Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-81804/2022

28 ноября 2022 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2022 года. Полный текст решения изготовлен 28 ноября 2022 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А. 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Индивидуальный предприниматель ФИО1

заинтересованное лицо Департамент по недропользованию по Северо-Западному Федеральному округу, на континентальном шельфе и в Мировом океане

о признании недействительным отказа в приеме заявки, изложенного в письме от 14.07.2022 № 01-10-28/3838

при участии

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 22.07.2022) 

от заинтересованного лица: ФИО3 (по доверенности от 08.09.2021)

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением  к Департаменту по недропользованию по Северо-Западному Федеральному округу, на континентальном шельфе и в Мировом океане о признании недействительным отказа, изложенного в письме от 14.07.2022 № 01-10-28/3838.

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления. 

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дел, в результате работ по геологическому изучению (поиск и оценка) песка стекольного в пределах участка недр, расположенного в Чагодощенском районе Вологодской области по лицензии ВОЛ 01765 ТП, выданной ИП ФИО1 11.04.2019, ИП ФИО1 за счет собственных средств открыл месторождения полезных ископаемых.

01.12.2021 ИП ФИО1 подал заявку на установление факта открытия месторождения песка стекольного Карат (вх. Севзапнедра от 01.12.2021 № 7616). 

По результатам рассмотрения материалов, оформленным протоколом совещания при заместителе начальника Севзапнедра от 14.01.2022, утвержденного 24.01.2022 начальником Севзапнедра ФИО4, заявка ИП ФИО1 была удовлетворена и выдано свидетельство об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых от 31.01.2022 № ВОЛ 22 НЕМ 00001.

В соответствии с п. 17 Порядка установления факта открытия месторождения полезных ископаемых, выдачи свидетельства об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых и внесения изменений в свидетельство об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых (Утвержден Приказом Минприроды России N 796, Роснедр N 19 от 26.10.2021) (далее по тексту - «Порядок») свидетельство об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых удостоверяет право на подачу заявки на предоставление права пользования участком недр при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр пользователем недр, осуществлявшим геологическое изучение недр такого участка, для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, в соответствии со конкретно, статьей 10.1 Закона Российской Федерации «О недрах» (далее - Закон о недрах).

ИП ФИО1 обратился в Севзапнедра с заявкой (исх. 21 от 29.03.2022) на получение права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр, за исключением участка недр федерального значения и участка недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр за счет собственных средств для разведки и добычи полезного ископаемого открытого месторождения.

Уведомлением от 14.07.2022 № 01-10-28/3838 ИП ФИО1 отказано в приеме заявки, по результатам рассмотрения отмечено следующее:

Заявитель не соответствует абзацу первому пункта 7 Порядка - заявителем может быть лицо, которое в соответствии со свидетельством об установлении факта месторождения полезных ископаемых обладает правом на подачу заявки для получения права пользования недрами в соответствии с настоящим Порядком. Учитывая изложенное, Севзапнедра в соответствии с абзацем 2 пункта 11 Порядка отказывает в приеме Заявки на основании пункта 1 статьи 14 Закона Российской Федерации «О недрах».

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Статьей 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр, за исключением участка недр федерального значения и участка недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр за счет собственных средств для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, утвержден Приказом Минприроды России N 803, Роснедр N 21 от 28.10.2021 (далее по тексту - «Порядок»).

В соответствии с абз. первым п.7 заявителем может быть лицо, которое в соответствии со свидетельством об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых обладает правом на подачу заявки для получения права пользования недрами в соответствии с настоящим Порядком.

Согласно п. 6 Порядка для получения права пользования участком недр необходимы документ и сведения, перечисленных в п.п. 1- 10, в том числе заявка, в которой должны быть указаны реквизиты свидетельства об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых (п.п. «г» п.п. 1 п. 6). 

В соответствии с абз. 1-2, п. 16 Порядка в срок, не превышающий 8 рабочих дней с даты поступления полного комплекта документов и сведений, предусмотренных пунктами 6, 11, 13 - 15 настоящего Порядка, территориальный орган Федерального агентства по недропользованию направляет заявку и прилагаемые к ней документы и сведения для принятия решения в Комиссию.

Информация о направлении заявки и прилагаемых к ней документов и сведений в Комиссию направляется заявителю территориальным органом Федерального агентства по недропользованию с использованием Личного кабинета недропользователя и (или) на адрес электронной почты, указанный в заявке, и (или) почтовым отправлением по адресу, указанному в заявке, в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты ее направления.

В соответствии с п. 17 Порядка заседание Комиссии проводится в срок, не превышающий 12 рабочих дней с даты поступления в Комиссию заявки и прилагаемых к ней документов и сведений.

В соответствии с абз. 3, п. 19 Порядка на заседании Комиссии осуществляется рассмотрение заявки и прилагаемых к ней документов и сведений на предмет наличия (отсутствия) оснований для отказа, предусмотренных пунктом 21 настоящего Порядка в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы в соответствии с пунктом 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 32, ст. 3301), препятствующих проведению заседания Комиссии в назначенный день, или при отсутствии кворума для заседания Комиссии председателем Комиссии (а при его отсутствии - заместителем председателя Комиссии) принимается решение о переносе срока проведения заседания, но не более чем на 5 рабочих дней.

В соответствии п. 21 Порядка по итогам рассмотрения заявки и прилагаемых к ней документов и сведений Комиссия принимает решение:

-о предоставлении заявителю права пользования участком недр при отсутствии оснований, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 статьи 14 Закона Российской Федерации «О недрах» (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 16, ст. 834; Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, N 18, ст. 3067);

-об отказе в предоставлении заявителю права пользования участком недр при наличии оснований, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 статьи 14 Закона Российской Федерации «О недрах».

В данном случае заявителем была подана заявка на получение права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр месторождения Карат (вх. от 31.03.2022 № 2044). Заявка соответствовала установленным требованиям.

В отказе от 14.07.2022 заинтересованное лицо отметило, что по состоянию на 31.03.2022 заявка и заявитель соответствовали установленным Порядком  требованиям.

В соответствии с п. 11 Порядка территориальный орган Федерального агентства по недропользованию, в который в соответствии с пунктом 8 настоящего Порядка была подана заявка, в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты ее регистрации, проверяет содержание представленной заявки на предмет соответствия описи входящих в ее состав документов и сведений, наличия в составе заявки документов и сведений, предусмотренных подпунктами I - 8 пункта 6 настоящего Порядка, соответствия заявителя требованию, предусмотренному абзацем первым пункта 7 настоящего Порядка.

В соответствии п. 13 Порядка в случае отсутствия основания для отказа в приеме заявки, предусмотренного абзацем вторым пункта 11 настоящего Порядка, для получения сведений о наличии или отсутствии ограничений и (или) запретов предоставления участка недр в пользование территориальный орган Федерального агентства по недропользованию в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты регистрации заявки, направляет запросы в: подведомственные учреждения Федерального агентства по недропользованию - для проверки описания соответствия границ испрашиваемого участка недр требованиям статьи 7 Закона Российской Федерации "О недрах", а также соответствия границ испрашиваемого участка недр границам открытого месторождения полезных ископаемых.

Органами государственной власти и организациями, указанными в подпунктах 1 - 3 настоящего пункта, в срок не позднее 20 рабочих дней с даты регистрации запроса территориального органа Федерального агентства по недропользованию предоставляется информация, указанная в подпунктах 1 - 3 настоящего пункта.

В соответствии с п. 14 Порядка в случае, если органами государственной власти и организациями, указанными в пункте 13 настоящего Порядка, представлена информация о несоответствии участка недр требованиям настоящего Порядка, территориальный орган Федерального агентства по недропользованию уведомляет об этом заявителя не позднее 5 рабочих дней с даты поступления документов и сведений, предусмотренных пунктом 13 настоящего Порядка, путем направления уведомления с использованием Личного кабинета недропользователя и (или) на адрес электронной почты, указанный в заявке, и (или) почтовым отправлением по адресу, указанному в заявке.

Заинтересованное лицо ссылается на письмо Роснедра от 24.05.2022, которым Севзапнедра рекомендовало отменить протокол сведений от 14.01.2022 и отказать ФИО1 в выдаче свидетельства об установлении факта открытия месторождения песка стекольного Карат.

На основании указанного письма Севзапнедра принял решение от 05.07.2022 № 01-10-15/3639 об отказе в удовлетворении заявки о признании факта открытия месторождения. Между тем  ни Законом о недрах, ни Инструкцией о порядке установления факта открытия месторождений полезных ископаемых, ни Порядком установления факта открытия  месторождения полезных ископаемых, выдачи свидетельства об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых и внесения изменений в свидетельство, утвержденным Приказом Минприроды России № 796, Роснедра № 19 от 26.10.2021, не предусмотрена возможность признания недействительным выданного свидетельства об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых, аннулирования выданного свидетельства.   

При таких обстоятельствах суд полагает неправомерным и необоснованным оспариваемый отказ Севзапнедра от 14.07.2022 в приеме заявки при условии, что по состоянию на 31.03.2022 – дата поступления в Севзапнедра заявки предпринимателя -  заявка и заявитель соответствовали установленным требования. 

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с  пунктом 3 части 4  статьи 201 АПК РФ суд возлагает на  Департамент по недропользованию по Северо-Западному Федеральному округу, на континентальном шельфе и в Мировом океане рассмотреть заявку по существу и принять соответствующее решение.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с заинтересованного лица взыскиваются понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Арбитражный суд решил:

Признать недействительным решение Департамента по недропользованию по Северо-Западному Федеральному округу, на континентальном шельфе и в Мировом океане от 14.07.2022 № 01-10-28/3838 об отказе в приеме заявки.

Обязать Департамент по недропользованию по Северо-Западному Федеральному округу, на континентальном шельфе и в Мировом океане рассмотреть заявку по существу и принять соответствующее решение.

Взыскать с Департамента по недропользованию по Северо-Западному Федеральному округу, на континентальном шельфе и в Мировом океане в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1 300 руб. расходов по уплате государственной пошлины. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяРесовская Т.М.