Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А20-4774/2017

г. Нальчик

08 мая 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 апреля 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 08 мая 2018 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Ю.Ж. Шокумова,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи К.Х.  Шогенцуковой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, г. Терек Терского муниципального района КБР,

о признании недействительным решения МКУ «Управление сельского хозяйства, муниципальных земель и природопользования Терского муниципального района КБР» об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка,

заинтересованные лица - муниципальное казенное учреждение «Управление сельского хозяйства, муниципальных земель и природопользования Терского муниципального района КБР», г. Терек.

- муниципальное учреждение «Местная администрация Терского муниципального района», г. Терек

третье лицо: Терский муниципальный район КБР в лице местная администрация Терского  муниципального района КБР, г. Терек

при участии в судебном заседании

от истца: ФИО2 по доверенности от 05.11.2017

от третьего лица ФИО3 по доверенности от 24.10.2017

от Управление сельского хозяйства, муниципальных земель и природопользования Терского муниципального района КБР - ФИО3 по доверенности от 23.01.2018.

У С Т А Н О В И Л:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением (согласно уточнениям от 12.03.2018):

 - признать недействительными решение об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площади 736 000+/- 7506 кв.м., расположенного по адресу: КБР, Терский район, в административной границе с.п. Новая Балкария, поле № 35, категория земель: не установлена, вид разрешенного использования: сельскохозяйственные угодья, кадастровый номер 07:06:2700000:16, изложенный в письме от 24.10.2017 № 01-19/266,

- признать недействительным Постановление Местной администрации Терского муниципального района КБР от 22.02.2018 №98-п об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых путем раздела земельного участка.

- обязать муниципальное учреждение «местная администрация Терского  муниципального района КБР» восстановить нарушенное право путем принятия решения о проведении аукциона на право заключение договора аренды земельного участка площади 736 000+/- 7506 кв.м., расположенного по адресу: КБР, Терский район, в административной границе с.п. Новая Балкария, поле № 35, категория земель: не установлена, вид разрешенного использования: сельскохозяйственные угодья, кадастровый номер 07:06:2700000:16, на основании заявления Главы КФХ ФИО1 

Заинтересованные лица - муниципальное казенное учреждение «Управление сельского хозяйства, муниципальных земель и природопользования Терского муниципального района КБР» и муниципальное учреждение «Местная администрация Терского муниципального района КБР». В качестве третьего лица, без самостоятельных требований на предмет спора привлечен Терский муниципальный район КБР в лице ее администрации.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить.

Доводы заявителя основаны на том, что предприниматель ФИО1 на основании пп. 6 п. 4статьи 39.11 Земельного кодекса обратился в Администрацию Терского района с заявлением о проведении аукциона на право заключение договора аренды земельного участка. Заявитель полагает незаконным отказ администрации, мотивированный снятием с кадастрового учета испрашиваемого земельного участка, образованием новых земельных участков и уточнением их границ.

Заинтересованное лицо заявленные требования не признала, указав, что согласно протокола №15 заседания  коллегиальной, постоянно действующей комиссии по регулированию земельных отношений на территории Терского муниципального района КБР, проведенного до обращения предпринимателя в администрацию, принято решение о разделе земельного участка на самостоятельные земельные участки с последующим проведением аукциона на право заключения договора аренды.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 на основании подпункта 6 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ обратился в администрацию с заявлением от 16.10.2017, о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, площадью 736 000 +/- 7506 кв.м., расположенного по адресу: КБР, Терский район, в административной границе с.п. Новая Балкария, поле № 35 с кадастровым номером 07:06:2700000:16 для выращивания зерновых и сельскохозяйственных культур.

Письмом от 24.10.2017 № 01-9/266 администрация Терского муниципального района КБР сообщила, что в настоящее время ведутся работы по снятию с кадастрового учета сельскохозяйственных угодий, которые ранее принадлежали ООО «Агрофирме «Новая Балкария», в связи с уточнением их границ и дроблением на самостоятельные участки. После постановки на кадастровый учет вновь образуемых земельных участков, они будут выставлены на аукцион.

Постановлением местной администрации Терского муниципального района КБР от 22.02.2018 утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых путем раздела земельного участка.

Полагая, что законные основания для отказа в проведении аукциона на право заключения договора аренды на испрашиваемый земельный участок у администрации отсутствовали, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные 

полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Правоотношения, связанные с предоставлением земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) и соответствующими законами субъектов Российской Федерации.

По общему правилу, закрепленному в статье 10 Закона N 101-ФЗ (в редакции, подлежащей применению к спорным отношениям), земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса в качестве основных принципов земельного законодательства называют участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, а также сочетание интересов общества и законных интересов граждан.

На основании статьи 39.2 Земельного кодекса предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 Земельного кодекса.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определен в статье 39.11 Земельного кодекса.

Решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (пункт 1 статьи 39.11 Земельного кодекса).

Обстоятельства, исключающие проведение аукциона в отношении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, определены в пункте 8 статьи 39.11 Земельного кодекса.

Как следует из письма муниципального казенного учреждения «Управления сельского хозяйства, муниципальных земель и природопользования Терского муниципального района КБР», администрация сообщила заявителю о необходимости уточнения границ испрашиваемого земельного участка в связи с принятым решением о преобразовании сельскохозяйственных угодий и их дроблением на самостоятельные земельные участки. Также в письме сообщается, что образованные земельные участки будут выставлены на аукцион на право заключения договора аренды.

Указанные обстоятельства соответствую ограничениям, указанным в подпункте 1 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с требованиями Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».

Таким образом оспариваемый отказ, изложенный в письме от 24.10.2017 № 01-19/266 соответствует действующему законодательству.

Как установлено судом образованные земельные участки поставлены на кадастровый учет и, согласно сведениям, опубликованным в газете «Терек» от 01.04.2018, администрация сообщила о наличии свободных земельных участков для предоставления в аренду. Согласно пояснениям заинтересованного лица, уже поступили заявки на право заключение договора аренды, однако заявитель не обратился с соответствующей заявкой ни по одному из образованных участков.

Принимая во внимание, что заинтересованное лицо, устранив обстоятельства, препятствующие выставлению земельного участка на аукцион, изложенные в письме от 24.10.2017 № 01/19-266, известила о возможности заключения договора аренды на  образованные земельные участки, суд пришел к выводу, что оспариваемый отказ не нарушает права предпринимателя.

Отказывая в удовлетворении требований о  признании Постановления местной администрации Терского муниципального района КБР от 22.02.2018 № 98-п суд исходил из следующего.

В силу статьи 11.2 Земельного кодекса земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1). Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (пункт 2). При разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (пункт 6 статьи 11.4 Земельного кодекса).

Пункты 1 и 2 статьи 11.3 Земельного кодекса устанавливают специальные правила образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

На основании пункта 1 статьи 11.4 Земельного кодекса при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 данной статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.02.2008 N 119-О-О указано, что делимым является земельный участок, который может быть разделен на части, и каждая часть после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Неделимый земельный участок является одновременно и неделимым объектом как гражданских прав, так и земельных отношений, что, в частности, означает невозможность установления права собственности только лишь на его часть, - такой земельный участок выступает объектом прав в целом. Вместе с тем Гражданский кодекс устанавливает основания приобретения права общей собственности, одно из которых - поступление в собственность двух или нескольких лиц имущества, которое не может быть разделено без изменения его назначения (неделимые вещи) либо не подлежит разделу в силу закона. Следовательно, на неделимый земельный участок как объект права двух или более лиц в силу его особых природных свойств допускается существование только общей собственности.

Как следует из материалов дела, на заседании коллегиальной, постоянно действующей комиссии по регулированию земельных отношений на территории Терского муниципального района КБР 22.09.2018 принято решение рекомендовать местной администрации Терского муниципального района разделить земельные участки, принадлежавшие на праве аренды ООО «Агрофирма «Новая Балкария», в том числе поле №35, сформировать их и поставить на государственный кадастровый учет для последующего выставления на аукцион на право заключения договора аренды образованных земельных участков. 

На основании указанного решения между Муниципальным казенным учреждением «Управление  сельского хозяйства, муниципальных земель и природопользования Терского муниципального района КБР» и обществом с ограниченной ответственностью «Кадастр Эльбрус» заключен муниципальный контракт на выполнение кадастровых работ от 02.10.2017.   Предметом договора являются работы по изготовлению межевых планов на земельные участки, перечень которых указан в Приложении №1 к контракту, с составлением технической документации.

Исполнение обязательств по муниципальному контракту подтверждается актом сдачи-приемки работ от 30.01.2018 №8.

Постановлением местной администрации Терского муниципального района КБР от 22.02.2018 № 98-п утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых путем раздела земельного участка.

Таким образом, образование земельных участков осуществлено уполномоченным органом исполнительной власти в соответствии с действующим законодательством и в пределах своих полномочий. Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости образованные земельные участки поставлены на кадастровый учет и им присвоены кадастровые номера.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд установил, что письмо Управление сельского хозяйства, муниципальных земель и природопользования Терского муниципального района КБР от 24.10.2017 № 01-19/266 на обращение предпринимателя 16.10.2017 о проведении аукциона, является отказом в предоставлении муниципальной услуги. Данный отказ соответствует требованиям подпункта 1 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса. 

На момент рассмотрения настоящего дела земельные участи, образованные путем раздела поставлены на кадастровый учет и выставлены на аукцион на право заключения договора аренды. При этом предприниматель не подал заявки на заключение договора аренды, в связи с чем суд пришел к выводу, что заявление носит формальный характер и не направлено на восстановление нарушенного права.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что оспариваемый отказ, изложенный в письме от 24.10.2017 № 01-19/266 и Постановление местной администрации Терского муниципального района КБР от 22.02.2018 № 98-п соответствуют действующему законодательству, не нарушают права предпринимателя, в связи с чем отказывает в удовлетворении заявленных требований.

При обращении в суд заявитель уплатил государственную пошлину в размере 3300 рублей по чекам-ордерам от 13.11.2017 № 51 и от 12.03.2018 №3. В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации заявленным требованиям соответствует государственная пошлина в размере 600 рублей.

По правилам статьи 333.40 НК РФ излишне уплаченная государственной пошлины подлежит возврату. 

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд      

Р Е Ш И Л :

1. В удовлетворении заявления отказать. 

2. ФИО1 выдать справку на возврат государственной пошлины в размере 2700 (две тысячи семьсот) рублей, как излишне уплаченной по чеку-ордеру от 13.11.2017 № 51.

3. Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течении месяца.

 

Судья                                                                               Ю.Ж. Шокумов.