Четвертый арбитражный апелляционный суд 

ул. Ленина 145, Чита, 672007, http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А19-15819/2024

г. Чита

03 сентября 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2025 года. 

Полный текст постановления изготовлен 03 сентября 2025 года.  

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего судьи Сидоренко В.А., судей Басаева Д.В., Гречаниченко А.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Черкашиной С.Л.,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом и жизнеобеспечению Администрации Иркутского районного муниципального образования на решение Арбитражного суда Иркутской области от 05 мая 2025 года по делу № А19-15819/2024 по заявлению Комитета по управлению муниципальным имуществом и жизнеобеспечению администрации Иркутского районного муниципального образования (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664532, Иркутская область, 

<

...>) к Управлению Федерального казначейства по Иркутской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 664003, 

<

...>) о признании незаконным представление от 22 апреля 2024 года № 34-12-74/23-2117,  

в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют: общество с ограниченной ответственностью  

«Байкальский институт проектирования» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664011, 

<

...>); общество с ограниченной ответственностью «ГостСтрой» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664540, Иркутская область, Иркутский район, км 19 (Автодороги Иркутск-Усть-Ордынский Тер.),  

в отсутствие в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц, 

установил:

Комитет по управлению муниципальным имуществом и жизнеобеспечению администрации Иркутского районного муниципального образования (далее – заявитель, Комитет) обратился в Арбитражный суд Иркутской области к Управлению Федерального казначейства по Иркутской области (далее – УФК по Иркутской области, Управление) c заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным представления № 34-12-74/23-2117 от 22 апреля 2024 года.  

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 11 ноября 2024 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Байкальский институт проектирования» (далее – ООО «Байкальский институт проектирования»), общество с ограниченной ответственностью «ГостСтрой» (далее – ООО «ГостСтрой»).  

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 05 мая 2025 года в удовлетворении заявленных требований отказано полностью.  

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Комитет обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как незаконного и необоснованного. По мнению Комитета, судом первой инстанции допущены нарушения норм материального и процессуального права, дана ненадлежащая оценка обстоятельствам, имеющим значение для дела.  

УФК по Иркутской области в представленном письменном отзыве на апелляционную жалобу считает обжалуемое решение законным, обоснованным и мотивированным. По мнению Управления, судом первой инстанции дана оценка всем доводам как со стороны УФК по Иркутской области, так Комитета, ООО «Байкальский  

институт проектирования» и ООО «ГостСтрой», выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.  

ООО «Байкальский институт проектирования» в представленном письменном отзыве на апелляционную жалобу считает обжалуемое решение незаконным и необоснованным. Судом первой инстанции не выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также не доказаны обстоятельства, которые суд посчитал установленными. Просит обжалуемое решение отменить.  

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражных судов Российской Федерации в сети «Интернет» (https://kad.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако участвующие в деле лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.  

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.  

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзывов на неё, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.  

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Управлением в соответствии с приказом от 25 января 2024 года № 34 «О назначении плановой выездной проверки в Комитете по управлению муниципальным имуществом и жизнеобеспечению администрации Иркутского районного муниципального образования» и на основании пункта Плана контрольных мероприятий Управления на 2024 год, в период с 29 января по 16 февраля 2024 года в отношении Комитета проведена выездная проверка осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий федерального проекта «Чистая вода» национального проекта «Жилье и городская среда» (идентификатор контрольного мероприятия: 2024-ІТВ.008.1002-3400.010).  

По результатам проверки составлен акт выездной проверки от 13 марта 2024 года. 

22 апреля 2024 года Комитету выдано представление № 34-12-74/23-2117, согласно которому необходимо:  

1. Устранить нарушения, указанные в пунктах 1 и 2 настоящего представления, и принять меры по устранению их причин и условий в срок не позднее 06 сентября 2024 года, а именно:  

1.1. Обеспечить возврат средств федерального бюджета на общую сумму 3 304 288,66 рублей (пункты нарушений: 1 и 2 настоящего Представления).  

2. Принять меры по устранению причин и условий нарушений, указанных в пунктах 3 – 11 настоящего Представления, в срок не позднее 06 сентября 2024 года.  

Не согласившись с указанным представлением, Комитет обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.  

Заинтересованное лицо в силу части 1 статьи 4 АПК РФ вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.  

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий, а именно:  

– оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;  

– оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В части 5 статьи 200 АПК РФ указано, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).  

Заявитель в свою очередь по смыслу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.  

Государственный (муниципальный) финансовый контроль в соответствии с частью 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.  

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений в понимании части 3 статьи 265 БК РФ – это контрольная деятельность Федерального казначейства, органов государственного (муниципального)  

финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (далее – органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля), финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).  

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с настоящим Кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения (часть 2 статьи 269.2 БК РФ).  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1092 утверждены Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере (далее – Правила).  

Согласно пункту 67 Правил по результатам рассмотрения акта и иных материалов выездной проверки (ревизии) руководитель (заместитель руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) принимает, в том числе, решение о направлении предписания и (или) представления объекту контроля и (либо) наличии оснований для направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения (подпункт «а»).  

Пунктом 24 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 года № 999, установлено, что контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации условий предоставления субсидий осуществляется главными распорядителями средств федерального бюджета и уполномоченными органами государственного финансового контроля.  

В рассматриваемом случае оспариваемое представление выдано Управлением Комитету в пределах предоставленных ему полномочий.  

Субсидия бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета в понимании пункта 1 статьи 132 БК РФ – это межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов  

государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.  

Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации (пункт 3 статьи 132 БК РФ).  

В рамках контрольных мероприятий проведена проверка осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий федерального проекта «Чистая вода» национального проекта «Жилье и городская среда» за период с 2021 по истекший период 2024.  

Из материалов дела следует, что с целью реализаций мероприятий указанного национального проекта между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Администрацией Иркутского районного муниципального образования 17 февраля 2022 года заключено соглашение № 25612000-1-2022-006 о предоставлении из бюджета Иркутской области бюджету Иркутского районного муниципального образования субсидии на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации (далее также – Соглашение от 17.02.2022 № 25612000-1-2022-006, соглашение), в редакции дополнительного соглашения к нему от 28.11.2022 № 25612000-1-2022-006/1.  

Предметом соглашение является предоставление из бюджета Иркутской области в 2022 годах бюджету Иркутского районного муниципального образования субсидии на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения (далее также – субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных субъекту как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации, в целях достижения результатов регионального проекта «Чистая вода (Иркутская область)», обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Чистая вода» при реализации программы «Повышение качества водоснабжения Иркутской области» на 2019-2024 годы государственной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергоэффективности Иркутской области» на 2019 – 2024 годы,  

утвержденной Постановлением Правительства Иркутской области от 11 декабря 2018 года № 915-пп (далее Программа), согласно условиям Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Иркутской области от 29 декабря 2021 года № 069-09-2022-209.  

Объектом капитального строительства, предусмотренного Соглашением (Приложение № 1 к соглашению) является строительство магистрального водовода по улицам: Ленина, Урожайная, Новая, Таежная в д. Сосновый бор, Иркутского района, Иркутской области.  

Управлением установлено, что в 2021 с целью реализации мероприятий по строительству магистрального водовода по улицам: Ленина, Урожайная, Новая, Таежная в д. Сосновый бор, Иркутского района, Иркутской области, предусмотренного Муниципальной программой, бюджетом Иркутского районного муниципального образования предусмотрены средства в общей сумме – 48 879 538,12 рублей (в том числе поступления средств федерального бюджета 46 720 200 руб.). Других средств федерального бюджета в проверяемом периоде на реализацию мероприятий федерального проекта «Чистая вода» национального проекта «Жилье и городская среда» в бюджет Иркутского районного муниципального образования не поступало.  

В проверяемом периоде в бюджет Иркутского муниципального образования из бюджета Иркутской области предоставлена субсидия на строительство водовода в общей сумме 48 666 900 рублей, в том числе: 46 720 104,16 рублей – средства федерального бюджета, 1 946 795,84 рублей – средства областного бюджета.  

Проведённой проверкой Управлением установлено неправомерное использование Комитетом средств межбюджетных трансфертов (020503030205).  

Так Управлением установлено, что 15 марта 2022 года между Комитетом и ООО «Дзержинский» (переименовано в ООО «Байкальский институт проектирования») заключен договор № 01/22-ТП о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения, по условиям которого организация водопроводно-канализационного хозяйства (ООО «Байкальский институт проектирования») обязалась выполнить действия по подготовке централизованной системы холодного водоснабжения к подключению (технологическому присоединению) объекта заказчика и в соответствии с условиями подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения (Приложение № 1 к договору от 15.03.2022 № 01/22-ТП) подключение объекта к сетям централизованной системы холодного водоснабжения организацией водопроводно-канализационного хозяйства, заказчик (Комитет), в сою очередь, обязался внести плату за подключение  

(технологическое присоединение) и выполнить технические условия подключения объекта капитального строительства к централизованной системе холодного водоснабжения, выданные в порядке, установленном Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 года № 83 (п. 1 договора).  

Пунктом 2 договора от 15 марта 2022 года № 01/22-ТП предусмотрено выполнение ООО «Дзержинский» (далее– ООО «Байкальский институт проектирования») следующих мероприятий: разработка проектно-сметной документации; увеличение мощности водозаборных сооружений; строительство насосной станции второго подъема; капитальный ремонт существующих обвалованных стальных резервуаров на территории водозабора; строительство внутриплощадочных водопроводных и канализационных сетей технологической обвязки сооружений водозабора; увеличение надежности и категории электроснабжения; благоустройство территории; восстановление ограждения территории водозабора; промывка и дезинфекция оборудования водозабора, накопительных емкостей, внутриплощадочных водопроводных сетей на территории водозабора; подготовка водопроводных сетей, оборудования к подключению.  

Пунктом 3 договора от 15 марта 2022 года № 01/22-ТП согласована точка подключения объекта: по ул. Новая – в существующий колодец ВП-4; по улице Мелихова – в существующий колодец ВК-19; с улицы Урожайной – в существующую сеть Ду150(ст.), возле колодца ВК22(сущ.), по ул. Ленина – в существующую сеть Ду ПО на участке между ВП-1 и ВП-3.  

Срок подключения объекта предусмотрен пунктом 4 договора – до 30 ноября 2022 года; пунктом 7 договора предусмотрен размер нагрузки объекта, который обязана обеспечить организация водопроводно-канализационного хозяйства в точке подключения (технологического присоединения) – 107,91 м3/сутки; размер платы за подключение (технологическое присоединение) составляет 26 607 908,25 рублей без НДС и определен по форме согласно Приложению № 3 к договору.  

Кроме того, Приложением № 2 к договору установлен как Перечень мероприятий, выполняемых заказчиком, так и Перечень мероприятий, выполняемых ООО «Байкальский институт проектирования», с указанием состава выполняемых мероприятий и сроков выполнения.  

В период проведения проверки, УФК по Иркутской области для подтверждения фактических произведенных расходов при исполнении договора о техническом  

присоединении в адрес ООО «Байкальский институт проектирования» направлен запрос от 30 января 2024 года № 34-12-74/23-485.  

Согласно письму ООО «Байкальский институт проектирования» от 02 февраля 2024 года № 06 с целью выполнения работ, предусмотренных договором от 15 марта 2022 года № 01/22-ТП, заключены договоры субподряда; собственными силами ООО «Байкальский институт проектирования» работы не выполнялись.  

Одним из договоров субподряда, заключенных ООО «Байкальский институт проектирования», является договор подряда от 28 ноября 2022 года № 01/ДК с ООО «Иркутские буровые работы» (далее – ООО «ИБР»).  

В соответствии с пунктом 1.1 договора от 28 ноября 2022 года № 01/ДК, ООО «ИБР» обязуется в установленный срок выполнить мероприятия в рамках технологического присоединения: «Увеличение мощности водозабора в рамках технического присоединения д. Сосновый Бор», объем и содержание работ, предусмотренных договором от 28 ноября 2022 года № 01/ДК, определены ведомостью объемов работ.  

Пунктом 2.1 договора от 28 ноября 2022 года № 01/ДК определен срок выполнения работ – с момента заключения до 31 декабря 2022 года.  

Согласно пункту 1.5 Технического задания (Приложение № 1 к договору от 28.11.2022 № 01/ДК) описание объекта закупки имеет следующие характеристики:  

Новое строительство: 

1. На территории водозаборных сооружений по адресу: 

<

...> согласно проектной документации, предусмотреть: строительство одноэтажного здания насосной станции прямоугольной формы с цокольным этажом. Надземное помещение размером 6,0*15,0 м, высотой до карниза кровли 3,65 м и 5,8 м (в коньке кровли), с расположением операторской, щитовой, фильтровального зала, сан. узла. Металлический каркас обшитый сэндвич панелями, с цокольной стенкой. Перекрытие также из сэндвича панелей. Цокольное помещение размером 6,0*6,0 м (высота 3,5 м) для размещения насосного и технологического оборудования, трубопроводов обвязки; монолитное помещение – ремонт существующих обвалованных стальных резервуаров чистой воды, объемом 60 м3 каждый (3 шт.), технологическая обвязка резервуаров; строительство внутриплощадочных водопроводных и канализационных сетей технологической обвязки сооружений (артезианские скважины (3 шт.), водонапорная башня ВНБ, насосная станция, сущ. накопительные резервуары), в том числе строительство резервной нитки водовода Ду160 от ВНБ на территории водозабора до сущ. кольцевых водопроводных сетей д. Сосновый Бор.  

На сетях предусматривается устройство колодцев с запорной арматурой; установка дизель-генератора и монтаж наружных сетей электроснабжения; бурение резервной артезианской скважины глубиной 160 м, выполнение опытно-фильтрационных работ с определением в отчете производительности по результатам работ.  

2. В здании насосной станции, согласно проектной документации, предусмотрен: 

– монтаж насосных агрегатов для нужд хозяйственно-питьевого и противопожарного водоснабжения (5 шт.);  

– монтаж установок ультрафиолетового обеззараживания воды (2 шт.), дисковых фильтров тонкой очистки воды (2 шт.);  

– монтаж трубопроводов и фасонных частей, запорной и предохранительной арматуры технологической обвязки оборудования (насосных агрегатов, установок УФО, приборов учета), с подключением к внутриплощадочным и внеплощадочным сетям водоснабжения и водоотведения;  

– монтаж внутренних систем электроснабжения, освещения; монтаж в помещении операторской шкафов управления насосными агрегатами, станции водоподготовки, силовых шкафов, с подключением к оборудованию; монтаж внутренних систем водоснабжения, отопления и вентиляции.  

3. Выполнение гидравлических испытаний трубопроводов и систем, дезинфекции, промывки. Выполнение пуско-наладочных работ и запуск станции согласно технологической схеме работы оборудования.  

В результате исполнения договора подряда от 28 ноября 2022 года № 01/ДК ООО «ИБР» произведены расходы на общую сумму 10 921 943,44 рублей, в том числе: произведена оплата субподрядчикам на общую сумму 7 610 082,48 рублей; приобретены строительные материалы на сумму 3 311 860,96 рублей (информация о произведенных расходах ООО «ИБР» представлена в Приложениях № 87, 88 к акту).  

Согласно предоставленным документам ООО «Байкальский институт проектирования» произведена оплата в адрес ООО «ИБР» за выполненные работ на общую сумму 9 755 800 рублей (с учетом взаиморасчетов при приобретении строительных материалов, оборудования, произведенных ООО «Байкальский институт проектирования» с ООО «ИБР»).  

Оплата приобретенных строительных материалов, оборудования и выполненных работ, предусмотренных договором от 15 марта 2022 года № 01/22-ТП, произведена ООО «Байкальский институт проектирования» на общую сумму 10 912 610,48 рублей.  

Таким образом, Управлением установлено, что сумма расходов составляет 21 834 553,92 рублей (10 912 610,48 рублей + 10 921 943,44 рублей), с учетом договоров  

субподряда и приобретения строительных материалов, оборудования оплаты выполненных работ (Приложения № 70, 87, 88 к акту).  

Проверкой установлено, что ООО «ИБР» в целях исполнения обязательств по договору подряда от 28 ноября 2022 года № 01/ДК с ООО «Байкальский институт проектирования» заключены договоры с субподрядчиками ранее даты заключения договора от 28 ноября 2022 года № 01/ДК, в том числе: договор с ООО «АТЭК» на бурение скважины от 25 апреля 2022 года на сумму 4 346 670 рублей; договор подряда с ИП ФИО1 на выполнение работ по очистке емкостей запаса воды от 30 сентября 2022 года № 05-22-СБ на сумму 30 000 рублей; договор подряда с ИП ФИО2 от 01 июня 2022 года на сумму 293 000 рублей; договор с ИП ФИО3 от 01 августа 2022 года № 5-22 на сумму 14 700 рублей.  

По результатам исполнения договора от 15 марта 2022 года № 01/22-ТП ООО «Байкальский институт проектирования» произведено строительство нового здания насосной станции (со смонтированным оборудованием), пробурена артезианская скважина.  

Пунктом 19 договора от 15 марта 2022 года № 01/22-ТП предусмотрено, что ООО «Байкальский институт проектирования» осуществляет фактическое подключение объекта к централизованной системе холодного водоснабжения при условии выполнения заказчиком условий подключения (технологического присоединения) в размерах и сроки, установленные разделом V указанного договора.  

Пунктом 63 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2130 (далее – Правила № 2130), определено, что осуществление подключения завершается подписанием заявителем и исполнителем Акта о подключении подключаемого объекта, подтверждающего выполнение сторонами обязательств по договору о подключении и содержащего информацию о разграничении балансовой принадлежности объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и о разграничении эксплуатационной ответственности объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.  

В случае невыполнения заявителем в установленный договором о подключении срок мероприятий по подготовке внутриплощадочных и (или) внутридомовых сетей и оборудования подключаемого объекта к подключению при условии, что исполнителем выполнены все необходимые для создания технической возможности подключения и  

осуществления фактического подключения мероприятия заявителем и исполнителем подписывается Акт о выполнении исполнителем мероприятий по обеспечению технической возможности подключения.  

Пунктом 20 договора от 15 марта 2022 года № 01/22-ТП также определено, что объект считается подключенным к централизованной системе холодного водоснабжения с даты подписания сторонами Акта о подключении (технологическом присоединении).  

Из материалов проверки следует, что представителями Комитета и ООО «Байкальский институт проектирования» подписан Акт о выполнении мероприятий по обеспечению технической возможности подключения (технологического присоединения) № 1 от 25 октября 2022 года (далее – Акт № 1), в соответствии с которым стороны подтверждают, что исполнитель выполнил все необходимое для создания технической возможности подключения (технологического присоединения) и осуществления фактического присоединения мероприятия, обязанность по выполнению которых возложена на исполнителя в соответствии с настоящим договором, Правилами № 2130, с указанием координат точек подключения, величиной подключаемой нагрузки (107,91 м3/сутки).  

Согласно указанному Акту № l работы по договору от 15 марта 2022 года № 01/22-ТП выполнены в полном объеме на сумму 26 607 908,25 рублей.  

Пунктом 15 договора от 15 марта 2022 года № 01/22-ТП определен следующий порядок оплаты:  

– в течение 15 дней с даты заключения договора на основании выставленного счета – 9 312 767,88 рублей (35% от полной платы);  

– в течение 90 дней с даты заключения договора, но не позднее даты фактического подключения на основании выставленного счета – 13 303 954,13 рублей (50% от полной платы);  

– в течение 15 дней с даты подписания сторонами акта о подключении (технологическом присоединении) и предоставлении счета на оплату – 3 991 186,24 рублей (15% от полной платы).  

Комитетом окончательный расчет по договору от 15 марта 2022 года № 01/22-ТП произведен платежным поручением от 28 октября 2022 года № 40921 на основании подписанного Акта № 1, что не соответствует требованиям пункта 15 договора от 15 марта 2022 года № 01/22-ТП, пункта 63 Правил № 2130.  

Указанное нарушение подтверждено материалами дела, в том числе, актом выездной проверки.  

После оплаты Комитетом обязательств по договору от 15 марта 2022 года № 01/22-ТП Администрация Сосновоборского муниципального образования письмом от 10 ноября 2022 года № 1396 обратилась в адрес мэра Иркутского района с просьбой рассмотреть возможность дополнительного финансирования мероприятия по технологическому присоединению частых жилых домов в количестве 32 человек к системе централизованного водоснабжения в Сосновый Бор.  

Администрацией оформлено обращение в адрес Министерства от 02 декабря 2022 года № 5608 с просьбой рассмотреть возможность использования образовавшейся суммы экономии по договору от 15 марта 2022 года № 01/22-ТП в размере 1 379 455,70 рублей в целях дополнительного технологического присоединения частных жилых домов (для обеспечения 32 человек), к системе централизованного водоснабжения в д. Сосновый Бор.  

В этой связи, 27 декабря 2022 года Комитето и ООО «Байкальский институт проектирования» (ранее – ООО «Дзержинский») заключили договор № 02/22-ТП о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения.  

Предметом данного договора является подготовка централизованной системы холодного водоснабжения к подключению (технологическому присоединению) объекта заказчика и в соответствии с условиями подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения (приложение № 1) подключить объект к сетям централизованной системы холодного водоснабжения, а заказчик обязуется внести плату за подключение (технологическое присоединение) и выполнить технические условия подключения объекта капитального строительства к централизованной системе холодного водоснабжения, выданные в порядке, установленном Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 года № 83 «Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» (далее – технические условия подключения).  

Пунктом 2 договора от 27 декабря 2022 года № 02/22-ТП предусмотрено выполнение ООО «Байкальский институт проектирования» следующих мероприятий: разработка проектно-сметной документации; устройство шкафов управления и защиты  

насосного оборудования (повысительных и скважинных насосов); увеличение мощности водозаборных сооружений.  

Пунктом 3 договора от 27 декабря 2022 года № 02/22-ТП предусмотрено, что подключение (технологическое присоединение) объекта осуществляется в точке подключения объекта: по ул. Новая – в существующий колодец ВП-4 (ᴓ 110); по улице Мелихова – в существующий колодец ВК-19 (ᴓ 110); с улицы Урожайной – в существующую сеть Ду 150(ст.) возле колодца ВК22 (сущ.), по ул. Ленина – в существующую сеть Ду110 на участке между ВП-1 и ВП-3.  

Срок подключения объекта предусмотрен пунктом 4 Договора – до 31 декабря 2022 года.  

Размер платы за подключение (технологическое присоединение) в соответствии с пунктом 14 договора от 27 декабря 2022 года № 02/22-ТПI составляет 1 417 806,25 рублей.  

Определение размера платы, предусмотренного договором от 27 декабря 2022 года № 02/22-ТП, произведено из расчета установленной ставки тарифа за подключаемую нагрузку водопроводной сети 246,575 тыс.руб./м3/сутки, установленной постановлением главы Администрации Сосновоборского муниципального образования от 14 января 2022 года № 06-П и подключаемой нагрузке объекта 5,75 м3/сутки (Казначейством отмечено, что максимальный суточный расход воды для новых потребителей, подключающихся к существующим сетям водопровода в соответствии с Проектной документацией Раздел 3 «Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения» составляет – 107,91 м3/сутки и данное значение использовано Комитетом ранее при определении размера платы по договору от 15.03.2022 № 01/22-ТП).  

Приложением № 2 к договору от 27 декабря 2022 года № 02/22-ТП предусмотрен перечень мероприятий, выполняемых ООО «Байкальский институт проектирования».  

В ходе проверки Управление пришло к выводу, что мероприятия, указанные в Приложении № 2 выполнены ООО «Байкальский институт проектирования» в рамках исполнения ранее заключенного с Комитетом договора от 15 марта 2022 года № 01/22-111 с привлечением субподрядчиков, исходя из следующего.  

С целью подтверждения фактически произведенных расходов по договору от 27 декабря 2022 года № 02/22-ТП УФК по Иркутской области в адрес ООО «Байкальский институт проектирования» оформлен запрос от 29 февраля 2024 года № 34-12-74/23-1091.  

Согласно предоставленному ООО «Байкальский институт проектирования» ответу от 04 марта 2024 года № 03/01 работы по договору от 27 декабря 2022 года № 02/22-ТП выполнены ООО «ИБР» в рамках исполнения обязательств, предусмотренных договором № 01/ДК от 28 ноября 2022 года, путем заключения и исполнения договоров субподряда с  

ООО «АТЭК» на сумму 4 346 670 рублей (договор от 25.04.2022) и ИП ФИО3 на сумму 186 274 рублей (договор от 28.11.2022 № 10-22).  

В ходе проверки установлено, что строительные материалы приобретены ООО «Байкальский институт проектирования» в июне 2022 года согласно следующим счетам- фактурам:  

– от 06 июня 2022 года № 642 на сумму 35 950 рублей (оплата по платежному поручению от 30.05.2022 № 310);  

– от 06 июня 2022 года № 643 на сумму 162 228 рублей (оплата по платежному поручению от 30.05.2022 № 311);  

– от 10 июня 2022 года № 5763 на сумму 52 599 рублей (оплата по платежному поручению от 30.05.2022 № 322) (Приложения № 70, 87, 88 к акту).  

Таким образом, Управлением установлено, что мероприятия, предусмотренные по договору от 27 декабря 2022 года № 02/22-ТП, выполнены ООО «Байкальский институт проектирования» в рамках исполнения ранее заключенного с Комитетом договора от 15 марта 2022 года № 01/22-ТП при участии субподрядчиков, а также строительные материалы и оборудование приобретены ООО «Байкальский институт проектирования» в июне 2022 года.  

Указанное нарушение также подтверждается и тем, что ООО «Байкальский институт проектирования» сформированная себестоимость строительных работ, предусмотренных договором от 15 марта 2022 года № 01/22-ТП, заключенного с Комитетом, отнесена в собственные затраты на соответствующие счета бухгалтерского учета: 20 «Основное производство», то есть указанные расходы в оборотно-сальдовой ведомости отражены в ходе исполнения договора от 15 марта 2022 года № 01/22-ТП.  

По договору от 27 декабря 2022 года № 02-22/ТП ООО «Байкальский институт проектирования» отражена сумма поступлений денежных средств от Комитета в сумме 1 417 806,25 рублей по кредиту счета 90.01 «Выручка», расходы в ходе исполнения договора от 27 декабря 2022 года № 02-22/ТП в бухгалтерском учете ООО «Байкальский институт проектирования» не отражены.  

Пунктом 20 договора от 27 декабря 2022 года № 02/22-ТП определено, что объект считается подключенным к централизованной системе холодного водоснабжения с даты подписания сторонами Акта о подключении (технологическом присоединении).  

В соответствии с пунктом 21 договора от 27.12.2022 № 02/22-ТП Акт о подключении (технологическом присоединении) объекта подписывается сторонами в течение 5 дней с даты фактического подключения (технологического присоединения)  

объекта к централизованной системе холодного водоснабжения и проведения работ по промывке и дезинфекции сетей и оборудования объекта.  

Из материалов проверки следует, что представителями Комитета и ООО «Байкальский институт проектирования» по результатам исполнения договора от 27 декабря 2022 года № 02/22-ТП подписан Акт № 1, в соответствии с которым стороны подтверждают, что исполнитель выполнил все необходимое для создания технической возможности подключения (технологического присоединения) и осуществления фактического присоединения мероприятия, обязанность по выполнению которых возложена на исполнителя в соответствии с указанным договором, Правилами № 2130.  

В соответствии с пунктом 15 договора от 27 декабря 2022 года № 02/22-ТП Комитет произвел 100% оплату от цены договора в срок до 31 декабря 2022 года на основании выставленного ООО «Байкальский институт проектирования» счета, что не соответствует требованиям пункта 39 Правил № 2130, предусматривающего поэтапную оплату.  

Кроме того, Управлением установлено, что в заключенных между Комитетом и ООО «Байкальский институт проектирования» договорах о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения от 15 марта 2022 года № 01/22-ТП и от 27 декабря 2022 года № 02/22-ТП определен один и тот же подключаемый объект, а также одна точка подключения.  

Так, согласно пунктам 5 указанных договоров подключаемым объектом является объект системы холодного водоснабжения – магистральный водовод по улицам: Ленина, Урожайная, Новая, Таежная в д. Сосновый Бор Иркутского района Иркутской области; согласно пунктам 3 договоров подключение (технологическое присоединение) объекта осуществляется в одной и той же точке подключения объекта: по ул. Новая – в существующий колодец ВП-4 (ᴓ 110); по улице Мелихова – в существующий колодец ВК – 19 (ᴓ 110); с улицы Урожайной – в существующую сеть Ду 150(ст.) возле колодца ВК22(сущ.) по ул. Ленина – в существующую сеть Ду 110 на участке между ВП-1 и ВП-3.  

Кроме этого, проведенной проверкой работ, выполненных ООО «ГостСтрой» в рамках исполнения контракта от 23 ноября 2021 года № ЭА 80/21, установлено выполнение работ по врезке в существующие сети, поскольку согласно Акту выполненных работ (ф. КС-2) от 26 октября 2022 года № 4 ООО «ГостСтро» в рамках исполнения работ, предусмотренных контрактом от 23 ноября 2021 года № ЭА-80/21 выполнены следующие виды работ:  

– (п. 100) Врезка в существующие сети из стальных труб стальных штуцеров (патрубков) диаметром: 150 мм, в количестве 3 шт.  

– (п. 102) Врезка в существующие сети из стальных труб стальных штуцеров (патрубков) диаметром: 100 мм, в количестве 6 шт.  

– (п. 164) Врезка в существующие сети из стальных труб стальных щтуцеров (патрубков) диаметром: 50 мм, в количестве 2 щт.  

Согласно ФЕР 22-06-005-03 в состав работ врезки в существующие сети остальных труб стальных штуцеров (патрубков) входят следующие работы:  

– изготовление штуцера; – разметка гнезда на трубопроводе; – опускание штуцера в траншею; – установка и подгонка штуцера по месту. 

Таким образом, ООО «ГостСтрой» выполнены мероприятия по присоединению магистрального водовода по улицам Ленина, Урожайная, Новая, Таежная, в существующую систему водопровода в следующих точках:  

– в существующий колодец ВП-4 по ул. Новая и существующий водопровод Ду 159 (ст.) в проезде без названия около забора Иркутской областной психиатрической больницы ИОПБ № 24;  

– в существующий водопровод Ду 110 (Пэ) в проезде без названия около забора участка с кадастровым номером 38:06:070901:23 и существующий колодец по ул. Мелехова;  

– в проектируемый колодец с пожарным гидрантом ПГ-4 на участке 1 и существующий колодец ВП-4 по ул. Новая.  

Кроме того, Управлением отмечено, что пунктом 17 заключенных договоров от 15 марта 2022 года № 01/22-ТП, от 27 декабря 2022 года № 02/22-ТП, предусмотрено, что плата за работы по присоединению объекта в точке подключения к централизованной системе холодного водоснабжения организации водопроводно-канализационного хозяйства в состав платы за подключение (технологическое присоединение) не включена.  

Также по договору субподряда от 13 января 2020 года № 23-12/19 с ООО «Альфа- Центр» выполнены работы по разработке проектно-сметной документации на увеличение мощности существующих водозаборных сооружений (источника водоснабжения д. Сосновый Бор) согласно условиям подключения, при этом оплата работ субподрядчику была произведена ООО «Байкальский институт проектирования» до заключения договора от 15 марта 2022 года № 01/22-ТП.  

При этом, пункт 2 договора от 27 декабря 2022 года № 2/22-ТП также включает в себя мероприятие, включающее в себя разработку проектно-сметной документации,  

однако подтверждающие работы документы ни заявителем, ни ООО «Байкальский институт проектирования» на проверку не представлены.  

Таким образом, Комитетом в 2022 году при исполнении договора от 27 декабря 2022 года № 02/22-ТП на основании Акта № 1 оформлена приемка и произведена оплата мероприятий по обеспечению технической возможности подключения (технологического присоединения) принятых и оплаченных ранее – в рамках исполнения договора от 15 марта 2022 года № 01/22-ТП на основании Акта № 1, в результате чего допущено неправомерное расходование средств на сумму 1 417 806 рублей 25 копеек, в том числе средства федерального бюджета 1 324 276,78 рублей.  

Из пояснений УФК по Иркутской области следует, что Управлением не оспаривается потребность в заключении договора от 27 декабря 2022 года и произведенный расчет размера платы за подключение (технологическое присоединение) дополнительно в объеме 5,75 м3/сутки, в свою очередь, в ходе проведения проверки КУМИ Иркутского района не представлены документы, подтверждающие выполнение работ, приобретение оборудования и материалов при исполнении договора от 27 декабря 2022 года № 02/22-ТП.  

Рассмотрев довод ООО «Байкальский институт проектирования», изложенный в возражениях на заявление о том, что сумма в размере 1 417 806,25 рублей по договору от 27 декабря 2022 года № 02/22-ТП это не стоимость материалов, а плата за подключение дополнительной нагрузки в точке подключения 5,75м/сутки, определенная в соответствии с пунктами 13, 14 статьи 18 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ), суд первой инстанции верно пришел к следующему.  

Согласно пункту 13 статьи 18 Закона № 416-ФЗ, плата за подключение (технологическое присоединение), устанавливаемая с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя до точки подключения (технологического присоединения) водопроводных и (или) канализационных сетей к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, включает в себя также затраты на создание водопроводных и (или) канализационных сетей и объектов на них от существующих сетей централизованной системы холодного водоснабжения или водоотведения (объектов такой системы) до точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя.  

Предметом договора и Приложением № 2 к договору от 27 декабря 2022 года № 02/22-ТП предусмотрен Перечень мероприятий, выполняемых ООО «Байкальский институт проектирования», который включает в себя следующие мероприятия: устройство шкафов управления и защиты насосного оборудования (повысительных и скважинных насосов), увеличение мощности водозаборных сооружений с указанием состава проводимых мероприятий.  

Таким образом, ООО «Байкальский институт проектирования» при исполнении договора от 27 декабря 2022 года № 02/22-ТП, должен был обеспечить выполнение мероприятий (выполнить работы), предусмотренные Приложением № 2 к договору.  

В предмет договора от 27 декабря 2022 года № 02/22-ТП входят как действия по подготовке централизованной системы холодного водоснабжения к подключению (технологическому присоединению) объекта заказчика, так и по подключению объекта к сетям.  

Проверкой установлено, что Комитетом в 2022 году при исполнении договора от 27.12.2022 № 02/22-ТП на основании Акта от 30.12.2022 № 1 оформлена приемка и произведена 100 % оплата цены договора мероприятий по обеспечению технической возможности подключения (технологического присоединения), при этом Акт о подключении (технологическом присоединении) сторонами подписан не был.  

КУМИ Иркутского района и ООО «Байкальский институт проектирования» не были предоставлены доказательства выполнения работ, осуществления затрат при исполнении договора от 27.12.2022.  

В представленном отзыве третье лицо подтвердило вывод УФК по Иркутской области о том, что строительные материалы и оборудование были приобретены ООО «Байкальский институт проектирования», а также часть мероприятий выполнена субподрядчиками ранее даты заключения договора от 27.12.2022.  

Таким образом, в нарушение пункта 1 статьи 72 «Осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд», пункта 1 статьи 162 «Бюджетные полномочия получателя бюджетных средств») Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 4 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий по строительству и реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения, являющимися Приложением № 152 к государственной программе Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2017 года № 1710, пункта 4 Положения  

о предоставлении субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Иркутской области от 03 февраля 2020 года № 56-пп, Комитетом в 2022 году при использовании средств федерального бюджета, предоставленных по Соглашению от 17 февраля 2022 года № 25612000-1-2022-006, заключенного в целях реализации мероприятий предусмотренных федеральным проектом «Чистая вода», при исполнения договора от 27 декабря 2022 года № 02/22-ТП на основании Акта № 1 оформлена приемка и произведена оплата мероприятий по обеспечению технической возможности подключения (технологического присоединения), предусматривающего выполнение мероприятий по устройству шкафов управления и защиты насосного оборудования (установку в здании насосной станции шкафа управления насосными агрегатами, с графической панелью управления (панель оператора), с размещением в шкафу контроллера, устройств частотного преобразования для каждого повысительного насоса, в отдельном шкафу плавных пусков скважины насосов, написание программы (алгоритмов) работы контроллера и панели управления), а также выполнение мероприятий по увеличению мощности водозаборных сооружений (установку в новой артезианской скважине скважинного насоса, водопроводных труб, электрического кабеля), принятых и оплаченных ранее в рамках исполнения договора от 15 марта 2022 года № 01/22-ТП на основании Акта № 1.  

В результате допущено неправомерное расходование средств на сумму 1 417 806,25 рублей (в том числе средства федерального бюджета – 1 358 823,34 руб.) (КБК 7070502121F552430414) (стр. 60-66 Акта (п.1 Представления)).  

Суд апелляционной инстанции, равно как суд первой инстанции полагает, что вывод Управления о допущенном нарушении является правомерным и подтвержденным материалами дела.  

Судом первой инстанции установлено, что в рамках дела № А19-16684/2024 судом рассматривается требование Комитета об обязании ООО «Байкальский институт проектирования» возвратить излишне выплаченные по договору № 02/22-ТП от 27 декабря 2022 года денежные средства в размере 1 417 806,25 рублей (определением от 14.01.2025 производство по делу № А19-16684/2024 приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу № А19-15819/2024).  

Кроме того, в ходе проведенной проверки Управлением установлено, что 23 ноября 2021 года Комитет (заказчик) и ООО «ГостСтрой» (подрядчик) заключен муниципальный контракт № ЭА-80/21 (идентификационный код закупки:  

213382701684538270100100350014221414) (далее также – контракт от 23.11.2021 № ЭА-80/21, контракт).  

Согласно пункту 1 контракта, подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить работы по строительству магистрального водовода по улицам Ленина, Урожайная, Таежная в д. Сосновый Бор Иркутского района в объеме, установленном в техническом задании, а заказчик, в свою очередь, обязуется принять и оплатить работы в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.  

В ходе проведения проверки Управлением установлено, что выполнение работ по муниципальному контракту № ЭA-80/21 осуществлялось с привлечением субподрядчика ООО «Строймонтаж+» (договор субподряда № 1 от 10.01.2022).  

Работы, предусмотренные контрактом от 23 ноября 2021 года № ЭА-80/21, в полном объеме выполнены субподрядчиком с использованием собственных материалов; расходы при исполнении контракта от 23 ноября 2021 года № ЭА-80/21 ООО «ГостСтрой» не производило (письма ООО «ГостСтрой» от 15.01.2024 № 1/24, от 30.01.2024 № 176, направленные в адрес Управления, приложение № 47 к акту).  

Данное обстоятельство также подтверждено ООО «ГостСтрой» в отзыве на заявление, согласно которому договор субподряда включал в себя как выполнение субподрядчиком строительных работ, так и использование материалов субподрядчика.  

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов проверки, что с целью приобретения строительных материалов между ООО «Строймонтаж+» и ООО «Восток ФД», являющимся официальным дилером группы компаний ООО «Полипластик», заключен договор поставки от 11 января 2022 года № 18.  

Согласно Спецификации № 1 от 29 апреля 2022 года к договору поставки от 11 января 2022 года № 18 ООО «Восток ФД» поставило ООО «Строймонтаж+» товар при осуществлении предоплаты в размере 4 500 000 рублей, окончательный расчет предусмотрен до 01 июня 2022 года.  

Согласно ответу ООО «Восток ФД» от 02 февраля 2024 года № 02, на запрос Управления от 29 января 2024 года № 34-12-74/23-446, ООО «Строймонтаж+» приобретены строительные материалы: трубы ФИО4 100 SDR диаметром: 63, 110, 160, 315 мм на общую сумму 5 146 987,36 рублей, что подтверждается следующими документами:  

– счет-фактурой 04 мая 2022 года № 585 на сумму 2 757 008,04 рублей; – счет-фактурой от 06 мая 2022 года № 614 на сумму 2 389 979,32 рублей; 

– актом сверки взаимных расчетов за период с 01 января по 31 декабря 2022 года между ООО «СтройМонтаж+» и ООО «Восток ФД» (приложения № 48, № 49 к акту).  

Управлением установлено, что ООО «ГостСтрой» в адрес Комитета направлялись письма с просьбой о рассмотрении возможности увеличения цены контракта путем заключения дополнительного соглашения на сумму 4 083 366, 84 рублей, что составляло 22,4% от цены контракта, по причине удорожания строительных материалов, необходимых для исполнения обязательств по указанному контракту:  

– письмо от 20 апреля 2022 года № 50 (Приложение № 43 к акту); 

– письмо от 20 сентября 2022 года № 114 с приложением документов, указывающих на увеличение стоимости строительных материалов (труб), а именно:  

– прайс-лист группы компаний «Полипластик» на 2022; 

– коммерческое предложение ООО «Строймонтаж+» от 18 апреля 2022 года; – коммерческое предложение ООО «Восток ФД» от 18 апреля 2022 года;  

– сравнительная таблица стоимости материалов у поставщиков;  

– счет-фактуры, выставленные ООО «Восток ФД» в адрес ООО «ГостСтрой» от 04 мая 2022 года № 585 и от 06 мая 2022 года № 614 на приобретение строительных материалов (труб), на общую сумму 10 196 652,60 рублей (Приложения № 43, № 45 к акту).  

Таким образом, разница в стоимости строительных материалов (труб) в счет-фактурах от 04 мая 2022 года № 585 от 06 мая 2022 года № 614, представленных ООО «ГостСтрой» в адрес КУМИ Иркутского района и фактически приобретенных ООО «СтройМонтаж+, согласно счет-фактурам от 04 мая 2022 года № 585 и от 06 мая 2022 года № 614 (в ходе исполнения договора поставки от 11.01.2022 № 18), составляет 5 049 665,24 рублей (10 196 652,60 рублей – 5 146 987,36 рублей).  

При этом, согласно письмам ООО «ГостСтрой» от 15 января 2024 года № 1/24, от 30 января 2024 года № 176, направленным в адрес УФК по Иркутской области, пояснениям ООО «ГостСтрой», работы, предусмотренные контрактом от 23 ноября 2021 года № ЭА-80/21, в полном объеме выполнены субподрядной организацией ООО «СтройМонтаж+» с использованием собственных материалов, расходы при исполнении контракта от 23 ноября 2021 года № ЭА-80/21 ООО «ГостСтрой» не производило (приложение № 47 к акту).  

Далее, из материалов проверки следует, что протоколом Технического совета Комитета от 14 октября 2022 года № 16 принято решение о заключении дополнительного соглашения к контракту от 23 ноября 2021 года № ЭА-80/21 на увеличение цены контракта в рамках сложившейся экономии по результатам проведенного аукциона на сумму 2 029 912,80 рублей.  

Увеличение цены контракта Комитетом в порядке, установленным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23 декабря 2019 года № 841/пр, не производилось.  

В дальнейшем, Комитетом заключено Дополнительное соглашение к контракту от 23 ноября 2021 года № ЭА-80/21, устанавливающее цену контракта в размере 20 299 127,76 рублей (увеличение цены контракта от первоначально предусмотренной составило 2 029 912,80 рублей или 11,1 % от первоначальной цены) (Приложение № 18 к акту).  

Как пояснил ответчик, согласно расчету, произведенному УФК по Иркутской области в соответствии с Приложением № 3 к Методике № 841/пр, учитывая данные счет- фактур, подтверждающих фактическое приобретение ООО «Строймонтаж+» строительных материалов (труб), учитывая положения, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 августа 2019 года № 1315, постановлением Администрации Иркутского района от 08 августа 2022 года № 459, приказом Минстроя РФ от 23 декабря 2019 года № 841/пр, у Комитета отсутствовали основания для увеличения цены контракта, в связи с чем Управлением сделан вывод о нарушении, повлекшем неправомерное расходование средств федерального бюджета Комитетом, в размере 2 029 912,80 рублей.  

Учитывая изложенное, Управление пришло к выводу о том, что в нарушение статьи 70 «Обеспечение выполнение функций казенных учреждений», пункта 1 статьи 72 «Осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд», статьи 162 «Бюджетные полномочия получателя бюджетных средств» БК РФ, пункта 8 части 1 статьи 95 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), пункта 2 постановления Правительства РФ от 09 августа 2021 года № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в рамках реализации Государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы», Федерального проекта «Развитие федеральной магистральной сети» Комитетом в 2022 году при использовании средств федерального бюджета, предоставленных по Соглашению от 17 февраля 2022 года № 25612000-1-2022-006, заключенного в целях реализации мероприятий предусмотренных федеральным проектом «Чистая вода», в результате несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 14.1 «Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства» (приложение № 2 к приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской  

Федерации от 23.12.2019 № 841/пр), в отсутствие произведенного Расчета размера изменения (увеличения) цены контракта определенного в порядке, установленным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23 декабря 2019 года № 841/пр, на основании представленных ООО «ГостСтрой» приложением к письму от 20 сентября 2023 года № 114 недостоверных документов на приобретение строительных материалов, Дополнительным соглашением от 28 октября 2022 года № 3 к контракту, на основании Протокола технического совета от 14 октября 2022 года № 16, при отсутствии законных оснований произведено необоснованное увеличение цены контракта от 23 ноября 2021 года № ЭА-80/21, что привело к неправомерному расходованию бюджетных средств в размере 2 029 912 рублей 80 копеек (в том числе средства федерального бюджета – 1 945 465,32 рублей) (стр. 28-34 Акта (п. 2 Представления)).  

Как правильно указа суд первой инстанции, в рамках дела № А19-16664/2024 судом рассматривается требование Комитета об обязании ООО «ГостСтрой» возвратить излишне выплаченные по контракту от 23.11.2021 № ЭА-80/21 денежные средства в размере 2 029 912, 80 рублей (определением от 08.11.2024 производство по делу № А19-16664/2024 приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу № А19-15819/2024).  

В рамках проверки Управлением также установлено нарушение действующего законодательства, выразившееся в применении и оплате Комитетом при исполнении контракта от 23 ноября 2021 года № ЭА-80/21 повышающего коэффициента, который не был предусмотрен в извещении о закупке и заключенным контрактом (п. 3 представления).  

Комитет, оспаривая представление Управления в данной части указал, что вывод о неправомерном применении твердого договорного коэффициента «1,2», использование которого не предусмотрено контрактом и законодательством Российской Федерации является необоснованным.  

Рассмотрев данный довод заявителя, суд первой инстанции правомерно пришел к следующему.  

Согласно извещению о закупке в цену контракта был включен НДС в размере 20%; согласно пункту 2.2 контракта цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, иные индексы и коэффициенты не предусмотрены.  

Согласно пункту 2.2 контракта цена контракта составила 18 269 214,96 рублей, НДС не предусмотрен на основании упрощенной системы налогообложения.  

При этом, согласно локально-сметному расчету установлена цена в размере 18 269 214,96 рублей, включая НДС (Приложение № 1 к контракту).  

При проведении проверки Управлением установлено, что в актах выполненных работ формы КС-2 от 26.10.2022 № 1, 2, 3, 4, 5 применен и оплачен твердый договорной коэффициент «1,2» в размере 3 859 396, 91 рублей, ранее не предусмотренный Сводным сметным расчетом и документацией электронного аукциона.  

Любой участник закупки, в том числе освобожденный от уплаты НДС и применяющий упрощенную систему налогообложения, вправе участвовать в закупке для обеспечения государственных и муниципальных нужд.  

При этом, контракт заключается и оплачивается заказчиком по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, вне зависимости от применяемой им системы налогообложения. Указание в проекте контракта цены, включающей НДС, не свидетельствует о нарушении прав участника закупки, находящегося на упрощенной системе налогообложения, поскольку не возлагает на него безусловной обязанности по исчислению и уплате НДС (Определение ВС РФ от 15.11.2017 № 308-ЭС17-13912).  

Аналогичный вывод отражен в Определении Верховного суда РФ от 08.06.2022 № 303-ЭС22-7854 № 451-1209/2021: «объектом контроля незаконно изменена структура цены муниципальных контрактов путем исключения строки с НДС и применения повышающего коэффициента, не предусмотренного законом, документацией или результатами аукциона, что повлекло необоснованное перечисление денежных средств подрядчикам».  

При заключении и исполнении контракта изменение его условий допускается, если эта возможность предусмотрена документацией о закупке и контрактом (подпункт «а» пункта 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-Ф3). Корректировка заказчиком цены контракта, предложенной юридическим лицом, применяющим упрощенную систему налогообложения (далее – УСНО), при проведении аукциона, а также при заключении государственного или муниципального контракта, с участником размещения заказа не допускается, и поставленные товары (выполненные работы, оказанные услуги) оплачиваются по цене, приведенной в контракте.  

В связи с этим указание в проекте контракта цены, включающей НДС, не противоречит законодательству о контрактной системе и о налогах и сборах (в том числе положениям статье 346.11 Налогового Кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) предусматривающей освобождение лиц, применяющих специальный налоговый режим в виде УСНО, от уплаты налога на добавленную стоимость) и Закону № 44-Ф3.  

Указание в проекте контракта цены, включающей НДС, также не свидетельствует о нарушении прав участника закупки, поскольку не возлагает на участника закупки, применяющего УСНО, безусловной обязанности по исчислению и уплате НДС.  

В силу пункта 5 статьи 173 НК РФ и правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 03 июня 2014 года № 17-11, такого рода обязанность может возникнуть лишь при выставлении налогоплательщиком по своей инициативе счета-фактуры с выделенной в нем суммой налога.  

Таким образом, суд апелляционной инстанции равно как суд первой инстанции признает правомерным вывод Управления о нарушении Комитетом пункта 1 статьи 72 «Осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд», пункта 1 статьи 162 «Бюджетные полномочия получателя бюджетных средств» БК РФ, части 1 статьи 34 «Контракт» Закона № 44-ФЗ, Комитетом в 2022 году при использовании средств федерального бюджета, предоставленных по Соглашению от 17 февраля 2022 года № 25612000-1-2022-006, заключенного в целях реализации мероприятий предусмотренных федеральным проектом «Чистая вода», в результате применения в Актах выполненных работ (ф. КС-2) твердого договорного коэффициента «1,2» не предусмотренного контрактом, необоснованно произведена оплата ООО «ГостСтрой» завышенной стоимости выполненных работ по контракту от 23 ноября 2021 года № ЭА-80, допущено неправомерное использование бюджетных средств на общую сумму 3 859 396,91 рублей (в том числе: средства федерального бюджета в сумме 3 793 787,17 руб.) (КБК 7070502121F552430414).  

Относительно установленного Управлением нарушения Комитетом пункта 1 статьи 72 «Осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд», пункта 7 статьи 162 «Бюджетные полномочия получателя бюджетных средств» БК РФ, части 13 статьи 34 «Контракт», пункта 2 части 1 статьи 94 «Особенности исполнения контракта» Закона № 44-Ф3, пункта 2.8 контракта от 23 ноября 2021 года № ЭА-80/21 (п. 4 Представления), суд первой инстанции верно пришел к следующему.  

При проверке своевременности оплаты Комитетом выполненных ООО «ГостСтрой» работ по контракту от 23 ноября 2021 года № ЭА-80/21 установлено, в силу п. 2.8 контракта оплата должна быть произведена в срок не позднее 30 календарных дней с даты подписания Комитетом комплекта первичных учетных документов.  

Согласно актам выполненных работ (формы КС-2) от 26 октября 2022 года № 1, 2, 3, 4, 5, а также акту приемки законченного строительства объекта (формы КС-11) от 26 октября 2022 года № 1 строительство магистрального водовода по улицам Ленина,  

Урожайная, Новая, Таежная в д. Сосновый Бор Иркутского района завершено ООО «ГостСтрой» 26 октября 2022 года.  

Оплата выполненных работ на общую сумму 6 250 800, 94 рублей (в том числе, средства федерального бюджета – 6 144 537,32 рублей) произведена с нарушением установленного срока на 4 календарных дня; срок оплаты по контракту – 02 декабря 2022 года; оплата произведена 06 декабря 2022 года.  

Довод заявителя о том, что вывод о нарушении Комитетом срока по оплате стоимости работ в размере 6 250 800,94 рублей на 4 календарных дня не является нарушением условий контракта, суд находит несостоятельным, как противоречащий условиям заключенного контракта, предусматривающего сроки и порядок оплаты.  

В ходе рассмотрения дела установлено, что по причине несвоевременной оплаты работ, ООО «ГостСтрой» в адрес Комитета направлено письмо с требованием оплатить неустойку в размере 13 335,04 рублей.  

Нарушение подтверждается пояснениями заместителя председателя Комитета, согласно которым нарушение произошло по причине фактического доведения Министерством предельных объёмов финансирования 05 декабря 2022 года и письмом ООО «ГостСтрой» от 12 февраля 2024 года № 180/1 с требованием оплатить неустойку в размере 13 335,04 рублей (Приложение № 29, № 37 к акту).  

Следовательно, указанное нарушение подтверждено материалами дела. 

Относительно установленного Управлением нарушения Комитетом нарушения статьи 70 «Обеспечение выполнение функций казенных учреждений», пункта 1 статьи 72 «Осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд», статьи 162 «Бюджетные полномочия получателя бюджетных средств» части 6 статьи 34 «Контракт», пункта 3 части 1 статьи 94 «Особенности исполнения контракта» Закона № 44-ФЗ, пункта 7.3 контракта от 23 ноября 2021 года № ЭА-80/21 (п. 5 Представления), суд первой инстанции правильно пришел к следующему.  

Проверкой установлено, что Комитетом за допущенную просрочку исполнения ООО «ГостСтрой» обязательств по контракту от 23 ноября 2021 года № ЭА-80/21, предусматривающего строительство магистрального водовода по улицам: Ленина, Урожайная, Новая, Таежная в д. Сосновый Бор Иркутского района Иркутской области, не направлено требование об уплате неустойки (пени) на общую сумму 313 179,14 рублей.  

Контракт № ЭА-80/21 от 23 ноября 2021 года (идентификационный код закупки 213382701684538270100100350014221414) заключен на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона, с соблюдением требований ГК РФ, Закона № 44-ФЗ.  

Предметом контракта № ЭА-80/21 является выполнение работ по строительству магистрального водовода по улицам Ленина, Урожайная, Новая, Таежная в д. Сосновый Бор, Иркутского района в объеме, установленном в Техническом задании (Приложение № 1 к контракту) подрядчиком (ООО «ГостСтрой»), а также принятие и оплата выполненных работ заказчиком в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом (п. 1 контракта).  

Пунктом 2.8 контракта от 23 ноября 2021 года № ЭА-80/21 предусмотрено, что приемка и оплата выполненных работ, в том числе их отдельных этапов, осуществляется на основании первичных учетных документов, подтверждающих их выполнение, составленных после завершения выполнения комплексов (видов) работ (этапов работ) на основании Сметы контракта (Приложение 2 к контракту), Графика выполнения строительно-монтажных работ (Приложение 4 к контракту) и Графика оплаты выполненных работ (Приложение 3 к контракту), условиями контракта, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации;  

Также пунктом 2.8 контракта предусмотрено, что заказчик оплачивает работы, выполненные подрядчиком в соответствии с контрактом, на основании Сметы контракта (приложение 2 к контракту) и графика оплаты выполненных работ (Приложение 3 к контракту) с учетом Графика выполнения строительно-монтажных работ (Приложение 4 к контракту) и фактически выполненных подрядчиком работ не позднее 30 календарных дней с даты подписания заказчиком комплекта первичных учетных документов: Акт о приемке выполненных работ по форме КС-2, справка о стоимости работ и затрат по форме КС-3, журнал учета выполненных работ по форме КС- 6а и Акт о приемке законченного строительством (реконструкцией) объекта (Приложение 5 к контракту) (Акт предоставляется для целей приемки законченного строительством объекта), а так же выставленного подрядчиком счета на оплату выполненных работ.  

Муниципальным контрактом (п. 3.1) предусмотрен общий срок выполнения работ подрядчиком в полном объеме:  

– начало выполнения работ: с даты заключения контракта. – окончание выполнения работ: по 10 ноября 2022 года.  

Статьей 4 контракта закреплен порядок и сроки осуществления приемки работ, в том числе их отдельных этапов, предусмотрена оплата выполненных работ также после завершения выполнения работ (отдельных этапов).  

Пунктом 4.1 Технического задания (Приложение № 1 к контракту) установлено, что работы производятся в соответствии с Графиком выполнения строительно-монтажных работ.  

Приложением 4 к контракту от 23 ноября 2021 года № ЭА-80/21 является График выполнения строительно-монтажных работ по объекту, который содержит указание на порядковый номер этапа, наименование этапа, указание сроков начала выполнения работ, сроков окончания выполнения работ и цену с учетом НДС.  

Пунктом 5.4.1 контракта на подрядчика возложена обязанность своевременно и надлежащим выполнить работы в соответствии с проектной документацией, являющейся неотъемлемой частью Технического задания (Приложение № 1 к контракту) и представить заказчику отчетную документацию по итогам исполнения контракта.  

В силу. 5.1 Технического задания (Приложение № 1 к контракту) подрядчик обязан выполнить работы в соответствии с графиком производства работ.  

Муниципальным контрактом предусмотрено, что выполнение работ подрядчиком подтверждается:  

– актом о приемке выполненных работ по форме КС-2; – справкой о стоимости работ и затрат по форме КС-3; – журналом учета выполненных работ по форме КС-ба;  

– актом о приемке законченного строительством (реконструкцией) объекта (Приложение 5 к Контракту). Акт предоставляется для целей приемки законченного строительством объекта (пункт 2.8 муниципального контракта и Приложение № 4 к контракту).  

Статьей 7 контракта установлена ответственность сторон, в том числе ответственность подрядчика в случае просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом (п. 7.3 контракта).  

Проведенной Управлением проверкой установлено, что согласно актам выполненных работ (КС-2) от 26 октября 2022 года № 1-5 и акту приемки законченного строительства объекта (КС- 11) ООО «ГостСтрой» нарушены обязательства по исполнению контракта в соответствии с Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 4 к Контракту):  

Номер 

этапа  

Наименование этапа выполнения контракта  

Плановый срок выполнения работ 

Фактически выполненные работы по КС-2  

Отклонение, 

дней 

1 

Подготовительные работы (в том числе: платы за 

выбросы в атмосферный воздух, платы за  

размещение отходов - за период строительства, оплата договора по созданию технической  

возможности и по фактическому переключению  

к электрической сети ОАО «ИЭСК»)  

25.08.2022 

26.10.2022 (акт  

КС-2 подписан заказчиком  

02.11.2022)  

62 

2 

Устройство сетей водопровода (в том числе временные здания и сооружения, наружные сети  

водопровода, канализации, тепло- и  

газоснабжения) 

25.09.2022 

26.10.2022 (акт  

КС-2 подписан заказчиком  

02.11.2022)  

31 

3 

Подключение водоразборных колонок  

30.09.2022  

26.10.2022 (акт  

КС-2 подписан заказчиком  

02.11.2022)  

26 

4 

Восстановление благоустройства (в том числе 

Непредвиденные затраты для объектов 

производственного назначения - 2%)  

10.11.2022  

26.10.2022 (акт  

КСк-2 

подписан  

заказчиком 02.11.2022)  

Доказательств выполнения этапов работ ООО «ГостСтрой» в сроки,  

предусмотренные Графиком выполнения строительно-монтажных работ по объекту (до осуществления приемки работ), в ходе проведения проверки в Управлении предоставлено не было.  

Рассмотрев довод заявителя и ООО «ГостСтрой» о том, что контракт не определяет отдельные самостоятельные этапы исполнения контракта, а предусматривает общий срок выполнения работ, в связи с чем, основания для начисления неустойки отсутствуют, суд первой инстанции пришел к следующему.  

Согласно нормам статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.  

В пункте 1 статьи 708 ГК РФ предусмотрено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работ. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).  

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.  

Как следует из положений статей 1, 3, 422, 431 ГК РФ и пункта 43 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» условия договора подлежат толкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 ГК РФ, другими положениями ГК РФ, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (статьи 3, 422 ГК РФ).  

При толковании условий договора в силу абзаца первого статьи 431 ГК РФ судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений (буквальное толкование). Такое значение определяется с учетом их общепринятого употребления любым участником гражданского оборота, действующим разумно и  

добросовестно (пункт 5 статьи 10, пункт 3 статьи 307 ГК РФ), если иное значение не следует из деловой практики сторон и иных обстоятельств дела.  

Условия договора подлежат толкованию таким образом, чтобы не позволить какой-либо стороне договора извлекать преимущество из ее незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). Толкование договора не должно приводить к такому пониманию условия договора, которое стороны с очевидностью не могли иметь в виду.  

Значение условия договора устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом (абзац первый статьи 431 ГК РФ). Условия договора толкуются и рассматриваются судом в их системной связи и с учетом того, что они являются согласованными частями одного договора (системное толкование).  

Толкование условий договора осуществляется с учетом цели договора и существа законодательного регулирования соответствующего вида обязательств.  

Из совокупного буквального толкования положений пунктов 2.8, 4.1-4.8, 4.16, 5.4.1, 7.3 контракта и Приложений, являющихся неотъемлемой частью контракта, в частности Графика выполнения строительно-монтажных работ по объекту, который содержит указание на порядковый номер этапа, наименование этапа, указание сроков начала выполнения работ, сроков окончания выполнения работ и цену с учетом НДС по каждому из этапов, суд находит состоятельным вывод Казначейства о том, что вопреки доводам Комитета и ООО «ГостСтрой», в контракте содержатся условия, предусматривающие начало и окончание выполнения этапов работ и применение к подрядчику в связи с просрочкой исполнения обязательства мер ответственности, так как обязательство подлежит исполнению в указанные сроки в соответствии с пунктом 1 статьи 314 и пунктом 1 статьи 408 ГК РФ.  

Суд первой инстанции не оставил без внимания и то обстоятельство, что акты о приемке выполненных работ (формы КС-2) составлены в отношении каждого этапа, поименованного в Графике выполнения строительно-монтажных работ.  

Ссылка ООО «ГостСтрой» на то обстоятельство, что возможность использования объекта строительства допустима лишь при 100% выполнении работ, отдельные доли объема работ не имеют для заказчика потребительской ценности, судом отклоняется, как противоречащая условиям контракта.  

Так, пунктом 4.16 контракта предусмотрено, что в случае непредставления подрядчиком исполнительной документации на предъявляемый к приемке этап работ заказчик имеет право отказать в приемке данного этапа работ, а также в приемке последующих работ до момента представления указанной исполнительной документации.  

Все риски гибели (утраты, повреждения оборудования и результата этапов работ и др.), которые произошли по вине подрядчика, после приемке заказчиком этапов работ до приемки заказчиком законченного строительством объекта несет подрядчик (п. 4.17 контракта).  

Указанное, как правильно указал суд первой инстанции, вопреки доводу третьего лица, свидетельствует о наличии потребительской ценности выполненных частей общего объема работ.  

Переписка между ООО «ГостСтрой» и Комитетом, на которую ссылается Общество в своем отзыве, не может служить подтверждением выполнения работ, в установленные сроки, поскольку контрактом предусмотрен перечень документов, подтверждающий выполнение работ (п. 2.8 контракта, Приложение № 4 к контракту).  

Относительно установленного Управлением нарушения Комитетом нарушения пункта 1 статьи 72 «Осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд», пункта 1 статьи 162 «Бюджетные полномочия получателя бюджетных средств» БК РФ, части 6 статьи 34 «Контракт», пункта 3 части 1 статьи 94 «Особенности исполнения контракта» Закона № 44-ФЗ, пунктов 5.1.1, 5.1.4 и 7.8 контракта от 23 ноября 2021 года № ЭА-80/21 (п. 6 Представления), суд первой инстанции обоснованно пришел к следующему.  

В соответствии с подписанными Актами выполненных работ (формы КС-2) от 26 октября 2022 года № 1, 2, 3, 4, 5, Справкой о стоимости выполненных работ и затрат (формы КС-3) от 26 октября 2022 года № 1, Актом приемки законченного строительством объекта (формы КС-11) от 26 октября 2022 года № 1 Комитетом приняты, предусмотренные контрактом от 23 ноября 2021 года № ЭА-80/21, выполненные работы по объекту «Строительство магистрального водовода по улицам Ленина, Урожайная, Новая, Таежная в д. Сосновый Бор Иркутского района» на общую сумму 20 299 127,76 рублей. (Приложения № 19-26 к акту).  

Комитетом по результатам проведенной внутренней проверкой установлено, что ООО «ГостСтрой» не выполнены отдельные работы, а также установлен объем строительных материалов, фактически не примененных в рамках исполнения контракта от 23 ноября 2021 года № ЭА-80/21.  

По результатам произведенного расчета Комитетом письмом от 28 сентября 2023 года № 02(38-17/5-1)-420/23 в адрес ООО «ГостСтрой» направлено требование о возврате денежных средств в размере – 117 718,73 рублей (Приложение № 27 к акту).  

ООО «ГостСтрой» с целью исполнения вышеуказанного требования 09.10.2023 произведен возврат денежных средств в указанном размере.  

Управлением установлено, что Комитетом расчет объема строительных материалов (трубы напорные полиэтиленовые с защитным покрытием питьевые, марка «ПРОТЕКТ» ПЭ 100 RC SDR 17, размером: 63х3,8 мм), фактически не примененных ООО «ГостСтрой», при выполнении работ по контракту произведен в уровнях базисных цен.  

Сумма денежных средств невозмещенных ООО «ГостСтрой» по состоянию на 25 января 2024 года составила 225 835,20 рублей.  

Из пояснений заместителя председателя Комитета следует, что ошибка произошла по причине отсутствия в штате Комитета профильного специалиста по сметному ценообразованию, в связи с чем была допущена техническая ошибка - не учтен индекс изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ.  

Таким образом, Комитетом в 2023 году при выявлении принятых и оплаченных (КБК 7070502121F552430414) фактически невыполненных ООО «ГостСтрой» работ по строительству магистрального водовода по улицам: Ленина, Урожайная, Новая, Таежная в д. Сосновый бор, Иркутского района, предусмотренных контрактом от 23 ноября 2021 года № ЭА-80/21, расчет суммы возврата денежных средств в направленном в адрес ООО «ГостСтрой» требовании от 28 сентября 2023года № 02(38-17/5-1)-420/23 произведен в уровне базисных цен.  

В ходе проверки установлено, что Комитетом не направлено в адрес ООО «ГостСтрой» требование о возмещении денежных средств на сумму 225 835 рублей 20 копеек (в том числе средства федерального бюджета в сумме 216 350,12 рублей).  

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что 02 февраля 2024 года Комитетом в адрес ООО «ГостСтрой» направлено письмо № 02(38-17/5-1)-346/24 с требованием о возврате денежных средств в размере 225 835,20 рублей; ООО «ГостСтрой» в целях исполнения требования, 08 февраля 2024 года произведен возврат денежных средств.  

В дальнейшем Комитет платежным поручением от 12 марта 2024 года № 839032, перечислил средства субсидии на сумму 225 458,56 рублей в адрес Министерства, для дальнейшего перечисления в федеральный бюджет.  

Управлением также установлено неприменение проектно-сметного метода при определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской федерации (150305040117).  

Указанное является нарушением подпункта 3 пункта 1 статьи 162 «Бюджетные полномочия получателя бюджетных средств», пункта 1 статьи 72 «Осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд», Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 9 статьи 22 «Начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги) Закона № 44-ФЗ, пункта 6.1 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных приказом Министерства экономического развития РФ от 02 октября 2013 года № 567 (п. 7 Представления).  

Проектно-сметный метод в понимании части 9 статьи 22 Закона № 44-Ф3 заключается в определении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ и специальных строительных работ, утвержденными в соответствии с компетенцией федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, или исполнительным органом субъекта Российской Федерации.  

При этом, тариф на подключение утвержден постановлением Администрации Сосновоборского муниципального образования от 14 января 2022 года № 06-П, на основании расчета платы за подключение предусматривающего выполнение строительно-монтажных работ. Общая сумма фактических произведенных подрядчиками расходов на строительство объекта, предусмотренного договором от 15 марта 2022 года № 01/22-TП, составляет 21 834 553,92 рублей (Приложения №№ 66, 70, 87, 88 стр. 46-60 Акта).  

Управлением установлено, что по результатам исполнения договора от 15 марта 2022 года № 01/22-ТП осуществлено строительство нового здания насосной станции (со смонтированным оборудованием), пробурена артезианская скважина.  

Таким образом, Комитетом в нарушение части 9 статьи 22 Закона № 44-ФЗ в 2022 году при заключении договора подключения (технологического присоединения) к централизованной системе водоснабжения от 15 марта 2022 года № 01/22-ТП с ООО «Байкальский институт проектирования» на сумму 26 607 908 рублей 25 копеек (том числе средства за счет средств федерального бюджета в размере 25 500 978,40 рублей),  

предполагающего выполнение мероприятий по увеличению мощности существующего источника водоснабжения д. Сосновый Бор (находящегося в собственности Иркутского районного муниципального образования), посредством строительства нового здания насосной станции второго подъема (со смонтированным оборудованием и пробуренной артезианской скважиной), определение цены договора (работ по строительству) произведено тарифным методом вместо необходимого к применению проектно-сметного метода.  

Проверкой также установлено несоблюдение Комитетом методологии применения плана счетов бюджетного (бухгалтерского) учета, порядка отражения операций по исполнению бюджета (за исключением нецелевого использования средств) (030101020820).  

Указанное является нарушением подпункта 7 пункта 1 статьи 162 «Бюджетные полномочия получателя бюджетных средств», статьи 264.1 «Основы бюджетного учета и бюджетной отчетности» бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 06 декабря 2011 года № 402-Ф3 «О бухгалтерском учете» (далее – Закон № 402-ФЗ), пункта 11 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01 декабря 2010 года № 157н, пункта 104 Инструкции по применению единого плана счетов бюджетного учета, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 06 декабря 2010 года № 162н, в связи с произведенным ООО «ГостСтрой» возвратом денежных средств по результатам проведенной Комитетом внутренней проверки, установившей факт переплаты по контракту от 23 ноября 2021 года № ЭА-80/21 (п. 8 Представления).  

Управлением установлено, что Комитетом в 2023 году по кредиту счета 303.05.731 «Увеличение кредиторской задолженности по прочим платежам в бюджет» не произведено начисление и дальнейшее перечисление в бюджет Иркутской области восстановленных средств субсидии в сумме 117 522,40 рублей (в том числе средства федерального бюджета 112 821,45 рублей), предоставленных по Соглашению от 17 февраля 2022 года №№ 25612000-1-2022-006, заключенному в целях реализации мероприятий предусмотренных федеральным проектом «Чистая вода».  

Как ранее указывалось, что Комитетом в 2023 году по результатам проведенной внутренней проверкой установлено, что ООО «ГостСтрой» не выполнены отдельные  

работы, а также установлен объем строительных материалов, фактически не примененных в рамках исполнения контракта от 23 ноября 2021 года № ЭА-80/21. По результатам произведенного расчета Комитетом письмом от 28 сентября 2023 года № 02(38-17/5-1)-420/23 в адрес ООО «ГостСтрой» направлено требование о возврате денежных средств; 09 октября 2023 года ООО «ГостСтрой» произведен возврат денежных средств в адрес заявителя, поступившие денежные средства в размере 117 718,73 рублей отражены Комитетом по счету 401.10 «Доходы текущего финансового года». Согласно пункту 104 Инструкции по применению единого плана счетов бюджетного учета, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 06 декабря 2010 года № 162н, начисление администратором доходов бюджета от предоставления межбюджетных трансфертов расчетов по возврату неиспользованных остатков целевых межбюджетных трансфертов прошлых лет, восстановленных в связи с возвратом выплат прошлых отчетных периодов, источником финансового обеспечения которых являлись целевые межбюджетные трансферты, а также сумм, подлежащих взысканию по результатам проверок органами государственного (муниципального) контроля, отражается по кредиту счета 030305731 «Увеличение кредиторской задолженности по прочим платежам в бюджет».  

Таким образом, в связи с произведенным ООО «ГостСтрой» возвратом денежных средств по результатам проведенной Комитетом внутренней проверки, установившей факт переплаты по контракту от 23 ноября 2021 года № ЭА-80/21, Комитетом в 2023 году не произведено начисление по кредиту счета 303.05.731 «Увеличение кредиторской задолженности по прочим платежам в бюджет» и дальнейшее перечисление в бюджет Иркутской области восстановленных средств субсидии в сумме 117 522,40 рублей, в том числе средства федерального бюджета в сумме 112 821,45 рублей, предоставленных по Соглашению от 17 февраля 2022 года № 25612000-1-2022-006, заключенному в целях реализации мероприятий предусмотренных федеральным проектом «Чистая вода».  

В период проведения проверки и перед составлением годовой бухгалтерской отчетности за 2023 год, Комитетом в соответствии с пунктом 18 Инструкции, утвержденной приказом Минфина России от 01 декабря 2010 года № 157н, внесены изменения в регистры бюджетного учета на сумму 117 522,40 рублей (Приложение № 27, 31, 80, стр. 67-68 Акта).  

Проверкой также установлено несоблюдение Комитетом методологии применения плана счетов бюджетного (бухгалтерского) учета, порядка отражения операций по исполнению бюджета (за исключением нецелевого использования средств) (030101020820).  

В нарушение подпункта 7 пункта 1 статьи 162 «Бюджетные полномочия получателя бюджетных средств», пункта 2 статьи 264.1 «Основы бюджетного учета и бюджетной отчетности» БК РФ, пункта 1 статьи 9 Закона № 402-Ф3, пункта 19 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Основные средства», утвержденного приказом Приказ Минфина России от 31 декабря 2016 года № 257н (п.9 Представления).  

Комитетом в 2022 году по результатам исполнения заключенных с ООО «Байкальский институт проектирования» договоров о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения от 15 марта 2022 года № 01/22-ТП на сумму 26 607 908,25 рублей, от 27 декабря 2022 года № 02/22-ТП на сумму 1 417 806,25 рублей, затраты на строительство (здания насосной станции (со смонтированным оборудованием и артезианской скважины), связанные с увеличением мощности действующего водозабора. Сосновый Бор, являющегося собственностью муниципального образования Иркутского района, на общую сумму 28 025 714, 50 рублей (в том числе средства федерального бюджета 26 825 255,18 руб.) необоснованно отражены по счету 108.51 «Недвижимое имущество, составляющее казну» увеличив стоимость объекта «Магистральный водовод, 

<

...> Урожайная, Новая, Таежная».  

В соответствии с заключенным Дополнительным соглашением от 01 марта 2023 года № 1 к Концессионному соглашению от 27 июня 2014 года, Комитетом объект «Магистральный водовод, 

<

...> Урожайная, Новая, Таежная» созданный по результатам исполнения контракта от 23.11.2021 № ЭА-80/21, передан ООО «УК «Ушаковская». Фактическое пользование созданного объекта водоснабжения д. Сосновый бор осуществляет ООО «Байкальский институт проектирования» в отсутствие подтверждающих документов.  

Из материалов проверки следует, что Комитетом письмом от 29 февраля 2024 года № 02(38-17/5-1)-747/24 представлена информация о постановке на государственный кадастровый учет и регистрации 29 февраля 2024 года права собственности за Иркутским районным муниципальным образованием сооружения коммунального хозяйства: Водозабор с кадастровым номером 38:06:000000:10529 (Приложения №№ 77, 83-86, стр. 72 Акта).  

Так, из материалов дела следует, что при исполнении Договоров о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения от 15 марта 2022 года № 01/22-ТП и от 27.12.2022 № 02/22-TП произведено строительство  

сооружения насосной станции (со смонтированным оборудованием), пробуренная артезианская скважина, установлен дизель-генератор (модель АД-100).  

Проведенной проверкой установлено, что Комитетом увеличение стоимости объекта водоснабжения д. Сосновый Бор отраженного по счету 108.51 «Недвижимое имущество, составляющее казну» не произведено.  

Пунктом 19 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Основные средства», утвержденного приказом Минфина России от 31 декабря 2016 года № 257н, предусмотрено, что основанием для изменения балансовой стоимости основного средства является частичная замена частей объекта в рамках капремонта в целях реконструкции, технического перевооружения или модернизации.  

Также проверкой установлено несвоевременное отражение Комитетом в бюджетном (бухгалтерском) учете фактов хозяйственной жизни, не приведших к недостоверности бюджетной (бухгалтерской) отчетности (030101020920) (п. 10 Представления).  

Пунктом 1 статьи 10 «Регистры бухгалтерского учета» Закона № 402-ФЗ установлено, что данные, содержащиеся в первичных учетных документах, подлежат своевременной регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета.  

Пунктом 11 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01 декабря 2010 года № 157н (далее – Инструкция № 157н), предусмотрено, что записи в регистры бухгалтерского учета осуществляются по мере совершения операций и принятия к бухгалтерскому учету первичного (сводного) учетного документа, но не позднее следующего дня после получения первичного (сводного) учетного документа, как на основании отдельных документов, так и на основании группы однородных документов. Для учета объектов нефинансовых активов (основных средств, нематериальных и непроизведенных активов, материальных запасов), составляющих государственную казну РФ, субъектов РФ и муниципальную казну муниципальных образований, предназначены соответствующие счета аналитического учета счета 0 108 00 000 в соответствии с пунктом 141 Инструкции № 157н.  

Проведенной проверкой установлено, что произведенные расходы Комитета при строительстве объекта «Строительство магистрального водовода по улицам Ленина, Урожайная, Новая, Таежная в д. Сосновый Бор Иркутского района» отражены на счете 106.51 «Вложение в недвижимое имущество государственной (муниципальной) казны» в общей сумме произведенных расходов 49 816 264,61 рублей.  

22 марта 2023 года Комитетом оформлено принятие к учету созданного объекта основного средства «Магистральный водовод, 

<

...> Урожайная, Новая, Таежная» кадастровый номер № 38:06:000000:10066 и отражено по счету 108.51 «Недвижимое имущество, составляющее казну» в сумме 49 816 264,61 рублей (копия Оборотно-сальдовой ведомости по счету 108.51 за 2023 год представлена в Приложении № 83 к акту).  

На основании заключенного Дополнительного соглашения от 01 марта 2023 года № 1 к Концессионному соглашению от 27 июня 2014 года Комитетом вышеуказанный объект (магистральный водовод) передан ООО «УК «Ушаковская» (Приложение № 52 к акту).  

Отражение операции по передаче Комитетом объекта (магистральный водовод) ООО «УК «Ушаковская» в бухгалтерском учете произведено 01 сентября 2023 года по дебету счета 108.91 «Недвижимое имущество концедента, составляющее казну».  

Таким образом, Комитетом в 2023 году допущено несвоевременное отражение в бюджетном (бухгалтерском) учете факта хозяйственной жизни, а именно на основании заключенного Дополнительного соглашения от 01 марта 2023 года № 1 к Концессионному соглашению от 27 июня 2014 года по счету 108.91 «Недвижимое имущество концедента, составляющее казну»: операция по передаче объекта ««Магистральный водовод, 

<

...> Урожайная, Новая, Таежная» ООО «УК «Ушаковская» отражена 01 сентября 2023 года, позднее установленного срока на 127 рабочих дней, что является нарушением подпункта 7 пункта 1 статьи 162 «Бюджетные полномочия получателя бюджетных средств», пункта 2 статьи 264.1 «Основы бюджетного учета и бюджетной отчетности» БК РФ, части 1 статьи 10 Закона № 402-ФЗ, пункт а11, пункта 141 Инструкции № 157н.  

Частью 2 статьи 110.2 Закона № 44-ФЗ «Особенности заключения и исполнения контракта, предметом которого является подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, и контрактов, предметом которых являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства» предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе установить виды и объем работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц, за исключением дочерних обществ такого подрядчика, к исполнению своих обязательств по контракту.  

Подпунктом «б» пункта 2 постановления Правительства РФ от 15 мая 2017 года № 570 «Об установлении видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства на территории Российской Федерации, которые подрядчик  

обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, и о внесении изменений в Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом» установлено, что конкретные виды и объемы работ из числа видов и объемов работ, предусмотренных подпунктом «а» пункта 2 указанного пункта, определенные по предложению подрядчика, включаются в государственный и (или) муниципальный контракт и исходя из сметной стоимости этих работ, предусмотренной проектной документацией, в совокупном стоимостном выражении должны составлять не менее 25 процентов цены государственного и (или) муниципального контракта – с 1 июля 2018 года.  

Пунктом 5.2.9 контракта предусмотрено обеспечение заказчиком контроля за исполнением контракта.  

 Комитетом при заключении и исполнении контракта, предусматривающего выполнение работ по объекту «Строительство магистрального водовода по улицам: Ленина, Урожайная, Новая, Таежная в д. Сосновый Бор Иркутского района» не обеспечено включение в контракт (в Приложение № 6 к контракту) конкретных видов и объемов работ, подлежащих самостоятельному выполнению подрядчиком, которые в совокупном стоимостном выражении должны составлять не менее 25 процентов цены контракта, определенных по предложению подрядчика.  

Указанное является нарушением пункта 1 статьи 72 «Осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд» Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 34, части 2 статьи 110.2 Закона № 44-ФЗ, подпункта «б» пункта 2 Постановления Правительства РФ от 15 мая 2017 года № 570 «Об установлении видов и объёмов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства на территории Российской Федерации, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, и о внесении изменений в Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком  

(подрядчиком, исполнителем) и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом».  

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно признал правомерными выводы Управления о совершении Комитетом указанных нарушений.  

Рассмотрев довод заявителя о том, что пункт 4, 5, 6, 8, 9 представления являются незаконными ввиду их исполнения в ходе проверки и до момента вынесения представления, а исполнение пунктов 7, 10, 11 не представляется возможным ввиду отсутствия законодательной возможности, суд первой инстанции верно отметил следующее.  

Как указывалось выше, согласно пункту 67 Правил от 28 ноября 2013 года № 1092 по результатам рассмотрения акта и иных материалов выездной проверки (ревизии) руководитель (заместитель руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) принимает, в том числе, решение о направлении предписания и (или) представления объекту контроля и (либо) наличии оснований для направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения (подпункт «а»).  

Представление в понимании пункта 2 статьи 270.2 БК РФ – это документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:  

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;  

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.  

Итоговым документом, в котором отражены нарушения, выявленные Управлением в ходе проведенной проверки, является представление от 22 апреля 2024 года № 34-12-74/23-2117.  

В соответствии с пунктом 4 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2020 года № 1095, решение о наличии оснований для направлении представления принимается руководителем органа контроля по результатам рассмотрения акта проверки,  

возражений объекта контроля на акт проверки (при их наличии), а также иных материалов проверки.  

Включение в представление нарушений, указанных в акте от 13 марта 2024 года, в полной мере соответствует требованиям действующих нормативных правовых актов, следовательно, действия Управления по реализации результатов контрольного мероприятия не противоречат друг другу.  

В рассматриваемом случае, Управление выдало 22 апреля 2024 года Комитету представление № 34-12-74/23-2117, согласно которому потребовало:  

1. Устранить нарушения, указанные в пунктах 1 и 2 настоящего представления, и принять меры по устранению их причин и условий в срок не позднее 06 сентября 2024 года, а именно:  

1.1. Обеспечить возврат средств федерального бюджета на общую сумму 3 304 288,66 рублей (пункты нарушений: 1 и 2 настоящего Представления).  

2. Принять меры по устранению причин и условий нарушений, указанных в пунктах 3 – 11 настоящего Представления, в срок не позднее 06.09.2024.  

Таким образом, заявителю следовало исполнить пункты нарушений: 1 и 2 Представления, в то время как устранение причин и условий нарушений, указанных в пунктах 3 – 11 Представления направлены на недопущение нарушений в будущем.  

Кроме того, факт устранения нарушений не является основанием для неуказания их в представлении, выносимом по результатам проверки.  

Управление представило в суд первой инстанции необходимые и достаточные доказательства законности и обоснованности оспариваемого представления.  

Суд первой инстанции, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришёл правомерному выводу о законности и обоснованности оспариваемого представления и отсутствии нарушения прав и законных интересов Комитета в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности.  

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.  

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.  

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».  

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.  

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.  

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 05 мая 2025 года по делу № А19-15819/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.  

Председательствующий судья Сидоренко В.А. 

Судьи Басаев Д.В. 

 Гречаниченко А.В.