Арбитражный суд Волгоградской области 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

г. Волгоград «06» октября 2023 г. Дело № А12-23338/2023 

Резолютивная часть решения оглашена 05 октября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 06 октября 2023 года. 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Двояновой Т.В.,  

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гордиенко А.Е.,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению инспекции  государственного строительного надзора Волгоградской области (400074 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН:  18.04.2007, ИНН: 

<

***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью  «СМУ-2010» (400120, Волгоградская область, Волгоград город, Красногородская улица,  дом 4, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 17.09.2010, ИНН: 

<

***>) к  

административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях  

при участии в судебном заседании: от административного органа – ФИО1, доверенность № 10 от 08.09.2023 от ООО «СМУ-2010» - ФИО2, доверенность № 1 от 25.09.2023  

У С Т А Н О В И Л:

Инспекция государственного строительного надзора Волгоградской области  (далее- инспекция, административный орган) обратилась в Арбитражный суд  Волгоградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной  ответственностью «СМУ-2010» (далее – общество) к административной ответственности  по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  за неисполнения предписания № 104 от 07.04.2023.  

Представитель административного органа поддерживает заявленные требования,  просит привлечь Общество к административной ответственности.  

Представитель ООО «СМУ-2010» вину признает, просит назначить минимальное  наказание.  

Выслушав доводы, заявителя, исследовав материалы дела, арбитражный суд  считает, что заявление о привлечении к административной ответственности подлежит  удовлетворению.  

Как следует из материалов дела, на основании решения заместителя руководителя  Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области № 554 от  07.08.2023 в период с 10.08.2023 по 18.08.2023 была проведена внеплановая выездная  проверка объекта капитального строительства «Многоквартирные жилые дома. Жилой  дом 3 2. Волгоградская область, город Волгоград, Советский район, микрорайон  

«Родниковая-3» с целью проверки выполнения ООО «СМУ-2010» нарушений, ранее  указанных в предписании № 104 от 07.04.2023 по истечению срока исполнения, который  наступил 10.07.2023 г.  

В ходе проведения проверки было установлено, что Обществом в полном объеме  не устранены нарушения, указанные в Предписании № 104 от 07.04.2023 в установленный  срок.  

А именно: 

1. По пункту 1 предписания. Согласно листу 2 проекта 06-ВЛГ.РЗ-2- СМ22-ПОС,  листу 43 проекта 06-ВЛГ.РЗ-2-СМ22-ПОС.ТЧ, в целях строительства жилого дома в  проекте принят строительный автомобильный кран Галичанин КС-55729В  грузоподъемностью 32 тонн. Фактически, для монтажа конструкций применяется  гусеничный кран МКГ 2501, который запитан от внешнего источника электроэнергии.  Пункт 1 предписания не исполнен. В ходе визуального осмотра установлено, что на  Объекте монтаж строительных конструкций осуществляется автомобильным краном  Галичанин грузоподъемностью 25 тонн. Изменения в проектную документацию также не  вносились.  

2. По пункту 2 предписания. Согласно листам 8-9 проекта 06-ВЛГ.РЗ- 2-СМ22-КР.0  в техническом подполье по блокам стен подвала (ФБС) запроектирован монолитный пояс,  высотой 460 мм. Фактически в ходе выборочных замеров в осях Б-В/2с, Б-В/Зс секции 2-3  монолитный пояс выполнен высотой 420 мм; в осях Б-В/3, 2с-Зс/Б секции в осях 4-5  монолитный пояс выполнен высотой 430 мм. Пункт 2 предписания не исполнен. В ходе  визуального осмотра и инструментальных замеров установлено, что работы по  устранению нарушений не производились. Изменения в проектную документацию также  не вносились.  

3. По пункту 3 предписания. Согласно листам 6-7 проекта 06-ВЛГ.РЗ- 2-СМ22-КР.0  толщина горизонтальных швов блоков стен подвала запроектирована 20 мм. Фактически  в ходе выборочных замеров установлено, что в осях 4с-5/Дс, В-Дс/5 толщина швов  составляет до 40 мм, в осях 4/Гс-Г, 4-4с/Г, Д-Зс/5 толщина швов составляет до 60 мм в  осях 3с-3/А горизонтальный шов не заполнен раствором в полном объеме. Пункт 3  предписания не исполнен. В ходе визуального осмотра и инструментальных замеров  установлено, что работы по устранению нарушений в осях 4с-5/Дс и в осях 4/Гс-Г, 4-4с/Г,  Д-Зс/5 не производились, толщина горизонтальных швов составляет до 60 мм. В осях 3с- З/А визуально горизонтальный шов зачеканен раствором. Изменения в проектную  документацию также не вносились.  

Таким образом, выданное ООО "СМУ-2010" предписание Инспекции от  

07.04.2023 № 104 не выполнено. 

С заявлениями в Инспекцию о продлении срока исполнения названного  предписания ООО "СМУ-2010" не обращалось.  

Результаты проверки, названные выше, отражены в акте от 18.08.2023 № 283 

По факту выявленного нарушения Инспекцией государственного строительного  надзора Волгоградской области 18.09.2023 составлен протокол об административном  правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.  

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ административный орган направил в  Арбитражный суд Волгоградской области протокол об административном  правонарушении от 18.09.2023 и материалы проверки с заявлением о привлечении ООО  «СМУ-2010» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.  

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за  невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на  осуществление государственного строительного надзора федерального органа  

исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов  Российской Федерации.  

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения,  складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).  

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок  законного предписания уполномоченных на осуществление государственного  строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов  исполнительной власти субъектов Российской Федерации.  

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает  юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.  

Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации  (далее - ГрК РФ) лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный  ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее  строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или  техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо,  осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству,  реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает  соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники  безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество  выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо,  осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по  строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального  строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям,  предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других  соответствующих этим требованиям лиц.  

В части 6 статьи 52 ГрК РФ указано, что лицо, осуществляющее строительство,  обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта  капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического  заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального  оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта  на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями  к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на  дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство  градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного  участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным  законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при  этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение  требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо,  осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на  которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта  капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица,  ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора,  органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую  документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной  документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за  эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов  государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат  проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к  продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков,  обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.  

Согласно части 4 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор  осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,  уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за  строительством объектов капитального строительства, кроме указанных в части 3  настоящей статьи, объектов капитального строительства.  

Частью 6 статьи 54 ГрК РФ предусмотрено, что по результатам проведенной  проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся  основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об  устранении выявленных нарушений. В предписании устанавливается срок устранения  выявленных нарушений.  

На основании статьи 58 ГрК РФ лица, виновные в нарушении законодательства о  градостроительной деятельности, несут административную ответственность в  соответствии с законодательством Российской Федерации.  

В соответствии с ч. 10 ст. 15 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ  "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" проектная документация  здания или сооружения должна использоваться в качестве основного документа при  принятии решений об обеспечении безопасности здания или сооружения на всех  последующих этапах жизненного цикла здания или сооружения.  

Согласно п. 2 Положения о проведении строительного контроля при  осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов  капитального строительства, утв. постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 г. N  468, предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при  строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям  проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам  инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка,  требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и  сооружений.  

В соответствии с п. 3 данного Положения строительный контроль проводится:  лицом, осуществляющим строительство; застройщиком, заказчиком либо организацией,  осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком  (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля.  

Согласно ст. 53 ГрК РФ целью всех вышеперечисленных контрольных  мероприятий в рамках строительного контроля является проверка соответствия  выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов,  результатов инженерных изысканий, требований градостроительного плана земельного  участка, а предметом строительного контроля в целом (в том числе, строительного  контроля, осуществляемого заказчиком) является проверка выполнения работ при  строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям  проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам  инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка,  требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и  сооружений.  

Из материалов дела следует, что предписание Инспекцией вынесено в связи с  выявленными при проверке нарушениями требований нормативных актов в области  строительства и проектной документации.  

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного на  осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти  субъекта Российской Федерации, влечет административную ответственность,  предусмотренную частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.  

Материалами дела подтверждается, что общество в полном объеме не устранило  нарушения, указанные в предписании от 07.04.2023 № 104, в установленный срок, что  составляет объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи  19.5 КоАП РФ.  

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной  ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых  установлена его вина.  

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в  совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него  имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим  Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена  административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от  него меры по их соблюдению.  

В материалы дела обществом не представлены доказательства, позволяющие  сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры,  направленные на недопущение выявленных нарушений.  

Следовательно, вина ООО «СМУ-2010» в совершении административного  правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, административным  органом установлена и доказана.  

Учитывая изложенное, суд считает, что в действиях Общества имеется состав  правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.  

Общество дополнительно с ходатайством о продлении срока исполнения в  управление не обращалось и не заявляло о невозможности исполнить требования  указанного предписания в установленный в нем срок.  

Суд отмечает, что выданное Обществу предписание недействительным не  признано.  

В рамках настоящего дела в установленном гл. 25 АПК РФ порядке  рассматривается заявление о привлечении общества к административной ответственности  за неисполнение законного предписания органа государственного строительного надзора.  Предписание органа государственного строительного надзора является ненормативным  правовым актом. Соответствие ненормативного правового акта требованиям  действующего законодательства проверяется в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ. В  отличие от нормативного правового акта, законность ненормативного акта может быть  проверена судом на основании поданного в установленном нормами АПК РФ порядке  заявления о признании данного ненормативного акта недействительным.  

Таким образом, законность ненормативного правового акта презюмируется до того  момента, как он будет признан в установленном порядке недействительным, либо отменен  в порядке самоконтроля ввиду незаконности в соответствии с действующим  законодательством.  

Порядок привлечения к административной ответственности проверен судом,  нарушений не установлено.  

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной  ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не  истек.  

Исходя из объекта посягательства и отсутствия исключительности, оснований для  признания правонарушения малозначительным и освобождения от наказания по статье 2.9  КоАП РФ не установлено.  

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только  в исключительных случаях и производится с учетом п. 18 и 18.1 Постановления Пленума  ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при  

рассмотрении дел об административных правонарушениях" применительно к  обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.  

В рассматриваемом случае, основания для признания совершенного  административного правонарушения малозначительным отсутствуют, поскольку  выявленные нарушения создают существенную угрозу охраняемым общественным  отношениям по соблюдению строительных норм и правил в сфере осуществления  строительства, что создает реальную угрозу жизни и здоровью людей.  

Правовых оснований для назначения наказания ниже низшего предела санкции в  порядке ч. 2.2. ст. 4.1 КоАП РФ, а также для замены штрафа на предупреждение в порядке  ст. 4.1.1 КоАП РФ в ходе судебного разбирательства не установлено.  

Санкция части 6 статьи 19.5 КоАП РФ устанавливает для юридических лиц  административное наказание в виде наложения административного штрафа от пятидесяти  тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на  срок до девяноста суток.  

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение  административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом,  предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в  соответствии с настоящим Кодексом.  

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного  наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им  административного правонарушения, имущественное и финансовое положение  юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и  обстоятельства, отягчающие административную ответственность.  

Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного  наказания в виде административного штрафа социально ориентированным  некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения  административного правонарушения в реестр социально ориентированных  некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами  малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым  предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент  совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и  среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере,  предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего  Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных  правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без  образования юридического лица.  

Судом на основании открытых данных Единого реестра субъектов малого и  среднего предпринимательства установлено, что ООО «СМУ-2010» включено в Единый  реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016 (категория  микропредприятие), следовательно, административный штраф подлежит назначению  ООО «СМУ-2010» как для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность  без образования юридического лица.  

 Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность для лиц,  осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического  лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их  деятельности на срок до девяноста суток.  

В соответствии с пунктами 1 и 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного  Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих  при устранении ответственности за совершение публичноправового правонарушения» в  целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации,  

согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него  устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности  орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом  ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью  либо в части.  

 С учетом изложенного, суд приходит к выводу о необходимости назначения ООО  «СМУ-2010» административного наказания за совершение административного  правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде  административного штрафа в размере 5000 руб.  

Руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд 

решил:

заявление удовлетворить. 

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «СМУ-2010» (400120, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения  ОГРН: 17.09.2010, ИНН: 

<

***>) к административной ответственности,  предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного  штрафа в размере 5 000 рублей.  

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: 

Получатель: УФК по Волгоградской области (Нижне-Волжское управление  Ростехнадзора - администратор доходов федерального бюджета от административных  штрафов, предусмотренных, в частности, ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, налагаемых судьями  арбитражных судов на основании протоколов, составленных от имени должностных лиц  органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по результатам  осуществления государственного строительного надзора), ИНН 

<

***>, КПП  344501001, ОКТМО 18701000, Банк получателя - ОТДЕЛЕНИЕ ВОЛГОГРАД БАНКА  РОССИИ//УФК по Волгоградской области г. Волгоград, казначейский счёт (р/с):  03100643000000012900, БИК 041806001, Л/С 

<

***>, КБК 498 1 16 01191 01 0005  140, Единый казначейский счёт (к/с): 40102810445370000021.  

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения,  подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд  Волгоградской области.  

 По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в  законную силу, в случае, если арбитражному суду не будет представлено доказательство  добровольной уплаты штрафа, направить решение на взыскание штрафа в службу  судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица,  привлеченного к административной ответственности.  

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд  через Арбитражный суд Волгоградской области в течение десяти дней со дня принятия  решения.  

Судья Т.В. Двоянова