АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-14288/2019

г. Астрахань

10 июля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2020 года 

Полный текст решения изготовлен 10 июля 2020 года

Арбитражный суд Астраханской области

в составе: судьи  Бочарниковой Г.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сениной О.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Газпром энерго" в лице Южного филиала 

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области 

о признании предписания должностного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области - Государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Астраханской области, ведущего специалиста - эксперта отдела государственного экологического надзора, надзора за особо охраняемыми природными территориями и в сфере охоты ФИО1 от 18.09.2019 года №69/1 «Об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований» недействительным и отменить,

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности № 37-4/20 от 29.02.2020 г.;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности №01-07/7800 от 04.06.2020 года.

Общество с ограниченной ответственностью "Газпром энерго" в лице Южного филиала обратилось  в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области о признании предписания должностного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области - Государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Астраханской области, ведущего специалиста - эксперта отдела государственного экологического надзора, надзора за особо охраняемыми природными территориями и в сфере охоты ФИО1 от 18.09.2019 года №69/1 «Об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований» недействительным и отменить.

Представитель Общества с ограниченной ответственностью "Газпром энерго" в лице Южного филиала в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержал возражения изложенные в отзыве и просил суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

У С Т А  Н О В И Л :

На основании акта проверки от 18.09.2019 г. №69 Управления  Росприроднадзора по Астраханской области  18.09.2019 года вынесено  предписание №69/1.

Согласно данного предписания Обществу с ограниченной ответственностью "Газпром энерго" в лице Южного филиала предписано в срок до 15.04.2020 года устранить нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований.

Посчитав вынесенное предписание незаконным и необоснованным Общество с ограниченной ответственностью "Газпром энерго" в лице Южного филиала обратилось в арбитражный суд с данным заявлением.

Суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положениям части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием, в том числе, сроков их устранения.

В силу п. 2, 8, 9 ст. 18 указанного закона при применении мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений, должностные лица органов государственного контроля обязаны соблюдать права и законные интересы проверяемого лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.

Из постановления Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 28.02.2018 № Ф01-6319/2017 по делу № А11-1525/2017, следует, что:

«Исполнимость предписания, как и его конкретность, является важным требованием к данному виду ненормативного правового акта и одним из элементов его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность.

Предписание следует считать законным только в том случае, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие для исполнителя однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения, а также возможные действия по устранению выявленного нарушения При этом требования, установленные в предписании, должны быть реально выполнимы тем лицом, в отношении которого выдано предписание.

Несоблюдение указанных требований влечет неисполнимость вынесенного ненормативного правового акта, и, соответственно, его недействительность.».

Из Предписания № 69/1 следует, что ООО «Газпром энерго» осуществляло:

-недостоверный учет в области обращения с отходами в журналах «Данные учета в области обращения с отходами ЮФ ООО «Газпром энерго»;

- размещение отходов производства и потребления в неустановленном месте;

- сокрытие, умышленное искажение сведений в отчете 2-ТП (Отходы) за 2018 год в части отсутствия сведений об образовании/утилизации/передаче/ размещении в вышеуказанных документах следующих отходов:

- «Всплывшие нефтепродукты из нефтеловушек и аналогичных сооружений» (ФККО4 06 350 01 313);

- «Осадок (шлам) механической очистки нефтесодержащих сточных вод, содержанием нефтепродуктов в количестве менее 15%, обводненный» (ФККО 72310101394);

- «Осадок с песколовок при очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод малоопасный» (ФККО 72210201394);

- «Осадок с песколовок и отстойников при механической очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод малоопасный» (ФККО 72210901394);

- «Отходы (осадки) водоподготовки при механической очистке природных вод» (ФККО 71011002395), образовавшиеся в процессе микрофильтрации природной воды;

-«Подтоварная вода резервуаров хранения нефти и нефтепродуктов с содержанием нефти и нефтепродуктов менее 15%» (ФККО 91120111314).

Из Предписания № 69/1 также следует, что ООО «Газпром энерго» необходимо привести деятельность в соответствие с требованиями п. 2 ст. 11, п. 1, п. 2 ст. 19 Федерального закона от 24,06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», приказа Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами», приказа Росстата от 10.08.2017 № 529 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления», в части указания полных и достоверных сведений относительно вышеуказанных отходов в журналах «Данные учета в области обращения с отходами ЮФ ООО «Газпром энерго» с 4 квартала 2019 г., в отчете 2-ТП (Отходы) за 2019г.

Согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:

- соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами;

- разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства;

- предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами;

Из ч. 1,2 ст. 19 Федерального закона № 89-ФЗ следует, что:

1. Юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

2. Юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В соответствии с п. 4 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов.

Приказ Росстата от 10.08.2017 № 529 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» в соответствии с которым ООО «Газпром энерго» должно привести свою деятельность утратил силу в связи с изданием приказа Росстата от 19.08.2019 № 459.

В Предписании № 69/1, акте № 69 от 18.09.2019 отсутствуют сведения, указывающие на фактические действия (факт совершения, дата совершения, доказательства, экспертные заключения) свидетельствующие о совершении вменяемого нарушения.

Данное свидетельствует об отсутствии признаков вменяемого нарушения и незаконности Предписания № 69/1.

Отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Письмом № 56-01-07/2128 от 20.09.2019 были направлены возражения к акту № 69 от 18.09.2019. В возражениях к акту проверки отражены подтверждающие факты об отсутствии нарушений требований ст. 1, ст. 11, ст. 19 Федерального закона № 89-ФЗ и ст. 1, ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Статьей  64 АПК РФ определено:

1. Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном АПК РФ и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

2. В качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, консультации специалистов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы.

При рассмотрении дел, связанных с соблюдением требований ст. 8.2 (Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления) и 8.5 (Сокрытие или искажение экологической информации) КоАП РФ, государственные надзорные органы обязаны представить все доказательства того, что нарушение имело место. Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, заключениями экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Кроме внешних признаков нарушения требований при обращении с отходами, должны быть доказательства наличия самих отходов и/или операций по обращению с отходами.

В Постановлениях административного органа № 06-695/2019, № 06-696/2019, Протоколах об административных правонарушениях № 06-695/2019, № 06-696/2019, акте № 69 от 18.09.2019 (и иных материалах проведенной проверки) отсутствуют доказательства, свидетельствующие о наличии отходов, фактически образованных с нарушением действующего законодательства (неучтенных в отчете 2-ТП (Отходы) за 2018 года).

Данное обстоятельство установлено вступившим в законную силу решением Красноярского районного суда Астраханской области от 16.12.2019 года.

Из материалов проверки следует, что выводы об образовании с нарушением действующего законодательства отходов производства сделаны на основании технологической документации (регламентов) на эксплуатируемые объекты и проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - проект НООЛР).

Технологический регламент - это технический документ, разрабатываемый организацией в соответствии с действующими нормативными документами Российской Федерации и определяющий технологический режим, и порядок проведения операций технологического процесса, обеспечивающий выпуск продукции требуемого качества, а также безопасные условия эксплуатации производства. То есть описание в Технологическом регламенте порядка образования какого-либо отхода не свидетельствует о его образовании в натуре в рассматриваемый период времени.

Недоказанность факта образования отходов с нарушением действующего законодательства свидетельствует об их отсутствии, что подтверждает достоверность сведений, указанных в отчетах 2-ТП (Отходы) за 2018 года.

Письмом № 56-01-07/2082 от 13.09.2019 в адрес административного органа направлялась информация о том, что на основании инструкции по взаимодействию эксплуатационного персонала Астраханского газоперерабатывающего завода филиала ООО «Газпром переработка» и Южного филиала ООО «Газпром энерго» при приеме и передаче уловленных обводненных нефтепродуктов, Южный филиал передает нефтепродукт с содержанием воды менее 4 %, который получается после обезвоживания отхода «Всплывающие нефтепродукты из нефтеловушек и аналогичных сооружений» (ФККО 4 06 350 01 313) согласно паспорта которого содержание воды до обезвоживания не менее 14 %. В связи с отсутствием легких фракций нефтепродуктов в промышленных сточных водах за 2017-2019 отход не образовывался, вследствие чего увеличилось количество образуемого шлама очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов, что подтверждается материалами дела, а также письмами исх. № 02-7656 от 16.09.2019 ООО «Газпром добыча Астрахань» и исх. № 96/01-7968 Астраханский ГПЗ филиал ООО «Газпром переработка» об отсутствии приема очищенного нефтепродукта, что косвенно также подтверждает отсутствие образования данного отхода.

В заключаемых договорах с абонентами на прием и очистку сточных вод (водоотведение) устанавливаются требования на максимально возможный для приема качественный состав сточной воды, поступление стоков с меньшими концентрациями химических веществ не противоречит условиям договоров и технологическому регламенту, а влияет только на образование отходов при очистке стоков, в том числе и на их отсутствие.

Из акта осмотра от 27.08.2019 следует, что был произведен осмотр территории Канализационно-очистный сооружений № 2 — на момент осмотра нарушений природоохранного законодательства выявлено не было, фактов образования отхода «Всплывающие нефтепродукты из нефтеловушек и аналогичных сооружений» (ФККО 40635001313), а также размещение в неустановленных местах не было зафиксировано.

В проекте НООЛР рассчитывается максимальный возможный объем образования отхода «Всплывающие нефтепродукты из нефтеловушек и аналогичных сооружений» (ФККО 40635001313). При разработке проекта НООЛР для расчета максимально возможного образование отходов в год часто используется статистический метод, который учитывает все возможные режимы работы сооружений с момента ввода их в эксплуатацию (1986 год), в том числе при максимальной нагрузке. В акте проверки указан именно разрешенный объем образования отхода, но это не является подтверждением его фактического образования. Учет отходов ведется по их фактическому образованию, с занесением в журнал учета и последующим формированием ежегодного отчета (по форме 2 тп-отходы), а случай отсутствия образования отхода не противоречит разрешительной документации. Согласно письму №01-06/11374 от 04.10.2019 Управление Росприроднадзора по АО повторно подтверждает факт отсутствия данного отхода на момент проверки.

На основании материалов проверки, а именно писем исх. № 02-7656 от 16.09.2019 ООО «Газпром добыча Астрахань» и исх. № 96/01-7968 Астраханский ГПЗ филиал ООО «Газпром переработка», свидетельствующих об отсутствии образования очищенного нефтепродукта, следует вывод об отсутствии факта образования отхода «Подтоварная вода резервуаров хранения нефти и нефтепродуктов с содержанием нефти и нефтепродуктов менее 15%» (ФККО 91120111314), так как отсутствовал сам процесс обезвоживания. В резервуарах хранения нефтепродуктов на других участках Южного филиала не производился вывоз подтоварной воды, т.к. наличие воды можно подтвердить только при полном опорожнении резервуара, в связи с отсутствием необходимости данное мероприятие не производилось. Ранее в 2014 году был реализован по договору № 56-12/67/14-Д от 28.05.2014 «мазут топочный» хранящийся в резервуаре на территории Узловой котельной, по окончании работ подтоварная вода в резервуаре отсутствовала.

В проекте НООЛР рассчитывается максимальный возможный объем образования отхода «Подтоварная вода резервуаров хранения нефти и нефтепродуктов с содержанием нефти и нефтепродуктов менее 15%» (ФККО 91120111314). При разработке проекта НООЛР для расчета максимально возможного образование отходов в год часто используется статистический метод, который учитывает все возможные режимы работы сооружений с момента ввода их в эксплуатацию (1986 год), в том числе при максимальной нагрузке. В акте № 69 от 18.09.2019 указан именно разрешенный объем образования отхода, но это не является подтверждением его фактического образования. Учет отходов ведется по их фактическому образованию, с занесением в журнал учета и последующим формированием ежегодного отчета (по форме 2 тп-отходы), и в случай отсутствия образования отхода не противоречит разрешительной документации.

Из акта осмотра от 27.08.2019 следует, что был произведен осмотр территории Канализационно-очистный сооружений № 2 - на момент осмотра нарушений природоохранного законодательства выявлено не было, фактов образования отхода «Подтоварная вода резервуаров хранения нефти и нефтепродуктов с содержанием нефти и нефтепродуктов менее 15%» (ФККО 91120111314), а также размещение в неустановленных местах не было зафиксировано. Согласно письму №01-06/11374 от 04.10.2019 Управление Росприроднадзора по АО повторно подтверждает факт отсутствия данного отхода на момент проверки.

В соответствии с п. 4 приказа Минприроды России от 05.12.2014 № 541 «Об утверждении Порядка отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности» химический и (или) компонентный состав вида отходов устанавливается на основании сведений, содержащихся в технологических регламентах, технических условиях, стандартах, проектной документации. В случае отсутствия сведений о химическом и (или) компетентном составе вида отходов в указанной документации, химический и (или) компонентный состав вида отходов устанавливается по результатам количественных химических анализов, выполняемых с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям и средствам измерений.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - ГУ классов опасности» (вместе с «Правилами проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности») Южный филиал утвердил 17.12.2014 паспорт отхода «Шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов» (ФККО 91120002393), на основании утвержденного паспорта концентрация нефтепродуктов составляет 65,4% от общего объема. Отбор проб и химический анализ был выполнен Федеральным государственным учреждением Государственным центром агрохимической службы «Астраханский». Данный отход по своему составу никак не может являться отходом «Осадок (шлам) механической очистки нефтесодержащих сточных вод, содержащий нефтепродукты в количестве менее 15%, обводненный» (ФККО 72310101394), т.к. содержание нефтепродуктов более 15%.

На основании согласованного с Управлением Росприроднадзора по Астраханской области (приказ № 778 от 18.07.2017) проекта НООЛР данный отход образуется, в том числе от зачистки технологических емкостей узла предочистки. На основании поручения Департамента Росприроднадзора по ЮФО в 2016 году была проведена выездная проверка, в том числе канализационно-очистных сооружений КОС № 2, по результату которой не было выявлено нарушений и подтверждена возможность обработки и обезвреживания отхода «Шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов» (ФККО 91120002393).

Из акта осмотра от 27.08.2019 следует, что был произведен осмотр территории Канализационно-очистный сооружений № 2 - на момент осмотра нарушений природоохранного законодательства выявлено не было, фактов образования отхода «Осадок (шлам) механической очистки нефтесодержащих сточных вод, содержащий нефтепродукты в количестве менее 15%, обводненный» (ФККО 72310101394), а также размещение в неустановленных местах не было зафиксировано. Согласно письму №01-06/11374 от 04.10.2019 Управление Росприроднадзора по АО повторно подтверждает факт отсутствия данного отхода на момент проверки.

Письмом № 56-01-07/2082 от 13.09.2019 в адрес административного органа направлялась информация о том, что образование отходов «Осадок с песколовок при очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод малоопасный» и «Осадки с песколовок и отстойников при механической очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод малоопасные», согласно согласованному проекту, после обезвоживания на очистных сооружениях подсушивается и используется в качестве материала для планировки территории и тп. В связи с малым поступлением бытовых сточных вод 1-1,5 тыс. м3/сут., вместо проектных 28 тыс. м3/сут. данные отходы не образуются.

В проекте НООЛР рассчитывается максимальный возможный объем образования отходов «Осадок с песколовок при очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод малоопасный» и «Осадки с песколовок и отстойников при механической очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод малоопасные». При разработке проекта НООЛР для расчета максимально возможного образование отходов в год часто используется статистический метод, который учитывает все возможные режимы работы сооружений с момента ввода их в эксплуатацию (1986 год), в том числе при максимальной нагрузке. В акте № 69 от 18.09.2019 указан именно разрешенный объем образования отхода, но это не является подтверждением его фактического образования. Учет отходов ведется по их фактическому образованию, с занесением в журнал учета и последующем формированием ежегодного отчета (по форме 2 тп-отходы), и случай отсутствия образования отхода не противоречит разрешительной документации.

Из акта осмотра от 27.08.2019 следует, что был произведен осмотр территории Канализационно-очистный сооружений № 2 - на момент осмотра нарушений природоохранного законодательства выявлено не было, фактов образования отходов «Осадок с песколовок при очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод малоопасный» и «Осадки с песколовок и отстойников при механической очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод малоопасные», а также размещение в неустановленных местах не было зафиксировано. Согласно письму №01-06/11374 от 04.10.2019 Управление Росприроднадзора по АО повторно подтверждает факт отсутствия данного отхода на момент проверки.

Письмом № 56-01-07/2082 от 13.09.2019 в адрес административного органа направлялась информация о том, что по технологии водоподготовки на ВОС-2 речная вода от водозабора на р. Бузан первоначально поступает на станцию микрофильтрации для удаления планктона и наиболее крупных взвесей. Вода от промывки поступает в отстойники промывных вод. Осветленная часть воды отводится в резервуар повторного использования воды. Вода из резервуара забирается насосами второго подъема и подается в голову сооружения. Осадок перекачивается на площадки сестона КОС-2, где происходит отстаивание воды, с последующей раскачкой воды в голову сооружения. Цикл повторяется пока не произойдет наполнение площадки. Также необходимо выполнить просушку для снижения содержания воды, после чего заканчивается производственный цикл и происходит образование отхода «Отходы (осадки) водоподготовки при механической очистке природных вод» (ФККО 71011002395). После подсушивания отход используется в качестве удобрения растительности на территории земледельческих полей орошения. В настоящее время в связи с отсутствием образования на станции микрофильтрации каких-либо отложений, вода, поступающая на площадку сестона, не содержит фито и зоопланктона, отход не образуется.

В проекте НООЛР рассчитывается максимальный возможный объем образования отходов «Отходы (осадки) водоподготовки при механической очистке природных вод» (ФККО 71011002395). При разработке проекта НООЛР для расчета максимально возможного образование отходов в год часто используется статистический метод, который учитывает все возможные режимы работы сооружений с момента вводы их в эксплуатацию (1986 год), в том числе при максимальной нагрузке. В акте № 69 от 18.09.2019 указан именно разрешенный объем образования отхода, но это не является подтверждением его фактического образования. Учет отходов ведется по их фактическому образованию, с занесением в журнал учета и с последующим формированием ежегодного отчета (по форме 2 тп-отходы), а случай отсутствия факта образования отхода не противоречит разрешительной документации.

Из акта осмотра от 27.08.2019 следует, что был произведен осмотр территории Каналгоационно-очистный сооружений № 2 - на момент осмотра нарушений природоохранного законодательства выявлено не было, фактов образования отхода «Отходы (осадки) водоподготовки при механической очистке природных вод» (ФККО 71011002395) не было зафиксировано, на площадке сестона № 1 находилась вода без каких-либо взвешенных веществ. Согласно письму №01-06/11374 от 04.10.2019 Управление Росприроднадзора по АО повторно подтверждает факт отсутствия данного отхода на момент проверки.

Также в акте № 69 от 18.09.2019 не были отражены факты проверки объектов филиала 03.09.2019, в том числе объектов не входящих в приказ Управления Росприроднадзора по Астраханской области о проведении плановой проверки  от   12.07.2019  №  662.  Проверка  проводилась  с  нарушением

Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Решением Красноярского районного суда Астраханской области от 16.12.2019 года установлено, что на момент проведение проверки наличия отходов «Всплывающие нефтепродукты из нефтеловушек и аналогичных сооружений» «Осадок (шлам) механической очистки нефтесодержащих сточных  вод, содержащий нефтепродукты в количестве  15% обводненный» проверяющим органом не установлено.

В данных учета в области обращения с отходами ЮФ  ООО  «Газпром энерго» данные отходы  отсутствуют.

В соответствие с выше сказанным Южный филиал не нарушал требования ст. 1, ст. 11, ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и ст. 1, ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При обращении в суд заявителем уплачена госпошлина в сумме 3000 руб., расходы по оплате которой подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным предписание Управления Росприроднадзора по Астраханской области №69/1 от 18.09.2019 г. об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований.

Взыскать с Управления Росприроднадзора по Астраханской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Газпром энерго» в лице Южного филиала судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 3000 руб. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области. 

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».

Судья

Г.Н. Бочарникова