Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Ф02-3920/2024

Дело № А33-35917/2023

20 сентября 2024 года

город Иркутск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 сентября 2024 года.

 

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Ананьиной Г.В.,

судей: Курочкиной И.А., Шелёминой М.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лю-фа-хуан Д.А.,

при участии в судебном заседании представителей общества с ограниченной ответственностью «Сибстройкерамика» ФИО1 (доверенность от 03.11.2023, удостоверение адвоката), общества с ограниченной ответственностью «Бизнес-Партнер» ФИО2 (доверенность от 15.01.2024, диплом, паспорт), Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю до перерыва ФИО3 (доверенность от 09.01.2024, диплом, паспорт),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Сибстройкерамика» на решение Арбитражного суда Красноярского края от 31 января 2024 года по делу № А33-35917/2023, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 21 мая 2024 года по тому же делу,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сибстройкерамика»(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, далее – ООО «Сибстройкерамика», общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее – Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 02.11.2023 о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 024/04/9.21-3462/2022 в отношении публичного акционерного общества «Россети Сибирь».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (далее – ПАО «Россети Сибирь») и общество с ограниченной ответственностью «Бизнес-Партнер» (далее – ООО «Бизнес-Партнер»).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 31 января 2024 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 21 мая 2024 года в удовлетворении заявленного требования отказано.

ООО «Сибстройкерамика» обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить судебные акты по мотивам неправильного применения судами норм материального права и нарушения норм процессуального права, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, направить дело на новое рассмотрение.

Заявитель кассационной жалобы считает ошибочными выводы судов об истечении срока давности привлечения ПАО «Россети Сибирь» к административной ответственности, который, по мнению общества, должен исчисляться с даты подписания акта об осуществлении технологического присоединения (далее – АТП) от 06.12.2022; ссылается на то, что истечение срока давности не являлось основанием для принятия оспариваемого постановления.

В кассационной жалобе заявитель также приводит доводы о том, что нарушение его прав выражается в подписании АТП от 06.12.2022 в виду увеличения мощности для ООО «Бизнес-Партнер» в отсутствие согласования со стороны ООО «Сибстройкерамика»; в технических условиях предусмотрена вторая точка присоединения (ПС № 110/6 кВ № 8 «Цемзавод») в качестве резервной, однако стороны АТП от 06.12.2022 присвоили второй точке статус основного источника, что означает изменение схемы внешнего электроснабжения и лишает заявителя возможности использовать объекты электроэнергетики в качестве своего резервного источника питания; ПАО «Россети Сибирь» был нарушен порядок проведения проверки выполнения ООО «Бизнес-Партнер» технических условий в части проверки оборудования и устройств; технологическое присоединение устройств ООО «Бизнес-Партнер» осуществлено в отсутствие разрешения федерального государственного органа энергетического надзора.

В отзывах на кассационную жалобу Управление и ООО «Бизнес-Партнер» выразили несогласие с доводами ООО «Сибстройкерамика».

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (информация в сети «Интернет» на сайте суда – fasvso.arbitr.ru и в информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru), ПАО «Россети Сибирь» явку в судебное заседание не обеспечило, представителя не направило, в связи с чем, кассационная жалоба рассматривается в его отсутствие.

Представители ООО «Сибстройкерамика», ООО «Бизнес-Партнер», Управления в судебном заседании поддержали свои доводы и возражения.

В судебном заседании 10.09.2024 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 10 часов 20 минут 17.09.2024.

После перерыва судебное заседание продолжено с участием представителей ООО «Сибстройкерамика», ООО «Бизнес-Партнер».

Проверив в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в адрес Управления 30.11.2022 поступило заявление ООО «Сибстройкерамика» на действия ООО «Бизнес-Партнер» по ограничению перетока электроэнергии на объекты ООО «Сибстройкерамика» и действия ПАО «Россети Сибирь» по выдаче технических условий ООО «Бизнес-Партнер» на технологическое присоединение к электрическим сетям нарушающие права заявителя.

В жалобе обществом были указаны следующие нарушения, допущенные ПАО «Россети Сибирь» в отношении ООО «Сибстройкерамика»: при разработке технических условий для ООО «Бизнес-Партнер» не были учтены параметры энергоснабжения согласно присоединенной мощности ООО «Сибстройкерамика» 2000 кВт, и в случае их выполнения может быть нарушена надежность энергоснабжения объектов ООО «Сибстройкерамика»; указание в технических условиях резервного источника питания (2 точка присоединения: ячейка № 3 РП-46 через ПС № 8 «Цемзавод» 110/6кВ) произведено без согласования с  ООО «Сибстройкерамика», как владельцем РП-46; выданные технические условия с увеличением присоединенной мощности до 2585 кВт на ПС № 96 «Затонская» 110/6кВ не учитывают пропускную способность кабельной линии между РП-160 и ПС № 96 «Затонская» 110/6кВ при необходимости обеспечения присоединенной мощности 2000 кВт ООО «Сибстройкерамика».

По жалобе в части действий ПАО «Россети Сибирь» Управлением вынесено определение от 14.12.2022 о возбуждении дела № 024/04/9.21-3462/2022 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и проведении административного расследования.

В ходе административного расследования Управлением установлено, что в целях увеличения присоединенной мощности ООО «Бизнес-Партнер» 16.12.2021 обратилось в адрес ПАО «Россети Сибирь» с заявкой на технологическое присоединение нежилого здания, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Затонская, д. 27 (далее – объект).

По результатам рассмотрения заявки, между ПАО «Россети Сибирь» и ООО «Бизнес-Партнер» заключен договор от 12.01.2022 № 20.2400.8774.21 об осуществлении технологического присоединения (путем увеличения максимальной мощности) энергопринимающих устройств объекта, со следующими характеристиками: максимальная мощность 2170 кВт (общая мощность с учетом существующей 3000 кВт); категория надежности третья; класс напряжения в точках присоединения 6 кВ; обеспечение готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств заявителя, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им энергопринимающих устройств.

Согласно Техническим условиям № 80000482501 (далее – ТУ, Приложение № 1 к договору от 12.01.2022) ранее присоединенная мощность по объекту составляла 830 кВт.

В пункте 7 ТУ указаны точки присоединения: 1 точка: максимальная мощность 2585 кВт в ячейке № 8 ПС № 96 «Затонская» 110/6кВ; 2 точка: максимальная мощность 415 кВт в ячейке № 3 РП-46 через ПС № 8 «Цемзавод» 110/6кВ. Основным источником питания указана ПС № 96 «Затонская» 110/6кВ, резервным – ПС № 8 «Цемзавод» 110/6кВ (пункты 8 и 9 ТУ).

В пунктах 10 и 11 ТУ приведен перечень мероприятий по технологическому присоединению, осуществляемых сетевой организацией и ООО «Бизнес-Партнер».

Согласно АТП № 12000563877 от 06.12.2022 ПАО «Россети Сибирь» оказало заявителю (ООО «Бизнес-Партнер») услугу по технологическому присоединению объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) в соответствии с мероприятиями по Приложению № 1 к договору от 12.01.2022 в полном объеме на сумму 581 864 рубля 16 копеек.

В пункте 2 АТП от 06.12.2022 указан перечень точек присоединения: ПС 110/6кВ № 96 «Затонская» РУ 6кВ ячейка 8, уровень напряжения 6кВ, максимальная мощность 2585 кВт; РП-46 РУ 6кВ ячейка 3 (источник питания ПС 110/6кВ № 8 «Цемзавод»), уровень напряжения 6кВ, максимальная мощность 415 кВт.

Управление пришло к выводу, что ПАО «Россети Сибирь» не завершило процедуру технологического присоединения объектов ООО «Бизнес-Партнер» на основании договора от 12.01.2022 в установленные законодательством и договором сроки (до 12.01.2023), поскольку посчитало, что АТП от 06.12.2022 подлежал согласованию также с ООО «Сибстройкерамика», в отношении объектов электросетевого хозяйства которого в АТП от 06.12.2022 определены границы балансовой и эксплуатационной ответственности.

По факту выявленного нарушения порядка осуществления технологического присоединения объектов ООО «Бизнес-Партнер», Управлением 25.04.2023 в отношении ПАО «Россети Сибирь» составлен протокол об административном правонарушении № 024/04/9.21-3462/2022 по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, Управление пришло к выводу об отсутствии у сетевой организации обязанности по согласованию технологического присоединения с ООО «Сибстройкерамика», в связи с чем признало действия ПАО «Россети Сибирь» не образующими состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением от 02.11.2023 Управлением прекращено производство по делу об административном правонарушении № 024/04/9.21-3462/2022 в отношении ПАО «Россети Сибирь» на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В постановлении от 02.11.2023 Управлением также указано, что в части отраженных в жалобе нарушений, допущенных ПАО «Россети Сибирь» при разработке и выдаче ООО «Бизнес-Партнер» Технических условий № 80000482501 на технологическое присоединение к электрическим сетям, правовые основания для возбуждения административного производства отсутствуют, в связи с истечением 22.01.2023 установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности.

ООО «Сибстройкерамика», не согласившись с вынесенным постановлением о прекращении производства по делу об административном правонарушении, оспорило его в арбитражном суде.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленного требования, пришли к выводу об отсутствии оснований для признания постановления незаконным.

При этом суд первой инстанции исходил из того, что все действия, которые были указаны ООО «Сибстройкерамика» в жалобе, в заявлении в суд, письменных пояснениях, как нарушающие его права и законные интересы, были совершены ПАО «Россети Сибирь» в 2022 году и завершены составлением АТП от 06.12.2022, в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности истек на момент вынесения оспариваемого постановления и на момент рассмотрения дела в суде.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводом суда первой инстанции о том, что срок давности привлечения к административной ответственности по указанным деяниям истек на момент вынесения оспариваемого постановления. Также суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что действия (бездействия) ПАО «Россети Сибирь» по несогласованию АТП от 06.12.2022 с ООО «Сибстройкерамика» не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Суд округа считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене в связи со следующим.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения), в том числе, к электрическим сетям.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи Кодекса, влечёт административную ответственность в соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Процедура технологического присоединения определена пунктом 7 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее -  Правила № 861), которая в общем виде включает в себя подачу заявки лицом, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение; заключение договора; выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором; получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск к эксплуатации объектов заявителя; осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям; фактический прием (подача) напряжения и мощности; составление акта об осуществлении технологического присоединения, акта разграничения границ балансовой принадлежности сторон, акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

В соответствии с пунктом 36 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, документами, подтверждающими технологическое присоединение в установленном порядке к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств, в отношении которых подано заявление о заключении договора, являются акт о технологическом присоединении, составленный и подписанный потребителем и сетевой организацией (иным владельцем объектов электросетевого хозяйства, производителем электрической энергии (мощности)), к чьим сетям (энергетическим установкам) присоединены энергопринимающие устройства потребителя, и (или) акт разграничения балансовой принадлежности электросетей.

Как следует из материалов дела, согласно возбужденному Управлением делу об административном правонарушении, административное правонарушение выразилось в несогласовании акта об осуществлении технологического присоединения от 06.12.2022, составленного ПАО «Россети Сибирь» по завершении процедуры технологического присоединения объекта ООО «Бизнес-Партнер», с ООО «Сибстройкерамика».

Апелляционный суд установил, что договор об осуществлении технологического присоединения заключен 12.01.2022 между ПАО «Россети Сибирь» и ООО «Бизнес-Партнер» на увеличение максимальной мощности ранее присоединенных устройств ООО «Бизнес-Партнер» по одному из источников питания.

Актом о выполнении технических условий от 06.12.2022 подтверждается выполнение мероприятий, предусмотренных техническими условиями от 12.01.2022; имеются акты допуска приборов учета в эксплуатацию от 28.07.2022, письмо ПАО «Россети Сибирь» о согласовании проектной документации от 11.08.2022.

Фактическое осуществление технологического присоединения состоялось 06.12.2022, о чем составлен АТП № 12000563877.

В АТП от 06.12.2022 указано 2 точки присоединения: 1 точка - ПС 110/6кВ № 96 «Затонская» РУ 6кВ ячейка 8, уровень напряжения 6кВ, максимальная мощность 2585 кВт; 2 точка - РП-46 РУ 6кВ ячейка 3 (источник питания ПС 110/6кВ № 8 «Цемзавод»), уровень напряжения 6кВ, максимальная мощность 415 кВт.

Указание в акте на то, что один из источников питания является резервным, отсутствует.

В АТП от 06.12.2022 также отражены границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, в том числе между ПАО «Россети Сибирь» и ООО «Сибстройкерамика»; между ООО «Сибстройкерамика» и ООО «Бизнес-Партнер»; РП-46 РУ 6кВ ячейка 6, ячейка 3 находится на балансе ООО «Сибстройкерамика».

До заключения договора от 12.01.2022 на увеличение максимальной мощности, энергопринимающие устройства ООО «Бизнес-Партнер» также были технологически присоединены по указанным точкам присоединения.

Согласно ранее составленному акту об осуществлении технологического присоединения объекта ООО «Бизнес-Партнер» от 15.02.2018 максимальная мощность по двум точкам поставки (ПС 110/6кВ № 96 «Затонская» РУ 6кВ ячейка 8 и РП-46 РУ 6кВ ячейка 3, источник питания ПС 110/6кВ № 8 «Цемзавод») составляет 830 кВт.

Указание в АТП от 15.02.2018 на то, что один из источников питания является резервным, отсутствует, соответственно, питание от ПС № 8 «Цемзавод» является постоянным.

В АТП от 15.02.2018 определены границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, в том числе между ПАО «Россети Сибирь» и ООО «Сибстройкерамика»; между ООО «Сибстройкерамика» и ООО «Бизнес-Партнер», которые идентичны границам, указанным в АТП от 06.12.2022.

АТП от 15.02.2018 был согласован и подписан сетевой организацией, ООО «Сибстройкерамика» к чьим сетям (энергетическим установкам) присоединены энергопринимающие устройства ООО «Бизнес-Партнер».

Исследовав и оценив в порядке главы 7 АПК РФ представленные доказательства, доводы и возражения сторон, апелляционный суд пришел к выводу, что мероприятия по технологическому присоединению путем увеличения максимальной мощности объектов ООО «Бизнес-Партнер» не включали выполнение каких-либо работ на объектах ООО «Сибстройксрамика» (в частности РП-46). Увеличение мощности произведено исключительно от ПС № 96 «Затонская» напрямую от сетей ПАО «Россети Сибирь», где отсутствует опосредованное подключение. Технологическое присоединение объектов ООО «Бизнес-Партнер» через объекты ООО «Сибстройксрамика» осуществлено ранее, о чем свидетельствует, в том числе АТП от 15.02.2018. Максимальная мощность по точке поставки ООО «Сибстройкерамика» уменьшилась (с 830 кВт до 415 кВт).

Исходя из изложенного, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному и мотивированному выводу об отсутствии у ПАО «Россети Сибирь» обязанности по согласованию АТП от 06.12.2022 с ООО «Сибстройкерамика», с объектами которого технологическое присоединение состоялось ранее, и с которым уже был согласован и подписан акт об осуществлении технологического присоединения от 15.02.2018.

С учетом установленных судом фактических обстоятельств указывающих на то, что объекты ООО «Сибстройкерамика» не были задействованы в схеме объектов электросетевого хозяйства, за счет которых произведено увеличение мощности для объектов ООО «Бизнес-Партнер», довод заявителя жалобы о необходимости согласования АТП от 06.12.2022 не может быть признан судом округа нормативно обоснованным.

В части доводов заявителя жалобы о допущенных ПАО «Россети Сибирь» нарушениях при разработке и выдаче Технических условий (Приложение № 1 к договору от 12.01.2022), суд округа считает верным вывод судов об истечении сроков давности и правомерности указания Управлением в оспариваемом постановлении об отсутствии оснований для возбуждения дела об административном правонарушении по таким доводам (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

По аналогичному основанию не может быть принята во внимание и ссылка общества на подпункт «г» пункта 25 Правил № 861, поскольку требования данного пункта относятся к содержанию Технических условий, выданных в рассматриваемом случае 12.01.2022 (действия были совершены при разработке и выдаче технических условий).

Доводы ООО «Сибстройкерамика» о нарушении ПАО «Россети Сибирь» порядка проведения проверки выполнения ООО «Бизнес-Партнер» Технических условий, урегулирования отношений по их выполнению, неисполнении обязанности по получению разрешения уполномоченного органа на допуск в эксплуатацию энергоустановки, не могут являться основанием для отмены судебных актов, поскольку указанное не являлось предметом рассмотрения возбужденного дела об административном правонарушении № 024/04/9.21-3462/2022.

Кроме того, на момент рассмотрения дела судом первой инстанции срок давности привлечения к административной ответственности по указанным деяниям истек.

Учитывая вышеизложенное суды пришли к обоснованному выводу о соответствии КоАП РФ оспариваемого постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 024/04/9.21-3462/2022 в отношении ПАО «Россети Сибирь».

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.

Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Поэтому у суда кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьей 286 АПК РФ пределы его компетенции, отсутствуют правовые основания для учета доводов кассационной жалобы, направленных на переоценку доказательств и установление по делу иных фактических обстоятельств.

При таких условиях обжалуемые судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями  274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 31 января 2024 года по делу № А33-35917/2023, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 21 мая 2024 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий

Судьи

 

Г.В. Ананьина

И.А. Курочкина

М.М. Шелёмина