Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А12-6149/19

город  Волгоград

9 апреля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 2 апреля 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 9 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи  Репниковой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Перфильевой О.А., 

рассмотрев дело по заявлению муниципального унитарного предприятия «Жирновское городское хозяйство» администрации Жирновского мунициципального района Волгоградской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к государственному инспектору в области окружающей среды Волгоградской области Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО1,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области,

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от Комитета природных ресурсов – ФИО2, доверенность от 18.01.2019,

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное унитарное предприятие «Жирновское городское хозяйство» администрации Жирновского мунициципального района Волгоградской области (далее – МУП «Горхоз», заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к государственному инспектору в области окружающей среды Волгоградской области Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО1 об отмене постановления от 29.01.2019 № 30/25-01-19 о привлечении МУП «Горхоз» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

 Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (далее — Комитет, ответчик) представил отзыв на заявление, в котором просил в удовлетворении требований отказать.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения сторон, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях МУП «Горхоз» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что 17.10.2018г. в комитет из Управления Росприроднадзора по Волгоградской области поступили материалы проверки прокуратуры Жирновского района Волгоградской области для решения вопроса о привлечении к административной ответственности МУП «ГОРХОЗ» по ст.8.9 КоАП РФ по факту нарушения требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов в части добычи подземных вод без приборов учета в Медведицком, Меловатском, Кленовском, Александровском и Алешниковском сельских поселениях Жирновского муниципального района Волгоградской области.

16.11.2018г. определением №30/2480-11-18, вынесенным государственным инспектором в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО3, в отношении МУП «ГОРХОЗ» было возбуждено административное дело и проведено административное расследование по ст.8.9 КоАП РФ за нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки.

В ходе административного расследования в отношении МУП «ГОРХОЗ» по ст. 8.9 КоАП РФ, установлено, что в деяниях МУП «ГОРХОЗ» отсутствует состав административного правонарушения по ст. 8.9 КоАП РФ и имеются признаки состава административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ.

15.01.2019 государственным инспектором в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО3 в отношении юридического лица МУП «ГОРХОЗ» по факту пользования недрами (добычи подземных вод) без лицензии на пользование недрами, был составлен протокол об административном правонарушении № 30/25-01-19 по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ.

29.01.2019 государственным инспектором в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО1 вынесено постановление №30/25-01-19 о признании юридического лица МУП «ГОРХОЗ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, привлечении юридического лица МУП «ГОРХОЗ» к административной ответственности по ч.1 ст.7.3. КоАП РФ и назначении юридическому лицу МУП «ГОРХОЗ» административного наказания с применением положений ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ по ч.1 ст.7.3. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы ответчика, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению.

Частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Согласно части 1 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Статьей 1.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» определено, что недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 2,3 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки.

В соответствии ч.ч. 1. 6 ст. 8 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности). При этом формы собственности на подземные водные объекты определяются законодательством о недрах.

В силу ч.3 ст.9, ч.3 ст.43 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах. Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

Согласно ст. 9 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью.

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц МУП «ГОРХОЗ» осуществляет, в том числе, деятельность по забору и очистке воды для питьевых и промышленных нужд (ОКВЭД 36.00.1. дата внесения записи 30.12.2015).

МУП «ГОРХОЗ» с целью оказания услуг по питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению населения и организаций на территории Жирновского муниципального района осуществляет добычу подземных вод из водозаборных скважин, расположенных на участках недр в пределах в Медведицкого (скважины №4999, №06438, №7779. №7782), Меловатского (скважина №5915), Кленовского (скважина №6680), Александровского (скважины №0215, №5884, №07231, №4992, №0211, №0209, №б/н) и Алешниковского (скважины №01504, №7742178, №7787) сельских поселений Жирновского муниципального района Волгоградской области, переданных Администрацией Жирновского муниципального района Волгоградской области по договорам о закреплении (передаче) объектов муниципальной собственности на праве хозяйственного ведения: от 26.12.2016 №06; от 26.12.2016 №07 с дополнительным соглашением от 03.05.2018; от 11.01.2017 №09; от 28.03.2018 №18; от 23.04.2018 № 19 (письмо МУП «ГОРХОЗ» от 26.11.2018 №5575, письмо МУП «ГОРХОЗ» от 06.12.2018 №5643).

Согласно указанным договорам о закреплении (передаче) объектов муниципальной собственности водозаборные скважины на территориях сельских поселений имеют следующие местонахождения:

Медведицкое сельское поселение: с. Песковка - скважина №4999 (кадастровый номер: 34:07:040001:297); с. Гречихино - скважина №06438 (кадастровый номер: 34:07:030001:168); с.Медведица - скважина №1119 (кадастровый номер: 34:07:030002:3112, скважина №7782 (кадастровый номер: 34:07:030002:3116).

Меловатское сельское поселение: скважина №5915 - с. Меловатка, промзона западной части села, участок 1 (кадастровый номер: 34:07:090001:215).

Кленовское сельское поселение: с. Кленовка - скважина №6680 (кадастровый номер: 34:07:010001:1228).

Александровское сельское поселение: с. Александровка - скважины №0215 (кадастровый номер: 34:07:000000:1024), скважина №5884 (кадастровый номер: 34:07:020005:1944), скважина №07231 (кадастровый номер: 34:07:020005:1951), скважина №4992 (кадастровый номер: 34:07:020005:1950), скважина №0211 (кадастровый номер: 34:07:000000:1110); с. Андреевка - скважина №0209 (кадастровый номер: 34:07:020006:2299).

Алешниковское сельское поселение: с. Алешники скважина №7742178 (кадастровый номер: 34:07:060002:641), скважина №7787 (кадастровый номер: 34:07:060002:637); с.Подчинный - скважина №01504 (кадастровый номер: 34:07:060004:141).

Для осуществления добычи подземных вод из скважин МУП «ГОРХОЗ» используются следующие насосы (марка, модель): участок недр в пределах Медведицкого сельского поселения (скважины №4999, №06438, №7779, №7782) - насосы TF 40, ЭВЦ 6-10-140; участок недр в пределах Меловатского сельского поселения (скважина №5915) - насос ЭВЦ 6-10-185; участок недр в пределах Кленовского сельского поселения (скважина №6680) - насос ЭВЦ 6-6,5-140; участок недр в пределах Александровского сельского поселения (скважина №0215, №5884. №07231, №4992, №0211, №0209. №б/н) - насосы ЭВЦ 6-10-140, ЭВЦ 6-10-120. ЭВЦ 6-16-140, ЭВЦ 6-10-235; участок недр в пределах Алешниковского сельского поселения (скважины №01504, №7742178. №7787)- насосы ЭВЦ 6-10-140, ЭВЦ 6-16-160.

Согласно сведениям МУП «ГОРХОЗ» объем добытых подземных вод составил (куб.м.): ноябрь 2017 г. - 4299.87; декабрь 2017 г. -4338.45; январь 2018 Г.-6069.97; февраль 2018 г. - 5362.04; март 2018 г. - 5028.27: апрель 2018 г.-5130,72: май 2018 г. - 6986,89; июнь 2018 г. 7133.01: июль 2018г. - 10166.54: август 2018 г. - 13565,39; сентябрь 2018 г.- 11723,56.

МУП «ГОРХОЗ» осуществляет водоснабжение населения (физических лиц) и организаций (юридических лиц, индивидуальных предпринимателей) по договорам на платной основе.

Объем оказанных МУП «ГОРХОЗ» услуг по водоснабжению организаций (юридических лиц, индивидуальных предпринимателей) в Медведицком, Меловатском, Кленовском, Александровском и Алешниковском сельских поселениях Жирновского муниципального района составил (в месяц): ноябрь, декабрь 2017 г. -475 куб.м, и 373 куб.м, соответственно; январь-октябрь 2018 г. -134 куб.м.. 195 куб.м., 305 куб.м., 360 куб.м., 281 куб.м.. 314 куб.м., 204 куб.м., 395 куб.м., 418 куб.м, и 899,5 куб.м, соответственно.

Объем оказанных МУП «ГОРХОЗ» услуг по водоснабжению населения (физических лиц) в Медведицком, Меловатском, Кленовском, Александровском и Алешниковском сельских поселениях Жирновского муниципального района составил (в месяц): ноябрь, декабрь 2017 г. - 7806,0 куб.м, и 4135,82 куб.м, соответственно; январь-октябрь 2018 г. - 5851,4 куб.м., 5238.2 куб.м.. 4928,0 куб.м., 5397,6 куб.м.. 7225,1 куб.м.. 6999,6 куб.м., 11897,3 куб.м.. 34377.9 куб.м.. 195143,4 куб.м, и 62006,0 куб.м, соответственно.

По информации Межрайонной ИФНС России №3 по Волгоградской области (письмо от 06.07.2018) доходы МУП «ГОРХОЗ» за 2017г. от деятельности по водоснабжению составили 37421 тыс. руб.

Согласно сведениям МУП «ГОРХОЗ» (письмо от 05.10.2018 №4849) среднесуточная норма подачи воды в сельских поселениях Жирновского района составляет: Кленовское сельское поселение - 51,5 куб.м/сут.; Медведицкое сельское поселение - 170,6 куб.м/сут.: Меловатское сельское поселение - 6,52 куб.м/сут.; Алешниковское сельское поселение 3,78 куб.м/сут.; Александровское сельское поселение - 112,8 куб.м/сут.

Согласно информации Отдела геологии и лицензирования по Волгоградской области Департамента по недропользованию по Южному федеральному округу от 10.12.2018 юридическое лицо - МУП «ГОРХОЗ» не имеет лицензии на пользование недрами на территории Медведицкого, Меловатского, Кленовского, Александровского и Алешниковского сельских поселениях Жирновского муниципального района Волгоградский области.

По информации отдела недропользования комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 05.12.2018 юридическому лицу - МУП «ГОРХОЗ» право пользования недрами для добычи подземных вод, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод в пределах Медведицкого, Меловатского, Кленовского, Александровского и Алешниковского сельских поселениях Жирновского муниципального района Волгоградской области не предоставлялось, лицензия не выдавалась.

По состоянию на 05.12.2018 в отделе недропользования комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области находятся на рассмотрении заявка на предоставление права пользования недрами для добычи подземных вод от МУП «ГОРХОЗ» №5466 от 21.11.2018 по участкам недр, расположенным в пределах Меловатского (скв.№1), Медведицкого (скв. №№ 7782, 6, 3, 4999, 06438), Кленовского (скв. б/н в с. Кленовка), Алешниковского (скв. №№ 7787,7742, 01504) и Александровского (скв. №№ 0211,0215,4992) сельских поселений Жирновского муниципального района Волгоградской области.

Таким образом, факт пользования недрами для добычи подземных вод юридическим лицом - МУП «ГОРХОЗ» из водозаборных скважин, расположенных на участках недр местного значения в пределах Медведицкого, Меловатского, Кленовского, Александровского и Алешниковского сельских поселений Жирновского муниципального района Волгоградской области без лицензии на пользование недрами, является нарушением требований ст.ст. 11, 19 ч.1ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Указанное действие (бездействие) образует состав административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена по ч.1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

Наличие в деянии Предприятия события и состава вмененного административного правонарушения, выразившегося в пользовании недрами, содержащими подземные воды, установлен административным органом, подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено. В материалах дела имеются доказательства надлежащего уведомления конкурсного управляющего МУП «Горхоз» о месте и времени составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. 

Частью 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ. 

В рассматриваемом случае  в оспариваемом постановлении  штраф  определен административным органом   в  размере 400 000 рублей, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, с учетом обстоятельств, смягчающих ответственность. 

Суд не усматривает оснований для освобождения предприятия от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

  Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

  Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. 

Нормы о малозначительности правонарушения применяются в исключительных случаях и независимо от состава административного правонарушения. Применение названных норм является правом суда и осуществляется с учетом конкретных обстоятельств дела.

В рассматриваемом случае суд, исследовав и оценив характер правонарушения и обстоятельства его совершения, не нашел оснований для признания его малозначительным. Установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют об исключительности, случайном характере совершения рассматриваемого правонарушения и позволяют сделать вывод о пренебрежительном отношении заявителя к соблюдению установленных норм и правил.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких - либо негативных материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении к исполнению предусмотренных законом обязанностей. 

Суд принимает во внимание, что постановлением Управления Росприроднадзора по Волгоградской области от 25.07.2018 №4/011-29018-ВН МУП «ГОРХОЗ» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 400 тыс. руб., по факту безлицензионного пользования недрами с целью добычи подземных вод для водоснабжения г. Жирновск Волгоградской области на участке недр - водозабор «Жирновский».

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Волгоградской области от 29.10.2018 №А12-30713/2018 отказано в удовлетворении требований МУП «Горхоз» об изменении указанного постановления и замене штрафа на предупреждение.

При таких обстоятельствах арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения требований. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления муниципального унитарного предприятия «Жирновское городское хозяйство» администрации Жирновского мунициципального района Волгоградской области о признании незаконным постановления государственного инспектора в области окружающей среды Волгоградской области Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО1 от 29.01.2019 № 30/25-01-19 по делу об административном правонарушении.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в  установленный законом срок.

     В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

 

Судья                                                                                   В.В. Репникова