АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-8200/2019

г. Ярославль

24 сентября 2019 года

Резолютивная часть решения оглашена  05 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Глызиной А.В. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания /Столеровой А.А.,  помощником судьи  Бобровой Е.Н.,

рассмотрев в судебном заседании заявление  

Общества с ограниченной ответственностью  "ПромЭкспертиза" (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>) 

о  признании незаконным и отмене постановления  

Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)(ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)

№6.2-Пс/0074я-0152вн-2019 от 24.04.2019

при участии:

от заявителя - ФИО2, директор, протокол №17/19 от 15.02.2019, ФИО3, представитель по доверенности от 22.05.2019, 

от ответчика -  ФИО4, представитель по доверенности от 10.01.2019,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ПромЭкспертиза"  (далее по тексту – заявитель, Общество)  обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)   №6.2-Пс/0074я-0152вн-2019 от 24.04.2019, которым Общество было привлечено к  административной ответственности в виде 200 000 рублей штрафа..

Заявитель считает, что  вменяемое ему правонарушения является малозначительным;  в части – имели место технические ошибки при оформлении  текстовой  экспертного заключения, которые впоследствии были  им устранены,  в части – состав правонарушения документально не подтвержден административным органом.

Административный орган считает постановление законным и обоснованным – на момент его вынесения; просит отказать в удовлетворении заявленного требования.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.

Административным органом на основании распоряжения Центрального управления Роспотребнадзора  от 15.02.2019 № В-152-пр «О проведении внеплановой выездной проверки»  была проведена внеплановая выездная проверка за соблюдением Обществом требований промышленной безопасности  при осуществлении деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности на  следующих опасных  производственных  объектах:

- Участок трубопроводов теплосети,  рег. № А16-03567-0018, 3 класса опасности, расположенном по адрес155600, 

<

...> пос. Правда;

 -  система теплоснабжения (котельная № 1).  рег. № А16-03567-0001. 3 класса опасности, расположенная по адресу: 155600, 

<

...>;

- система теплоснабжения (котельная № 2).  рег. № А16-03567-0002. 3 класса опасности, расположенная по адресу: 155600, 

<

...>,

Принадлежащих(находящихся в эксплуатации) Шуйскому муниципальному унитарному предприятию объединенных котельных и тепловых сетей (Шуйского МУП ОК и ТС, ИНН – 

<

***>). 

Результаты проверки были оформлены актом от13.04.2018

В ходе проверки были выявлены нарушения требований промышленной безопасности по перечню, изложенному в материалах дела. 

Действиями Общества, соответственно, были нарушены требования  статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; соответствующих нормативных актов, действующих в рассматриваемой сфере правоотношений .

Усмотрев в действиях (бездействии) Общества признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ,  в отношении Общества был составлен протокол по делу об административном правонарушении.

 По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом на дату 24.04.2019 в отношении Общества было вынесено оспариваемое постановление о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.    

Оценивая законность вынесенного постановления, суд исходит из следующего.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяет Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ (далее – Закон № 116-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 указанного Закона под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

 Статьей 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» предусмотрено, что опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ  установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

Установленным следует считать тот факт, что,  в нарушение требований, установленных статьей 9 Федерального закона № 116-ФЗ,  прочих нормативных актов в рассматриваемой сфере правоотношений, Обществом не были надлежащим образом исполнены соответствующие обязанности (формально имеют место быть).

Нарушение требований промышленной безопасности образует состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

 Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

 Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае  административное производство возбуждено в отношении юридического лица,  то его вина,  в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ,  определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что Общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения положений законодательства в материалы дела не представлено. 

В данном случае отсутствуют основания полагать, что нарушение требований промышленной безопасности Обществом было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

Поскольку доказательств принятия юридическим лицом необходимых и достаточных мер для соблюдения указанных требований и условий в материалы дела не представлено, суд приходит к выводу о наличии вины заявителя в совершении правонарушения.

С учетом изложенного, суд считает, что  в действиях (бездействии) Общества имеется состав вменяемого административного правонарушения. 

Процессуальных нарушений, которые являлись бы основанием для признания незаконным оспариваемого постановления, судом не установлено. 

Оспариваемое постановление вынесено в установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок, наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 9.1 КоАП РФ. 

Вместе с тем,  из материалов рассматриваемого дела судом установлено, что выявленные в ходе проверки нарушения  в основном носили формальный характер;  впоследствии  эксплуатантом опасного производственного объекта договор с заявителем был расторгнут; экспертизу объекта в итоге делало иное юридическое лицо (как следует из реестра опасных производственных объектов);  в целом, по мнению суда,  нарушения не причинили существенного ущерба охраняемым общественным правоотношениям

С учетом изложенного, суд усматривает основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ;  полагает,  что цель административного производства по делу была достигнута  участием Общества в  проведенной проверке и  при производстве по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь статьями 202 – 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить  постановление  Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)(ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)  от 24.04.2019 №6.2-Пс/0074я-0152вн-2019  «о назначении административного наказания», вынесенное в отношении заявителя -  Общества с ограниченной ответственностью  "ПромЭкспертиза" (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>) – по части 1 статьи  9.1 КоАП РФ,  в связи с  малозначительностью совершенного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Глызина А.В.