043/2023-11261(1) 

 

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ 

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001 E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05П-556/2022

г. Вологда

09 марта 2023 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2023 года.  В полном объёме постановление изготовлено 09 марта 2023 года.  

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе  председательствующего Осокиной Н.Н., судей Алимовой Е.А. и Мурахиной Н.В.  при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального  страхования Российской Федерации по Ненецкому автономному округу на  решение Арбитражного суда Архангельской области по месту нахождения  постоянного судебного присутствия в городе Нарьян-Маре Ненецкого  автономного округа от 16 декабря 2022 года по делу № А05П-556/2022,  

у с т а н о в и л:

государственное учреждение – региональное отделение Фонда  социального страхования Российской Федерации по Ненецкому автономному  округу (ОГРН 

<

***>; адрес: Россия 166000, Ненецкий автономный  округ, 

<

...>; далее – отделение, фонд)  обратилось в Арбитражный суд Архангельской области по месту нахождения  постоянного судебного присутствия в городе Нарьян-Маре Ненецкого  автономного округа с заявлением к государственному бюджетному  учреждению здравоохранения Ненецкого автономного округа «Ненецкая  окружная больница имени Р.И. Батмановой» (ОГРН 

<

***>; адрес:  166000, Ненецкий автономный округ, 

<

...>; далее – больница, учреждение) о взыскании 41 687 руб.  

50 коп. излишне понесенных расходов в виде специальных социальных выплат  работникам, возложении обязанности осуществить корректировку ранее  представленного реестра за ноябрь 2020 года.  

Решением суда от 16 декабря 2022 года в удовлетворении требований  отказано.  

Отделение с решением суда первой инстанции не согласилось и  обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда  

отменить и вынести новый судебный акт об удовлетворении иска. В  обоснование жалобы указывает, что биологи клинико-диагностической  лаборатории не могут быть отнесены к медицинским работникам,  оказывающим специализированную медицинскую помощь в условиях  стационара, поскольку такая помощь в соответствии с пунктом 1 статьи 34  Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья  граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ) может  оказываться только врачами. Считает, что приказ больницы, являющийся  локальным актом, отнесший к категории 022 медицинских работников с  высшим немедицинским образованием, противоречит вышеуказанному  положению законодательства. Полагает, что факт осуществления названными  сотрудниками работы в условиях стационара не подтвержден.  

От больницы отзыв на апелляционную жалобу не поступил. 

От отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской  Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 163069, 

<

...>; далее –  отделение Фонда по АС и НАО) поступило ходатайство о процессуальном  правопреемстве истца ввиду его реорганизации путем присоединения к  отделению Фонда по АС и НАО.  

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц  деятельность отделения прекращена 01.01.2023 путем реорганизации в форме  присоединения к отделению Фонда по АС и НАО.  

В силу пункта 5 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации  (далее – ГК РФ) при присоединении юридического лица к другому  юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности  присоединенного юридического лица.  

Статьей 48 АПК РФ предусмотрено, что в случаях выбытия одной из  сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда  правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования,  перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в  обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее  правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство  возможно на любой стадии арбитражного процесса.  

При таких обстоятельствах в порядке статьи 48 АПК РФ учреждение  подлежит замене на его правопреемника – отделение.  

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения  апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, своих представителей  в суд не направили, в связи с этим жалоба рассмотрена в их отсутствие в  соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее – АПК РФ).  

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и  обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной  инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.  

Как следует из материалов дела, в период с 30.03.2022 по 22.06.2022  фондом проведена камеральная проверка полноты и достоверности  предоставленных больницей за период с ноября 2020 года по январь 2022 года  сведений для осуществления выплаты медицинским и иным работникам в  соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от  30.10.2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020-2022  годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их  структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь  (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по  диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19),  медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным  диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений  во Временные правила учета информации в целях предотвращения  распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании  утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации»  (далее – Постановление № 1762).  

По итогам проверки фондом составлен акт проверки медицинских иных  организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях  от 24.06.2022 № 1, в пунктах 2 и 3 которого фонд пришел к выводу об  излишней выплате работникам клинико-диагностической лаборатории  ФИО2 и ФИО3  специальной социальной выплаты, поскольку занимаемые ими должности  биолога и заведующего отделением – биолога необоснованно отнесены  страхователем к категории 12 – врач, оказывающий специализированную  медицинскую помощь в стационарных условиях, в то время как следовало их  отнести к категории 23 – медицинский работник с высшим (немедицинским)  образованием, оказывающий первичную медико-санитарную помощь.  

В возражениях на акт больница признала, что неверно отнесла данные  должности к категории 12, однако определенная фондом категория 23 также  является неверной, поскольку они относятся к категории 22 – медицинский  работник с высшим (немедицинским) образованием, оказывающий  специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, что не  влияет на размер выплаты.  

По результатам рассмотрения материалов проверки фонд не согласился с  возражениями учреждения, посчитав их несоответствующими положениям  статей 33, 34 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны  здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ),  подпункту 1.2, 1.3 главы 1 приказа Министерства здравоохранения Российской  Федерации от 20.12.2012 № 1183н «Об утверждении номенклатуры  должностей медицинских работников и фармацевтических работников»  

(далее – Приказ № 1183н), а также в связи с непредоставлением доказательств,  подтверждающих факт оказания медицинской помощи спорными работниками  медицинской помощи (диагностики, лабораторных исследований) в условиях  стационара, расположение клинико-диагностической лаборатории в  стационаре.  

Составленным по результатам рассмотрения материалов проверки  протоколом от 18.07.2022 № 1 больнице предложено возместить расходы,  излишне понесенные фондом на специальную социальную выплату за период с  ноября 2020 года по январь 2022 года в размере 175 808,55 руб. в срок до  

30 июля 2022 года, а также осуществить на основании уточняющих сведений  корректировку ранее представленного реестра на право получения работником  специальной социальной выплаты и направить его в фонд для осуществления  перерасчета специальной социальной выплаты.  

В адрес фонда учреждением направлены разногласия к протоколу, в  которых больница не согласилась с результатами камеральной проверки,  изложенными в подпунктах 3.2 и 3.3 пункта 3 протокола от 18.07.2022 № 1. С  остальными нарушениями учреждение согласилось и возместило фонду  расходы, излишне понесенные на специальную социальную выплату,  платежным поручением № 423765 на сумму 134 121,05 руб.  

В адрес учреждения фондом направлено уведомление от 08.08.2022 № 1  об истекшем сроке возмещения расходов на сумму 41 687,50 руб.  

Поскольку больница указанную сумму не возвратила, претензию фонда  оставила без удовлетворения, фонд обратился в арбитражный суд с  вышеуказанными требованиями.  

Суд первой инстанции правомерно отказал фонду в удовлетворении  заявления.  

Из содержания пункта 2 Постановления № 1762 следует, что правом на  получение специальной социальной выплаты наделены медицинские и иные  работники медицинских и иных организаций, оказывающие медицинскую  помощь (участвующие в оказании медицинской помощи, обеспечивающие  оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой  коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным  Министерством здравоохранения Российской Федерации (приказ от 19 марта  2020 г. № 198н) временным порядком организации работы медицинских  организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков  распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).  

К ним в частности отнесены: 

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским)  образованием, оказывающие специализированную медицинскую помощь в  стационарных условиях, средний медицинский персонал, участвующий в  оказании медицинской помощи в стационарных условиях, младший  медицинский персонал, обеспечивающий оказание специализированной  медицинской помощи в стационарных условиях;  

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским)  образованием, оказывающие первичную медико-санитарную помощь, средний  медицинский персонал, участвующий в оказании первичной медико-санитарной помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий  оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях.  

Согласно пункту 3 Правил осуществления Фондом социального  страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной  

социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных  организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую  помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской  помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с  установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19),  утвержденных Постановлением № 1762 (далее – Правила), специальная  социальная выплата производится за одну нормативную смену, определяемую  как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной  для соответствующей категории работников в организации в соответствии с  законодательством Российской Федерации.  

Пунктом 4 Правил определено, что для получения специальной  социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го  рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган  Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на  получение специальной социальной выплаты.  

Пунктом 6 Правил установлено, что реестр формируется с указанием  сведений об организации (наименование, идентификационный номер  налогоплательщика, код причины постановки на учет, основной  государственный регистрационный номер), периода, за который  осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также  следующих сведений по каждому работнику:  

а) категория, должность (профессия); 

б) фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, страховой  номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного  страхования;  

в) реквизиты для перечисления специальной социальной выплаты  (наименование банка, банковский идентификационный код, номер счета или  номер банковской карты, являющейся национальным платежным  инструментом);  

г) фактическое число нормативных смен; 

д) размер районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных  и безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах;  

е) территория осуществления трудовой деятельности работника, если она  относится к территориям, для которых применяется повышающий  коэффициент, установленный постановлением Правительства Российской  Федерации от 28.11.2020 № 1962 «Об утверждении повышающих  коэффициентов к специальным социальным выплатам и о внесении изменений  в некоторые акты Правительства Российской Федерации».  

В силу пункта 10 Правил организация несет ответственность за  представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на  право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии  с законодательством Российской Федерации.  

На основании пункта 12 Правил расходы, излишне понесенные Фондом в  вязи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией  

сведений, подлежат возмещению организацией, в соответствии с  законодательством Российской Федерации.  

Как указано выше, в силу пункта 2 Постановления № 1762 врачи и  медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием,  оказывающие специализированную медицинскую помощь в стационарных  условиях, имеют право на получение специальных выплат.  

В силу статьи 34 Закона № 323-ФЗ специализированная медицинская  помощь оказывается врачами-специалистами и включает в себя профилактику,  диагностику и лечение заболеваний и состояний (в том числе в период  беременности, родов и послеродовой период), требующих использования  специальных методов и сложных медицинских технологий, а также  медицинскую реабилитацию. Специализированная медицинская помощь  оказывается в стационарных условиях и в условиях дневного стационара.  

В данном случае больница оказывает специализированную помощь в  условиях стационара.  

В соответствии с приказом Минздрава России от 19.08.2021 № 866н «Об  утверждении классификатора работ (услуг), составляющих медицинскую  деятельность» в условиях стационара при оказании специализированной, в том  числе высокотехнологичной, медицинской помощи организуются и  выполняются работы по клинической лабораторной диагностике.  

Клинико-диагностическая лаборатория больницы (далее – КДЛ) согласно  пункту 1.2 Положения о КДЛ является самостоятельным структурным  подразделением больницы, размещается в специально оборудованных  помещениях, основной целью КДЛ является организация  высококвалифицированной диагностической помощи и обеспечения  клиническими лабораторными исследованиями больницы.  

ФИО2 и ФИО3 являются работниками клинико-диагностической лаборатории больницы, занимают должности биолога и  заведующего отделением – биолога и имеют соответствующее высшее  образование.  

В материалы дела представлены результаты исследований, из которых  следует, что указанные лица как биологи КДЛ осуществляли диагностику  новой коронавирусной инфекции (COVID-19) пациентов, находящихся в  стационаре, что не оспаривается фондом.  

В связи с этим данные лица относятся к медицинским работникам с  высшим (немедицинским) образованием, оказывающие специализированную  медицинскую помощь в стационарных условиях, и имеющих право на  получение специальных выплат в силу Постановления № 1732.  

Не могут быть приняты во внимание доводы фонда о неправильном  определении первоначально больницей категории данных работников,  поскольку это не повлекло за собой необоснованную выплату спорным лицам  специальных выплат в соответствии с Постановлением № 1732.  

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о  том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего  

законодательства, основания для отмены решения суда, а также для  удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.  

Руководствуясь статьями 48, 269, 271 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный  суд  

п о с т а н о в и л:

провести процессуальное правопреемство, заменив государственное  учреждение – региональное отделение Фонда социального страхования  Российской Федерации по Ненецкому автономному округу  

(ОГРН 

<

***>; адрес: Россия 166000, Ненецкий автономный округ,  

<

...>) на отделение Фонда пенсионного  и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и  Ненецкому автономному округу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>;  адрес: 163069, 

<

...>).  

Решение Арбитражного суда Архангельской области по месту  нахождения постоянного судебного присутствия в городе Нарьян-Маре  Ненецкого автономного округа от 16 декабря 2022 года по делу  

 № А05П-556/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу отделения  Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по  Архангельской области и Ненецкому автономному округу – без  удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.  

Председательствующий Н.Н. Осокина  

Судьи Е.А. Алимова  

Н.В. Мурахина