АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А33-29103/2022

г. Красноярск

16 февраля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 февраля 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 16 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании постановления №024/04/9.21-529/2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 24.10.2022

к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1,

при участии в судебном заседании:

представителя ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности от 05.12.2022 № 45, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3 Протоколирование ведется с использованием средств аудиозаписи,

установил:

публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее - ответчик) о признании незаконным и отмене постановления от 24.10.2022 № 024/04/9.21-529/2022 о назначении административного наказания, о применении ст. 2.9 КоАП РФ, об освобождении от административной ответственности по правонарушению, предусмотренному ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ. 

Представитель ответчика требования заявителя оспорил.

Заявитель и третье лицо, извещенные надлежащим образом, в суд не явились, явку представителей не обеспечили.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю поступило заявление гр. ФИО1 (вх. № 1032 от 24.01.2022) на действия ПАО «Россети Сибирь», выразившиеся в нарушении порядка рассмотрения заявки на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям малоэтажной жилой застройки (индивидуального жилого дома/садового/дачного дома), расположенной по адресу: 

<

...>, кадастровый номер земельного участка 24:50:0700449:1252 (далее - Объект).

Определением от 24.02.2022 возбуждено дело №024/04/9.21-529/2022 об административном правонарушении, принято решение о проведении административного расследования, к участию в деле в качестве потерпевшей привлечена гр. ФИО1 Определением от 24.03.2022 управлением принято решение о продлении срока проведения административного расследования до 24 апреля 2022 года.

По результатам проведенного административного расследования законному представителю ПАО «Россети Сибирь» письмом (исх. № 6601 от 25.04.2022) было предложено 08.06.2022 в 11 час. 00 мин. явиться в Красноярское УФАС России по адресу: 

<

...>, каб. 3а для составления протокола об административном правонарушении. Указанное письмо было получено ПАО «Россети Сибирь» 28.04.2022, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 80100071528062.

Протокол составлен в отсутствие надлежащим образом уведомленного законного представителя, защитника ПАО «Россети Сибирь». Протокол получен ПАО «Россети Сибирь» 20.06.2022 (почтовый идентификатор 80093273597236), гр. ФИО1 не получен, 18.07.2022 осуществлен возврат из-за истечения срока хранения (почтовый идентификатор 80091173214178).

Определением от 08.06.2022 дело об административном правонарушении №024/04/9.21-529/2022 по признакам нарушения части 2 статьи 9.21 КоАП назначено к рассмотрению на 22.06.2022 в 12 часов 30 минут. Определением от 22.06.2022 рассмотрение дела отложено на 12.07.2022 в 16 часов 30 минут. Определением от 12.07.2022 рассмотрение дела отложено на 24.08.2022 в 10 часов 00 минут. Определением от 24.08.2022 рассмотрение дела отложено на 20.10.2022 в 11 часов 00 минут. Определение от 24.08.2022 получено ПАО «Россети Сибирь» 06.09.2022 (почтовый идентификатор 80102675520190). ФИО4 Т.А. почтовое отправление не получено, 05.09.2022 осуществлен возврат из-за истечения срока хранения (почтовый идентификатор 80102675519323), получено по электронной почте (что подтверждается вх. № 18613-ЭП/22 от 7.10.2022).

В рассмотрении дела 20.10.2022 законный представитель, защитник ПАО «Россети Сибирь», потерпевшая участие не приняли.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено следующее.

ФИО4 Т.А. 20.10.2021 через личный кабинет на сайте ПАО «Россети Сибирь» подала заявку № 2984211 об осуществлении технологического присоединения Объекта.

24.11.2021 ПАО «Россети Сибирь» аннулировало заявку гр. ФИО1 со ссылкой на п.1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» в связи с присоединением Объекта к электрическим сетям СНТ «Механизатор».

ФИО4 Т.А.  направила в адрес управления дополнительные документы (вх.№4013 от 10.03.2022), в числе которых справка от 06.03.2022, выданная СНТ «Механизатор», подтверждающая, что Объект не имеет технологического присоединения к сетям СНТ «Механизатор».

Как следует из дополнительных документов, представленных в материалы дела ПАО «Россети Сибири» (вх. № 6585 от 13.04.2022), при подаче СНТ «Механизатор» заявки на технологическое присоединение от 05.02.2015, СНТ указало 151 садовый дом в качестве объекта электроснабжения, в том числе под пунктом 27 указан садовый дом гр. ФИО1 Вместе с тем, кадастровый номер Объекта и кадастровый номер объекта, указанного в заявке СНТ «Механизатор» (24:50:0700449:114), отличаются.

Кроме того, согласно выписке из ЕГРН, дата завершения строительства Объекта - 2018 год, дата присвоения кадастрового номера - 16.01.2019. Таким образом, Объект не мог быть учтен при подаче заявки СНТ «Механизатор» 05.02.2015.

Согласно письменным пояснениям ПАО «Россети Сибирь» (вх. № 1228 от 08.07.2022) 20.10.2021 в адрес ПАО «Россети Сибирь» поступила заявка гр. ФИО1, 21.10.2021 заявителю направлено уведомление о некомплектности заявки, в связи с отсутствием плана расположения Объекта. Кроме того, ПАО «Россети Сибирь» была осуществлена проверка на наличие фактического присоединения Объекта к электрическим сетям. Проверкой установлено, что Объект имеет фактическое подключение от сетей СНТ «Механизатор». По истечении 20 рабочих дней заявка гр. ФИО1 аннулирована.

К пояснениям ПАО «Россети Сибирь» приложен скриншот личного кабинета гр. ФИО1., отражающий ход рассмотрения заявки от 20.10.2021, из которого следует, что 20.10.2021 заявка поступила, 21.10.2022 заявка отложена до получения недостающих сведений, 21.10.2021 заявка поступила, 24.11.2021 заявка аннулирована.

Ввиду того обстоятельства, что при дополнении заявки, направленной посредством портала портал-тп.рф, исключается возможность просмотра заявки и приложенных к ней документов в первоначальной редакции, у антимонопольного органа отсутствует возможность оценки заявки гр. ФИО1, направленной 20.10.2021, на соответствие требованиям Правил технологического присоединения.

Таким образом, ввиду отсутствия доказательств обратного, уведомление о некомплектности заявки направленно ПАО «Россети Сибирь» 21.10.2021 правомерно.

В материалы дела представлена копия заявки с отметкой о приложении плана расположения энергопринимающих устройств, вместе с тем план расположения энергопринимающих устройств, приложенный к заявке, в материалы дела сторонами не представлен.

Таким образом, материалами дела не подтверждено представление гр. ФИО1 сведений, запрошенных уведомлением от 21.10.2021.

Согласно письменным пояснениям гр. ФИО1 (вх. № 18613-ЭП/22 от 17.10.2022) между гр. ФИО1 и ПАО «Россети Сибирь» 08.04.2022 заключен договор № 20.2400.3463.22 об осуществлении технологического присоединения Объекта. К пояснениям приложена копия договора и подтверждение платежа от 08.04.2022.

Учитывая однократный характер технологического присоединения, заключение указанного договора об осуществлении технологического присоединения с потерпевшей подтверждает отсутствие факта технологического присоединения Объекта, принадлежащего гр. ФИО1

Постановлением №024/04/9.21-2438/2019 от 16.04.2020 ПАО «Россети Сибирь» (дата вступления постановления в силу 17.07.2020, дата оплаты штрафа - 01.02.2021) было привлечено к административной ответственности за аналогичное нарушение части 2 статьи 9.21 КоАП.

Таким образом, ПАО «Россети Сибирь», получив 20.10.2021 заявку гр. ФИО1 от 20.10.2021, правомерно направило 21.10.2021 уведомление о некомплектности заявки, вместе с тем в связи с непредставлением заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления, сетевой организации надлежало 23.11.2021 аннулировать заявку и уведомить об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки.

В нарушение пункта 15 Правил ПАО «Россети Сибирь» 24.11.2021 аннулировало заявку от 20.10.2021 в связи с наличием фактического технологического присоединения Объекта электрическим сетям, наличие которого материалами дела не подтверждено.

Учитывая изложенное, действия ПАО «Россети Сибирь», выразившиеся в нарушении установленного порядка рассмотрения заявки на технологическое присоединение к электрическим сетям Объекта заявителя, содержат состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП.

Факт правонарушения в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП удостоверяется заявлением гр. ФИО1 (вх. № 1032 от 24.01.2022), а также материалами дела об административном правонарушении №024/04/9.21-529/2022.

Доказательств, свидетельствующих о принятии ПАО «Россети Сибирь» необходимых и достаточных мер по соблюдению норм Правил № 861, либо невозможности соблюдения указанных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, представлено не было, что подтверждает вину Общества согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 24.10.2022 № 024/04/9.21-529/2022 ПАО «Россети Сибирь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 руб. 

Заявитель, не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении от 24.10.2022 № 024/04/9.21-529/2022, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской  Федерации  по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. 

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

Согласно части 1 статьи 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы составляются должностными лицами органов,  уполномоченных рассматривать дела об административном правонарушении в соответствии с главой 23 настоящего кодекса. 

Частью 1 статьи 23.48 КоАП РФ установлено, что Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.32.4, 9.15, частями 6 и 12 статьи 9.16, статьями 9.21, 14.3, частями 4 и 5 статьи 14.3.1, частью 1 статьи 14.9, статьей 14.9.1, частью 6 статьи 14.24, статьей 14.31 частью 1 статьи 14.31.2, статьями 14.32, 14.33, частями 1, 3 - 5 статьи 14.38, статьями 14.40 - 14.42, частями 2.1 - 2.7 статьи 19.5, статьей 19.8 (в пределах своих полномочий), статьей 19.31 настоящего Кодекса.

В силу части 2 статьи  23.48 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе, в том числе, руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, их заместители. 

Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 статьи 23.48 КоАП РФ, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством (часть 4 статьи 28.3 КоАП РФ). 

Согласно Приказу Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2004 № 180 «О перечне должностных лиц территориальных органов Федеральной антимонопольной службы (ФАС России), управомоченных составлять протокол об административном правонарушении» вправе составлять и подписывать протокол об административном правонарушении на бланке территориального органа ФАС России: руководители территориальных органов ФАС России; заместители руководителей территориальных органов ФАС России; начальники отделов территориальных органов ФАС России; заместители начальников отделов территориальных органов ФАС России; иные должностные лица территориальных органов ФАС России.

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен специалистом-экспертом управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю ФИО5, оспариваемое постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении вынесено заместителем руководителя Красноярского УФАС России ФИО6, то есть уполномоченными лицами.

Определением от 24.02.2022 возбуждено дело №024/04/9.21-529/2022 об административном правонарушении, принято решение о проведении административного расследования, к участию е деле в качестве потерпевшей привлечена гр. ФИО1 Определением от 24.03.2022 управлением принято решение о продлении срока проведения административного расследования до 24 апреля 2022 года.

По результатам проведенного административного расследования законному представителю ПАО «Россети Сибирь» письмом (исх. № 6601 от 25.04.2022) было предложено 08.06.2022 в 11 час. 00 мин. явиться в Красноярское УФАС России по адресу: 

<

...>, каб. За для составления протокола об административном правонарушении. Указанное письмо было получено ПАО «Россети Сибирь» 28.04.2022, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 80100071528062.

Протокол составлен в отсутствие надлежащим образом уведомленного законного представителя, защитника ПАО «Россети Сибирь». Протокол получен ПАО «Россети Сибирь» 20.06.2022 (почтовый идентификатор 80093273597236), гр. ФИО1. не получен, 18.07.2022 осуществлен возврат из-за истечения срока хранения (почтовый идентификатор 80091173214178).

Определением от 08.06.2022 дело об административном правонарушении №024/04/9.21-529/2022 по признакам нарушения части 2 статьи 9.21 КоАП назначено к рассмотрению на 22.06.2022 в 12 часов 30 минут. Определением от 22.06.2022 рассмотрение дела отложено на 12.07.2022 в 16 часов 30 минут. Определением от 12.07.2022 рассмотрение дела отложено на 24.08.2022 в 10 часов 00 минут. Определением от 24.08.2022 рассмотрение дела отложено на 20.10.2022 в 11 часов 00 минут. Определение   от   24.08.2022   получено   ПАО   «Россети   Сибирь» 06.09.2022 (почтовый идентификатор 80102675520190). ФИО4 ТА. почтовое отправление не получено, 05.09.2022 осуществлен возврат из-за истечения срока хранения (почтовый идентификатор 80102675519323), получено по электронной почте (что подтверждается вх. № 18613-ЭП/22 от 7.10.2022).

В рассмотрении дела 20.10.2022 законный представитель, защитник ПАО «Россети Сибирь», потерпевшая участие не приняли.

Нарушений процессуальных норм при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления судом не установлено, об их наличии обществом не заявлено. 

Процедура возбуждения дела об административном правонарушении и проведении административного расследования также соблюдена, определение вручено заявителю. 

Таким образом, материалами дела подтверждается соблюдение административным органом установленной законом процедуры привлечения к административной ответственности, в  том числе надлежащее извещение законного представителя заявителя о дате, времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении.

Установленные КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности (один год) на момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности не истекли.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей (часть 1 в ред. Федерального закона от 13.07.2015 N 250-ФЗ).

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ).

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективная сторона правонарушения заключается в повторном несоблюдении виновным лицом при подключении к электросетям, системам теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения требований указанных нормативных актов в течение одного календарного года.

Субъективная сторона может быть выражена в формах умысла или неосторожности.

Субъектами административной ответственности могут выступать должностные лица и юридические лица.

В соответствии со статьей 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (пункт 1 статьи 539 ГК РФ).

К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным ГК РФ, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними (пункт 3 статьи 539 ГК РФ).

В соответствии со статьей 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (пункт 1 статьи 539 ГК РФ).

К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным ГК РФ, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними (пункт 3 статьи 539 ГК РФ).

К отношениям по договору снабжения электрической энергией правила настоящего параграфа применяются, если законом или иными правовыми актами не установлено иное (пункт 4 статьи 539 ГК РФ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 26.03.2003 №35-Ф3 «Об электроэнергетике» (далее - ФЗ «Об электроэнергетике») настоящий закон устанавливает основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической и тепловой энергии.

Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами (статья 2 ФЗ «Об электроэнергетике»).

Согласно части 1 статьи 26 ФЗ «Об электроэнергетике», технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Во исполнение указанного Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила). Указанные Правила определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок и объектов электросетевого хозяйства) юридических и физических лиц к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения присоединенной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Согласно пункту 8 Правил, для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил. Заявка направляется по формам согласно приложениям № 4 - 7 любым способом ее подачи (очно, почтой или с использованием официального сайта сетевой организации).

Согласно пункту 14 Правил, в заявке, направляемой заявителем - физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, должны быть указаны:

а) фамилия, имя и отчество заявителя, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) место жительства заявителя;

в) сведения, предусмотренные подпунктами «б», «и» и «л» пункта 9 настоящих Правил;

г) запрашиваемая максимальная мощность энергопринимающих устройств заявителя. Подпунктами «б», «и» и «л» пункта 9 Правил предусмотрены следующие сведения:

б) наименование и место нахождения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации;

и) сроки проектирования и поэтапного введения в эксплуатацию энергопринимающих устройств (в том числе по этапам и очередям);

л) наименование субъекта розничного рынка, с которым заявитель намеревается заключить договор, обеспечивающий продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, и вид такого договора (договор энергоснабжения или купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)).

В соответствии с пунктом 10 Правил к заявке прилагаются следующие документы:

а) план расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации;

б) однолинейная схема электрических сетей заявителя, присоединяемых к электрическим сетям сетевой организации, номинальный класс напряжения которых составляет 35 кВ и выше, с указанием возможности резервирования от собственных источников энергоснабжения (включая резервирование для собственных нужд) и возможности переключения нагрузок (генерации) по внутренним сетям заявителя;

в) перечень и мощность энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной и режимной автоматики;

г) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства (для заявителей, планирующих осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей, расположенных в нежилых помещениях многоквартирных домов или иных объектах капитального строительства, - копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на нежилое помещение в таком многоквартирном доме или ином объекте капитального строительства);

д) для юридических лиц - выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, для индивидуальных предпринимателей - выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, а также доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя, подающего и получающего документы, в случае если заявка подается в сетевую организацию представителем заявителя, копия паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего личность, если заявителем выступает индивидуальный предприниматель или гражданин;

д(1)) в случае подачи заявки очно или почтой - заполненное согласие на обработку персональных данных сетевой организацией и субъектом розничного рынка, с которым заявитель намеревается заключить договор, обеспечивающий продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке;

е) утратил силу. - Постановление Правительства РФ от 24.09.2010 № 759;

ж) в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в абзаце первом пункта 8(4) настоящих Правил, копия документа, подтверждающего согласие организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, при наличии у такой организации соответствующих полномочий либо при ее отсутствии или отсутствии у нее полномочий согласие общего собрания владельцев жилых помещений многоквартирного дома на организацию присоединения нежилого помещения отдельными линиями от вводного устройства (вводно-распределительного устройства, главного распределительного щита), установленного на вводе питающей линии сетевой организации в соответствующее здание или его обособленную часть (если для соответствующего нежилого помещения проектом на многоквартирный дом не предусмотрено индивидуальное вводно-распределительное устройство с непосредственным присоединением к питающей линии сетевой организации);

з) утратил силу. - Постановление Правительства РФ от 09.10.2021 № 1711;

з(1)) в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих потребительскому кооперативу (гаражно-строительному, гаражному кооперативу) (далее - кооператив) либо его членам, - справка о количестве гаражей либо иных объектов, расположенных в границах территории кооператива, с указанием информации о фамилии, имени, отчестве собственников или иных законных владельцев гаражей либо иных объектов, сериях, номерах и датах выдачи паспортов или иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также в случае наличия такой информации - кадастровые номера земельных участков, расположенных в границах территории кооператива, и данные о величине максимальной мощности энергопринимающих устройств, выделенной на каждый гараж либо иной объект, расположенный в границах территории кооператива, в соответствии с решением общего собрания членов кооператива;

и) подписанный заявителем проект договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) или протокол разногласий к проекту договора, форма которого размещена (опубликована) гарантирующим поставщиком в соответствии с пунктом 33 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии (предоставляется по желанию заявителя при намерении заключить договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) с гарантирующим поставщиком), с приложением документов, подтверждающих полномочия представителя заявителя на заключение такого договора;

к) в случае технологического присоединения объекта по производству электрической энергии максимальной мощностью более 5 МВт или энергопринимающих устройств максимальной мощностью более 50 МВт схема выдачи мощности или схема внешнего электроснабжения соответственно, разработанная заявителем и согласованная им с сетевой организацией и субъекта^ оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике в соответствии с правилами разработки и согласования схем выдачи мощности объектов по производству электрической энергии и схем внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии и методическими указаниями по проектированию развития энергосистем, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в топливно-энергетическом комплексе;

л) в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, или энергопринимающих устройств, принадлежащих кооперативу либо его членам, - заполненное всеми гражданами, осуществляющими ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, иными правообладателями объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, или собственниками, или иными законными владельцами гаражей либо иных объектов, расположенных в границах территории кооператива, в отношении энергопринимающих устройств которых подается заявка, согласие на обработку персональных данных сетево" организацией и субъектом розничного рынка, с которым заявитель намеревается заключите договор, обеспечивающий продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке;

м) копия решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти о реализации мероприятий по обеспечению вывода объекта по производству электрической энергии (мощности) из эксплуатации - в случае если вывод из эксплуатации принадлежащего заявителю объекта по производству электрической энергии (мощности) осуществляется в целях его замещения присоединяемым к электрическим сетям объектом по производству электрической энергии (мощности), указанным в заявке, строительство (реконструкция) которого также выполняются заявителем, и указанное решение уполномоченного федерального органа исполнительной власти получено до подачи в сетевую организацию заявки на технологическое присоединение замещающего объекта.

В соответствии с пунктом 15 Правил, сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с настоящими Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления. При этом сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

В соответствии с пунктом 105 Правил, в отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает на своем официальном сайте или ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определяемом Правительством Российской Федерации, в отдельном разделе (далее - личный кабинет потребителя):

- условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в соответствии с настоящими Правилами для соответствующей категории заявителей;

- счет, предусмотренный пунктом 103 настоящих Правил;

- технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктами 25(1), 25(6) и 25(7) настоящих Правил, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации, и проект договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица гарантирующего поставщика, указанного в заявке в соответствии с подпунктом «л» пункта 9 настоящих Правил (в случае, если заявитель указал гарантирующего поставщика в качестве субъекта, у которого он намеревается приобретать электрическую энергию);

- в отношении заявителей, указанных в пунктах 13(2) - 13(5) настоящих Правил, - проект договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности), выработанной на объектах микрогенерации, на розничном рынке, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица гарантирующего поставщика, в чьей зоне деятельности находятся соответствующие объекты;

инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности.

Протоколом №024/04/9.21-529/2022 об административном правонарушении от 08.06.2022 зафиксировано следующее. 

ФИО4 Т.А., в соответствии со сведениями, изложенными в заявлении, 20.10.2021 через личный кабинет на сайте ПАО «Россети Сибирь» подала заявку № 2984211 об осуществлении технологического присоединения Объекта. ПАО «Россети Сибирь» отказало гр. ФИО1, мотивируя тем, что данный земельный участок фактически подключен к электрическим сетям СНТ «Механизатор».

24.11.2021 ПАО «Россети Сибирь» аннулировало заявку гр. ФИО1 со ссылкой на п.1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» в связи с присоединением Объекта к электрическим сетям СНТ «Механизатор».

Доказательств, подтверждающих наличие технологического присоединения Объект к электрическим сетям, не представлено.

ФИО4 Т.А. направила в адрес управления дополнительные документы (вх.№4013 от 10.03.2022), в числе которых справка от 06.03.2022, выданная СНТ «Механизатор», подтверждающая, что Объект не имеет технологического присоединения к сетям СНТ «Механизатор».

Как следует из дополнительных документов, представленных в материалы дела ПАО «Россети Сибири» (вх. № 6585 от 13.04.2022), при подаче СНТ «Механизатор» заявки на технологическое присоединение от 05.02.2015, СНТ указало 151 садовый дом в качестве объекта электроснабжения, в том числе под пунктом 27 указан садовый дом гр. ФИО1 Вместе с тем, кадастровый номер Объекта и кадастровый номер объекта, указанного в заявке СНТ «Механизатор» (24:50:0700449:114), отличаются.

На основании изложенного, антимонопольный орган пришел к выводу, что ПАО «Россети Сибирь», получив 20.10.2021 заявку гр. ФИО1 от 20.10.2021, должно было в течение 10 рабочих дней с момента получения заявки (до 10.11.2021) зарегистрировать и сообщить заявителю порядок доступа к личному кабинету потребителя, включая получение первоначального доступа к личному кабинету, регистрацию и авторизацию потребителя, а далее - разместить в личном кабинете потребителя условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (с техническими условиям:?.), счет, проект договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности), и инструкцию, или направить уведомление о некомплектности заявки в течение 3 рабочих дней (до 25.10.2021), содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам).

Вместе с тем в нарушение пунктов 15 и 105 Правил ПАО «Россети Сибирь» 24.11.2021 аннулировало заявку от 20.10.2021 в связи с наличием фактического технологического присоединения Объекта к электрическим сетям.

При рассмотрения дела об административном правонарушении в адрес антимонопольного органа были представлены дополнительные доказательства в отношении события вменяемого правонарушения, из содержания которых антимонопольный орган установил, что в отношении поступившей заявки от 20.10.2021 ПАО «Россети Сибирь» 21.10.2021 направило уведомление о некомплектности заявки, в связи с отсутствием плана расположения Объекта. Кроме того, ПАО «Россети Сибирь» была осуществлена проверка на наличие фактического присоединения Объекта к электрическим сетям. Проверкой установлено, что Объект имеет фактическое подключение от сетей СНТ «Механизатор». По истечении 20 рабочих дней заявка гр. ФИО1 аннулирована.

К пояснениям ПАО «Россети Сибирь» приложен скриншот личного кабинета гр. ФИО1., отражающий ход рассмотрения заявки от 20.10.2021, из которого следует, что 20.10.2021 заявка поступила, 21.10.2022 заявка отложена до получения недостающих сведений, 21.10.2021 заявка поступила, 24.11.2021 заявка аннулирована.

Ввиду того обстоятельства, что при дополнении заявки, направленной посредством портала портал-тп.рф, исключается возможность просмотра заявки и приложенных к ней документов в первоначальной редакции, у антимонопольного органа отсутствует возможность оценки заявки гр. ФИО1, направленной 20.10.2021, на соответствие требованиям Правил технологического присоединения.

Таким образом, ввиду отсутствия доказательств обратного, антимонопольный орган пришел к выводу, что уведомление о некомплектности заявки направлено ПАО «Россети Сибирь» 21.10.2021 правомерно.

В материалы дела представлена копия заявки с отметкой о приложении плана расположения энергопринимающих устройств, вместе с тем план расположения энергопринимающих устройств, приложенный к заявке, в материалы дела сторонами не представлен.

Таким образом, материалами дела не подтверждено представление гр. ФИО1 сведений, запрошенных уведомлением от 21.10.2021.

По итогам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении антимонопольный орган пришел к обоснованному выводу, что ПАО «Россети Сибирь», получив 20.10.2021 заявку гр. ФИО1 от 20.10.2021, правомерно направило 21.10.2021 уведомление о некомплектности заявки, вместе с тем в связи с непредставлением заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления, сетевой организации надлежало 23.11.2021 аннулировать заявку и уведомить об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки.

Вместе с тем в нарушение пункта 15 Правил ПАО «Россети Сибирь» 24.11.2021 аннулировало заявку от 20.10.2021 (до истечения установленного 20-дневного срока) в связи с наличием фактического технологического присоединения Объекта электрическим сетям, наличие которого материалами дела не подтверждено.

Учитывая изложенное, действия ПАО «Россети Сибирь», выразившиеся в нарушении установленного порядка рассмотрения заявки на технологическое присоединение к электрическим сетям Объекта заявителя, содержат состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП.

Факт правонарушения в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП удостоверяется заявлением гр. ФИО1 (вх. № 1032 от 24.01.2022), а также материалами дела об административном правонарушении №024/04/9.21-529/2022.

Согласно письменным пояснениям гр. ФИО1 (вх. № 18613-ЭП/22 от 17.10.2022) между ней и ПАО «Россети Сибирь» 08.04.2022 заключен договор № 20.2400.3463.22 об осуществлении технологического присоединения Объекта. К пояснениям приложены копия договора и подтверждение платежа от 08.04.2022. Учитывая однократный характер технологического присоединения, заключение указанного договора об осуществлении технологического присоединения с потерпевшей подтверждает отсутствие факта технологического присоединения Объекта, принадлежащего гр. ФИО1

Таким образом, ответчиком было вменено заявителю административное правонарушение выразившееся в нарушении пункта 15 Правил - аннулирование заявки раньше истечения 20 рабочих дней 24.11.2021, а не 26.11.2021 (с 22.10.2021 по 25.11.2011 (с учетом нерабочей недели в начале ноября 2021) и основание аннулирования заявки - наличие технологического присоединения к электрическим сетям СНТ «Механизатор».

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. 

По смыслу  частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица (индивидуального предпринимателя), при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, по причинам, не зависящим от юридического лица (индивидуального предпринимателя).

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда.

Согласно пункту 16.1 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств, свидетельствующих о принятии ПАО «Россети Сибирь» необходимых и достаточных мер по соблюдению норм Правил, либо невозможности соблюдения указанных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, представлено не было, что подтверждает вину Общества согласно части 2 статьи 2.1 КоАП.

Определением от 05.11.2003 № 349-0 Конституционный Суд Российской Федерации, отказывая в принятии к рассмотрению запроса арбитражного суда о проверке конституционности части 1 статьи 4.1 КоАП РФ разъяснил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также, характеру совершенного деяния.

Таким образом, принцип соразмерности предполагает установление публично-правовой ответственности лица за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести, содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить Дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

КоАП РФ не содержит исключений применения статьи 2.9 КоАП РФ в отношении какого-либо административного правонарушения. Одним из отличительных признаков малозначительного правонарушения является то, что оно, при формальном наличии всех признаков состава правонарушения, само по себе, не содержит каких-либо угроз для личности, общества и государства.

Однако в соответствии с пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражное Суда Российской Федерации «О внесении дополнений в некоторые Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» квалификации правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Состав вмененного обществу правонарушения является формальным, существенная угроза охраняемым общественным отношениям по указанному правонарушению заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

О важности охраняемых правоотношений также свидетельствуют более продолжительный (по сравнению с общеустановленным) срок давности привлечения к административной ответственности и размер штрафных санкций.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, характер и степень общественной опасности, статус заявителя, суд не находит оснований для квалификации допущенного правонарушения в качестве малозначительного.

Обстоятельства, указанные обществом в его заявлении о малозначительности совершенного правонарушения также не свидетельствуют; при рассмотрении настоящего дела такие обстоятельства судом не установлены.

Доказательства, подтверждающие наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, заявителем суду не представлены.

Основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ судом не установлены.

Согласно частям 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим   ответственность  за  данное  административное  правонарушение,  в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

Оспариваемым постановлением ПАО "Россети Сибирь" привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Исходя из части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Назначение административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией, является правом суда, реализуемым в исключительных случаях с учетом характера и последствий совершенного правонарушения, степени вины привлекаемого к ответственности юридического лица, его имущественного и финансового положения, а также иных имеющих существенное значение для индивидуализации ответственности обстоятельств.

Оспариваемым постановлением ПАО "Россети Сибирь" привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

В подтверждение тяжелого финансового положения заявитель ссылается на следующее.

Анализ бухгалтерской отчетности филиала «Красноярскэнерго» свидетельствует, что на конец 2021 год кредитный портфель «Красноярскэнерго» составил 17,7 млрд руб. (или 43,9% от общего долга Общества) и имеет структуру - 11,95 млрд руб. под заимствования по операционной деятельности и 5,8 млрд руб. по инвестиционной деятельности. Накопленные кредиты связаны с наличием выпадающих доходов, в т.ч. некомпенсированных регулятором («последняя миля» как уход базового потребителя в 2010-2013гг. и создание валового убытка 8,6 млрд руб., привлечение кредитов на 2,6 млрд руб. под ИПР на объектах Универсиады, 3,6 млрд.руб. привлеченных займов под ИПР по льготным категориям Заявителей, 8,5 млрд руб. процентов за обслуживание займов, под которые тоже брались кредиты и они стали частью основного долга и пр.). Всего за период с 2010 года привлечено 26,3 млрд руб., при этом погашено через включение в НВВ разных лет 15,4 млрд руб.

С учетом возмещения кредитов в НВВ остаток непогашенного кредитного портфеля на инвестиционную деятельность на конец 2021 года конкретно на ТП составил 2,7 млрд руб., в том числе непосредственно заемные средства на выполнение инвестиционных работ и 0,9 млрд руб. накопленные проценты за обслуживание, т.к. средства не погашены путем 2019 года (ТБР 2021 года). Возможность заимствования определяется банками финансовым показателем (ДОЛГ/ЕВЮА) который должен соответствовать уровню не более 3,0. Фактический показатель возможности кредитования с учетом долга по кредитному портфелю филиала более 6-ти. Показатель неудовлетворительный и приводит к невозможности дальнейшего кредитования.

В текущих условиях ограничительных санкций в отношении РФ увеличилась ключевая ставка заимствования до 25% - рост процентов за обслуживание становится самой большой статьей затрат, который будет приводить к убыткам филиала и Общества в целом. Проценты за обслуживание КП в 17,7 млрд. руб. поднялись на 1,7 млрд руб. и составили 3,1 млрд руб.

По итогам за 2021 год Красноярскэнерго имеет по данным раздельной отчетности следующие итоги: чистая прибыль - 36,4 млн руб., в том числе по передаче э/э - убыток 9,4 млн руб., по ТП - убыток 58,4 млн руб., прочие виды деятельности (за счет переустройства) + 104,2 млн руб.

При этом в 2021 году общество в лице филиала «Красноярскэнерго» было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на общую сумму штрафных санкций в размере 38 100 000, 00 руб.

Суд, исследовав материалы дела, установив, что по итогам деятельности за 2021 год, заявитель, хоть и получил чистую прибыль в размере 1 102 864 тыс. руб., имеет непокрытый убыток прошлых лет в размере 5 798 054 тыс. руб., руководствуясь положениями частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, учитывая характер конкретного совершенного административного правонарушения и его последствия, степень вины правонарушителя, его финансовое положение, а также иные обстоятельства, имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности, считает возможным снизить размер административного штрафа ниже низшего предела санкции статьи закона, в связи с чем назначенный размер административного штрафа подлежит снижению до 300 000 рублей. 

Административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей в рассматриваемом случае согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), отвечает положениям статьи 4.1 КоАП РФ, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Применение мер административной ответственности преследует цели предупреждения совершения новых правонарушений как самими правонарушителями (частная превенция), так и другими лицами (общая превенция), а также стимулирования правомерного поведения хозяйствующих субъектов и иных лиц.

Назначение наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. позволяет достичь предупредительные цели административного производства, установленные пунктом 1 статьи 3.1 КоАП РФ, и обеспечить соответствующую защиту охраняемым законом государственным и общественным интересам.

Согласно пункту 16 Постановления Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного  процессуального  кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 30.7 КоАП РФ).

В этом случае суду необходимо учитывать положения пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в силу которых не допускается такое изменение оспариваемого решения, которое повлечет усиление административного наказания или иным образом ухудшит положение лица, привлеченного к административной ответственности.

Согласно пункту 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая вышеизложенное, постановление по делу об административном правонарушении  подлежит изменению в части размера назначенного административного штрафа.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

Признать незаконным и изменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 24.10.2022 № 024/04/9.21-529/2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в части размера назначенного наказания. 

Считать назначенным публичному акционерному обществу «Россети Сибирь» административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб. 

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

Е.В. Болуж