Арбитражный суд Челябинской области

454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А76-48835/2020

г. Челябинск

04 марта 2021 г.

Арбитражный  суд Челябинской области в составе судьи Захаровой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев  в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокурора Советского района г. Челябинска о привлечении к административной ответственности директора общества с ограниченной ответственностью «Уралстандарт» (ОГРН 

<

***>) ФИО2, при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Аксис» (ОГРН 

<

***>) ФИО3,

при участии в судебном заседании представителя ответчика ФИО4, нотариальная доверенность № 74 АА 4005460 от 04.04.2018, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района города Челябинска (далее – прокурор) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к директору общества с ограниченной ответственностью «Уралстандарт» ФИО2 (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности) о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) (л.д.2-4).

Судом 16.02.2021 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечен конкурсный управляющий должника ООО «Аксис» ФИО3

В судебном заседании представителем лица, привлекаемого к административной ответственности полностью поддержан письменный отзыв, предоставленный в суд о несогласии с поданным заявлением по приведенным доводам.

Прокурор, лицо, привлекаемое к административной ответственности; третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, своих представителей в судебное заседание не направили, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены с соблюдением требований статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Неявка или уклонение стороны от участия при рассмотрении дела не свидетельствует о нарушении предоставленных ей Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации гарантий защиты и не может служить препятствием для рассмотрения дела по существу.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, извещённых надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

Дело подлежит рассмотрению в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лица, привлекаемого к административной ответственности; третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, извещённых надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Выслушав участника процесса, исследовав письменные материалы дела, арбитражный судом устанвлены следующие обстоятельства.

В прокуратуру Челябинской области 04.09.2020 поступило обращение конкурсного управляющего ООО «Аксис» (исход. № 126-АКС) о привлечении к административной ответственности директора общества с ограниченной ответственностью «Уралстандарт» (далее – ООО «Уралстандарт») ФИО2 за воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего, выразившееся в не передаче документов конкурсному управляющему, необходимых для исполнения возложенных на него обязанностей.

При проведении проверки установлено, что определением Арбитражного суда Челябинской области от 25.06.2019 возбуждено производство по делу о банкротстве общества с ограниченной ответственностью «Аксис» (далее – должник, ООО «Аксис»).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 22.06.2020 (резолютивная часть от 15.06.2020) в отношении должника введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден ФИО3 (далее – конкурсный управляющий), член Ассоциации «Урало-Сибирское объединение арбитражных управляющих». 

24.06.2020 (исход. № 61-АКС) целях поиска и выявления имущества должника, для возврата его в конкурсную массу, а также в связи с сокрытием контролирующими лицами должника первичной документации и иной финансово-хозяйственной документации конкурным управляющим должника в адрес ООО «Уралстандарт» было направлено требование о предоставлении документов относительно финансово-хозяйственной деятельности должника (л.д.28).

Данный запрос направлен заказным письмом, почтовому отправлению присвоен идентификатор № 80090149096312 (л.д.18-22). 

В соответствии со сведениями, размещенными на сайте ФГУП Почта России, данное почтовое отправление возвратилось отправителю без исполнения. Таким образом, ответ на данный запрос в адрес конкурсного управляющего ООО «Аксис» не поступил.

В соответствии с частью 3 статьи  23 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 14.13 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего, конкурсного управляющего либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации, в том числе несвоевременное предоставление, уклонение или отказ от передачи арбитражному управляющему, конкурсному управляющему либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации сведений и (или) документов, необходимых для исполнения возложенных на них обязанностей, и (или) имущества, принадлежащего юридическому лицу, в том числе кредитной или иной финансовой организации, в случаях, когда функции руководителя юридического лица, в том числе кредитной или иной финансовой организации, возложены соответственно на арбитражного управляющего, конкурсного управляющего и руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемых деяний, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных в Федеральном законе «О несостоятельности (банкротстве)».

В соответствии с частью 1 статьи 20.3 Закона, арбитражный управляющий в деле о банкротстве имеет право запрашивать необходимые сведения о должнике, о лицах, входящих в состав органов управления должника, о контролирующих лицах, о принадлежащем им имуществе (в том числе имущественных правах), о контрагентах и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органов местного самоуправления, включая сведения, составляющие служебную, коммерческую и банковскую тайну.

Физические лица, юридические лица, государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами РФ и органы местного самоуправления представляют запрошенные арбитражным управляющим сведения в течение семи дней со дня получения запроса без взимания платы (абзац 10 статьи 20.3 Закона о банкротстве).

Суд приходит к выводу о том, что административным органом при привлечении должностного лица к административной ответственности допущены грубые процессуальные нарушения, выразившиеся в следующем.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как по основаниям и в порядке, установленным законом.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 5 статьи 205 АПК РФ, по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно частям 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из содержания приведенных выше норм следует, что одним из основополагающих доказательств совершения административного правонарушения является протокол об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составляется в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении может быть принят арбитражным судом в качестве доказательства лишь при его соответствии требованиям статьи 28.2 КоАП РФ. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 5).

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись (часть 5).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении (часть 6).

Согласно ч.2 ст.28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса. 

В абзацах 1, 3 пункта 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», обращается внимание на то, что по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.11.2020 вынесено заместителем прокурора Иванычевым А.А. в отсутствие доказательств надлежащего извещения ФИО2 о времени и месте вынесения постановления. Согласно представленному списку почтовых отправлений от 08.10.2020 извещение о рассмотрении вопроса о возбуждении в  отношении ФИО2 дела об административном правонарушении, направлено ООО «Уралстандарт» по адресу: 454000, 

<

...> кв. неж. пом. (без указания неж. пом. № 1 (склад 6), тогда как адресом регистрации ФИО2 является: 456504, 

<

...> (л.д.35).

Доказательств вручения в адрес лица, привлекаемого к административной ответственности, уведомления о дате, времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором не представлено. Доказательств обратного в деле не имеется.

В соответствии со статьей 25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что постановление от 18.11.2020 в отношении директора  ООО «Уралстандарт» ФИО2 вынесено в отсутствие доказательств надлежащего извещения о времени и месте его вынесения, что является грубым процессуальным нарушением, следовательно, лишает данный документ доказательственной силы. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о существенном нарушении процессуальных прав ФИО2 при производстве в отношении него дела об административном правонарушении.

В силу требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обязанность по надлежащему уведомлению лица, привлекаемого к административной ответственности, и соблюдение его прав, предусмотренных КоАП РФ, возложены на административный орган, составивший протокол об административном правонарушении. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ФИО2 не был извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, ему не были разъяснены его права и обязанности, не была предоставлена возможность дать объяснения по делу, исследовать представленные доказательства, реализовать иные права, предусмотренные КоАП РФ.

Вынесение прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении при отсутствии сведений о надлежащем  извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени рассмотрения материалов проверки, является грубым нарушением  конституционных прав и гарантий должностного лица, а значит, является безусловным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований о привлечении к административной ответственности.

В связи с изложенным, требования прокурора не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления прокурора Советского района г. Челябинска о привлечении директора общества с ограниченной ответственностью «Уралстандарт» ФИО2 к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.13 КоАП РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный  апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области. 

Судья                                                                              О.В. Захарова