ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-90573/2022

06 сентября 2023 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     30 августа 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме  06 сентября 2023 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Фуркало О.В.

судей  Денисюк М.И., Мильгевской Н.А.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1,

при участии:  

от  заявителя: ФИО2, по доверенности от 19.03.2019;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-10171/2023) Частного образовательного учреждения дошкольного образования «Яркое детство» на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.12.2022 по делу № А56-90573/2022 (судья Гуляев С.Б.), принятое

по  заявлению  Частного образовательного учреждения дошкольного образования «Яркое детство»

к  Администрации Калининского района Санкт-Петербурга

о признании ненормативных актов и об обязании совершить определенные действия,  

установил:

Частное образовательное учреждение дошкольного образования «Яркое детство»  (далее – Учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации Калининского района Санкт-Петербурга (далее – Администрация) о признании незаконным решения от 30.08.2022 за № Вх-04-11-1113/22-0-1 об отказе в предоставлении субсидии в целях финансового обеспечения затрат для реализации основных общеобразовательных программ и дополнительных общеобразовательных программ частным образовательным организациям; о признании незаконным и отмене объявления от 15.08.2022 о проведении отбора на право получения в 2022 году субсидий частными дошкольными образовательными организациями для реализации основных общеобразовательных программ дошкольного образования, в части Срока проведения отбора (дата начала (окончания) приема заявлений и документов на предоставление субсидий в целях финансового обеспечения затрат для реализации основных общеобразовательных программ и дополнительных общеобразовательных программ частным образовательным организациям, опубликованное 15.08.2022 на сайте Администрации Калининского района Санкт-Петербурга в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://www.gov.spb.ru/gov/terr/reg_kalinin/news/243509/.; в случае если суд признает неправомерным и незаконным объявление от 15.08.2022 года о проведении отбора на право получения в 2022 году субсидий частными дошкольными образовательными организациями для реализации основных общеобразовательных программ дошкольного образования, в части Срока проведения отбора (дата начала (окончания) приема заявлений и документов на предоставление субсидий в целях финансового обеспечения затрат для реализации основных общеобразовательных программ и дополнительных общеобразовательных программ частным образовательным организациям, опубликованное 15.08.2022 на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://www.gov.spb.ru/gov/terr/reg_kalinin/news/243509/ - об отмене всех решений, последующих актов и всех соглашений в связи с решениями в связи с Объявлением, опубликованным 15.08.2022 на сайте в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://www.gov.spb.ru/gov/terr/reg_kalinin/news/243509/ в отношение всех лиц, подавших заявления в течение всего срока проведения отбора (дата начала (окончания) приема заявлений и документов на предоставление субсидий в целях финансового обеспечения затрат для реализации основных общеобразовательных программ и дополнительных общеобразовательных программ частным образовательным организациям, в связи с Объявлением, опубликованным 15.08.2022 на сайте Администрации Калининского района Санкт-Петербурга в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://www.gov.spb.ru/gov/terr/reg_kalinin/news/243509/; в случае, если суд сочтет законным и правомерным размещение объявления, опубликованного 15.08.2022 на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://www.gov.spb.ru/gov/terr/reg_kalinin/news/243509/, - о признании или обязании признать Заявления поданным в соответствии и соответствующим требованиям согласно Порядка предоставления в 2022 году субсидий частным дошкольным образовательным организациям для реализации основных общеобразовательных программ дошкольного образования, утвержденного Постановлением Правительства Санкт- Петербурга от 30.06.2022 № 601, об обязании Администрации Калининского района Санкт-Петербурга выдать положительное решение (заключение) о предоставлении субсидии в целях финансового обеспечения затрат для реализации основных общеобразовательных программ и дополнительных общеобразовательных программ частным образовательным организациям и заключить соглашение по форме, утвержденной Комитетом финансов Санкт-Петербурга, о предоставлении субсидии в целях финансового обеспечения затрат для реализации основных общеобразовательных программ и дополнительных общеобразовательных программ частным образовательным организациям в размере, согласно Заявлению, зарегистрированному 15.08.2022 года за № Вх-04-11-1113/22-0-0; в случае если суд признает неправомерным и незаконным объявление от 15.08.2022 о проведении отбора на право получения в 2022 году субсидий частными дошкольными образовательными организациями для реализации основных общеобразовательных программ дошкольного образования, в части Срока проведения отбора (дата начала (окончания) приема заявлений и документов на предоставление субсидий в целях финансового обеспечения затрат для реализации основных общеобразовательных программ и дополнительных общеобразовательных программ частным образовательным организациям, опубликованное 15.08.2022 на сайте в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://www.gov.spb.ru/gov/terr/reg_kalinin/news/243509/ - об обязании разместить в объявлении о проведении отбора на право получения в 2022 году субсидий частными дошкольными образовательными организациями для реализации основных общеобразовательных программ дошкольного образования, в части Срока проведения отбора (дата начала (окончания) приема заявлений и документов на предоставление субсидий в целях финансового обеспечения затрат для реализации основных общеобразовательных программ и дополнительных общеобразовательных программ частным образовательным организациям, в порядке согласно требованиям норм действующего закона, в частности, в соответствии с требованиями п. 3.4 Перечня информации о деятельности администраций районов Санкт-Петербурга, размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.06.2011 № 864 «О мерах по реализации Закона Санкт-Петербурга «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Санкт-Петербурга»; об обязании возместить судебные расходы и убытки, состоящие, в том числе, но не ограничиваясь, из государственной пошлины в размере, определенном судом.

Решением суда от 07.12.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, Учреждение обратилось с апелляционной жалобой,  в которой просит решение суда отменить, ссылаясь, что факт подачи комплекта документов от имени Учреждения директором Учреждения подтверждается видеоматериалами, актом осмотра с участием нотариуса, переписки с ведущим специалистом отдела, ответственного за размещение информации о проведении конкурса в сети интернет, а также актом осмотра страниц сайта с датами выхода объявления о проведении осмотра. Факт размещения объявления о проведении конкурса и начало его проведения в один и тот же день подтверждается протоколом осмотра нотариуса сайта Администрации. 

Администрация извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своего представителя не направила, что в силу статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель Учреждения поддержал доводы жалобы, просил решение суда отменить.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 15.08.2022 Учреждением было подано заявление № Вх-04-11-1113/22-0-0 о предоставлении субсидии в порядке, утвержденном постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.06.2022 № 601 «О предоставлении в 2022 году субсидий в целях финансового обеспечения затрат для реализации основных общеобразовательных программ и дополнительных общеобразовательных программ частным образовательным организациям» (далее – Порядок).

Согласно ответу Администрации от 30.08.2022 № Вх-04-11-1113/22-0-1,  в предоставлении субсидии отказано по причине непредоставления надлежащих полномочий на подписанта заявления от имени Учреждения.

Не согласившись с указанным решением Администрации, ссылаясь, что объявление о проведении отбора на право получения субсидии было опубликовано с нарушением срока, а заявление было подано уполномоченным лицом,  Учреждение обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, в удовлетворении которого судом первой инстанции отказано.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав представителя Учреждения, пришел к выводу, что решение суда подлежит отмене в части.

Согласно пункту 2.1 Порядка субсидии предоставляются организациям в пределах средств, предусмотренных на их предоставление администрациям Законом Санкт-Петербурга от 24.11.2021 № 558-119 «О бюджете Санкт-Петербурга на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», в целях финансового обеспечения возникающих в 2022 году затрат, указанных в пункте 1.3 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 2.3  Порядка для получения субсидий организация представляет в администрацию заявление на предоставление в 2022 году субсидий частным дошкольным образовательным организациям для реализации основных общеобразовательных программ дошкольного образования (далее - заявление) по форме согласно приложению № 3 к настоящему Порядку с приложением комплекта документов.

Из пункта 2.3.2 Порядка следует, что в случае если от имени организации подписание документов, заверение копий документов или подача документов осуществляется уполномоченным руководителем организации лицом (далее - уполномоченное лицо), представляется доверенность уполномоченного лица, заверенная подписью руководителя организации.

Как следует из материалов дела, отказывая в предоставлении субсидии, Администрация в письме от 30.008.2022 сослалась на несоответствие доверенности, представленной лицом, действующим от Учреждения,  в связи с чем на основании пункта 2.6 Порядка предоставления в 2022 году субсидий частным дошкольным образовательным организациям для реализации основных общеобразовательным организациям для реализации основных общеобразовательных программ дошкольного образования, утвержденного постановлением Правительства Санкт – Петербурга от 30.06.2022 №601 «О предоставлении в 2022 году  субсидий в целях финансового обеспечения затрат для реализации основных общеобразовательных программ и дополнительных общеобразовательных программ частным образовательным организация»  отказано в предоставлении субсидии. 

Вместе с тем апелляционным судом установлено, что в Администрацию для подачи документов, лично пришла директор Учреждения ФИО3, действовавшая без доверенности, и фактически она подала заявление на получение субсидии, что следует из видеозаписи, представленной в материалы дела. Подписание документов и заверение всех приложенных копий осуществлено также директором Учреждения, в связи, с чем документы подписаны лицом, действующим от имени Учреждения без доверенности и приложенная к документам доверенность не влияет на подачу заявления. 

Таким образом, апелляционный суд соглашается с подателем жалобы, что документы поданы в сроки уполномоченным лицом, в связи, с чем  основания для отказа в предоставлении субсидии у Администрации отсутствовали. 

С учетом изложенного решение Администрации Калининского района Санкт – Петербурга, оформленное письмом от 30.08.2022 №вх-04-11-1113/22-0-1 об отказе в предоставлении субсидии в целях финансового обеспечения затрат для реализации основных общеобразовательных программ и дополнительных общеобразовательных программ частным образовательным организациям подлежит признанию незаконным.

Как следует из материалов дела, определением от 05.07.2023 суд апелляционной инстанции истребовал из Администрации заключение по итогам конкурса, распоряжение о победителе конкурса и копию соглашения о предоставлении  субсидии. 

Из представленных Администрацией Распоряжений от 28.11.2022 №1058-р-1, от  01.09.2022 №799-р-1, №800-р-1, №801-р-1 следует, что субсидии предоставлены:  частному дошкольному образовательному учреждению  педагогических новаций и технологий «Учебный центр «Прессто»; частному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №2 открытого акционерного общества «Российские железные дороги»; частному   учреждению дошкольного образования «Маленькая страна Кондратьевский»; частному дошкольному образовательному учреждению педагогических новаций и технологий «Учебный центр «Прессто».

Также Администрацией представлены соглашения о предоставлении  из бюджета субсидии, подписанные с вышеуказанными Учреждениями.

Между тем из смысла части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом, следует, что предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица. 

С учетом изложенного, судом апелляционной инстанции установлено, что субсидии из бюджета получены,  в связи, с чем в остальной части заявленные требования удовлетворению не подлежат в связи с невозможностью восстановления нарушенного права Учреждения. При этом  такое решение не будет отвечать требованию исполнимости судебных актов, установленному в части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку денежные средства для выплаты субсидии из бюджета на 2022 год отсутствуют.

Заявитель вправе требовать возмещение убытков, полученных в результате отказа в предоставлении субсидии, однако фактически данные требования Учреждением заявлены не были.

В просительной части заявления содержится требование об обязании Администрации Калининского района Санкт-Петербурга возместить судебные расходы и убытки ЧОУДО Яркое детство, состоящие в том числе, но не ограничиваясь, из государственной пошлины в размере, определенном судом.

Так, истец должен указать в исковом заявлении предмет иска,  основание иска и сформулировать на основании иска свое требование. 

Под основанием иска понимаются фактические обстоятельства, из которых вытекает право требования истца. На такое понимание основания иска прямо указывается в п. 5 ч. 2 ст. 125 АПК РФ. 

Истец должен не просто привести в исковом заявлении обстоятельства, а указать юридические факты, т.е. такие обстоятельства, с которыми закон связывает возникновение, изменение или прекращение правоотношений. Эти факты подлежат затем доказыванию истцом в арбитражном или судебном административном процессе.

Субъективное право основывается не на одном юридическом факте, а на их совокупности, т.е. в основании иска лежит определенный фактический состав.      Фактическое основание иска - это совокупность юридических фактов, а правовое - указание на конкретную норму права, на которой основывается требование истца.

Однако, как следует из текста искового заявления истцом в нарушение указанных норм АПК РФ не указаны фактические обстоятельства дела на основании которых у истца возникло право требования  возмещения убытков.

В соответствии со статьей 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статей 15 и 1064 ГК РФ и согласно разъяснениям, приведенным в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для привлечения к гражданско-правовой ответственности в виде взыскания убытков необходимо доказать совокупность следующих условий: факт причинения убытков, противоправность поведения причинителя вреда, наличие причинно-следственной связи между противоправным поведением указанного лица и наступившими последствиями в виде убытков.

В силу положений пункта 5 части 1 статьи 125 АПК РФ, обращаясь в арбитражный суд с настоящим иском, Учреждение должно было определить все обстоятельства, на которых основаны его исковые требования о возмещение убытков, определить в том числе его размер, а также представить все подтверждающие эти обстоятельства доказательства. Истец лишь ограничился указанием на возмещение убытков в просительной части иска.

Поэтому, суд апелляционной инстанции полагает, что фактически исковые требования о  возмещении убытков истцом не заявлены, а заявлены как убытки в составе судебных расходов. В ходе судебного разбирательства основание иска истцом не менялось и не уточнялось в порядке ст. 49 АПК РФ..

Таким образом, требования Учреждения в части о признании незаконным и отмене объявления от 15.08.2022 о проведении отбора на право получения в 2022 году субсидий частными дошкольными образовательными организациями для реализации основных общеобразовательных программ дошкольного образования, в части Срока проведения отбора (дата начала (окончания) приема заявлений и документов на предоставление субсидий в целях финансового обеспечения затрат для реализации основных общеобразовательных программ и дополнительных общеобразовательных программ частным образовательным организациям, опубликованное 15.08.2022 на сайте Администрации Калининского района Санкт-Петербурга в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://www.gov.spb.ru/gov/terr/reg_kalinin/news/243509/.; в случае если суд признает неправомерным и незаконным объявление от 15.08.2022 года о проведении отбора на право получения в 2022 году субсидий частными дошкольными образовательными организациями для реализации основных общеобразовательных программ дошкольного образования, в части Срока проведения отбора (дата начала (окончания) приема заявлений и документов на предоставление субсидий в целях финансового обеспечения затрат для реализации основных общеобразовательных программ и дополнительных общеобразовательных программ частным образовательным организациям, опубликованное 15.08.2022 на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://www.gov.spb.ru/gov/terr/reg_kalinin/news/243509/ - об отмене всех решений, последующих актов и всех соглашений в связи с решениями в связи с Объявлением, опубликованным 15.08.2022 на сайте в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://www.gov.spb.ru/gov/terr/reg_kalinin/news/243509/ в отношение всех лиц, подавших заявления в течение всего срока проведения отбора (дата начала (окончания) приема заявлений и документов на предоставление субсидий в целях финансового обеспечения затрат для реализации основных общеобразовательных программ и дополнительных общеобразовательных программ частным образовательным организациям, в связи с Объявлением, опубликованным 15.08.2022 на сайте Администрации Калининского района Санкт-Петербурга в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://www.gov.spb.ru/gov/terr/reg_kalinin/news/243509/; в случае, если суд сочтет законным и правомерным размещение объявления, опубликованного 15.08.2022 на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://www.gov.spb.ru/gov/terr/reg_kalinin/news/243509/, - о признании или обязании признать Заявления поданным в соответствии и соответствующим требованиям согласно Порядка предоставления в 2022 году субсидий частным дошкольным образовательным организациям для реализации основных общеобразовательных программ дошкольного образования, утвержденного Постановлением Правительства Санкт- Петербурга от 30.06.2022 № 601, об обязании Администрации Калининского района Санкт-Петербурга выдать положительное решение (заключение) о предоставлении субсидии в целях финансового обеспечения затрат для реализации основных общеобразовательных программ и дополнительных общеобразовательных программ частным образовательным организациям и заключить соглашение по форме, утвержденной Комитетом финансов Санкт-Петербурга, о предоставлении субсидии в целях финансового обеспечения затрат для реализации основных общеобразовательных программ и дополнительных общеобразовательных программ частным образовательным организациям в размере, согласно Заявлению, зарегистрированному 15.08.2022 года за № Вх-04-11-1113/22-0-0; в случае если суд признает неправомерным и незаконным объявление от 15.08.2022 о проведении отбора на право получения в 2022 году субсидий частными дошкольными образовательными организациями для реализации основных общеобразовательных программ дошкольного образования, в части Срока проведения отбора (дата начала (окончания) приема заявлений и документов на предоставление субсидий в целях финансового обеспечения затрат для реализации основных общеобразовательных программ и дополнительных общеобразовательных программ частным образовательным организациям, опубликованное 15.08.2022 на сайте в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://www.gov.spb.ru/gov/terr/reg_kalinin/news/243509/ - об обязании разместить в объявлении о проведении отбора на право получения в 2022 году субсидий частными дошкольными образовательными организациями для реализации основных общеобразовательных программ дошкольного образования, в части Срока проведения отбора (дата начала (окончания) приема заявлений и документов на предоставление субсидий в целях финансового обеспечения затрат для реализации основных общеобразовательных программ и дополнительных общеобразовательных программ частным образовательным организациям, в порядке согласно требованиям норм действующего закона, в частности, в соответствии с требованиями п. 3.4 Перечня информации о деятельности администраций районов Санкт-Петербурга, размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.06.2011 № 864 «О мерах по реализации Закона Санкт-Петербурга «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Санкт-Петербурга» удовлетворению не подлежат. 

Госпошлина подлежит распределению в порядке ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 07.12.2022 по делу №  А56-90573/2022  отменить в части.

Признать незаконным решение Администрации Калининского района Санкт – Петербурга, оформленное письмом от 30.08.2022 №вх-04-11-1113/22-0-1 об отказе в предоставлении субсидии в целях финансового обеспечения затрат для реализации основных общеобразовательных программ и дополнительных общеобразовательных программ частным образовательным организациям.

В остальной части решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 07.12.2022 по делу №  А56-90573/2022   оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Взыскать с Администрации Калининского района Санкт-Петербурга в пользу Частного образовательного учреждения дошкольного образования «Яркое детство» 1 500 руб. расходов по уплате госпошлины за подачу апелляционной жалобы.

Возвратить Частному образовательному учреждению дошкольного образования «Яркое детство» из федерального бюджета 1 500 руб. госпошлины по апелляционной жалобе. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

О.В. Фуркало

Судьи

 

М.И. Денисюк

 Н.А. Мильгевская