4924/2023-241711(2) 

 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-15572/2023

26 апреля 2023 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2023 года Полный текст решения изготовлен 26 апреля 2023 года 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:  судьи Бугорской Н.А.,  

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,  

рассмотрев в судебном заседании дело по иску: 

Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЛАДОГА"  (188679, ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, ВСЕВОЛОЖСКИЙ РАЙОН, ИМЕНИ  МОРОЗОВА ГОРОДСКОЙ ПОСЕЛОК, РАБОЧЕГО БАТАЛЬОНА УЛИЦА, ДОМ 20,  КОРПУС 2, ПОМЕЩЕНИЕ 1Н, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН:  05.02.2014, ИНН: 

<

***>);  

Заинтересованное лицо: АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ  "МОРОЗОВСКОЕ ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ ВСЕВОЛОЖСКОГО  МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" (188679,  ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, ВСЕВОЛОЖСКИЙ РАЙОН, ИМЕНИ МОРОЗОВА  ГОРОДСКОЙ ПОСЕЛОК, СПОРТА УЛИЦА, 5, ОГРН: 

<

***>, Дата  присвоения ОГРН: 28.12.2005, ИНН: 

<

***>);  

о признании незаконным отказа, 

при участии: согласно протоколам судебного заседания от 20.04.2023, от 24.04.2023,  

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ЛАДОГА" (Общество) обратилось  в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к  Администрации муниципального образования "Морозовское городское поселение  Всеволожского муниципального района Ленинградской области" (Администрация), в  котором просило:  

- признать незаконным отказ администрации муниципального образования  «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района  Ленинградской области», оформленный в виде уведомления № 936-з от 25.11.2022, в  предоставлении ООО «Ладога» земельного участка площадью 3 000 кв.м.,  расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. им.  Морозова, ул. Рабочего Батальона, д. 20 корп. 2, кадастровый номер 47:07:1703021:103,  в собственность за плату без проведения торгов;  

- обязать администрацию муниципального образования «Морозовское городское  поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» устранить  допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия в  течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда решения о  заключении с ООО «Ладога» договора купли-продажи земельного участка площадью  3000 кв. м., кадастровый номер 47:07:1703021:103, расположенного по адресу:  Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. им. Морозова, ул. Рабочего  Батальона, д. 20 корп. 2, а также подготовить и направить в адрес ООО «Ладога» проект  договора-купли продажи.  

Определением от 01.03.2023 заявление принято к производству, назначено  предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное  заседание в отсутствие возражений сторон.  

В судебном заседании 20.04.2023 арбитражный суд нашел дело подготовленным к  судебному разбирательству и поскольку от лиц, участвующих в деле, не поступило  возражений относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании  арбитражного суда первой инстанции, с учетом обстоятельств дела, суд, завершив  предварительное судебное заседание в порядке статей 136 - 137 АПК РФ, перешел к  рассмотрению дела по существу.  

Применительно к положениям статьи 163 АПК РФ в судебном заседании был  объявлен перерыв до 24.04.2023, после перерыва судебное заседание продолжено.  

Представитель Заявителя настаивал на удовлетворении требований. 

Представитель Администрации против удовлетворения заявления возражал по  основаниям, изложенным в отзыве.  

Исследовав материалы дела, доводы заявления и отзыва на него, заслушав мнения  присутствующих в судебном заседании лиц, суд установил следующее.  

На основании постановления Администрации муниципального образования  «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области № 2540 от 30.09.2015  заявителю предоставлен в аренду земельный участок для строительства очистных  сооружений поверхностного стока к строящемуся торгово-офисному центру с пунктом  технического обслуживания по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район,  г.п. им. Морозова, ул. Рабочего Батальона, д. 20 корп.2., площадью 3000 кв. м.,  кадастровый номер 47:07:1703021:103.  

23.12.2015 между ООО «Ладога» и Администрацией МО «Морозовское городское  поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» заключен  договор аренды № 5687/1.6-08 на срок с 01.10.2015 по 30.09.2020.  

Дополнительным соглашением от 05.04.2022 к договору аренды, срок аренды  установлен с 05.04.2022 по 04.04.2025.  

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре  недвижимости, вид разрешенного использования указанного земельного участка  установлен - для строительства очистных сооружений поверхностного стока к  строящемуся торгово-офисному центру с пунктом технического обслуживания.  

На основании разрешения на строительство № 47-RU47504104-143-2017 от  02.10.2017, выданного Администрацией МО «Морозовское городское поселение  Всеволожского муниципального района Ленинградской области», заявителем, на  указанном земельном участке, осуществлено строительство очистных сооружений  поверхностного стока с ливневой канализацией, протяженностью 180 м., кадастровый  номер 47:07:1703021:160.  

Право собственности на очистные сооружения зарегистрировано за ООО  «Ладога» 13.02.2018. Также на земельном участке с кадастровым номером  47:07:1703021:57, расположено принадлежащее ООО «Ладога» здание  

торгово-офисного центра с пунктом технического обслуживания площадью 562,1 кв.м.,  кадастровый номер 47:07:1703021:108.  

Учитывая данное обстоятельство, ООО «Ладога», являясь собственником  указанного сооружения, 13.08.2020 и 03.08.2020 обратилось в администрацию МО  «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района  Ленинградской области» с заявлением о предоставлении в собственность земельного  участка кадастровый номер 47:07:1703021:103, без проведения торгов, в соответствии с  п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ от 25.10.2001 N 136-ФЗ, для использования в целях эксплуатации  очистных сооружений и дальнейшего благоустройства данного земельного участка.  

Однако, администрацией МО «Морозовское городское поселение Всеволожского  муниципального района Ленинградской области» принято решение об отказе в  предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка,  оформленного в виде выписки из протокола заседания земельной комиссии  муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского  муниципального района Ленинградской области» № 10 от 30.07.2020, утвержденной  Постановлением № 388 от 31.07.2020.  

Соответствующий отказ являлся предметом спора в рамках дела А56-77429/2020. 

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2021  по делу № А56-77429/2020 производство по делу прекращено с отменой решения  Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.09.2021 в связи  с принятием апелляционным судом отказа от иска.  

10.11.2022 Общество вновь обратилось в Администрацию с заявлением о  предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером  47:07:1703021:103, площадью 3000 кв.м. для эксплуатации очистного сооружения  протяженностью 180м.  

Решением администрации МО «Морозовское городское поселение Всеволожского  муниципального района Ленинградской области», оформленным в виде уведомления №  936-з от 25.11.2022, ООО «Ладога» отказано в предоставлении земельного участка с  кадастровым номером 47:07:1703021:103, расположенного по адресу: Ленинградская  область, Всеволожский район, г.п. им. Морозова, ул. Рабочего Батальона, д. 20 корп. 2, в  собственность без проведения торгов.  

Как следует из содержания оспариваемого уведомления, в обоснование отказа в  предоставлении земельного участка Администрация указала на то, что заявитель уже  ранее обращался с соответствующим заявлением, о чем на заседании земельной  комиссии муниципального образования принято решение об отказе в предоставлении  указанного земельного участка, которое являлось предметом рассмотрения в  арбитражном суде г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области в рамках дела   № А56-77429/2020. Также, в обоснование отказа в предоставлении земельного участка  указано на то, что объект «Очистное сооружение поверхностного стока ливневой  канализации» был возведен на основании разрешения на строительство   № 47-RU47504104-143-2017, в период действия договора аренды земельного участка   № 5687/1.6-08 от 23.12.2015. Объект был введен в эксплуатацию на основании  разрешения на ввод № 47-RU47504104-143-2017 от 13.10.2017. Право собственности на  объект зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 13.02.2018.  Однако, разрешение на ввод было отменено постановлением администрации от  03.04.2018 № 105.  

Ссылаясь на то, что решение от 25.11.2022 № 936-з принято администрацией МО  «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района  Ленинградской области» при несоответствии нормам действующего законодательства,  нарушает права и законные интересы Заявителя, создает препятствия для  

осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество  обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.  

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и  взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующему выводу.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в  арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного  правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц,  если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону  или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в  сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает  на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений  и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку  оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий  (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному  правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые  приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия  (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и  действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).  

В силу положений статей 197, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного  Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от  01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой  Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о  признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными  решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие  их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и  законных интересов заявителя.  

Пункт 3 части 1 статьи 199 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации предусматривают распределение бремени доказывания  по заявлению о признании ненормативного правового акта недействительным, а  именно: заявитель должен доказать нарушение его прав и законных интересов  оспариваемым актом, а орган, принявший этот акт, должен доказать его соответствие  закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие обстоятельств,  послуживших основанием для принятия оспариваемого акта.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской  Федерации (далее - ЗК РФ) исключительное право на приобретение земельных участков  в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся  собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках,  если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом.  

Подпунктами 1 и 14 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный  орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в  случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо,  которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение  земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного  

участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в  заявлении о предоставлении земельного участка.  

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 ЗК РФ собственник здания, сооружения,  находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или  аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном  гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей  собственности постороннему лицу.  

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов  осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания,  сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в  случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного кодекса.  

Суд признает обоснованными доводы Заявителя о неправомерности ссылки  Администрации в оспариваемом решении на результат рассмотрения спора по делу   № А56-77429/2020 ввиду прекращения производства по указанному арбитражному делу.  Отмена разрешения на строительство при наличии зарегистрированного в ЕГРН и не  оспореного права собственности сама по себе также не является основанием для отказа  в выкупе земельного участка.  

Вместе с тем, Обществом не представлено доказательств нарушения его прав и  законных интересов обжалуемым решением в связи со следующим.  

Согласно правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума  Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.06.2014 N 1152/14,  исключительное право собственника объекта недвижимости распространяется только  на земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования.  

При этом указанная правовая позиция, сформированная в период действия статьи  36 ЗК РФ, актуальна и сейчас, поскольку правовое регулирование ситуации исходя из  принципов земельного законодательства не изменилось, и с 01.03.2015 особенности  предоставления находящегося в государственной (муниципальной) собственности  земельного участка, на котором расположены здание, сооружение, урегулированы в  вышеуказанной статьей 39.20 ЗК РФ.  

Бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного  участка возлагается на лицо, желающее его выкупить (Определение Верховного Суда  РФ от 26.04.2016 № 64-КГ16-2).  

На вопрос суда о том, чем подтверждается необходимость использования  земельного участка испрашиваемой площади (3000 кв.м.) Общество пояснило, что  участок такой площади необходим для эксплуатации очистного сооружения  протяженностью 180м. В обоснование требования Общество сослалось на  зарегистрированное в ЕГРН право собственности, а также заключение эксперта  АНО «Экспертно-криминалистический центр «Система» № 0078/11-21 от 22.11.2022,  подготовленное по результатам проведения строительно-технической судебной  экспертизы по уголовному делу № 12101410038000078.  

Вместе с тем, ни из сведений ЕГРН, ни из представленного заключения вывода о  соразмерности площади испрашиваемого земельного участка не следует.  

В рамках арбитражного дела № А56-77429/2020 была выполнена судебная  экспертиза, проведение которой поручено Союзу «Ленинградская областная  

торгово-промышленная палата» эксперту ФИО2, 

Как следует из заключения эксперта от 01.06.2021 № 154-06-03293-21, площадь  земельного участка, необходимая для эксплуатации спорного объекта составляет  943,2 кв.м., что в три раза меньше площади, испрашиваемой Обществом для  предоставления в собственность.  

 Ссылка на данное экспертное заключение содержится, в том числе в  представленном самим Заявителем заключении АНО «Экспертно-криминалистический  центр «Система» № 0078/11-21 от 22.11.2022.  

Каких-либо иных доказательств в обоснование необходимости представления  земельного участка испрашиваемой площади Заявителем не представлено, о назначении  по настоящему делу судебной экспертизы Обществом также не заявлено.  

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно  доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований  и возражений.  

В соответствии с частью 1 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном  суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск  наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий  (часть 2 статьи 9 АПК РФ).  

Учитывая изложенное, в отсутствие доказательств нарушения прав Заявителя  оспариваемым решением, заявленные требования удовлетворению не подлежат.  

 Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области  

решил:

В удовлетворении заявления отказать. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный  суд в течение месяца со дня принятия Решения.  

Судья Бугорская Н.А. 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 13.03.2023 10:42:00

 Кому выдана Бугорская Наталья Анатольевна