ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А44-2733/2024

г. Вологда

03 декабря 2024 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2024 года.

В полном объёме постановление изготовлено 03 декабря 2024 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шадриной А.Н., судей Зайцевой А.Я. и                Зреляковой Л.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания                   Бахориковой М.А.

при участии от индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО2 по доверенности от 03.07.2024, от администрации Великого Новгорода ФИО3 по доверенности от 09.08.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» посредством веб-конференции апелляционную жалобу администрации Великого Новгорода на решение Арбитражного суда Новгородской области от 23 сентября 2024 года по делу № А44-2733/2024,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (адрес: Новгородская обл., ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>; далее – Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Новгородской области с иском к администрации Великого Новгорода (адрес: 173007, Новгородская обл., Великий Новгород, ул. Большая Власьевская, д. 4;              ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; далее – Администрация) о признании незаконном уведомления о расторжении договора от 25.11.2021 № 256 и демонтаже нестационарного торгового объекта (далее – НТО), оформленное письмом Комитета экономического развития и инвестиций администрации Великого Новгорода от 01.02.2024 № М22/11-365-И (с учетом уточнения иска).

Решением суда от 23 сентября 2024 года исковые требования удовлетворены.  

Администрация с решением суда не согласилась, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов жалобы ссылается на следующее. Принадлежащий истцу НТО не соответствует требованиям к архитектурному облику НТО (дизайн-коду), утвержденному решением Думы Великого Новгорода от 27.05.2021 № 569. С учетом переходных положений, установленных постановлением администрации Великого Новгорода от 06.08.2021 № 4282, срок устранения недостатков был установлен до 31.12.2023. Поскольку в указанный срок НТО не был приведен в соответствие с требованиями, ответчик правомерно воспользовался правом на односторонний отказ от договора, предоставленным пунктом 7.2 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории Великого Новгорода, утвержденного постановлением администрации Великого Новгорода от 20.09.2021 № 5026 (далее – Положение № 5026).

В судебном заседании представитель апеллянта поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Предприниматель в отзыве на жалобу  и представитель в судебном заседании  просят апелляционную инстанцию решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция находит жалобу не подлежащей удовлетворению ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, 25.11.2021 Администрация в лице председателя Комитета экономического развития и инвестиций администрации Великого Новгорода ФИО4, действующего на основании доверенности от 15.07.2021 № М22-4758-и, и Предприниматель (владелец НТО) заключили договор № 256 о предоставлении права на размещение нестационарного торгового объекта на территории Великого Новгорода, по условиям которого Администрация предоставила владельцу НТО право на размещение нестационарного торгового объекта - павильона для осуществления торговой деятельности по адресу: 

<

...> около дома 138 (№ 2) (листы дела 9–11).

Согласно пункту 2.1 договора срок его действия с 01.01.2022 по 31.12.2031.

В соответствии с пунктом 4.4.2 договора (в редакции дополнительного соглашения №1 от 25.11.2021) владелец НТО обязан обеспечить в течение двух лет с момента заключения договора (но не позднее 30.12.2023) размещение объекта и его готовность к использованию в соответствии с Общими требованиями к нестационарным торговым объектам, размещаемым на территории муниципального образования - городского округа Великий Новгород (Дизайн-коду), утвержденным решением Думы Великого Новгорода от 27.05.2021 № 569 (далее - Дизайн-код). 

Согласно пункту 4.4.8 договора владелец НТО обязан устранить нарушения, выявленные в ходе обследования объекта на соответствие требованиям настоящего договора, за свой счет и своими силами в срок не позднее 10 календарных дней. 

Заместителем председателя Комитета – начальником отдела торговли Комитета экономического развития и инвестиций администрации Великого Новгорода ФИО5 16.01.2024 составлен акт обследования принадлежащего Предпринимателю НТО, расположенного по адресу:                     

<

...> около дома 138 (лист дела 12)

Согласно акту НТО не соответствует требованиям к архитектурному облику, установленному разделом 5 Общих требований к НТО, размещаемым на территории муниципального образования - городского округа Великий Новгород (Дизайн-код), утвержденных решением Думы Великого Новгорода от 27.05.2021 № 569 (далее – Решение № 569) (лист дела 12).

По факту обследования 01.02.2024 Администрацией принято решение о  расторжении договора от 25.11.2021 № 256 и демонтаже НТО.

Администрация уведомила истца о том, что договор считается расторгнутым с 01.05.2024 в связи с несоответствием НТО требованиям к архитектурному облику НТО, установленным разделом 5 Решения № 569 (письмо от 01.02.2024 № М22/11-365-И) (лист дела 13).

Акт обследования и уведомление о расторжении договора направлены Предпринимателю 02.02.2024. Факт получения акта и уведомления 15.02.2024 истец не оспаривает.

Считая, что отказ от договора, оформленный письмом от 01.02.2024 № М22/11-365-И, является незаконным, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции заявленные исковые требования удовлетворил.

Арбитражный суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

В соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими законами или договором. В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Статья 450.1 ГК РФ устанавливает, что право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора); договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», постановлением Министерства промышленности и торговли Новгородской области от 29.11.2019 № 5 «Об установлении порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности», решением Думы Великого Новгорода от 27.05.2021 № 569 «Об утверждении Общих требований к нестационарным торговым объектам, размещаемым на территории муниципального образования - городского округа Великий Новгород (Дизайн-код)» в целях упорядочения размещения и функционирования НТО на территории Великого Новгорода, создания условий для улучшения организации и качества торгового обслуживания населения Великого Новгорода, улучшения эстетического облика городской среды постановлением администрации от 20.09.2021 № 5026 утверждено Положение № 5026.

Пунктом 1.6 Положения № 5026 определено, что НТО должны соответствовать Общим требованиям к нестационарным торговым объектам, размещаемым на территории муниципального образования - городского округа Великий Новгород, утвержденным решением Думы Великого Новгорода от 27.05.2021 № 569 (далее – Дизайн-код).

Согласно пункту 4.4.2 договора владелец НТО обязался обеспечить размещение объекта и его готовность к использованию в соответствии с Общими требованиями к нестационарным торговым объектам, размещаемым на территории муниципального образования - городского округа Великий Новгород (Дизайн-коду), утвержденными решением Думы Великого Новгорода от 27.05.2021 № 569 в срок до 30.12.2023.

Таким образом, неисполнение условия о приведении НТО в соответствии с требованиями Дизайн-кода  является нарушением требований настоящего договора.

В силу положений пункта 4.4.8 договора владелец НТО обязан устранить нарушения, выявленные в ходе обследования объекта на соответствие требованиям настоящего договора, за свой счет и своими силами в срок не позднее 10 календарных дней. 

В соответствии с пунктом 5.2 договора Администрацией может быть принято решение о досрочном расторжении договора путем одностороннего отказа от исполнения договора при нарушении владельцем НТО следующих условий договора: несоответствие нестационарного торгового объекта требованиям Дизайн-кода.

Согласно положениям статьи 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписка, практика, установившиеся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

В рассматриваемом случае, из системного толкования вышеприведенных пунктов договора усматривается, что при установлении факта нарушения владельцем НТО условия о приведения НТО в соответствии с требованиями Дизайн-кода, последний должен быть об этом извещен Администрацией и устранить их за свой счет и своими силами в срок не позднее 10 календарных дней. В случае не устранения нарушений Администрацией может быть принято решение о досрочном расторжении договора.

Довод Администрации, озвученный в судебном заседании апелляционной инстанции о том, что пункт 4.4.8 договора не имеет отношения к нарушению владельцем НТО условий пункта 4.4.2, в связи с чем, уведомлять о допущенном нарушении истца необязательно, судом апелляционной инстанции не принимается, поскольку условиями договора таких исключений не предусмотрено.    

Также судом первой инстанции установлены следующие значимые для дела обстоятельства.

В соответствии с пунктом 7.4 Положения № 5026 сторона, инициирующая процедуру досрочного расторжения договора, обязана за 3 месяца сообщить об этом другой стороне в письменной форме.

При принятии решения о досрочном расторжении договора сторона, инициирующая процедуру досрочного расторжения договора, вручает владельцу НТО уведомление о расторжении договора и демонтаже нестационарного торгового объекта лично либо направляет по почте заказным письмом с уведомлением. 

Договор считается расторгнутым с даты, указанной в уведомлении (пункты 7.5, 7.6 Положения № 5026). 

Аналогичные условия предусмотрены и пунктами 5.4, 5.5, 5.6 договора.

Постановлением администрации Великого Новгорода от 01.04.2024 № 1343 Положение № 5026 дополнено абзацем пятнадцатым, согласно которому при расторжении договора по основаниям, указанным в абзацах седьмом, восьмом, одиннадцатом, двенадцатом и тринадцатом настоящего пункта, специалистами Комитета осуществляется обследование НТО в соответствии с требованиями, установленными пунктами 6.1–6.10 Положения.

Пунктами 6.1–6.10 Положения № 5026 предусмотрено, что при проведении обследования НТО владелец НТО не позднее чем за 5 рабочих дней до даты обследования НТО уведомляется о времени и месте проведения обследования. При обнаружении в ходе первичного обследования НТО несоответствий требованиям договора специалист комитета производит их фотофиксацию, фиксирует в акте обследования их перечень и вручает владельцу НТО акт обследования с указанием о необходимости устранения выявленных нарушений и установлением срока для устранения таких нарушений, который не может превышать 20 рабочих дней со дня вручения акта обследования. Повторное обследование НТО проводится в срок не позднее 2 рабочих дней со дня истечения срока, указанного в акте обследования. Выявление при повторном обследовании НТО неустраненных нарушений, а также вновь установленных нарушений является основанием для расторжения договора в одностороннем порядке, и нестационарный торговый объект подлежит демонтажу владельцем НТО в порядке и сроки, установленные пунктами 7.4–7.10 Положения.

Указанные изменения уже действовали на дату расторжения договора, указанную в оспариваемом уведомлении – 01.05.2024.

Решение о расторжении договора в одностороннем порядке с 01.05.2024 принято Администрацией 01.02.2024, вместе с уведомлением о намерении расторгнуть договор.

Акт обследования НТО от 16.01.2024 направлен Предпринимателю 02.02.2024 и получен последним 15.02.2024, то есть после принятия решения о расторжении договора в одностороннем порядке. 

При этом, о проведении обследования Предприниматель не извещался. Срок на устранение нарушений ему не предоставлялся.

При таких обстоятельствах суд правомерно счел, что уведомление о расторжении договора от 20.12.2021 № 363 и демонтаже НТО, является незаконным.

Согласно пункту 1 статьи 2 АПК РФ и пункту 1 статьи 1 ГК РФ основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Исходя из положений статьи 11 ГК РФ и статьи 4 АПК РФ, защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет арбитражный суд, при этом способ защиты нарушенного права лицо, обратившееся с арбитражный суд, избирает самостоятельно. Избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

При этом, Администрация не лишена возможности провести повторную процедуру обследования НТО с участием Предпринимателя; в случае установления нарушений предоставить Предпринимателю возможность устранения недостатков; и, в случае неисполнения предписания, инициировать процедуру расторжения договора. 

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Новгородской области от 23 сентября                2024 года по делу № А44-2733/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Великого Новгорода  – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

   А.Н. Шадрина

Судьи                                                               

    А.Я. Зайцева

    Л.В. Зрелякова