108/2023-44686(2) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД  ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Тюмень Дело № А27-12698/2022  

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июля 2023 года Постановление изготовлено в полном объеме 03 августа 2023 года 

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:  председательствующего Шабановой Г.А.  

судей Дружининой Ю.Ф.   Черноусовой О.Ю.  

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального  предпринимателя ФИО1 на решение от 07.02.2023 Арбитражного  суда Кемеровской области (судья Кормилина Ю.Ю.) и постановление от 26.04.2023  Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Бородулина И.И., Зайцева О.О.,  Хайкина С.Н.) по делу № А27-12698/2022 по заявлению индивидуального  предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>,  

ОГРНИП 315421700005838) к Администрации муниципального образования  «Таштагольский муниципальный район» (652990, Кемеровская область – Кузбасс,  

<

...>, ИНН 

<

***>,  

ОГРН 

<

***>) об оспаривании уведомления. 

Другие лица, участвующие в деле: ФИО2, Главное  управление архитектуры и градостроительства Кузбасса (650991, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).  

Суд установил: 

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее –  предприниматель, ИП ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области  с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании недействительным уведомления  Администрации муниципального образования «Таштагольский муниципальный район»  (далее – администрация) от 01.06.2022 об отказе в переводе жилого помещения в нежилое,  обязании устранить допущенное нарушение.  

К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2  (далее – ФИО2), Главное управление архитектуры и градостроительства  Кузбасса (далее – управление).  

Решением от 07.02.2023 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным  без изменения постановлением от 26.04.2023 Седьмого арбитражного апелляционного  суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.  

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа,  ИП ФИО1 просит отменить обжалуемые судебные акты и удовлетворить заявленное  ею требование.  

По мнению подателя жалобы, судами не учтено, что предприниматель обратилась в  администрацию с заявлением о переводе принадлежащего ей на праве собственности  жилого помещения в нежилое помещение без проведения реконструкции, перепланировки  и переустройства, необходимость их проведения администрацией не доказана; не  указание в заявлении цели использования помещения само по себе не может являться  основанием для отказа в переводе жилого помещения в нежилое; положения статьи 23  Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) не содержат требований о  предоставлении проектной документации на строительство жилого дома.  

Участвующие в деле лица отзывы на кассационную жалобу в порядке статьи 279  АПК РФ не представили.  

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов,  изложенных в кассационной жалобе, суд округа не находит оснований для отмены  обжалуемых судебных актов.  

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 на праве собственности  принадлежит жилое помещение (квартира), расположенное по адресу: Таштагольский  район, поселок городского типа Шерегеш, улица Туристическая, 13-2, площадью  

1321,8 кв.м (этаж № 1, этаж № 2, этаж № 3, этаж № 4, мансарда № 4). 

25.04.2022 предприниматель обратилась с заявлением о переводе данного жилого  помещения в нежилое, приложив к нему следующие документы: копию свидетельства о  государственной регистрации права от 02.10.2014; копию решения Таштагольского  городского суда от 07.08.2014; копию технического паспорта от 22.04.2022 на нежилое  помещение по адресу: поселок городского типа Шерегеш, улица Туристическая, 13-2, инв.   № 2а-2259/2 (кадастровый № 42:12:0102010:660), протокол общего собрания  собственников помещений многоквартирного дома от 30.03.2022 (в составе ФИО1 и  ФИО2); согласие ФИО2 на перевод жилого помещения в нежилое;  доверенности на имя представителя ФИО3  

Уведомлением от 01.06.2022 администрация отказала предпринимателю в переводе  названного жилого помещения в нежилое помещение, поскольку в заявлении не указана  цель использования переводимого помещения в качестве нежилого; не подтверждены  полномочия доверенного лица; перевод помещения из жилого в нежилое возможен  исключительно в отношении многоквартирных домов; здание по адресу: Таштагольский  район, поселок городского типа Шерегеш, улица Туристическая, 13-2, не является  многоквартирным домом, поскольку состоит из двух помещений, одно из которых  является нежилым; принадлежащее предпринимателю помещение не является квартирой,  

предназначенной для постоянного проживания граждан, а представляет собой  совокупность помещений, имеющих выход в общий коридор с лестничной клеткой,  расположенных в четырех уровнях пятиэтажного (по факту) здания (1, 2, 3, 4 и  мансардный этажи); здание используется в качестве гостиницы, при этом изменение  функционального назначения здания (с многоквартирного дома на гостиницу) возможно  через реконструкцию здания, процедура перевода помещения с жилого в нежилое  нецелесообразна.  

Не согласившись с данным отказом, ИП ФИО1 обратилась в арбитражный суд  с настоящим заявлением.  

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной  инстанций исходили из отсутствия у администрации правовых оснований для принятия  решения о переводе жилого помещения в нежилое.  

Выводы судов являются правомерными, обоснованными и соответствуют  фактическим обстоятельствам дела.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской  Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении  принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным  правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в  том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им,  оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом,  отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им  иным образом.  

Реализация волеизъявления собственника жилого помещения о переводе жилого  помещения в нежилое помещение обеспечивается нормами ЖК РФ.  

В силу части 1 статьи 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и  нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований  настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.  

Согласно статье 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и  нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного  самоуправления (часть 1). Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или  нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или  уполномоченное им лицо (далее – заявитель) в орган, осуществляющий перевод  помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через  многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в  соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской  Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1) заявление о переводе  помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение  (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план  переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое  помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план  

дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в  установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого  помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для  обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого  помещения); 6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном  доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое  помещение; 7) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к  переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение  

(часть 2). Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя  представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя  допускается в соответствии с частью 2 настоящей статьи.  

В соответствии с пунктом 9 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015   № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» здания по своему назначению  делятся на нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение, садовый дом, гараж.  

Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – ГрК РФ) установлен  различный разрешительный порядок строительства индивидуального жилого дома и  объекта капитального строительства коммерческого назначения (части 2 и 17 статьи 51  ГрК РФ).  

Согласно части 10 статьи 23 ЖК РФ при использовании помещения после его  перевода в качестве жилого или нежилого помещения должны соблюдаться требования  пожарной безопасности, санитарно-гигиенические, экологические и иные установленные  законодательством требования, в том числе требования к использованию нежилых  помещений в многоквартирных домах.  

Эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их  разрешенным использованием (назначением). Эксплуатация зданий, сооружений, в том  числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с  требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных  правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов  Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для  строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом  не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на  строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в  соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов  Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и  муниципальных правовых актов (части 1 и 5 статьи 55.24 ГрК РФ).  

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71  АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций установили, что на земельном участке  с кадастровым номером 42:12:0102010:168 и имеющим вид разрешенного использования  «туристическое обслуживание» расположено здание с кадастровым номером  42:12:0102010:576, состоящее из двух помещений, одно из которых с кадастровым  

номером 42:12:0102010:649 является нежилым (собственник ФИО2), другое – с  кадастровым номером 42:12:0102010:660 (собственник ФИО1) – жилое;  из документов кадастрового дела № 42:12:0102010:576 следует, что здание было введено  в эксплуатацию как объект индивидуального жилищного строительства; согласно  выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 27.01.2023  

 № КУВИ-001/2023-1835850 в настоящее время в характеристики объекта внесены  изменения с указанием его назначения - «многоквартирный дом», наименования – «жилой  дом»; спорное здание используется как гостиничный комплекс; документы,  подтверждающие возможность его эксплуатации в качестве гостиницы (в частности,  соблюдение требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических нормативов), в  деле отсутствуют.  

При этом суды обоснованно приняли во внимание, что перевод помещения  с кадастровым номером 42:12:0102010:660 из жилого в нежилое повлечет за собой  изменение функционального назначения всего здания.  

Вопреки позиции подателя жалобы возможность применения норм главы 3 ЖК РФ,  в том числе к объектам индивидуального жилищного строительства, сама по себе не  исключает необходимость подтверждения соблюдения требований ГрК РФ (статьи 51, 53,  54, 55) при изменении их функционального назначения; в противном случае это будет  являться способом возведения и введения в гражданский оборот «коммерческих»  объектов в упрощенном порядке, без соблюдения предусмотренных ГрК РФ процедур  (подготовка проектной документации и ее экспертиза, строительный контроль и надзор,  получение разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию); без указания цели  использования помещения оценить отсутствие необходимости выполнения работ по его  перепланировке (переустройству), выполнения иных требований законодательства,  предъявляемых к использованию такого объекта недвижимости невозможно.  

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций пришли к  правильному выводу об отсутствии у администрации правовых оснований для принятия  решения о переводе жилого помещения в нежилое и отказали в удовлетворении  заявленного предпринимателем требования.  

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего  законодательства, а также иная оценка установленных по настоящему делу обстоятельств  не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.  

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ  оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.  

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского  округа  

постановил:

решение от 07.02.2023 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление  от 26.04.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А27-12698/2022  

оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда  Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в  порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации.  

Председательствующий Г.А. Шабанова  

Судьи Ю.Ф. Дружинина  

 О.Ю. Черноусова