ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-1865/2024

г. Челябинск

20 марта 2024 года

Дело № А07-22429/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 марта 2024 года.

 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Томилиной В.А.,

судей Жернакова А.С., Соколовой И.Ю.,

при ведении протокола помощником судьи Анисимовой С.П.,  рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.12.2023 по делу № А07-22429/2023.

 

Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан (далее – истец, МИНСЕЛЬХОЗ РБ, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – ответчик, ИП ФИО1) о взыскании части денежных средств, выделенных в виде гранта в рамках проекта «Агростартап», в размере 1 638 000 руб., в связи с нецелевым использованием гранта, ненадлежащим исполнением условий договора от 19.09.2019 № б/н.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное бюджетное учреждение Бурзянская районная ветеринарная станция Республики Башкортостан.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.12.2023 в удовлетворении исковых требований отказано.

С вынесенным решением не согласился истец, обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Министерство (далее также – податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе ее податель указывает, что в нарушение пункта 5 Перечня документов на момент проверки (18.05.2022) отсутствовали ветеринарные свидетельства и (или) ветеринарные справки при приобретении лошадей (кобыл). 

Актом проверки от 07.06.2022 зафиксировано фактическое отсутствие сельскохозяйственных животных (кобыл), приобретенных по договору купли-продажи сельскохозяйственных животных от 25.09.2019 №8 у ИП главы КФХ ФИО2 Радика ФИО3 Белорецкий район.

При вынесении решения, суд в доказательство приобретения животных за счет гранта выделенного из бюджета Республики Башкортостан учитывает карточку владельца из национальной системы учета и регистрации животных («РегАгро»), однако наличие кобыл до момента получения гранта и идентификация лошадей после срока освоения гранта, судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения не учитывалось.

Приобщенный в судебном заседании акт проверки наличия сельскохозяйственных животных (поголовья лошадей), выданный руководителем ГБУ Бурзянская районная ветеринарная станция Республики Башкортостан ФИО4, составлен на 24 октября 2023 года, т.е. после срока освоения гранта. 

К апелляционной жалобе ее подателем приложены дополнительные документы: копия бизнес-плана по развитию коневодства от 2019 года, карточка объекта № 1 и электронные паспорта животных от 21.08.2023.

Указанные документы приобщены к материалам дела. 

До начала судебного заседания ИП ФИО1 представил в арбитражный апелляционный суд возражения на апелляционную жалобу, в которых указал, что с доводами апелляционной жалобы не согласен, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения указанной информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представители участвующих в деле лиц не явились. 

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность судебного акта суда проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Как следует из материалов дела и установлено арбитражным судом первой инстанции, в соответствии с Порядком предоставления крестьянским (фермерским) хозяйствам гранта в форме субсидий из бюджета Республики Башкортостан на реализацию проекта создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30.04.2019 № 267 (далее - Порядок предоставления гранта), приказом Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан от 24.06.2019 № 118 «О реализации Порядка предоставления крестьянским (фермерским) хозяйствам гранта в форме субсидий из бюджета Республики Башкортостан на реализацию проекта создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 апреля 2019 года № 267 «Об утверждении порядков предоставления субсидий из бюджета Республики Башкортостан в рамках реализации регионального проекта «Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации» (далее соответственно - Министерство, приказ от 24.06.2019 № 118) в Республике Башкортостан осуществлялось предоставление крестьянскому (фермерскому) хозяйству грантов из бюджета Республики Башкортостан для софинансирования затрат, связанных с реализацией проекта «Агростартап».

В силу пункта 5.1 Порядка предоставления гранта, грант, полученный крестьянским (фермерским) хозяйством на финансовое обеспечение затрат на реализацию проекта «Агростартап», предоставляется на:

1) приобретение земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства в целях производства сельскохозяйственной продукции в рамках реализации проекта «Агростартап»;

2) разработку проектной документации для строительства или реконструкции производственных и складских зданий, помещений, предназначенных для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции;

3) приобретение, строительство, ремонт, модернизацию и переустройство производственных и складских зданий, помещений, пристроек и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции;

4) подключение производственных и складских зданий, помещений, пристроек и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, к электрическим, водо-, газо- и теплопроводным сетям;

5) приобретение сельскохозяйственных животных (кроме свиней) и птицы;

6) приобретение рыбопосадочного материала;

7) приобретение сельскохозяйственной техники, включая прицепное и навесное оборудование, грузового автомобильного транспорта, специализированного автомобильного транспорта для осуществления мобильной торговли, а также оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции (кроме оборудования, предназначенного для производства и переработки продукции свиноводства);

8) приобретение посадочного материала для закладки многолетних насаждений, в том числе виноградников;

9) внесение не менее 25 процентов, но не более 50 процентов средств в неделимый фонд сельскохозяйственного потребительского кооператива, членом которого является данное крестьянское (фермерское) хозяйство.

В соответствии с требованиями пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Порядком предоставления гранта, в 2019 году между Министерством и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее соответственно - Глава КФХ ФИО1, получатель гранта, ответчик) заключен договор на предоставление крестьянскому (фермерскому) хозяйству грантов из бюджета Республики Башкортостан для софинансирования его затрат, не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки, связанных с реализацией проекта «Агростартап» от 19.09.2019.

Предметом договора от 19.09.2019 является предоставление Министерством в 2019 году из бюджета Республики Башкортостан главе КФХ ФИО1 гранта для софинансирования его затрат, не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки, связанных с реализацией проекта «Агростартап» по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации 882 0405 12 9 17 54800 813 в размере 2988000 руб., в соответствии с планом расходов, включая средства, софинансируемые из федерального бюджета, в размере 2 928 240 руб.

Приложением № 1 к договору от 19.09.2019 предусмотрен План расходов гранта из бюджета Республики Башкортостан на финансовое обеспечение проекта «Агростартап» по направлению деятельности «Создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в Бурзянском районе Республики Башкортостан».

Платежными поручениями от 26.09.2019 № 18205 перечислены денежные средства на сумму 2 928 000 руб. и № 18204 на сумму 59 760 руб.

С целью осуществления контроля за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета, предоставленных бюджету Республики Башкортостан, Управлением Федерального казначейства по Республике Башкортостан инициирована проверка осуществления расходов федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации в рамках национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» (идентификатор контрольного мероприятия: 2021 - ПВ.0002030-0100.058, приказ Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан от 15.10.2021 № 388 «О назначении плановой выездной проверки в Министерстве сельского хозяйства Республики Башкортостан»).

По результатам проведенной проверки составлен акт выездной проверки Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан от 07.06.2022.

Согласно акту проверки от 07.06.2022 выявлены нарушения условий договора от 19.09.2019, установленных при предоставлении гранта, главой КФХ ФИО1, а именно – отсутствие лошадей.

09.06.2022 Министерство направило главе КФХ ФИО1 претензию о возврате средств № РН-М11-16-2721 в размере 1 638 000 руб. в связи с ненадлежащим исполнением договора от 19.09.2019.

Поскольку ответчиком вышеуказанные требования в добровольном порядке не удовлетворены, возврат бюджетных средств не осуществлен в добровольном порядке, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из их незаконности и необоснованности.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» для реализации государственной аграрной политики может применяться, в частности, такая мера, как предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ) предусмотрено, что к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

Согласно статье 17 Закона № 209-ФЗ оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

На основании пункта 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Спорные правоотношения регулируются нормами бюджетного законодательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местной администрацией, осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

Грант подпадает под определение субсидии, которое дано в статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В подпункте 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субсидии предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В пункте 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий должны определять в частности: категории и/или критерии отбора лиц, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

По смыслу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Между Министерством и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее соответственно - Глава КФХ ФИО1, получатель гранта, ответчик) заключен договор на предоставление крестьянскому (фермерскому) хозяйству грантов из бюджета Республики Башкортостан для софинансирования его затрат, не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки, связанных с реализацией проекта «Агростартап» от 19.09.2019.

В рамках данного договора ответчику на приобретение 26 лошадей было предоставлено 1 638 000 руб. 

С целью осуществления контроля за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета, предоставленных бюджету Республики Башкортостан, Управлением Федерального казначейства по Республике Башкортостан инициирована проверка осуществления расходов федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации в рамках национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» (идентификатор контрольного мероприятия: 2021 - ПВ.0002030-0100.058, приказ Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан от 15.10.2021 № 388 «О назначении плановой выездной проверки в Министерстве сельского хозяйства Республики Башкортостан»).

По результатам проведенной проверки составлен акт выездной проверки Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан от 07.06.2022.

В обоснование исковых требований истец ссылается на справку ГБУ «Бурзянская районная станция Республики Башкортостан», согласно которой на 07.06.2022 у ИП Глава КФХ ФИО1 животных не зарегистрировано.

Кроме того, согласно акту проверки от 07.06.2022 выявлены нарушения условий договора от 19.09.2019, установленных при предоставлении гранта, главой КФХ ФИО1, а именно – лошади не представлены на обозрение.

Между тем, апелляционная коллегия критически относится к указанному акту, поскольку акт не содержит подписи директора МБУ Бурзянский ИКЦ ФИО5, который как указано в вводной части акта участвовал при проведении проверки.

Следовательно, акт проверки подписан непосредственно только сотрудниками истца.

По смыслу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В опровержение заявленных исковых требований ответчиком в материалы дела представлена карточка владельца из Национальной системы учета и регистрации животных от 04.09.2023, согласно которой за КФХ ФИО1 зарегистрировано 32 лошади (л.д. 23).

На данной карточке проставлена печать ГБУ «Бурзянская районная станция Республики Башкортостан».

Согласно карточке объекта за ответчиком зарегистрировано 27 кобыл, 1 кобылка, 2 жеребца, 2 жеребчика (л.д. 24-25).

Данное доказательство опровергает доводы Министерства об отсутствии поголовья лошадей у ответчика.

Более того, согласно акту проверки наличия сельскохозяйственных животных (поголовья лошадей) от 24.10.2023 (л.д. 26) в крестьянском фермерском хозяйстве ФИО1 имеется, зарегистрировано и идентифицировано в установленном порядке 26 поголовья лошадей.

Данный акт подписан руководителем ГБУ «Бурзянская районная станция Республики Башкортостан» ФИО4, содержит печать организации.

Довод Министерства о том, что данным актом не подтверждается наличие у ответчика именно 26 кобыл, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку наличие 27 кобыл и 1 кобылки по состоянию на 04.09.2023 подтверждено карточкой объекта из Национальной системы учета и регистрации животных (л.д. 24-25).

Вопреки доводам апеллянта, факт расходования полученных средств гранта на приобретение сельскохозяйственных животных по направлению деятельности «Создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в Бурзянском районе Республики Башкортостан» в соответствии приложением № 1 к договору от 19.09.2019 подтвержден материалами дела. 

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях ответчика нарушений, которые могли бы явиться основанием для возврата в бюджет средств полученного гранта.

Ссылка Министерства на бизнес-план ФИО1, согласно которому по состоянию на 2019 год у ответчика уже умелось 6 кобыл и планировалось приобретение 26 голов маточного поголовья, признается судом апелляционной инстанции несостоятельной.

Так, при заключении договора от 19.09.2019 стороны в приложении № 1 предусмотрели обязательство ответчика по приобретению 26 лошадей, без указания на маточное поголовье.

Согласно карточке владельца из Национальной системы учета и регистрации животных от 04.09.2023 за КФХ ФИО1 зарегистрировано 32 лошади (л.д. 23), из которых 27 голов маточного поголовья, 4 жеребца.

Ссылка апеллянта на то, что оформление ветеринарной справки является обязательным, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку в соответствии с Приказом Минсельхоза от 27.12.2016 № 589 ветеринарные справки носят лишь информативный характер, направленные на обеспечение ветеринарно-санитарной безопасности подконтрольной продукции и животных, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (далее - подконтрольные товары), подтверждения эпизоотического благополучия территорий, мест производства подконтрольных товаров по заразным болезням животных, в том числе болезням, общим для человека и животных.  

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что целевое использование денежных средств подтверждается представленными в материалы дела документами.

Таким образом, нарушений ИП ФИО1 условий договора от 19.09.2019 в части расходования 1 638 000 руб. на приобретение 26 лошадей судом апелляционной инстанции не установлено.

Условия предоставления субсидии сторонами выполнены, цель предоставления субсидии - грант в форме субсидий на реализацию проекта создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства достигнута, денежные средства, предоставленные ответчику, реализованы в соответствии с целевым назначением.

Принимая во внимание изложенное, апелляционный суд считает, что суд первой инстанции обоснованно отказал Министерству в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы, приведенные в их обоснование, не соответствуют нормам действующего законодательства и фактическим обстоятельствам дела, они не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают лишь несогласие с ними, дают иную правовую оценку установленным обстоятельствам и по существу сводятся к переоценке доказательств, положенных в обоснование содержащихся в обжалуемом судебном акте выводов, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого законного и обоснованного решения суда первой инстанции. При таких обстоятельствах решение суда надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ее подателя по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Их взыскание в доход федерального бюджета не производится, поскольку податель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.12.2023 по делу № А07-22429/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья

В.А. Томилина

 

Судьи:

А.С. Жернаков

 

И.Ю. Соколова