АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 марта 2023 года

Дело №

А26-9908/2021

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Кудина А.Г., Соколовой С.В.,    

рассмотрев 22.03.2023 в открытом судебном заседании кассационную жалобу государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Карелия «Республиканский наркологический диспансер» на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 17.06.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2022 по делу                            № А26-9908/2021,

установил:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Карелия «Республиканский наркологический диспансер», адрес: 185013, 

<

...>,                                ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Диспансер), обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконными решения администрации Петрозаводского городского округа, адрес: 185035,                   

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Администрация), от 06.10.2021 № 756/06-18/ГОиЧС-и и решения Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия, адрес: 185035, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее –                    ГУ МЧС), от 07.10.2021 № ИВ-185-5159.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство здравоохранения Республики Карелия, адрес: 185035,                             

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Министерство), и государственный комитет Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения, адрес: 185035,                  

<

...>, ОГРН 

<

***>,                                  ИНН 

<

***> (далее – Комитет).

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 17.06.2022, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2022, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе Диспансер, ссылаясь на неправильное применение судами двух инстанций норм материального и процессуального права, а также неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, просит отменить принятые судебные акты и удовлетворить заявленные требования. По мнению подателя жалобы, Администрация и Управление в отсутствие правовых оснований осуществляют в соответствующих журналах учет помещения здания учебного корпуса школы (подвала), расположенного по адресу: 

<

...>, в качестве защитного сооружения гражданской обороны (далее – ЗС ГО), тогда как статус спорного объекта, исходя из анализа представленных в материалы дела документов, не позволяет отнести его к таковым объектам. 

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей для участия в нем не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Диспансеру на праве оперативного управления передано здание учебного корпуса школы, расположенное по адресу: 

<

...>, с кадастровым номером 10:01:0200103:39 (далее – Объект). 

Объект введен в эксплуатацию 20.09.1956.

Письмом ГУ МЧС от 30.01.2018 № 513-3-2-4 до администраций муниципальных районов и городских округов Республики Карелия доведен перечень убежищ и противорадиационных укрытий, эксплуатация которых возможна в качестве укрытий.

Согласно данному перечню Объект зарегистрирован в качестве ЗС ГО (инвентарный номер 103/401-10), что также нашло отражение в учетной карточке ЗС ГО от 11.09.2006 № 10/103.

 Полагая, что Объект был ошибочно зарегистрирован в качестве ЗС ГО (убежища), Диспансер письмом от 01.10.2021 № 1789 обратился в Администрацию с просьбой исключить его из  учета ЗС ГО.

Администрация письмом от 06.10.2021 № 756/06-18/ГОиЧС уведомила Диспансер о  невозможности исключения Объекта из учета ЗС ГО, расположенных на территории Петрозаводского городского округа, в связи с отсутствием таких оснований и предложила в целях снижения затрат на ремонт и содержание ЗС ГО рассмотреть вопрос об изменении типа Объекта  (переводе  из убежища в укрытие).

Диспансер письмом от 01.10.2021 № 1788 обратился в ГУ МЧС с аналогичной просьбой (об исключении Объекта из учета ЗС ГО).

ГУ МЧС в письме от 07.10.2021 № ИВ-185-5159 разъяснило Диспансеру  требования, предъявляемые законодательством Российской Федерации к порядку учета ЗС ГО, и указало на действия, которые необходимо предпринять в отношении Объекта.

Не согласившись с решениями Администрации и ГУ МЧС, изложенными в письмах от 06.10.2021 № 756/06-18/ГОиЧС и от 07.10.2021 № ИВ-185-5159, а также настаивая на том, что Объект ошибочно был учтен в качестве ЗС ГО, Диспансер обратился в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением. 

Суды первой и апелляционной инстанций не усмотрели правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает кассационную жалобу Диспансера не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены положениями  Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее –  Закон № 28-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 указанного Закона гражданская оборона –  система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств относится к полномочиям Правительства Российской Федерации (статья 6 Закона № 28-ФЗ).

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны утвержден (далее – Порядок № 1309), пунктом 2 которого предусмотрено, что к объектам гражданской обороны отнесено убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Согласно пункту 3 Порядка № 1309 убежища создаются для работников наибольшей работающей смены организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне.

В силу пункта 10 Порядка № 1309 организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению (пункт 13 Порядка № 1309).

В соответствии с пунктом 14 Порядка № 1309 Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны, осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Согласно статье 8 Закона № 28-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения (убежища) и другие объекты гражданской обороны.

Статья 9 Закона № 28-ФЗ определяет полномочия организаций в области гражданской обороны, в перечень которых входят: планирование и организация проведения мероприятий по гражданской обороне; проведение мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществление подготовки своих работников в области гражданской обороны; создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, - это организации в зависимости от оборонного и экономического значения, имеющие мобилизационные задания (заказы) и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также уникальные в историко-культурном отношении объекты. Указанные организации создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны утверждены приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583 (далее – Правила № 583).

В соответствии с пунктом 1.2 Правил № 583 статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗС ГО (приложение 6).

Согласно пункту 1.7 Правил № 583 готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители гражданской обороны организаций, на учете которых они находятся.

Учет ЗС ГО ведется, в частности, в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении 5 (пункт 2.1 Правил № 583); документальным основанием для ведения учета                 ЗС ГО является паспорт сооружения (пункт 2.2 Правил № 583).

В соответствии с абзацем шестым пункта 2.2 Правил № 583 при отсутствии паспорта ЗС ГО  основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО.

Как установлено судами, Объект в качестве ЗС ГО учтен с момента ввода его в эксплуатацию (в 1956 г.), что подтверждается сведениями технического паспорта, утвержденного (исполненного) отделом технической инвентаризации Республиканской проектно-инвентаризационной конторы МКХКАССР 30.11.1956, и документами последующего его учета в качестве такового. 

Судами отмечено, что в случае фактического отсутствия ЗС ГО по учетному адресу или при утрате ЗС ГО расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно, действующее нормативное регулирование допускает возможность снятия его с учета в соответствии с Правилами № 583.

Однако из представленных документов не следует, что Объект был снят с учета ЗС ГО в порядке, установленном Правилами № 583 и Инструкцией Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.10.1996 № 1-38-4, Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом от 05.11.1996 № АР-13/7746 «О порядке списания с учета пришедших в негодность защитных сооружений гражданской обороны».

При этом следует обратить внимание на то, что согласно доводам кассационной жалобы Диспансер не заявляет о незаконности действий заинтересованных лиц по отказу в снятии Объекта с учета в качестве ЗС ГО, а настаивает на неправомерности его изначального учета в качестве такового. Вместе с тем рассмотрение вопроса о законности постановки Объекта на учет в качестве ЗС ГО с учетом предъявленных в рамках настоящего дела требований (оспаривание решений Администрации и ГУ МЧС) выходит за пределы предмета настоящего спора. 

Принимая во внимание изложенное, а также учитывая отсутствие доказательств нарушения оспариваемыми письмами прав и законных интересов Диспансера, суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований. 

При рассмотрении дела судами установлены и надлежаще оценены все существенные для дела обстоятельства. Выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу. Нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд  Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 17.06.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2022 по делу № А26-9908/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Карелия «Республиканский наркологический диспансер» – без удовлетворения. 

 

Председательствующий

И.Г. Савицкая

Судьи

А.Г. Кудин

С.В. Соколова