   на строительство основного объекта недвижимости; либо представить разрешение на ввод заявленного объекта в эксплуатацию.

С учетом представленных в материалы дела доказательств и установленных обстоятельств, учитывая, что приостановление государственной регистрации прав в отсутствие документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права, было осуществлено управлением при наличии на то оснований и правомерно, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что оспариваемое уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав принято правомерно, в связи с чем, заявление ИП ФИО3 удовлетворению не подлежит. 

Кроме того, Росреестром принято решение об отказе в государственной регистрации по данному его заявлению.

В связи с чем, суд пришел к выводу об отсутствии совокупности условий, предусмотренных статьей 201 АПК РФ, необходимых для удовлетворения заявленных требований.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в силу ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 30.05.2024 по делу № А08-12252/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции. 

Председательствующий судья                                       Н.Д. Миронцева

    судьи                                                                             П.В. Донцов

                                                                                           ФИО1