именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-7016/21-120-42

г. Москва

29 марта 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 марта 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено  29 марта 2021 года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи – Блинниковой И.А. 

протокол ведет – секретарь судебного заседания Тетерин А.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании 

дело по заявлению

заявитель: Департамент торговли и услуг города Москвы 

ответчик: ООО «ВАРНА»

об аннулировании лицензии, выданную ООО «ВАРНА» на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания №77РПО0015114 (серия ДТУ № 17350 код ВВ6) сроком действия с 13 февраля  2020 г. до (вкл) 12 февраля  2022 г. на объект лицензирования “Кафе”, расположенный по адресу: 

<

...>., д 23, стр. 3, подвал, пом. I, ком. 2 (часть), 1 этаж, пом. I (часть)

с участием:

От заявителя: ФИО1 (доверенность № н/01-656/д от 09.10.2019)

от ответчика:    не явка

УСТАНОВИЛ:

Департамент торговли и услуг города Москвы обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об аннулировании лицензии, выданную ООО «ВАРНА» на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания №77РПО0015114 (серия ДТУ № 17350 код ВВ6) сроком действия с 13 февраля  2020 г. до (вкл) 12 февраля  2022 г. на объект лицензирования “Кафе”, расположенный по адресу: 

<

...>., д 23, стр. 3, подвал, пом. I, ком. 2 (часть), 1 этаж, пом. I (часть).

Заявленные требования мотивированы неоднократным непредставлением деклараций о розничной продаже алкогольной продукции, что является основанием для аннулирования лицензии.

В судебном заседании заявитель требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащем образом.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя Департамента торговли и услуг города Москвы, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральным законом от 22 ноября 1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции отнесено: выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, ведение государственной регистрации выданных лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий; осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции (п. 1 ст. 6).

Согласно Постановлению Правительства Москвы от 17 ноября 2010 № 1020-ПП «О создании Департамента торговли и услуг города Москвы» (часть 2) Департамент торговли и услуг города Москвы считается правопреемником по правам и обязательствам Департамента потребительского рынка и услуг города Москвы.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 18 января 2011 № 9-ПП «Об утверждении положения о Департаменте торговли и услуг города Москвы» Департамент торговли и услуг города Москвы осуществляет функции по предоставлению государственных услуг в сфере оборота алкогольной продукции, а также функции по региональному государственному контролю за соблюдением законодательства в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с п. 2 ст. 18 Федерального закона № 171-ФЗ осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции подлежит лицензированию.

Из материалов дела следует, что ООО «ВАРНА» имеет лицензию на розничную продажу алкогольной продукции при  оказании услуг общественного питания № 77РПО0015114 (серия ДТУ № 17350 код ВВ6) сроком действия с 13 февраля 2020 г. до (вкл) 12 февраля 2022 г. на объект лицензирования «Кафе», расположенный по адресу: 

<

...>, подвал, пом. I, ком. 2 (часть), 1 этаж, пом. I (часть).   

28 декабря 2020 г. Департамент принял решение № 23-01-19-477/РАС о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции по статье 20 Федерального закона № 171-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа или решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти. 

Основанием для принятия решения № 23-01-19-477/РАС послужило:

- повторное в течение одного года сообщение недостоверных сведений в декларациях об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда или повторное в течение одного года несвоевременное представление указанных деклараций в лицензирующий орган (подпункт 6  пункта 3.1. статьи 20 Федерального закона №171-ФЗ).

Согласно указанной норме ответственность в виде аннулирования лицензии наступает за повторное в течение одного года несвоевременное представление деклараций в лицензирующий орган.

Статья 6 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ относит к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции  прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, об объеме собранного винограда для производства винодельческой продукции;  осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно же подпункту 1.2 статьи 23 Федерального закона № 171-ФЗ  региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции включает в себя:

1) лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции и розничной продажей алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением лицензионного контроля за производством, поставками, хранением и розничной продажей произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями винодельческой продукции);

2) государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований к розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, установленных статьей 16 настоящего Федерального закона, обязательных требований к розничной продаже спиртосодержащей продукции, за исключением государственного контроля за соблюдением требований технических регламентов;

3) государственный контроль за представлением деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, об объеме собранного винограда для производства винодельческой продукции.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 18 января 2011 г.  № 9-ПП «Об утверждении положения о Департаменте торговли и услуг города Москвы» Департамент торговли и услуг города Москвы (далее по тексту - Департамент) осуществляет функцию по государственному контролю за представлением деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Таким образом, в силу статьи 6 Федерального закона № 171-ФЗ и постановления Правительства Москвы от 18 января 2011 г. № 9-ПП Департамент торговли и услуг города Москвы на территории города Москвы является органом осуществляющим контроль за своевременностью представления деклараций.

 При этом,  организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции представляют декларации в соответствии с Порядком (правила) представления деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции и форма деклараций утвержденным постановлением  Правительства Российской Федерации от  9 августа 2012 г.  № 815 «О  представлении деклараций об объеме  производства,  оборота и (или)  использования  этилового  спирта,  алкогольной и спиртосодержащей  продукции,  об  использовании   производственных мощностей»  (далее по тексту - Постановление  РФ № 815).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2018 № 1719 были внесены изменения в указанные выше Правила, которым в том числе произведена замена нумерации форм деклараций.

Вместе с тем, п. 2 указанного постановления Минфину России поручено в 3-месячный срок утвердить формат представления в электронной форме деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, а также порядок их заполнения.

До момента утверждения Минфином России обновленного формата и порядка заполнения деклараций представление деклараций должно осуществляться в соответствии с действующим форматом, утвержденным Приказом Росалкогольрегулирования от 05.08.2013 № 198 и порядком заполнения деклараций, утвержденным Приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 № 231. 

Аналогичная информация также отражена в письме Росалкогольрегулирования «О порядке заполнения деклараций и формате их представления с 01.01.2019».

В настоящее время обновленный формат и порядок заполнения деклараций Минфином России не разработан, в связи с чем, представление деклараций осуществляется в соответствии с действующим форматом, утвержденным Приказом Росалкогольрегулирования от 05.08.2013 № 198 и порядком заполнения деклараций, утвержденным Приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 № 231, предусматривающими формат и порядок заполнения декларации об объеме розничной продажи алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции по форме 11.

Таким образом, организации – обладатели лицензий на осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания обязаны представлять в лицензирующий орган декларации об объеме розничной продажи алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей по форме 11 до момента утверждения Минфином России обновленного формата и порядка заполнения деклараций на всем протяжении срока действия лицензии.

Согласно п. 19 указанных Правил (в редакции от 29.12.2017), декларации по формам, предусмотренным приложениями № 11 и 12 к настоящим Правилам, представляются организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими розничную продажу пива и пивных напитков, в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации (индивидуального предпринимателя).

Таким образом, организации розничной торговли направляют декларации в адрес уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которым на территории города Москвы является Департамент торговли и услуг города Москвы.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота. 

Организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять декларирование объема:

розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, спиртосодержащей непищевой продукции;

розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания;

розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой в населенных пунктах, указанных в подпункте 3 пункта 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона;

розничной продажи алкогольной продукции, размещенной на бортах воздушных судов в качестве припасов в соответствии с правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле. (с 1 квартала 2018 -  только общепит).

Согласно статье 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается   искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей, а также об объеме винограда, использованного для производства коньяка, вина, игристого вина (шампанского), ликерного вина и виноматериалов.

В соответствии с постановлением РФ № 815 Департаментом осуществляется прием деклараций от организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции, спиртосодержащей непищевой продукции с  содержанием  этилового  спирта  более 25  процентов объема  готовой  продукции по форме 11, а  также  индивидуальных предпринимателей и организаций,  осуществляющих розничную  продажу  пива  и  пивных  напитков по форме 12 (пункт 19 Правил утвержденных постановлением РФ № 815 в редакции от 29.12.2017).

С 1 января 2014 года декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом (пункт 15 Правил).

Порядок  заполнения  деклараций и  Формат  представления в  электронном  виде размещен  на  официальном  сайте  Росалкогольрегулирования, а также в приложениях 11 к постановлению № 815 (в редакции от 29.12.2017), в приказе Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23 августа 2012 г. № 231.

Декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом "Об электронной подписи" (пункт 16 Правил в редакции от 29.12.2017).

Согласно абзацу 3 пункта 19 Правил (в редакции от 29.12.2017), при представлении деклараций по форме, предусмотренной  приложением  № 11 к настоящим Правилам, в форме электронного документа используется формат, установленный Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации для приема указанных деклараций используют программное обеспечение указанной Службы для установления нарушений без взаимодействия с организациями которые обязаны сдавать декларации.

Таким образом, декларации представляются исключительно в форме электронного документа, на региональную площадку города Москвы в информационной системе Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка https://service.fsrar.ru/ .

Согласно пп. 7, п. 1, статьи 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора) с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, относится в том числе наблюдение за соблюдением обязательных требований посредством анализа информации о деятельности либо действиях юридического лица и индивидуального предпринимателя, обязанность по представлению которой (в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем) возложена на такие лица в соответствии с федеральным законом.

Вопросы представления деклараций регламентированы постановлением Правительства Москвы от 06.04.2017 № 176-ПП «Об осуществлении государственного контроля за представлением деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Согласно Административному регламенту, утвержденному постановлением Правительства Москвы № 176-ПП  результатом исполнения Департаментом торговли и услуг города Москвы государственной функции по осуществлению государственного контроля за представлением деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции является составленное должностным лицом Департамента мотивированное представление на имя руководителя Департамента или уполномоченного заместителя руководителя Департамента с информацией о выявленных нарушениях с приложением выписки из информационной системы, подтверждающей факты нарушения срока представления деклараций, и акта о регистрации сведений о юридическом лице, повторно в течение года нарушившем срок представления деклараций, по формам, утвержденным правовым актом Департамента. 

Именно указанные документы подтверждают выполнение или не выполнение Обществом обязанности по своевременному представлению деклараций.

При этом нормативные правовые акты не делают не для каких хозяйствующих субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих ее в области оборота алкогольной продукции, исключений в виде предоставления им преференции в форме возможности непредставления декларации в лицензирующий орган.

Согласно Акта регистрации сведений о юридическом лице, повторно в течение одного года нарушившем срок представления деклараций, мотивированному представлению и Выписки из информационной базы от 17 декабря 2020 г. ООО «ВАРНА» нарушило требования Федерального закона № 171-ФЗ и постановления Правительства РФ № 815, а именно:

- не представило декларации по форме 11 за 1, 2 и 3 кварталы 2020 г.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что Обществом неоднократно несвоевременно представляло декларации.  Непредставление деклараций в установленный срок привело к нарушению законодательства Российской Федерации, нанесению ущерба незаконными действиями общества, скрытие факта реального оборота алкогольной продукции, сокрытию реализации контрафактной продукции на указанном объекте лицензирования и тем самым нанесение ущерба государству данными не правомерными действиями.

В Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что аннулирование лицензии не является административным наказанием в смысле Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

В текущем законодательстве установлено, что аннулирование лицензии возможно при установлении достоверности факта нарушения лицензиатом требований  Федерального закона № 171-ФЗ  и в целях защиты конституционных прав в виде  общественной  безопасности жизни граждан.

При этом в действующем законодательстве усматривается, что при наличии оснований для аннулирования лицензий, как-то: доказанность повторности несвоевременного представления деклараций,  законодатель не предусмотрел  никакой иной меры,  кроме аннулирования лицензии.

В связи, с чем невозможно уменьшить аннулирование, фактически «нарушение закона» сделав безнаказанным и освободив ООО «ВАРНА» от ответственности при наличии безусловных оснований для аннулирования лицензии.

При этом в определениях КС РФ указывается, что мера должна быть соразмерна, но речь не идет о том, чтобы исключить ответственность полностью.   

В  соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. 

Пунктом 3 статьи 49 Гражданского кодекса РФ право организации вести деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента ее получения или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия. 

Таким образом, представление деклараций является прямой обязанностью юридического лица до момента окончания срока действия лицензии, в независимости осуществляет или нет лицензионную деятельность юридическое лицо, приостановлена ли лицензия.

Следовательно, непредставление деклараций в установленный срок привело к нарушению законодательства Российской Федерации, нанесению ущерба незаконными действиями общества, сокрытию факта реального оборота алкогольной продукции на указанном объекте лицензирования и тем самым нанесение ущерба государству данными не правомерными действиями, а также срыву декларационной компании по выявлению контрафактной алкогольной продукции.

Оборот алкогольной продукции находится под особым контролем государства, поскольку данная деятельность напрямую связана с жизнью и здоровьем населения, государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции. 

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. 

Данный вывод соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (Определение от 09 апреля 2001 года N 74-0, Определение от 24.04.2002 N 99-0), согласно которой правонарушения в сфере оборота алкогольной продукции обладают повышенной опасностью и понятие «малозначительность» к указанным правонарушениям не применимо. 

Степень грубого нарушения законодательства Общества заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но Ответчиком не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании чего такая мера как аннулирование лицензии соразмерна совершенным нарушениям и направлена на защиту общественных интересов.

Вина Общества в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При указанных обстоятельствах требования заявителя об аннулировании лицензии, выданной ООО «ВАРНА» на право розничной продажи алкогольной продукции, подлежит удовлетворению.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ и подлежат отнесению на ответчика в соответствии с пп. 4 ч. 1 ст. 333.21, п. 4 ч. 1 ст. 333.22 НК РФ.

На основании ст. 20 Федерального закона от 22.11.1995 года №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», п. 7 ст. 11 Закона г. Москвы от 20.12.2006г. № 64 «О лицензировании и декларировании розничной продажи алкогольной продукции», руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 110, 123, 156, 167-170 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Аннулировать лицензию, выданную ООО «ВАРНА» на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания №77РПО0015114 (серия ДТУ № 17350 код ВВ6) сроком действия с 13 февраля  2020 г. до (вкл) 12 февраля  2022 г. на объект лицензирования “Кафе”, расположенный по адресу: 

<

...>., д 23, стр. 3, подвал, пом. I, ком. 2 (часть), 1 этаж, пом. I (часть)

Взыскать с ООО «ВАРНА» в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 3000 руб. (три тысячи рублей). 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья:

И.А. Блинникова