АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, 

<

...>; тел/ факс: 

<

***>;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-16727/2024

25 апреля 2025 года

город Саратов

Резолютивная часть решения оглашена 14 апреля 2025 года 

Полный текст решения изготовлен 25 апреля 2025 года 

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Иорданиди Б.Ф., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Прачкиным И.С., Акционерного общества «Уральский приборостроительный завод» о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 20.03.2024 № 064/06/48-365/2024 о признании жалобы общества с ограниченной ответственностью «Энергомед-Альянс» необоснованной,

заинтересованные лица: Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области, Государственное учреждение здравоохранения Саратовской области «Балашовская районная больница», общество с ограниченной ответственностью «Энергомед-Апьянс», Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, ГКУ СО «Государственное агентство по централизации закупок», АО «Единая электронная торговая площадка», ООО «Энергомед-Альянс», ООО «Ратель» 

при участии в судебном заседании: 

лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением. 

Заинтересованное лицо требования заявителя оспорило по основаниям, изложенным в отзыве. 

ООО «Энергомед-Альянс» представило отзыв на заявление, требования Акционерного общества «Уральский приборостроительный завод» поддержало.

Лица, участвующие в деле, не обеспечили явку представителей в судебное заседание, о дате, времени и месте его проведения извещены в соответствии с требованиями статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи. 

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе. 

В соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта. 

Лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если: 

1) адресат отказался от получения копии судебного акта и этот отказ зафиксирован; 

2) несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд; 

3) копия судебного акта, направленная арбитражным судом по последнему известному суду месту нахождения организации, месту жительства гражданина, не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд. 

Информация о всех принятых по делу судебных актах, о датах, времени и месте проведения судебных заседаний размещалась на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru., а также в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда. 

Как следует из материалов дела, 14.03.2024 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО «ЭНЕРГОМЕД-АЛЬЯНС» на действия Единой комиссии ГКУ Саратовской облачи «Государственное агентство по централизации закупок» при проведении электронного аукциона № 0860200000824001204 «Аппарат искусственной вентиляции легких для интенсивной терапии неонатальный и для взрослых» из которой следовало, что Единая комиссия в нарушение Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) при рассмотрении заявок участников неправомерно отклонила заявку ООО «ЭНЕРГОМЕД-АЛЬЯНС».

20.03.2024 решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 20.03.2024 № 064/06/48-365/2024 жалоба была признана необоснованной.

Акционерное общество «Уральский приборостроительный завод» (далее - АО «УПЗ», Заявитель) является производителем и поставщиком аппаратов искусственной вентиляции легких, в том числе аппарата искусственной вентиляции легких «Авента-М» (далее - аппарат ИВЛ «Авента-М»).

АО «УПЗ» включено в реестр промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, как производитель аппарата ИВЛ «Авента-М» исполнение 00 по ТУ 9444-004-07509215-2010; исполнение 01 по ТУ 9444-004-07509215-2010 (реестровые номера: 2306\1 \2023; 2306\2\2023).

Из информации, размещенной на официально сайте Единой информационной системы в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru/epz/complaint/card/complaint- information.html?id=2325590) АО «УПЗ» стало известно, что ГКУСО «Государственное Агентство по Централизации Закупок» 26.02.2024 опубликовало извещение № 0860200000824001204 о проведении электронного аукциона на поставку медицинского оборудования (Аппарат искусственной вентиляции легких для интенсивной терапии неонатальный и для взрослых) для нужд ГУЗ СО «Балашовская РБ».

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика № 0860200000824001204 от 12.03.2024 заявка Общества с ограниченной ответственностью «Энергомед-Альянс» (далее - ООО «Энергомед-Альянс», участник закупки) № 497908 была отклонена по следующим основаниям: участник закупки в составе заявки не предоставил информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, с указанием такого совокупного количества баллов, не соответствующего требованиям, установленным для целей осуществления закупок постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» (далее - постановление Правительства РФ от 17.07.2015 № 719) при установленном количестве - не менее 75 баллов.

Заявитель не согласился с действиями УФАС и обратился в арбитражный суд, мотивируя заявление тем, что Саратовское УФАС России признав законность действий Единой комиссии ГКУ Саратовской области «Государственное агентство по централизации закупок» по отклонению заявки ООО «ЭНЕРГОМЕД-АЛЬЯНС» нарушило права и законные интересы АО «Уральский приборостроительный завод» в сфере предпринимательской деятельности, создавая препятствия в ее осуществлении не соответствует действительности.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. 

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Исходя из изложенной нормы права следует, что для удовлетворения заявления о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо два обязательных условия: а) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; б) оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействия) должны нарушать права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В нарушение требований ст. 65, ст. 198 АПК РФ заявитель не обосновал, что заинтересованное лицо нарушило закон иной правовой акт, приняв оспариваемое решение. 

Исходя из положений указанной статьи и учитывая разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным ненормативного правового акта, решения органа местного самоуправления, действий (бездействия) должностных лиц является одновременное несоответствие этого ненормативного правового акта либо решения, действий (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием. 

Нарушения прав заявителя не установлено. 

Из материалов дела следует, что Акционерное общество «Уральский приборостроительный завод» (далее - АО «УПЗ», Заявитель) является производителем и поставщиком аппаратов искусственной вентиляции легких, в том числе аппарата искусственной вентиляции легких «Авента-М» (далее - аппарат ИВЛ «Авента-М»).

АО «УПЗ» включено в реестр промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, как производитель аппарата ИВЛ «Авента-М» исполнение 00 по ТУ 9444-004-07509215-2010; исполнение 01 по ТУ 9444-004-07509215-2010 (реестровые номера: 2306\1 \2023; 2306\2\2023).

26.02.2024в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение об осуществлении закупки.

Заказчиком по данному Аукциону является ГУЗ СО «Балашовская районная больница».

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 3 193 600,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.03.2024 №ИЭА1 (далее - Протокол) заявка заявителя ООО "ЭНЕРГОМЕД-АЛЬЯНС" (идентификационный номер заявки 497908) отклонена по следующим основаниям:

«Отклонить заявку на участие в закупке по п.5 ч.12 ст.48 №44-ФЗ «Непредставление информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона № 44 ФЗ, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 ст.43 Закона 44-ФЗ» Отклонение заявки в случае непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Федерального закона №44-ФЗ, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч.3 ст. 14 Федерального закона №44-ФЗ (в случае установления в соответствии со ст.1 Федерального закона №44-ФЗ в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств).

14.03.2024 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО «ЭНЕРГОМЕД-АЛЬЯНС» на действия Единой комиссии ГКУ Саратовской облачи «Государственное агентство по централизации закупок» при проведении электронного аукциона № 0860200000824001204 «Аппарат искусственной вентиляции легких для интенсивной терапии неонатальный и для взрослых» из которой следовало, что Единая комиссия в нарушение Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) при рассмотрении заявок участников неправомерно отклонила заявку ООО «ЭНЕРГОМЕД-АЛЬЯНС».

20.03.2024 решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 20.03.2024 № 064/06/48-365/2024 данная жалоба была признана необоснованной.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 43, п. 5 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», п. 3. Приложения №3 к извещению об осуществлении закупки «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по её заполнению», в соответствии со статьей 14 Федерального закона, п. 10 Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства», а именно: участник закупки в составе заявки не предоставил информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, с указанием такого совокупного количества баллов, не соответствующего требованиям, установленным для целей осуществления закупок постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719) при установленном количестве - не менее 75 баллов.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 43 Федерального закона и п. 10 Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 заявка была приравнена к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами».

Объектом закупки является Аппарат искусственной вентиляции легких для интенсивной терапии неонатальный и для взрослых, соответствующее коду ОКПД2 32.50.21.123. Объект закупки по наименованию и коду ОКПД2 соответствует позиции 148 перечня, утвержденного Постановлением Правительства № 616 (п. 148 введен Постановлением Правительства РФ от 09.12.2023 № 2094).

Постановление Правительства РФ от 17.07.2015 № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» (далее - Постановление № 719) содержит раздел II «Продукция автомобилестроения», куда входит товар, являющийся объектом закупки:

33. Отнесение продукции медицинской промышленности к продукции, произведенной на территории Российской Федерации, возможно при условии соответствия всем обязательным требованиям и достижения следующего суммарного количества баллов за выполнение на территориях стран - членов Евразийского экономического союза указанных операций (условий) для каждой единицы продукции:

Код по ОК

Наименование товара

2023 год

2024 год

с 2025 года

034-2014

(КПЕС

2008)

Из 32.50.21.121

 из 32.50.21.122

из 32.50.21.123

Аппараты искусственной вентиляции легких

не менее 65 баллов

не менее 75 баллов

не менее 75 баллов

В извещении о проведении Аукциона установлен запрет на допуск: Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства».

Согласно п.3 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещений об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В приложении № 3 к извещению об осуществлении закупки «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по её заполнению» установлены следующие требования к содержанию заявок:

«Информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона о контрактной системе (1), (5), (6): Требуется.

Участник закупки указывает (декларирует (форма предоставления произвольная):

в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, - номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» (далее постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий);

- в отношении товаров, страной происхождения которых является государство- член Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номера реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена Евразийского экономического союза, если это предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. № 105 «Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок» (далее - решение Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. № 105) (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий)».

- В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств (если предоставление участником закупки информации и документов, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, установлено в настоящем Приложении).

- В случае представления участником закупки в составе заявки информации из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров без указания совокупного количества баллов, указанного в пункте 3 настоящего Приложения, или с указанием такого совокупного количества баллов, не соответствующего требованиям, установленным для целей осуществления закупок постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 или решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. N 105 соответственно, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств.

Согласно пп. «а» п.1 ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1-8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно п.5 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств).

Комиссией Саратовского УФАС России в ходе рассмотрения жалобы установлено, что Заявитель в составе заявки предложил к поставке товар Аппарат искусственной вентиляции легких «Авента-М» по ТУ-94444-004-075-9215-2010 с принадлежностями, производитель Акционерное общество «Уральский приборостроительный завод» (АО «УПЗ»), 643, Россия, Российская Федерация, RU, RUS. В составе заявки продекларировано: «Информация из реестра российской промышленной продукции, единого реестра российской радиоэлектронной продукции или евразийского реестра промышленных товаров: Реестровый номер: 10119111, Количество баллов :0».

Поскольку в составе заявки в информации из единого реестра российской радиоэлектронной продукции или евразийского реестра промышленных товаров не было указано количество баллов, то при рассмотрении заявки было уставлено что Обществом предложен иностранный товар, таким образом заявка подлежала отклонению.

В соответствии с пп. 5 ч. 1 статьи 43 Статья 43 информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

При этом общество имело возможность ознакомиться с аукционной документацией, оценить положения проектной документации, в том числе на предмет цены контракта, а затем принять решение об участии в аукционе либо не принимать в нем участия. 

Принимая решение об участии в закупке и подавая соответствующую заявку, ООО «Энергомед-Альянс», как участник закупки несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям этого Закона, в том числе, приведших к отклонению заявки.

Заявитель указывает, что отклонение заявки ООО «Энергомед-Альянс» в рамках данного Аукциона влечет за собой невозможность осуществления предпринимательской деятельности АО «Уральский приборостроительный заводки и создает препятствия в ее осуществлении. Также Заявитель указывает, что Саратовским УФАС России необоснованно установлено, что заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, содержащееся в составе заявки, должно содержать сведения о совокупном количестве баллов.

Данные доводы судом изучены и подлежат отклонению по следующим основаниям. 

Согласно ч.1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничений допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. 

В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федераций Согласно ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» (далее — Постановление Правительства №616) установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по перечню согласно приложению (далее - перечень).

Согласно п.6 Постановления Правительства №616 в целях реализации настоящего постановления:

а) подтверждением производства продукции на территории Российской Федерации является наличие сведений о такой продукции в реестре промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее - реестр российской промышленной продукции);

б) подтверждением производства промышленной продукции на территории государства - члена Евразийского экономического союза является наличие сведений о такой продукции в евразийском реестре промышленных товаров государств членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее евразийский реестр промышленных товаров).

Согласно п.10 Постановления Правительства №616 для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным настоящим постановлением, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке:

- в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, - номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий). Информация о реестровых записях о товаре и совокупном количестве баллов включается в контракт;

- в отношении товаров, страной происхождения которых является государство член Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, номера реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена Евразийского экономического союза, если это предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. № 105 (для продукций, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий). Информация о реестровых записях о товаре и совокупном количестве баллов включается в контракт.

В случае представления участником закупки в составе заявки информации из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров без указания совокупного количества баллов, указанного в абзацах втором и третьем настоящего пункта, или с указанием такого совокупного количества баллов, не соответствующего требованиям, установленным для целей осуществления закупок постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2015 г. № 719 или решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. № 105 соответственно, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств.

Пункт 33 Постановления Правительства № 719 введен в действие Постановлением Правительства РФ от 08.08.2023 № 1293 «О внесении изменений в приложение к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719» (далее - Постановление Правительства № 1293).

Постановление Правительства № 1293 вступило в силу 10.10.2023.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства № 1293 выданные Министерством промышленности и торговли Российской Федерации до вступления в силу настоящего постановления заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации в отношении продукции, включенной в раздел VII приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации», действительны до окончания установленного срока их действия.

Заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации в отношении Аппарат ИВЛ «Авента-М» по ТУ 9444-004-07509215-2010 с принадлежностями согласно сведениям РПП выдано 16.10.2023, т.е. позднее 10.10.2023, следовательно, требования о совокупном количестве баллов, предусмотренные Постановлением Правительства № 1293 на данный товар распространяются.

Указанный подход также изложен в Письме Минпромторга России от 19.10.2023 № 112459/12 «О реализации Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 №616».

Таким образом, суд не находит доводы заявителя обоснованными.

Кроме того, в силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. 

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав. 

Заявитель обратился в суд с требованиями в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в п. 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие 2-х условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

Заявитель свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения и избранный истцом способ защиты должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. 

Поскольку заявитель участником спорного аукциона не являлся, доказательств, с достоверностью подтверждающих нарушение его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не представил, основания для признания решения управления незаконным у суда не имеется. 

Учитывая вышеизложенное, оспариваемое решение антимонопольного органа не нарушает прав и законных интересов Заявителя и не препятствует его экономической деятельности, следовательно, отсутствует обязательное условие для признания Решения недействительным. 

 На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований, а также недоказанности совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований, условий, предусмотренных частью 1 статьи 198 и частью 4 статьи 200 АПК РФ, в силу чего в удовлетворении заявленных требований следует отказать. 

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины по заявлению в сумме 3 000 руб. в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований относятся на заявителя.  

 Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд   

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Б.Ф. Иорданиди