АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99 дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                                   Дело № А19-16395/2017

15.05.2018 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 10.05.2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 15.05.2018 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Яцкевич Ю.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «СПМК – 7» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664075, 

<

...>)

к МЕЖРЕГИОНАЛЬНОМУ ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ И ЗАБАЙКАЛЬСКОМ КРАЕ (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664025, 

<

...>)

третьи лица: ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННО БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ НАУКИ ИРКУТСКИЙ НАУЧНЫЙ ЦЕНТР СИБИРСКОГО ОТДЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664033, 

<

...>), ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО НАУЧНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 119991, 

<

...>), Администрация города Иркутска

о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, понуждении заключить договор без проведения торгов

при участии в заседании: 

от истца – ФИО2 представитель по доверенности от 05.06.2017 (предъявлен паспорт); ФИО3 представитель по доверенности от 01.06.2017 (предъявлен паспорт);

от ответчика – ФИО4 представитель по доверенности № 5-38/6879 от 2304.2018г. (предъявлен паспорт);

от третьих лиц: 

от ИНЦ СО РАН – ФИО5 представитель по доверенности № 22 от 06.04.2018 (предъявлен паспорт);

от ФАНО России – не явились, извещены надлежащим образом;

от Администрации города Иркутска – ФИО6 представитель по доверенности от 07.02.2018 (предъявлен паспорт)

В судебном заседании 03.05.2018 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 14 час. 30 мин. 10.05.2018г.

Стороны об объявлении перерыва в судебном заседании уведомлены, в том числе путем размещения сведений о дате, времени и месте рассмотрения дела на сайте арбитражного суда Иркутской области www.irkutsk.arbitr.ru;

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при участии:

от истца – ФИО2 представитель по доверенности от 05.06.2017 (предъявлен паспорт); ФИО3 представитель по доверенности от 01.06.2017 (предъявлен паспорт);

от ответчика – ФИО4 представитель по доверенности № 5-38/6879 от 2304.2018г. (предъявлен паспорт);

от третьих лиц: 

от ИНЦ СО РАН – ФИО5 представитель по доверенности № 22 от 06.04.2018 (предъявлен паспорт);

от ФАНО России – не явились, извещены надлежащим образом;

от Администрации города Иркутска – не явились, извещены надлежащим образом

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «СПМК – 7» (истец) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с иском к МЕЖРЕГИОНАЛЬНОМУ ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ И ЗАБАЙКАЛЬСКОМ КРАЕ (ответчику) с требованиями:

- о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ИНЦ СО РАН земельным участком, расположенным по адресу – 

<

...>, площадью 15165 кв. м., с кадастровым номером 38:36:000029:12290;

- о понуждении ответчика заключить договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу – 

<

...>, площадью 15165 кв. м., с кадастровым номером 38:36:000029:12290 без проведения торгов.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННО БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ НАУКИ ИРКУТСКИЙ НАУЧНЫЙ ЦЕНТР СИБИРСКОГО ОТДЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК (ИНЦ СО РАН), ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО НАУЧНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ (ФАНО России), Администрация города Иркутска.

В обоснование своих требований истец указал на необоснованный, по его мнению, отказ ответчика в заключение договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 38:36:000029:12290, на котором расположено здание, принадлежащее истцу на праве собственности. 

Третьи лица (ФАНО России и Администрация г. Иркутска (после перерыва)) в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке п. 1 ст. 123 АПК РФ.

Третьим лицом (ФАНО России) направлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Администрацией г. Иркутска (после перерыва) каких-либо ходатайств не направлено.

Суд на основании ст. 156 АПК РФ провел судебное заседание без участия надлежащим образом извещенных третьих лиц (ФАНО России и Администрации г. Иркутска).

В материалах дела имеется письменный отзыв третьего лица - ФАНО России на иск (от 01.02.2018г.), в котором последнее указало на то обстоятельство, что в силу установленных Правительством Российской Федерации пределов, полномочия собственника в отношении спорного земельного участка от имени Российской Федерации осуществляет Росимущество, в связи с чем, ФАНО России не обладает полномочиями по управлению федеральными земельными участками, предоставленными подведомственным организациям (т. 2 л.д.41-44).

Третьим лицом - Администрацией города Иркутска (до перерыва) для приобщения к материалам дела представлены документы и доказательства, истребуемые определением суда от 02.04.2018 г. В судебном заседании до перерыва даны пояснения относительно представленных документов.

Истец заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения относительно представленных Администрацией города Иркутска документов.

Ответчик заявленные исковые требования не признал, поддержал доводы, изложенные в ранее представленном отзыве на иск, полагает, что испрашиваемый истцом земельный участок не может быть предоставлен истцу в собственность, в том числе, в связи с прохождением по нему красных линий, а так же в связи с нахождением на спорном земельном участке объекта недвижимости (коллектора) принадлежащего иному лиц, в связи с чем, просил в иске отказать.

Представитель ИНЦ СО РАН дал пояснения относительно исковых требований, поддержал доводы истца.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, и представленные документы суд установил следующее.

Согласно выписке из ЕГРНП истцу - ООО «СПМК-7», на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером 38:36:000029:1377, расположенное по адресу: 

<

...> (т.1, л.д.39-42).

Данное здание расположено на земельном участке площадью 15 165 кв.м. с кадастровым номером 38:36:000029:12290, который согласно выписке из ЕГРНП, является собственностью Российской Федерации и передан в постоянное (бессрочное) пользование Федеральному государственному бюджетному учреждению науки Иркутский научный центр Сибирского отделения РАН (далее - ИНЦ СО РАН). Участок имеет разрешенное использование - научный центр с объектами социально-бытового назначения и многоэтажной жилой застройкой (т.1 л.д.23-38).

При этом судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 38:36:000029:12290 образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 38:36:000029:614, расположенного по адресу: Иркутская обл., г. Иркутск, Свердловский район, м-н Академгородок, площадью 2151377 кв.м. в соответствии с решением Арбитражного суда Иркутской области от 13.05.2013г. по делу №А19-1712/2013, которым удовлетворены исковые требования ООО «СПМК-7» к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Новосибирской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению науки Иркутский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук об образовании земельного участка путем раздела.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является преюдициальным, и обстоятельства, установленные указанным судебным актом, не подлежат доказыванию при рассмотрении настоящего дела.

Обращаясь в суд с настоящим иском истец, ссылаясь на п. 1 ст. 39.20 Земельного Кодекса РФ, указал, что имеет исключительное право на приобретение земельного участка с кадастровым номером 38:36:000029:12290 в собственность без проведения торгов, поскольку является собственником нежилого здания с кадастровым номером 38:36:000029:1377, расположенном на данном земельном участке.

Рассмотрев обоснованность предъявленных истцом требований, суд установил следующее.

Согласно закрепленному в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного Кодекса РФ принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Земельного Кодекса РФ осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

В силу пункта 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 432, Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения от 5 июня 2008 г. N 432).

Приказом Министерства экономического развития РФ №374 от 01.11.2008 года утверждено типовое положение о Территориальном управлении Росимущества по Иркутской области, Бурятии и Забайкальскому краю (далее - ТУ Росимущества) в соответствии с которым орган осуществляет полномочия собственника в отношении находящихся в собственности Российской Федерации земельных участков.

     Как следует из материалов дела, письмом от 06.03.2017г. (Исх.№207) истец, в соответствии с требованиями ст.39.15 ЗК РФ и Приказа Минэкономразвития России от 12.01.2015 года №1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» обратился в адрес ТУ Росимущества с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000029:12290 в собственность без проведения торгов для эксплуатации здания (Административно-торговый корпус в Академгородке) (т. 1 л.д.131-132).

Письмом от 07.04.2017 в предоставлении земельного участка ООО «СПМК-7» отказано, поскольку на земельный участок с кадастровым номером 38:36:000029:12290 зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ «Иркутский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук» (т. 1 л.д.126-130).

Впоследствии, согласно доводам искового заявления, истец, письмом от 15 июня 2017г. обратился в адрес ИНЦ СО РАН с просьбой обратиться в ТУ Росимущества с просьбой прекратить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. 

В ответе на указанное письмо Заместителем директора ИНЦ СО РАН указано на то обстоятельство, что поскольку ИНЦ СО РАН является организацией, подведомственной ФАНО России, прекратить право постоянного (бессрочного) пользования на испрашиваемый земельный участок не представляется возможным (т. 1 л.д.52).

В связи с изложенными в указанном письме обстоятельствами, ООО «СПМК-7» письмом от 14.06.2017, обратилось в адрес ИНЦ СО РАН с просьбой прекратить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и предоставить земельный участок в собственность ООО «СПМК-7» за плату, которое последним оставлено без ответа.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

Рассмотрев обоснованность заявленного истцом требования о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ИНЦ СО РАН земельным участком, расположенным по адресу – 

<

...>, площадью 15165 кв. м., с кадастровым номером 38:36:000029:12290, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п.1 ст.39.20 Земельного Кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исключительность указанного права означает, что никто кроме собственника здания, строения, сооружения такого объекта не вправе приватизировать или приобрести в аренду земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав.

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, прекращаются принудительно при ненадлежащем использовании земельного участка, а именно если участок используется не в соответствии с его целевым назначением.

Факт того, что земельный участок с кадастровым номером 38:36:000029:12290 используется истцом для эксплуатации объекта недвижимости, принадлежащего истцу на праве собственности, ответчиком не оспорен.

Вместе с тем, как указывалось судом выше письмом от 07.04.2017 ТУ Росимущества по Иркутской области, Бурятии и Забайкальскому краю в предоставлении земельного участка ООО «СПМК-7» отказано. Отказ мотивирован тем, что на земельный участок с кадастровым номером 38:36:000029:12290 зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ «Иркутский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук» (т. 1 л.д.126-130)

Однако суд полагает данный отказ необоснованным, поскольку исходя из правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.07.2005 N 15524/04, от 06.09.2011 N 4275/11, от 06.09.2011 N 3771/11, от 03.04.2012 N 12955/11, в соответствии с пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ собственники зданий, строений, сооружений имеют исключительное право на оформление своего права на земельный участок (собственность или право аренды), реализация которого не может быть ограничена в частности тем, что такой земельный участок был передан иному лицу на ином праве, в том числе на праве постоянного (бессрочного) пользования.

При наличии у собственника объекта недвижимости исключительного права на приобретение соответствующего земельного участка в собственность или в аренду, прекращение права постоянного (бессрочного) пользования не требуется.

Таким образом, суд соглашается с доводами ООО «СПМК-7», что ему, как собственнику объекта недвижимости - нежилого здания с кадастровым номером 38:36:000029:1377, принадлежит исключительное право на оформление права собственности или права аренды на земельный участок, необходимый для эксплуатации данного здания, однако оснований для прекращения права постоянного бессрочного пользования ИНЦ СО РАН на указанный земельный участок в рамках рассматриваемого иска суд не находит, поскольку как указывалось  выше, в данном случае с целью реализации исключительного права на приватизацию земельного участка, прекращения права постоянного (бессрочного) пользования  ИНЦ СО РАН не требуется.

Вместе с тем, рассмотрев требование истца о понуждении ответчика заключить договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>, площадью 15165 кв. м., с кадастровым номером 38:36:000029:12290 без проведения торгов, суд считает данное требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В ходе рассмотрения настоящего иска, ответчиком помимо рассмотренного судом основания для отказа в приватизации земельного участка (наличие права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком у ИНЦ СО РАН) указано на нахождение на земельном участке сооружения - канализационного коллектора и на прохождение по земельному участку красной линии, установленной в соответствии с проектом планировки территории.

Истец, настаивая на удовлетворении настоящего иска, с учетом доводов ответчика, указал, что в соответствии с п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ и п. 1 Постановления Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», наличие на испрашиваемом земельном участке сооружения коммунального хозяйства - XII коллектора не препятствует предоставлению его ООО «СПМК-7».

Суд, рассмотрев довод ответчика об отсутствии оснований для предоставления земельного участка с кадастровым номером 38:36:000029:12290 в собственность ООО «СПМК-7» и заключения договора купли-продажи, в связи с нахождением на спорном земельном участке объекта недвижимости (XII коллектора – сооружение коммунального хозяйства, кадастровый номер 38:36:000000:5156) принадлежащего иному лицу, полагает возможным согласиться с доводами истца, ввиду следующего.

Статьей 39.16 ЗК РФ установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу пункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В указанный перечень, в том числе, включены подземные линейные сооружения и их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешение на строительство (пункт 1); линейные сооружения канализации (в том числе ливневой) и водоотведения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 3).

Таким образом, нахождение подземных инженерных коммуникаций на земельных участках не порождает каких-либо вещных прав в отношении данных земельных участков у собственников инженерных коммуникаций.

Из имеющейся в материалах дела выписки из ЕГРПН в отношении сооружения коммунального хозяйства (XII коллектора кадастровый номер 38:36:000000:5156) судом установлено, что данных коллектор проходит по территории  127 земельных участков, перечисленных в выписке (т.2 л.д. 20).

Линейные объекты в силу их технических особенностей и, как правило, большой протяженности, размещаются на значительном количестве земельных участков, в том числе под их поверхностью.

Поскольку сооружение канализационных сетей является линейным сооружением, то оно может располагаться на земельных участках иных собственников (правообладателей) без каких-либо договорных отношений с ними.

С учетом изложенного выше, факт расположения подземных инженерных коммуникаций, принадлежащих на праве хозяйственного ведения третьему лицу, не может препятствовать реализации Обществу его исключительного права на предоставление земельного участка в собственность.

Рассмотрев довод ответчика об отсутствии оснований для предоставления земельного участка с кадастровым номером 38:36:000029:12290 в собственность ООО «СПМК-7» и заключения договора купли-продажи, в связи с прохождением по земельному участку красной линии, установленной в соответствии с проектом планировки территории, суд приходит к следующему.

Согласно статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному пунктом 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

В силу  ч. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» не подлежат отчуждению земельные участки, предусмотренные генеральными планами развития соответствующих территорий для использования в государственных или общественных интересах, в том числе земель общего пользования.

В статье 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации; документы территориального планирования субъектов Российской Федерации; документы территориального планирования муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Согласно пункту 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В силу статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Частью 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с приведенными нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральные планы включают в себя карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (статья 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

При этом в соответствии с частями 4 и 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации положения о территориальном планировании является частью генерального плана городского округа.

Согласно пунктам 11 и 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования (территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Целью составления документации по планировке территории является выделение как элементов существующей структуры, так и параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, в частности нанесению подлежат как существующие красные линии, так и линии, обозначающие планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры.

Из письма Департамента обеспечения градостроительной деятельности Комитета по градостроительной политике от 02.03.2018 № 957-74-0834/18, следует, что в соответствии с проектом планировки территории планировочного элемента С-03-15, утвержденным постановлением администрации города Иркутска от 15.08.2017 № 031-06-819/7, земельный участок с кадастровым номером 38:36:000029:12290 частично находится в границах красных линий, т.е. в границах территории общего пользования, на котором планируется размещение объекта транспортной инфраструктуры «Магистральные улицы общегородского значения регулируемого движения» (т. 2 л.д.70).

Суд, с целью установления факта установления местными органами власти красных линий на испрашиваемом истцом земельном участке, в порядке ст. 66 АПК РФ, истребовал у Комитета по градостроительной политике Администрации города Иркутска документы территориального планирования (определение суда от 02.04.2018).

Во исполнение указанного определения суда Администрацией города Иркутска представлены копии документов, которые приобщены к материалам дела (т.2 л.д. 70-121).

Из представленных суду Администрацией города Иркутска документов следует, что постановлением Администрации города Иркутска от 15.08.2017 № 031-06-819/7 утвержден проект планировки территории планировочного элемента С-03-15, в том числе, утверждены:  п. 1) Чертеж планировки территории, на котором отображены границы  зон планируемого размещения объектов капитального строительства (приложение №1) и п. 3) Чертеж планировки территории, на котором отображены красные линии, границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры (приложение №3).

При исследовании указанных Чертежей (т.2, л.д. 115-116) судом установлено, что на данных чертежах отражены как  существующие красные линии (проходящие по границам сформированных земельных участков, на которых расположены линейные объекты (автомобильные дороги), так и «устанавливаемые красные линии», одна из которых проходит по территории земельного участка с кадастровым номером 38:36:000029:12290 параллельно автомобильной дороге.

Довод ответчика, что данные красные линии являются «предполагаемыми», судом отклоняется, поскольку как указывалось выше, Чертеж планировки территории, на котором отображены оспариваемые истцом красные линии, утвержден Постановлением Администрации города Иркутска от 15.08.2017 № 031-06-819/7. Правомерность установления красных линий на спорном земельном участке никем не оспорена, указанное постановление недействительным в установленном законом порядке не признано. В рамках рассматриваемого спора оснований прийти к иным выводам судом не установлено.

 Довод истца относительно того обстоятельства, что решением Думы города Иркутска от 28.06.2007 года № 004-20-390583/7 утвержден Генеральный план города Иркутска, который установление красных линий на испрашиваемом земельном участке не предусматривает, судом отклоняется, поскольку, согласно представленным третьим лицом в материалы дела документам, в решение Думы города Иркутска от 28.06.2007 года № 004-20-390583/7 «Об утверждении Генерального плана города Иркутска» внесены изменения (решение Городской Думы г. Иркутска от 05.07.2016 № 006-20-230375/6) (т. 2 л.д.106).

Кроме того, согласно положениям ч.6 ст. 23, ч.1 ст. 26, ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации отображение красных линий осуществляется именно в Проекте планировки территории.

Ссылка истца на отсутствие доказательств резервирования испрашиваемого земельного участка для государственных или муниципальных нужд судом во внимание так же не принимается, поскольку в пункте 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1(2017) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.02.2017) указано, что по смыслу статьи 39.16 Земельного кодекса для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному пунктом 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд.

Также судом не принимается во внимание довод истца о том, что письмо ТУ Росимущества по Иркутской области, Бурятии и Забайкальскому краю содержащее отказ в предоставлении ООО «СПМК-7» земельного участка, не содержало такого основания для отказа, как наличие на испрашиваемом земельном участке красных линий, поскольку как следует из материалов дела, красные линии установлены постановлением Администрации от 15.08.2017, тогда как письмо ТУ Росимущества по Иркутской области, Бурятии и Забайкальскому краю об отказе в предоставлении земельного участка ООО «СПМК-7» датировано 07.04.2017. 

С учетом изложенного выше, суд полагает, что испрашиваемых истцом земельный участок в существующих в настоящее время границах, не может быть предоставлен истцу в собственность в порядке статьи 39.20 ЗК РФ, соответственно, у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований в части понуждения ответчика заключить договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу – 

<

...>, площадью 15165 кв. м., с кадастровым номером 38:36:000029:12290 без проведения торгов

Вместе с тем, по мнению суда, истец не лишен возможности реализовать исключительное право на приватизацию земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 39.20 ЗК РФ,  при условии подготовки и утверждении новой схемы расположения земельного участка, соответствующей положениям п.2 статьи 11.10 ЗК РФ. 

Иные доводы, изложенные истцом в ходе судебного разбирательства, не могут повлиять на выводы суда об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Рассмотрев вопрос о распределении судебных расходов за рассмотрение настоящего дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные истцом при обращении в суд с настоящим иском, относятся на истца. 

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении исковых требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока решение вступает в законную силу.

 

Судья:                                                                                                 Ю.С. Яцкевич