АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru; е-mail: info@kursk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-1514/2020

16 сентября 2020 года

г. Курск

Резолютивная часть решения объявлена 10.09.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 16.09.2020.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Морозовой М.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Черкизово-Растениеводство»

к Администрации   Ореховского   сельсовета   Касторенского района Курской области,

о признании незаконным отказа Администрации Ореховского сельсовета Касторенского района Курской области в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № 46:08:010602:29 площадью 76,5510 ГА без проведения торгов, изложенный в Письме от 27.01.2020 № 17;

об обязании Администрации Ореховского сельсовета Касторенского района Курской области заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Черкизово-Растениеводство» договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № 46:08:010602:29 площадью 76,5510 ГА.

В судебном заседании приняли участие представители: от заявителя – не явился, уведомлен; от заинтересованного лица – глава Администрации   Ореховского   сельсовета   ФИО2 (удостоверение).

Общество с ограниченной ответственностью «Черкизово-Растениеводство» (далее – ООО «Черкизово-Растениеводство», заявитель, общество) в арбитражный суд с заявлением к Администрации Ореховского   сельсовета Касторенского района Курской области (далее – Администрация) о признании незаконным отказа Администрации Ореховского сельсовета Касторенского района Курской области в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № 46:08:010602:29 площадью 76,5510 ГА без проведения торгов, изложенный в Письме от 27.01.2020 № 17; об обязании Администрации Ореховского сельсовета Касторенского района Курской области заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Черкизово-Растениеводство» договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № 46:08:010602:29 площадью 76,5510 ГА. 

Определением Арбитражного суда Курской области от 21.02.2020г. приняты обеспечительные меры в виде запрета Администрации Ореховского сельсовета Касторенского района Курской области распоряжаться земельным участком с кадастровым номером № 46:08:010602:29 площадью 76,5510 ГА, в том числе, проводить торги, назначенные на 13 марта 2020 года, по реализации земельного участка с кадастровым номером № 46:08:010602:29 площадью 76,5510 ГА.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии представителя заявителя; поддержал заявленные требования, согласно доводам, имеющимся в материалах дела.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, согласно доводам отзыва, имеющегося в материалах дела; не возражал против рассмотрения дела в отсутствии представителя заявителя.

Суд удовлетворил ходатайство заявителя о рассмотрении дела в отсутствии представителя заявителя как обоснованное в порядке ст. 159 АПК РФ.

Суд, с учетом норм ст.ст. 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрел дело по существу в отсутствие надлежаще уведомленного представителя Заявителя.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Черкизово-Растениеводство» зарегистрировано по адресу: 396870, Воронежская область, 

<

...>, кабинет 13, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 28.12.2006, ИНН: 

<

***>.

Письмом от 27.01.2020г. № 17 Администрация Ореховского сельсовета Касторенского района Курской области сообщила заявителю об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № 46:08:010602:29 площадью 76,5510 ГА без проведения торгов, ссылаясь на то, что Земельный участок будет выставляться на аукцион, так как на него есть несколько конкурентных заявок. 

Заявитель считает, что указанный отказ Администрации, в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, нарушает права организации ввиду его несоответствия закону, а также создает препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом совокупности исследованных судом доказательств и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, арбитражный суд пришел к следующему выводу. 

Из материалов дела следует, что между ООО «Черкизово-Растениеводство» и Администрацией Ореховского сельсовета Касторенского района Курской области было заключено Соглашение № ОТД-54353 от «25» марта 2019 г. об использовании сельскохозяйственных угодий из невостребованных земельных долей, находящихся в административных границах Ореховского сельсовета (далее - Соглашение).

Согласно Соглашению Обществу переданы в аренду, в том числе часть земельного участка с кадастровым номером № 46:08:010600:1 в размере 76,5510 ГА в границах СПК «Орехово» Ореховского сельсовета Касторенского района Курской области, что подтверждается также Приложением № 1 к Соглашению № ОТД-54353 - Схемой расположения земельных участков (далее - Схема к Соглашению).

На момент заключения Соглашения право муниципальной собственности на данные земельные доли не было зарегистрировано, поэтому земельный участок в их границах не был сформирован и не мог быть передан Обществу в собственность, в связи с чем, было заключено указанное Соглашение.

Решением Касторенского районного суда от 29.04.2019г. (вступило в законную силу 06.06.2019г.) за Администрацией было признано право муниципальной собственности на невостребованные земельные доли.

Общество из данных Росреестра узнало, что 15.07.2019г. за Администрацией было зарегистрировано право муниципальной собственности на земельные доли общей площадью 99, 28 в границах СПК «Орехово» (№ государственной регистрации 46:08:010600:1-46/009/2019-78), что подтверждается Выпиской из ЕГРН от 14.10.2019г.

Администрацией информация, предусмотренная п. 4 ст. 12 Федерального закона от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в СМИ не размещена.

В связи с чем, Общество обратилось с Письмом от 08.10.2019г. № 02-15Р/07-08-97 в Администрацию с просьбой обеспечить соблюдение Закона об обороте земель и возможности Общества приобретения земельной доли.

В Ответе Администрации от 24.10.2019г. № 267 в реализации требований законодательства и обеспечении права Общества на приобретение используемой земельной доли в Земельном участке было отказано.

Общество обратилось с Жалобой от 30.10.2019 № 02-15Р/07-08-112 в Прокуратуру Касторенского района.

Администрацией выделен Земельный  участок  с  КН  46:08:010602:29 площадью 76,5510 ГА (далее - Земельный участок) и зарегистрировано право собственности 27.11.2019г.

Прокуратура Касторенского района вынесла Администрации Представление об устранении нарушения законодательства, в связи с отсутствием публикации в СМИ о возникновении права муниципальной собственности, о чем уведомила Общество Письмом от 02.12.2019 № 63-Ж.

После вынесения Представления Администрацией сделана публикация в Газете «Курская правда» и на своем официальном сайте.

Для приобретения Земельного участка в собственность Общество обратилось в Администрацию с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов от 16.12.2019 № 02-15/07-08-142.

К заявлению были приложены следующие документы: Документ,    подтверждающий факт использования заявителем указанного земельного участка (копия Соглашения № ОТД-54353 от 25.03.2019 г.), Копия выписки из ЕГРН на ЗУ с КН 46:08:010602:29, Копия выписки из ЕГРЮЛ, Копии учредительных документов ООО «ЧЕРКИЗОВО-РАСТЕНИЕВОДСТВО», Копия доверенности от 25.11.2019 г. 48 АА 1538856, реестровый № 48/51-н/48-2019-9-573.

Письмом от 27.01.2020г. № 17 Администрация Ореховского сельсовета Касторенского района Курской области сообщила заявителю об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № 46:08:010602:29 площадью 76,5510 ГА без проведения торгов, ссылаясь на то, что Земельный участок будет выставляться на аукцион, так как на него есть несколько конкурентных заявок.

Арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с положениями части 1 статьи 198 АПК РФ  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу требований части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. 

Как следует из материалов дела, заявителем обжалуется отказ Администрации Ореховского сельсовета Касторенского района Курской области, выраженный в письме от 27.01.2020г. № 17, по отказу Обществу в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № 46:08:010602:29 площадью 76,5510 ГА без проведения торгов.

С заявлением об обжаловании указанных действий заявитель обратился 20.02.2020г., т.е. в пределах установленного законом срока.

Из положений части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания отказа Администрации Ореховского сельсовета Касторенского района Курской области, выраженного в письме от 27.01.2020г. № 17, по отказу Обществу в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № 46:08:010602:29 площадью 76,5510 ГА без проведения торгов, незаконными и недействительными, необходимо установление наличия одновременно несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации от 23.06.2014г. № 171-ФЗ предусмотрено, что распоряжение земельными участками, находящимися в собственности местного самоуправления, а также земельными участками, собственность на которые не разграничена, но земельные участки располагаются на территории местного самоуправления - поселения, осуществляется органами местного самоуправления. Следовательно, Администрация Ореховского сельсовета Касторенского района Курской области является с 01.03.2016г. распорядителем земель, на которых расположен спорный земельный участок.

Оспариваемый отказ вынесен в рамках предоставленных действующим законодательством полномочий Администрации Ореховского сельсовета Касторенского района Курской области, что не оспаривается стороной. 

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Федеральным законом от 29.12.2010г. № 435-ФЗ, вступившим в силу с 31.12.2010г., статья 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения дополнена пунктом 5.1, императивно установившим специальное основание, порядок и условия приобретения в собственность или в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и выделенных в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, использующими такие земельные участки сельскохозяйственными организациями или крестьянскими (фермерскими) хозяйствами.

Согласно названной норме земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном данным Законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения порядке являются: 

- особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); 

- использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; 

- обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); 

- использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него. 

Из буквального толкования приведенной нормы права следует, что заявитель должен доказать факт использования истребуемого им в собственность земельного участка. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности. 

Поэтому, при наличии судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок, в порядке указанной нормы данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 АПК РФ.

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

На основании пункта 4 части 3 статьи 1 Закона № 101-ФЗ продажа земельных долей земель сельскохозяйственного назначения осуществляется на основе принципа преимущественного права покупки доли другими участниками долевой собственности либо использующими этот земельный участок сельскохозяйственными организациями или гражданами - членами крестьянского (фермерского) хозяйства. 

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Без проведения торгов продажа земельных участков осуществляется в случаях, упомянутых в пункте 2 статьи 39.3 ЗК РФ, в том числе земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, предусмотренных Законом № 101-ФЗ (подпункт 9). 

Согласно п. 1 ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, удостоверяются документами в соответствии   с   Федеральным   законом   «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Согласно п. 4 ст. 10 Федерального Закона от 24 июля 2002г. №101-ФЗ, гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом РФ.

В соответствии с п. 4 ст. 12 Закона об обороте Администрация после возникновения у нее права муниципальной собственности на земельную долю в течение одного месяца со дня возникновения права обязана была опубликовать в СМИ информацию о возможности приобретения доли. При этом сельскохозяйственные организации, использующие земельный участок, находящийся в долевой собственности, имеют преимущественное права на приобретение земельной доли, находящейся в муниципальной собственности.

В силу пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Таким образом, у гражданина или юридического лица возникает право на приобретение в собственность арендуемого им участка из земель сельскохозяйственного назначения при наличии в совокупности двух условий: с момента заключения договора аренды прошло не менее трех лет, земельный участок использовался надлежащим образом с соответствии с его целевым назначением.

Как следует из материалов настоящего дела, между ООО «Черкизово-Растениеводство» и Администрацией Ореховского сельсовета Касторенского района Курской области было заключено Соглашение № ОТД-54353 от «25» марта 2019 г. об использовании сельскохозяйственных угодий из невостребованных земельных долей, находящихся в административных границах Ореховского сельсовета.

Согласно Соглашению Обществу переданы в аренду земельные участки, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства общей площадью 1044000 кв. м. (104,4 Га), расположенные но адресу: Курская область, Касторенский район. Ореховский сельсовет (в том числе часть земельного участка с кадастровым номером № 46:08:010600:1 в размере 76,5510 ГА) 

Соглашение заключено сроком на 11 месяцев с «25» марта 2019 года по «24» февраля 2020 года.

Соглашение имеет силу передаточного акта.

Из материалов настоящего дела следует, что Общество использует переданные ему в пользование земельные доли с 2015 года: на момент обращения в арбитражный суд на земельном участке находятся посевы озимой пшеницы урожая 2020 г. Ориентировочный срок уборки урожая - с 15.07.2020 по 30.07.2020 г.

На момент заключения Соглашения право муниципальной собственности на данные земельные доли не было зарегистрировано, поэтому земельный участок в их границах не был сформирован и не мог быть передан Обществу в собственность, в связи с чем, было заключено указанное Соглашение.

Решением Касторенского районного суда от 29.04.2019г. (вступило в законную силу 06.06.2019г.) за Администрацией было признано право муниципальной собственности на невостребованные земельные доли.

Общество из данных Росреестра узнало, что 15.07.2019г. за Администрацией было зарегистрировано право муниципальной собственности на земельные доли общей площадью 99, 28 в границах СПК «Орехово» (№ государственной регистрации 46:08:010600:1-46/009/2019-78), что подтверждается Выпиской из ЕГРН от 14.10.2019г.

Администрацией информация, предусмотренная п. 4 ст. 12 Федерального закона от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в СМИ не размещена.

В связи с чем, Общество обратилось с Письмом от 08.10.2019г. № 02-15Р/07-08-97 в Администрацию с просьбой обеспечить соблюдение Закона об обороте земель и возможности Общества приобретения земельной доли.

В Ответе Администрации от 24.10.2019г. № 267 в реализации требований законодательства и обеспечении права Общества на приобретение используемой земельной доли в Земельном участке было отказано.

Общество обратилось с Жалобой от 30.10.2019 № 02-15Р/07-08-112 в Прокуратуру Касторенского района.

Администрацией выделен Земельный  участок  с  КН  46:08:010602:29 площадью 76,5510 ГА (далее - Земельный участок) и зарегистрировано право собственности 27.11.2019г.

Прокуратура Касторенского района вынесла Администрации Представление об устранении нарушения законодательства, в связи с отсутствием публикации в СМИ о возникновении права муниципальной собственности, о чем уведомила Общество Письмом от 02.12.2019 № 63-Ж.

Одним из обязательных условий для реализации права на приобретение земельного участка, образованного из невостребованных земельных долей, в порядке пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения является то, что использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него. 

Соглашение заключалось с Администрацией в тот момент, когда собственность на земельные доли за Администрацией не была оформлена.

Так 15.07.2019 за Администрацией было зарегистрировано право муниципальной собственности на земельные доли общей площадью 99, 28 в границах СПК «Орехово» (№ государственной регистрации 46:08:010600:1-46/009/2019-78), что подтверждается Выпиской из ЕГРН от 14.10.2019  

Администрация выделила Земельный участок с КН 46:08:010602:29 площадью 76,5510 ГА и зарегистрировала за собой право собственности 27.11.2019г.

После вынесения Представления Администрацией сделана публикация в Газете «Курская правда» и на своем официальном сайте.

В соответствии с письмом Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.11.2011г. № Д23-4894 документами, подтверждающими факт использования земельного участка, могут быть любые материалы, подтверждающее такое использование.

Для доказательства производства работ, использования земельного участка, оплаты арендной платы Обществом в материалы настоящего предъявлены копии документов, в том числе: Соглашение № ОТД-54353 от «25» марта 2019 г. об использовании сельскохозяйственных угодий из невостребованных земельных долей, находящихся в административных границах Ореховского сельсовета; Выписка из ЕГРН от 14.10.2019; Выписка из ЕГРН от 06.12.2019 на земельный участок с кадастровым номером № 46:08:010602:29 площадью 76, 55 ГА; Отчеты об отраслевых      показателях деятельности организаций агропромышленного комплекса за 2018 года и за 9 месяцев 2019 № 6-АПК; Путевые листы; Акты об использовании удобрений; Справка Общества за подписью Директора от 18.02.2020 б/н; Справка об осмотре поля (Земельного участка); Фотографии земельного участка; Распечатка с публичной карты; Схема земельного участка, выделенного Администрацией; Схема земельного участка, используемого Обществом; Сравнительная карта-схема используемых Обществом земельных долей и зарегистрированного Администрацией Земельного участка.

Из представленных в материалы настоящего дела документальных доказательств следует, что Общество использует Земельный участок с 2015 года, в 2019 году Общество использовало Земельный участок на основании Соглашения, которым Земельный участок передан в аренду Обществу с 25.03.2019 по 24.02.2020 для производства сельскохозяйственной продукции, арендную плату Обществу внесло в соответствии с Соглашением она составила 2200 руб. за 1 Га.

Для приобретения Земельного участка в собственность Общество обратилось в Администрацию с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов от 16.12.2019 № 02-15/07-08-142.

К заявлению были приложены следующие документы: Документ,    подтверждающий факт использования заявителем указанного земельного участка (копия Соглашения № ОТД-54353 от 25.03.2019 г.), Копия выписки из ЕГРН на ЗУ с КН 46:08:010602:29, Копия выписки из ЕГРЮЛ, Копии учредительных документов ООО «ЧЕРКИЗОВО-РАСТЕНИЕВОДСТВО», Копия доверенности от 25.11.2019 г. 48 АА 1538856, реестровый № 48/51-н/48-2019-9-573.

Следовательно, исходя из совокупности вышеизложенного, использование земельного участка с кадастровым номером № 46:08:010602:29 площадью 76,5510 ГА, при обращении в Администрацию было подтверждено.

В тоже время, Письмом от 27.01.2020г. № 17 Администрация Ореховского сельсовета Касторенского района Курской области сообщила заявителю об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № 46:08:010602:29 площадью 76,5510 ГА без проведения торгов, ссылаясь на то, что Земельный участок будет выставляться на аукцион, так как на него есть несколько конкурентных заявок.

Более того, отказав Обществу в предоставлении в собственности испрашиваемого земельного участка, 04.02.2020 Администрация выставила данный Земельный участок на торги в форме аукциона https://torgi.gov.m/restricted/notification/notificationView.html?notificationId=40837669&lotId= 4083 8077&prevPageN=0, установив срок подачи заявок до 6 марта, торги назначены на 13 марта 2020г..

Давая оценку отказу в предоставлении в собственность заявителю спорного земельного участка в порядке пункта 4 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, а также обоснованности заявления ООО «Черкизово-Растениеводство», арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель (далее - сельскохозяйственный товаропроизводитель), осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год. 

ООО «Черкизово-Растениеводство», согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, является сельскохозяйственной организацией, поскольку основным видом деятельности является выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых  культур и семян масличных культур. 

Отчетом об отраслевых показателях деятельности организаций агропромышленного комплекса за 2018 года и за 9 месяцев 2019 № 6-АПК года подтверждается, что доля дохода от реализации продукции составляет более семидесяти процентов за календарный год. 

Согласно п. 4 ст. 1 Федерального Закона от 24 июля 2002г. № 101-ФЗ приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным Законом, Земельным кодексом РФ и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта РФ, осуществляется с момента, установленного законом субъекта РФ.

Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, регулируется также Законом Курской области от 19.12.2011г. № 104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области».

Согласно ст. 4 Закона Курской области от 19.12.2011г. № 104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области» приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, осуществляется с 1 января 2050 года, за исключением земельных участков, указанных в частях 2 - 4 статьи 7 настоящего Закона.

В силу ч. 1 ст. 7 Закона Курской области от 19.12.2011г. № 104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и статьей 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Статья 12 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» определяет особенности совершения сделок с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения

В тоже время, согласно п. 5 ст. 1 Закона об обороте, принятие субъектами РФ законов и иных нормативных правовых актов, содержащих дополнительные правила и ограничения оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, не допускается.

ООО «Черкизово-Растениеводство» как сельскохозяйственная организация, используя спорный земельный участок на праве аренды, правомерно обратилось в Администрацию с заявлением о приобретении его в собственность за плату, тем самым, реализовав исключительное право, предусмотренное п. 5.1 ст. 10, п. 4 ст. 12 Закона № 101-ФЗ.  

Исходя из совокупности норм ст.ст. 4, 13 АПК РФ, ст.ст. 9, 12 ГК РФ, пункта 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что согласно абзацу тринадцатому статьи 12 Гражданского кодекса при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным.  

Таким образом, установленное в статье 4 Закона № 104-ЗКО временное ограничение начала действия положения п. 4 ст. 10 Закона № 101-ФЗ, императивно установившего специальное основание, порядок и условия приобретения в собственность или аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, выделенных в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, использующими такие земельные участки сельскохозяйственными организациями или крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, противоречит положениям Земельного кодекса Российской Федерации, Закону № 101-ФЗ, имеющим большую юридическую силу.

Указанные выше в совокупности документальные доказательства  подтверждают фактическое использование спорного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения заявителем. 

Анализ норм п. 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» позволяет сделать вывод, что условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1. статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» порядке являются: -особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); - использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; - обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); - использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Арбитражным судом установлено, что Общество обратилось в Администрацию в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности Администрации на Земельный участок, а именно: 27.11.2019 право собственности было зарегистрировано, а 18.12.2019 Общество обратилось с заявлением о заключении договора купли-продажи.

В соответствии с пунктом 24 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 5 (2017) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27 декабря 2017 г.) при возникновении судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке п. 5.1. ст. 10 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных гл. 7 АПК РФ. К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Таким образом, в целях применения положений п. 5.1 ст. 10 Закона № 101-ФЗ и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 25 июля 2017 г. N 310-КГ 16-21437, Определении судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 31 августа 2017 г. N 310-КГ 17-6693, Определении Верховного Суда РФ от 8 декабря 2017 г. N 299-ПЭК17, Постановлении Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 октября 2018 г. № 18АП-12952/18, Постановлении Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда N 19АП-4922/15, Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 19 февраля 2016 г. N Ф10-121/16 по делу N А14-6281/2015, Определении Верховного Суда РФ от 1 августа 2019 г. N 310-ЭС19-8672.

Таким образом, при применении положений пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» может учитываться и фактическое использование земельного участка сельскохозяйственной организацией. Для лиц, которые использовали испрашиваемый участок без оформления правоотношений, доказательствами его использования могут быть любые относимые и допустимые документы, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях. Например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, проведении посевных работ и уборке урожая.

Представленные Заявителями доказательства свидетельствуют о добросовестном фактическом использовании заявителем земельного участка.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что ООО «Черкизово-Растениеводство» отвечало требованиям, установленным ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», поскольку являлось сельскохозяйственной организацией, использующей спорные земельные участки, факт использования и обработки земельных участков подтвержден выше перечисленными документальными доказательствами представленными в материалы настоящего дела, в связи с чем, у Администрации отсутствовали правовые и фактические основания для отказа в заключении договора купли-продажи испрашиваемых земельных участков.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что отказ Администрации Ореховского сельсовета Касторенского района Курской области в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № 46:08:010602:29 площадью 76,5510 ГА без проведения торгов, изложенный в Письме от 27.01.2020 № 17, нарушает права и законные интересы Общества.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Бремя доказывания факта законности оспариваемого в рамках настоящего дела ненормативного акта возлагается на заинтересованное лицо. 

Доказательств, принятия мер, направленных на проверку использования спорных земельных участков надлежащим образом, в связи с чем, невозможностью предоставления земельных участков, и получения объективных сведений Администрацией не представлялось.

Следовательно, документальных доказательств в обоснование отказа Администрации Ореховского сельсовета Касторенского района Курской области в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № 46:08:010602:29 площадью 76,5510 ГА без проведения торгов, изложенного в Письме от 27.01.2020 № 17, Администрацией в материалы настоящего дела не представлено, в ходе судебных заседаний не заявлено. 

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ вынесен Администрацией с нарушением прав и законных интересов ООО «Черкизово-Растениеводство» в сфере предпринимательской деятельности, и не соответствуют нормам Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Аналогичная правовая позиция содержится в Определении ВС РФ от 15.06.2018г. по делу № А35-4245/2017.

Судом установлена необходимая совокупность условий, предусмотренная ст. 201 АПК РФ, для признания оспариваемых действий незаконными.

С учетом изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению. 

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части. 

Поскольку материалами дела установлено, что ООО «Черкизово-Растениеводство» соответствует всем требованиям, предусмотренным пунктом 4 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, то в качестве восстановления нарушенного права арбитражный суд считает необходимым: обязать Ореховского сельсовета Касторенского района Курской области заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Черкизово-Растениеводство» договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № 46:08:010602:29 площадью 76,5510 ГА. 

Иные доводы сторон судом не принимаются в силу вышеизложенного, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства в указанной  сфере.

В соответствии с ч. 4 ст. 96 АПК РФ обеспечительные меры, принятые определением арбитражного суда от 21.02.2020г. в виде запрета Администрации Ореховского сельсовета Касторенского района Курской области распоряжаться земельным участком с кадастровым номером № 46:08:010602:29 площадью 76,5510 ГА, в том числе, проводить торги, назначенные на 13 марта 2020 года, по реализации земельного участка с кадастровым номером № 46:08:010602:29 площадью 76,5510 ГА,  сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, в силу чего с заинтересованного лица в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы, понесенные заявителем на оплату госпошлины при обращении в арбитражный суд.

Заявителем при обращении с настоящим требованием в арбитражный суд, уплачена сумма государственной пошлины в полном объеме, подлежащая взысканию с заинтересованного лица.

Излишне уплаченная по платежному поручению № 2908 от 12.02.2020г. сумма государственной пошлины в размере 3 000 руб. 00 коп. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета. 

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 71, 110, 156, 159, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования Общества с ограниченной ответственностью «Черкизово-Растениеводство» удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным отказ Администрации Ореховского сельсовета Касторенского района Курской области в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № 46:08:010602:29 площадью 76,5510 ГА без проведения торгов, изложенный в Письме от 27.01.2020г. № 17.

Обязать Администрацию Ореховского сельсовета Касторенского района Курской области заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Черкизово-Растениеводство» договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № 46:08:010602:29 площадью 76,5510 ГА. 

Оспариваемый акт проверены на соответствие нормам  Федерального закона от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с ч. 4 ст. 96 АПК РФ обеспечительные меры, принятые определением арбитражного суда от 21.02.2020г. в виде запрета Администрации Ореховского сельсовета Касторенского района Курской области распоряжаться земельным участком с кадастровым номером № 46:08:010602:29 площадью 76,5510 ГА, в том числе, проводить торги, назначенные на 13 марта 2020 года, по реализации земельного участка с кадастровым номером № 46:08:010602:29 площадью 76,5510 ГА,  сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

Взыскать с Администрации Ореховского сельсовета Касторенского района Курской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Черкизово-Растениеводство» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. 00 коп.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Черкизово-Растениеводство» излишне уплаченную сумму государственной пошлины в размере 3 000 руб. 00 коп.

Настоящее решение вступает в законную силу и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. В случае, если настоящее решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, оно может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу. Апелляционные и кассационные жалобы подаются через Арбитражный суд Курской области.

 Судья                                                                                  М.Н. Морозова