ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-11680/2018

г. Челябинск

10 сентября 2018 года

Дело № А76-4805/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 сентября 2018 года.

 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе 

председательствующего судьи Арямова А.А., 

судей Плаксиной Н.Г., Малышева М.Б., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения – Челябинского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала №7 на решение Арбитражного суда Челябинской области от 11.07.2018 по делу №А76-4805/2018 (судья Кунышева Н.А.).

 

Общество с ограниченной ответственностью Санаторий «Жемчужина Урала» (далее – заявитель, общество, ООО Санаторий «Жемчужина Урала») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Государственному учреждению – Челябинскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала №7 (далее – ГУ ЧРО ФСС РФ, учреждение, Фонд)  о признании незаконным решения от 10.11.2017 №1705 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 11.07.2018 (резолютивная часть решения объявлена 04.07.2018) требования заявителя удовлетворены в полном объеме. Также судом на учреждение возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и взыскано с Фонда в пользу общества 3000 руб. в возмещение расходов по уплате госпошлины (в редакции определения от  31.07.2018 об исправлении оечатки).

ГУ ЧРО ФСС РФ обжаловало указанный судебный акт в апелляционном порядке.

В обоснование апелляционной жалобы учреждение ссылается на законность оспоренного ненормативного правового акта. Обращает внимание на следующие обстоятельства: в силу пункта 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Закон №255-ФЗ) пособия по временной нетрудоспособности выплачиваются в процентном соотношении в зависимости от стажа застрахованного лица; Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа, утвержденными Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 06.02.2007 №91 (далее – Правила №91) установлено, что основным документом, подтверждающим стаж является трудовая книжка, а при ее отсутствии иные документы, предусмотренные этими Правилами; заявителем рассчитаны пособия исходя из среднего дневного заработка лиц, стаж работы которых не подтвержден (представлены лишь копии форм №Т2 «Личная карточка», которые в Правилах №91 не поименованы). В этой связи полагает, что расходы в сумме 51893,47 руб. не приняты Фондом к зачету правомерно.

Представители сторон, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились.  От общества в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без участия его представителей. Апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей сторон, по имеющимся документам.

В представленном в материалы дела отзыве на апелляционную жалобу заявитель против удовлетворения апелляционной жалобы возражает. Полагает решение суда первой инстанции в обжалованной части законным и обоснованным.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, считает, что решение суда первой инстанции в обжалованной части не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО Санаторий «Жемчужина Урала» зарегистрировано в качестве юридического лица 12.02.2001, имеет основной государственный регистрационный номер 1027401351999 и состоит на учете в качестве страхователя в филиале №7 ГУ ЧРО ФСС РФ (регистрационный номер 7418001104).

В связи с представлением обществом в учреждение отчетности за 2016 год ГУ ЧРО ФСС РФ в период с  30.05.2017 по 20.09.2017 проведена камеральная проверка правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Итоги проверки отражены в акте от 27.09.2017 №1705 (л.д.49-57).

По результатам проверки Фондом вынесено решения от 10.11.2017 №1705 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному сованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, которым не приняты к зачету за счет средств обязательного социального страхования 51893,47 руб. (в том числе за счет средств страхователя – 6109,905 руб. и за счет средств ФСС – 45784,42 руб.), предложено произвести корректировку расходов в сумме 45784,42 руб., доплатить страховые взносы в сумме 45784,42 руб.

Общество не согласилось с этим решением и обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Требования заявителя признаны судом первой инстанции обоснованными в полном объеме.

Оценивая обоснованность судебного акта, суд апелляционной инстанции руководствуется следующим.

Порядок оспаривания ненормативных правовых актов и решений государственных органов регламентирован положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемые ненормативный правовой акт и решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

То есть для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими действиями и решениями прав и законных интересов заявителя.

В силу положений статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспоренного решения закону или иному нормативному акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия такого решения, возлагается на орган, принявший акт.

Исходя из положений части 1, части 2 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон №212-ФЗ), действовавшего в спорный период, органом, осуществляющим контроль за уплатой страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, уплачиваемых в Фонд социального страхования Российской Федерации, а также контроль за правильностью выплаты обязательного страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с Законом №255-ФЗ, является Фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Закон №165-ФЗ), отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора; у застрахованных лиц – по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения трудового договора с работодателем.

В силу статьи 6 этого же Закона застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, работающие по трудовым договорам.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 12 Закона №165-ФЗ, на страхователей возложена обязанность предъявлять страховщику для проверки документы по учету и перечислению страховых взносов, расходованию средств обязательного социального страхования.

В соответствии с пунктом 9 Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС от 12.11.1984 №13-6, основанием для назначения пособия по временной нетрудоспособности является выданный в установленном порядке больничный листок (листок нетрудоспособности).

Пунктом 10 Постановления Правительства РФ от 12.02.1994 №101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» предусмотрено, что выплата пособий по социальному страхованию осуществляется через бухгалтерии работодателей. Ответственность за правильность начисления и расходования средств государственного социального страхования несет администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера.

Согласно пункту 18 этого Постановления, расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами (в том числе не возмещенные страхователем суммы пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности), к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.

Статьей 7 Закона №255-ФЗ установлен порядок определения размера пособия по временной нетрудоспособности, в соответствии с которым, пособие по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы, за исключением случаев, указанных в части 2 этой статьи, при карантине, протезировании по медицинским показаниям и долечивании в санаторно-курортных организациях непосредственно после оказания медицинской помощи в стационарных условиях выплачивается в следующем размере: 1) застрахованному лицу, имеющему страховой стаж 8 и более лет, - 100 процентов среднего заработка; 2) застрахованному лицу, имеющему страховой стаж от 5 до 8 лет, - 80 процентов среднего заработка; 3) застрахованному лицу, имеющему страховой стаж до 5 лет, - 60 процентов среднего заработка.

Согласно части 3 статьи 4.6 Закона №255-ФЗ, необходимые для выплаты страхового обеспечения средства выделяются страхователю в течение 10 календарных дней с даты представления страхователем в территориальный орган Фонда социального страхования необходимых документов. Перечень таких документов определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Перечнем документов, которые должны быть представлены страхователем для принятия решения территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития России от 04.12.2009 №951н,  установлено, что страхователем должны быть представлены: письменное заявление страхователя; расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения по утвержденной форме, подтверждающий начисление расходов на выплату страхового обеспечения; справка - расчет, представляемая при обращении за выделением средств на выплату страхового обеспечения; копии подтверждающих обоснованность и правильность расходов по обязательному социальному страхованию документов (для пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам – листок нетрудоспособности, заполненный в установленном порядке, с произведенным расчетом пособия).

Порядок подсчета и подтверждения страхового стажа для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с законодательством Российской Федерации регламентирован Правилами №91.

Пунктами 8, 20 Правил №91 установлено, что основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действующим на день возникновения соответствующих правоотношений, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы. Документы, подтверждающие периоды работы (службы, деятельности), включаемые в страховой стаж, представляются застрахованным лицом по месту назначения и  выплаты пособия (работодателю либо территориальному органу Фонда социального страхования Российской Федерации), за исключением случаев, указанных в пункте 5 данных Правил.

В настоящем случае обществом в спорный период рассчитаны пособия по временной нетрудоспособности сотрудникам ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20 – исходя из 100% среднего дневного заработка (с учетом страхового стажа более 8 лет) и сотрудникам ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24 – исходя из 80% среднего дневного заработка (с учетом страхового стажа более 5 лет). Поскольку эти работники на период проверки были уволены и их трудовые книжки не сохранились, в подтверждение правомерности начисления пособий ООО Санаторий «Жемчужина Урала» к проверке в отношении указанных работников представлены копии Формы №Т2 «Личная карточка», утвержденной Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистке от 05.01.2004 № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты». 

По мнению Фонда, указанный документ не подтверждает страховой стаж уволенных работников общества, так как в Правилах №91 не поименован. Полагая страховой стаж работников не подтвержденным, учреждение отказало в принятии расходов общества в счет средств ФСС и обязало общество произвести корректировку расходов и доплатить страховые взносы.

Вместе с тем, в силу статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктами 40, 41 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2003 № 225, работодатель с целью учета трудовых книжек обязан вести книгу учета движения трудовых книжек и вкладышей в них, в которой регистрируются все трудовые книжки работников. При получении трудовой книжки в связи с увольнением работник расписывается в личной карточке и в книге учета движения трудовых книжек и вкладышей в них.

Как обоснованно отмечено судом первой инстанции, обязанность работодателя изготавливать и сохранять копии трудовых книжек уволенных работников нормативно не установлена. 

В то же время, представленные заявителем для проверки Формы №Т2, заполняемые работодателем, содержат в том числе исчерпывающие сведения о трудовой деятельности застрахованного лица, необходимые для определения его страхового стажа. 

Сведения о недостоверности информации, содержащейся в представленных заявителем Формах №Т2, отсутствуют.

Поскольку пунктом 8 Правил №91 предусмотрена возможность подтверждения страхового стажа в отсутствие трудовых книжек в том числе  выдаваемыми работодателями справками, оснований для отклонения представленных заявителем форм первичной учетной документации, содержащих необходимую справочную информацию, у Фонда не имелось.

В этой связи у учреждения отсутствовали основания для отказа в принятии к зачету за счет средств ФСС расходов общества на выплату пособий по временной нетрудоспособности указанным работникам, а потому оспоренное решение следует признать вынесенным в отсутствие законных оснований.

Так как этим незаконным решением на заявителя неправомерно возложена обязанность по уплате обязательных платежей, следует признать подтвержденным факт нарушения таким решением прав и законных интересов общества в сфере экономической деятельности.

Таким образом требования заявителя о признании решения Фонда незаконным удовлетворены судом первой инстанции при наличии достаточных оснований.

Основания для переоценки выводов суда первой инстанции у суда апелляционной инстанции не имеется.

Предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловных оснований для отмены решения суда первой инстанции не установлено.

Распределение судебных расходов произведено судом в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из результатов рассмотрения спора. 

С учетом изложенного, решение Арбитражного суда Челябинской области подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 11.07.2018 по делу №А76-4805/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения – Челябинского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала №7 – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                           А.А. Арямов 

Судьи:                                                                                      Н.Г. Плаксина

                                                                                                   М.Б. Малышев