Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-46041/2025

17 июля 2025 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2025 года. Полный текст решения изготовлен 17 июля 2025 года. 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Котлова Р.Э., при ведении протокола судебного заседания секретарем Алексеевой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:  

Заявитель: Центр лицензионно-разрешительной работы Главного управления Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (адрес: Санкт-Петербург, ул. Галерная, д. 27);  

Заинтересованное лицо: Общество с ограниченной ответственностью охранное предприятие «Центр» (адрес: 191123, г.Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Литейный округ, ул. Маяковского, д. 37, литера В, помещ. 10Н, офис 10, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 11.12.2002, ИНН: 

<

***>, КПП: 784101001),  

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ,  

при участии: согласно протоколу судебного заседания от 15.07.2025, 

установил:

Центр лицензионно-разрешительной работы Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – заявитель, Управление) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Охранное предпринятое «Центр» (далее – заинтересованное лицо, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требование. 

Заинтересованное лицо в судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении не оспорил, указал, что выявленные нарушения устранены.  

В связи с поступлением из Прокуратуры Санкт-Петербурга информации о нарушении лицензионных требований, на основании распоряжения Главного управления Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 23.04.2025  

 № 249-Р в отношении Общества с ограниченной ответственностью охранное предприятие «Центр» проведена внеплановая выездная проверка.  

В ходе проведения проверки установлено, что Общество допустило нарушение требований Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 2487-1), Положения о лицензировании частной детективной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 (далее – Положение), Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 (далее – Правила), Порядка ведения документов учета оружия и патронов юридическими лицами, имеющими право на приобретение оружия, указанными в пунктах 2 - 7 статьи 10 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ «Об оружии», занимающимися для выполнения своих уставных задач исследованием, разработкой, испытанием, изготовлением и художественной отделкой оружия и патронов к нему, а также испытанием изделий на пулестойкость, утвержденного Приказом Росгвардии от 06.07.2023 № 239 (далее – Порядок).  

По результатам проверки составлен акт проверки от 16.05.2025. 

По факту выявленных нарушений 19.05.2025 в отношении Общества в присутствии его представителя составлен протокол № 78ЛРР001190525003964 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).  

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к ответственности.  

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.  

Объектом правонарушения является государственный порядок при осуществлении лицензируемой деятельности. Объективная сторона правонарушения характеризуется действием и выражается в грубом нарушении при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензионных требований и условий. Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, составляют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). При этом квалифицирующим признаком правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, является фактическое осуществление лицом предпринимательской деятельности.  

Согласно Примечанию к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.  

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном  

носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.  

В соответствии с части 3 статьи 2 Закона № 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.  

В соответствии со статьей 12 Закона № 99-ФЗ охранная деятельность подлежит лицензированию.  

Частями 1,2 статьи 8 Закона № 99-ФЗ установлено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.  

В соответствии с пунктом 10 Положения о лицензировании частной детективной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности являются:  

а) охрана объектов, предусмотренных Федеральным законом «О государственной охране», иных объектов, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации охранная деятельность не распространяется, а также охрана объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена высокая или средняя категория опасности, частной охранной организацией, не соответствующей требованиям пунктов 1 и 2 части 4 статьи 9 Федерального закона «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»;  

б) нарушение частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации оружия и (или) специальных средств при осуществлении услуг, предусмотренных частью 3 статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;  

в) неиспользование работниками частной охранной организации средств пассивной защиты (жилетов и шлемов защитных) при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;  

г) иные нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе оказание охранных услуг работником частной охранной организации, не имеющим правового статуса частного охранника, либо частным охранником, не прошедшим периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств.  

Из материалов дела следует, что Обществом допущены нарушения требований действующего законодательства:  

1) пп. д) п. 3, пп. б) п. 10 Положения, ч. 1 ст. 16 Закона РФ № 2487-1, п. 4 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и  

обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утвержденных постановлением Правительства от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», выразившееся в том, что в ООО Охранное предприятие «Центр», не хранятся документы, подтверждающие приобретение специальных средств: жилет защитный «Модуль» - 4 шт., палка резиновая — 17шт., наручники — 50 шт., до принятия решения руководителем об их уничтожении, продаже (передаче);  

2) пп. д) п. 3, пп. б) п. 10 Положения, ч. 1 ст. 16 Закона РФ № 2487-1, п. 6 Правил, выразившееся в том, что ООО ОХРАННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «ЦЕНТР», не ведет учет специальных средств по виду, моделям и их количеству, выразившееся в том, что к Книге приема и выдачи специальных средств от 16.10.2013 № 427 не учтены сведения о выданном специальном средстве «наручники — 1 шт.» охраннику ФИО1;  

3) пп. д) п. 3, пп. б) п. 10 Положения, ч. 1 ст. 16 Закона РФ № 2487-1, п. 7 Правил, выразившееся в том, что ООО Охранное предприятие «Центр», 13.05.2025 осуществляло хранение специальных средств палка резиновая — 4 шт., наручники — 4 шт., не в опечатываемых, не запирающихся на замок металлических шкафах (сейфах) в определенных эксплуатационной документацией условиях, обеспечивающих их сохранность и исключающих доступ к ним посторонних лиц, а именно на тумбе в помещении оперативного дежурного ООО Охранное предприятие «Центр».  

4) пп. д) п. 3, пп. б) п. 10 Положения, ч. 1 ст. 16 Закона РФ № 2487-1, раздел I Нормы обеспечения частных охранных организаций оружием и патронами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», выразившееся в том, что в ООО ОХРАННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «ЦЕНТР» превышена норма обеспечения оружием и патронами из расчета не более 1 единицы на 2 охранника (ООО Охранное предприятие «Центр» использует в своей деятельности 59 ед. служебного оружия, при этом в ООО Охранное предприятие «Центр» числится 62 охранника 6 разряда).  

5) пп. д) п. 3, пп. б) п. 10 Положения, п. 2, 3 «Порядка ведения документов учета оружия и патронов юридическими лицами, имеющими право на приобретение оружия, указанными в пунктах 2-7 статьи 10 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии», занимающимися для выполнения своих уставных задач исследованием, разработкой, испытанием, изготовлением и художественной отделкой оружия и патронов к нему, а также испытанием изделий на пулестойкость», утвержденного Приказом Росгвардии от 06.07.2023 № 239 выразившееся в том, что ООО Охранное предприятие «Центр» ведет Книгу выдачи и приема оружия и патронов от 01.09.2024 № 2992, Книгу учета сдачи под охрану (снятия с охраны) помещений для хранения оружия и патронов на пульт централизованного наблюдения от 01.09.2024 № 2991 с нарушениями, ввиду того, что в соответствии с записями в указанных книгах комната хранения оружия и патронов вскрывалась 06.05.2025, 07.05.2025 для приема и выдачи оружия и патронов, однако в соответствии со сведениями предоставленными ФГКУ «УВО ВНГ России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (исх. от 13.05.2025 № 322/15/3239) комната хранения оружия ООО Охранное предприятие «Центр» в период с 04.05.2025 по 12.05.2025 не вскрывалась;  

6) пп. д) п. 3, пп. б) п. 10 Положения, п. 2, 3 Порядка, выразившееся в том, что ООО Охранное предприятие «Центр» ведет Книгу учета сдачи под охрану (снятия с охраны) помещений для хранения оружия и патронов на пульт централизованного наблюдения от 01.09.2024 № 2991 с нарушениями, ввиду того, что не заполняется графа 1 ( № п/п);  

7) пп. д) п. 3, пп. б) п. 10 Положения, п. 2, 3 Порядка, выразившееся в том, что ООО Охранное предприятие «Центр» ведет Книгу учета сдачи под охрану (снятия с  

охраны) помещений для хранения оружия и патронов на пульт централизованного наблюдения от 01.09.2024 № 2991 с нарушениями, ввиду того, что 07.05.2025 в графе 5 указаны не Фамилия и инициалы лица, производящего постановку помещения под охрану или снятие помещения с охраны, а подпись лица производившего снятие и постановку под охрану.  

8) пп. г) п. 10 Положения, ч. 5 ст. 3, ч. 1 ст. 11.1 Закона РФ № 2487-1, выразившееся в том, что ООО охранное предприятие «Центр» 24.04.2025 для оказания охранных услуг на объекте ФГБУ «РНЦРХТ им. ак. ФИО2» по адресу: Санкт- Петербург, 

<

...>, привлекло гражданина ФИО3, не обладающего правовым статусом частного охранника, подтвержденного удостоверением частного охранника;  

9) пп. г) п. 3 Положения, ч. 7, 8 ст. 12 Закона РФ № 2487-1, пп. в) п. 2 Правил ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» выразившееся в том, что ООО Охранное предприятие «Центр» для оказания охранных услуг на объекте ФГБУ «РНЦРХТ им. ак. ФИО2», по адресу: Санкт-Петербург, 

<

...>, привлекло охранников ФИО4 и ФИО5, ФГБ ОУ ВО «ПГУПС императора Александра I», по адресу: Санкт-Петербург, пр. Московский, д. 9, привлекло охранника ФИО6, ФГБ ОУ ВО «ПГУПС императора Александра I», по адресу: Санкт-Петербург л. Садовая, д. 50, привлекло охранника ФИО7, ФГБ ОУ ВО «ПГУПС императора Александра I», по адресу: Санкт-Петербург: пер. Столярный, д. 3, привлекло охранника ФИО8 без личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом, а также при оказании охранных услуг допустивших ношение специальной форменной одежды без личной карточки охранника.  

Факт нарушения Обществом требований лицензионных требований подтверждается материалами дела, объяснением генерального директора ООО Охранное предприятие «Центр» ФИО9  

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.  

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.  

Основанием для освобождения Общества от административной ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Наличие данных обстоятельств из материалов настоящего дела не следует.  

Доказательств, подтверждающих, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в деле не имеется.  

Следовательно, вина Общества в совершении вменяемом ему административном правонарушении также имеет место.  

Процессуальных нарушений в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Общества, которые привели бы к нарушению прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела судом первой инстанции не истек.  

Оценив характер и степень общественной опасности вмененного Обществу правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, учитывая, что нарушение лицензионных требований, связанных с оборотом оружия свидетельствует о наличии угрозы жизни и здоровью граждан, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения Обществом правонарушения, суд не установил оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным.  

Между тем, суд принимает во внимание, что Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности, введена в действие с 06.04.2022 статья 4.1.2 КоАП РФ, устанавливающая особенности назначения наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям.  

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ, при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.  

Суд, оценив характер совершенного административного правонарушения, степень вины правонарушителя, с учетом вышеприведенных норм и учитывая, что общество является малым предприятием, считает, что в рассматриваемом случае, наложение на Общество административного штрафа в размере 100 000 руб. не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, несопоставимо с характером административного правонарушения и наступившими последствиями, в связи с чем считает возможным снизить сумму штрафа до 50 000 рублей.  

Судом установлено, что Общество включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016 (категория: малое предприятие), следовательно, на Общество распространяются правила, установленные частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ, в связи с чем минимальный размер штрафа для Общества должен составлять 4 000 руб.  

Наказание в виде штрафа в размере 4 000 рублей отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и  

обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьей 3.1 КоАП РФ.  

При вышеизложенных обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие «Центр» (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 11.12.2002, ИНН: 

<

***>, адрес: 191123, г. Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Литейный округ, ул. Маяковского, д. 37, литера В, помещ. 10Н, офис 10) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КОАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 4 000 руб.  

Реквизиты для уплаты штрафа: р/с № 

<

***> 

Наименование банка СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ ГУ БАНКА РОССИИ//УФК по г. Санкт- Петербургу, г. Санкт-Петербург  

БИК 014030106 КБК 18011601141019000140 ИНН ГУ Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области 7842119240 КПП 784201001 ОКТМО 40911000 

наименование получателя платежа: УФК по г. Санкт-Петербургу (ГУ Росгвардии по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области)  

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.  

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.   

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.  

Судья Котлов Р.Э.