АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А13-5558/2023

город Вологда

09 июля 2023 года

 

Резолютивная часть решения вынесена 03 июля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 09 июля 2023 года.

 

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Гуляевой Ю.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению казенного учреждения Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области» к публичному акционерному обществу «Вологодавтодор»  о взыскании 8 399 127 руб. 86 коп.,

при участии от ответчика – ФИО2 по доверенности от 03.07.2023, 

 

у с т а н о в и л:

казенное учреждение Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области» (160009, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, дата присвоения ОГРН 30.09.2002, ИНН 

<

***>, далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением к публичному акционерному обществу «Вологодавтодор» (160019, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, дата присвоения ОГРН 14.10.2002, ИНН 

<

***>, далее - ответчик) о взыскании штрафа по государственному контракту №1-143 Выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них на территории Кирилловского, Вожегодского, Харовского, Усть-Кубинского районов Вологодской области от 22.06.2021 в размере                         8 399 127 руб. 86 коп. 

В обоснование заявленных требований истец сослался на ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств по контракту в части неисполнения условий о привлечении к исполнению Контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, нормы Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), статьи 309, 310, 330 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). 

Истец, надлежащим образом уведомленный о времени и месте проведения судебного заседания, представителей не направил, в связи с чем, судебное заседание проведено в соответствии со статьями 136, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по имеющейся явке.

В связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель ответчика заявленные требования отклонил, по основаниям, изложенным в отзыве, сославшись на предусмотренные законом меры поддержки поставщиков (исполнителей) по государственным контрактам о списании начисленных неустоек (штрафов, пеней), в соответствии с которыми списанию подлежат суммы неустоек (штрафов, пеней), если обязательства исполнены в полном объеме и общая сумма неустоек не превышает 5% от цены государственного контракта. В данном случае цена контракта составляет 839 912 786 руб. (в редакции дополнительного соглашения от 29.10.2021 № 1-143/2), заявленная сумма штрафов меньше 5% цены контракта. Следовательно, заявленная сумма штрафов подлежит списанию на основании подпункта «а» пункта 3 Правил списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом».

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя ответчика, оценив собранные по делу доказательства, арбитражный суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, между казенным учреждением Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области» (Заказчик) и публичным акционерным обществом «Вологодавтодор»  (Подрядчик) заключен государственный контракт от 22.06.2021 №1-143 Выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них на территории Кирилловского, Вожегодского, Харовского, Усть-Кубинского районов Вологодской области (далее – Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Заказчик поручает,                                а Исполнитель принимает на себя обязательства на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них на территории Кирилловского, Вожегодского, Харовского, Усть-Кубинского районов Вологодской области (далее по тексту - Работы) в соответствии с Приложениями к Контракту.

Согласно пункту 2.2 Контракта его цена является твердой и определяется на весь период исполнения контракта за исключением случаев, предусмотренных Законом № 44-ФЗ.

В соответствии с условиями Контракта, Подрядчик обязан привлечь к выполнению работ, предусмотренных настоящим Контрактом, субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства и (или) социально ориентированных некоммерческих организаций, при этом стоимость выполняемых такими организациями работ должна составлять 20 (двадцать) процентов от цены настоящего Контракта (п.5.1.4.Контракта).

Также, согласно пункту 5.1.5 Контракта Подрядчик в срок не более 5 (пяти) рабочих дней со дня заключения договора с субподрядчиком, соисполнителем из числа субъектов малого предпринимательства и (или) социально ориентированных некоммерческих организаций представить Заказчику:

а) декларацию о принадлежности субподрядчика, соисполнителя к субъектам малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации, составленную в простой письменной форме, подписанную руководителем (иным уполномоченным лицом) субъекта малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации и заверенную печатью (при наличии печати);

б) копию договора (договоров), заключенного с субподрядчиком, соисполнителем из числа субъектов малого предпринимательства и (или) социально ориентированных некоммерческих организаций, заверенную Подрядчиком.

Пунктом 5.1.6 Контракта установлено, что Подрядчик обязан в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня оплаты Подрядчиком выполненных обязательств по договору с субподрядчиком, соисполнителем из числа субъектов малого предпринимательства и (или) социально ориентированных некоммерческих организаций представлять Заказчику следующие документы:

а) копии документов о приемке поставленного товара, выполненной работы, которые являются предметом договора, заключенного между Подрядчиком и привлеченным им субподрядчиком, соисполнителем из числа субъектов малого предпринимательства и (или) социально ориентированных некоммерческих организаций;

б) копии платежных поручений, подтверждающих перечисление денежных средств Подрядчиком субподрядчику, соисполнителю из числа субъектов малого предпринимательства и (или) социально ориентированных некоммерческих организаций - в случае если договором, заключенным между Подрядчиком и привлеченным им субподрядчиком, соисполнителем, предусмотрена оплата выполненных обязательств до срока оплаты выполненных работ, предусмотренного Контрактом, заключенным с Заказчиком (в ином случае указанный документ представляется заказчику дополнительно в течение 5 (пяти) дней со дня оплаты Подрядчиком обязательств, выполненных субподрядчиком, соисполнителем).

За представление документов, указанных в пунктах 5.1.5, 5.1.6 контракта, содержащих недостоверные сведения, либо их непредставление или представление таких документов с нарушением установленных сроков (пункт 5.1.8 контракта) Подрядчик несет гражданско-правовую ответственность.

Согласно пункту 8.9 Контракта за неисполнение условия о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций Подрядчик выплачивает Заказчику штраф в размере 5% объема такого привлечения, установленного в пункте 5.1.4 контракта.

Дополнительным соглашением от 29.10.2021 к Контракту стороны согласовали пункт 2.2 Контракта в следующей редакции: «Цена Контракта составляет: 839 912 786,16 рублей, в том числе НДС 20%. Объем финансирования составляет: 

- в 2021 году 214 023 195,11 руб. (с НДС),

- в 2022 году 388 189 531,05 руб. (с НДС),

- в 2023 году 237 700 060,00 руб. (с НДС).».

Соглашением от 31.01.2023 прекращены обязательства подрядчика по выполнению работ по Контракту с 01.02.2023, установлено, что Заказчиком исполнены обязательства по оплате за выполненные работы на общую сумму 807 042 295 руб. 79 коп., обязательства заказчика по оплате подрядчику за выполненные работы в сумме 32 870 490,37 подлежат исполнению в соответствии с пунктом 7.2 Контракта.  

Ответчиком  предоставлены документы, указанные в пунктах 5.1.5, 5.1.6 Контракта с нарушением установленного контрактом срока, а именно:

- договор № 49 от 28.11.2022 с обществом с ограниченной ответственностью «ТехСтрой» и документы, подтверждающие оплату работ, предоставлены исходящим письмом от 08.02.2023 № 05/53-187 - 08.02.2023;

- договор № 3-143-2022 от 15.12.2022 с обществом с ограниченной ответственностью  СПЛ-Стройсервис» и документы, подтверждающие оплату работ, предоставлены исходящим письмом от 13.01.2023 № 05/53-186 - 08.02.2023;

- договор № 2-143-2022 от 15.11.2022 с обществом с ограниченной ответственностью «СПЛ-Стройсервис» и документы, подтверждающие оплату работ, предоставлены исходящим письмом от 13.01.2023 № 05/53-190 - 08.02.2023;

- договор от 04.05.2022 с индивидуальным предпринимателем ФИО3 и документы, подтверждающие оплату работ, предоставлены исходящим письмом от 08.02.2023 № 05/53-194 - 08.02.2023;

- договор № 68/2022 от 01.06.2022 с индивидуальным предпринимателем ФИО3 и документы, подтверждающие оплату работ, предоставлены исходящим письмом от 08.02.2023 № 05/53-184 - 08.02.2023;

- договор № 1-143-2022 от 15.11.2022 с обществом с ограниченной ответственностью «СПЛ-Стройсервис» и документы подтверждающие оплату работ, предоставлены исходящим письмом от 17.01.2023 - 08.02.2023;

- договор № 54/2022 от 20.06.2022 с индивидуальным предпринимателем ФИО3 и документы, подтверждающие оплату работ, предоставлены исходящим письмом от 08.02.2023 № 05/53-189 - 08.02.2023;

- договор № 105/2022 от 15.11.2022 с индивидуальным предпринимателем ФИО3 и документы, подтверждающие оплату работ, предоставлены исходящим письмом от 08.02.2023 № 05/53-191 - 08.02.2023;

- копии документов, подтверждающих перечисление денежных средств субподрядчику обществу с ограниченной ответственностью «Восток-М» по договору № 1-143/Мет-22 от 12.12.2022, представлены исходящим письмом от 13.01.2023 № 05/53-181 - 08.02.2023.

С учетом цены контракта объем привлечения составляет 167 982 557 руб. 23 коп. Следовательно, штраф составляет 8 399 127 руб. 86 коп. (5%* 167 982 557 руб. 23 коп.).

Претензией заказчик  просил оплатить штраф. Оставление претензии без удовлетворения послужило основанием обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Обязательства сторон в рассматриваемом случае установлены договором, правовое регулирование которого определяется главой 37 ГК РФ и норами  Закона № 44-ФЗ. 

Согласно статье 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. 

Статьей 310 ГК РФ установлен запрет на односторонний отказ от исполнения обязательства. 

Согласно пункту 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740 ГК РФ), проектные и изыскательские работы (статья 758 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

Согласно статье 766 ГК РФ существенными условиями для муниципального контракта являются условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Статьей 768 ГК РФ предусмотрено, что к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной названным Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

В силу пункта 1 статьи 329 ГК РФ  одним из способов обеспечения исполнения обязательства является неустойка.

Согласно статье 330 ГК РФ  неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Согласно статье 1 Закона № 44-ФЗ он регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

На основании части 4 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно части 8 статьи 34 Закона № 44-ФЗ штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Вместе с тем, истцом не учтено следующее.

На основании части 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Начисленные пени подлежат списанию на основании Постановления Правительства Российской Федерации № 783 от 04.07.2018 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом».

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом 28.06.2017, указал, что списание начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. 

На основании подпункта «а» пункта 2 Правил, утвержденных Постановлением № 783, (далее – Правила) списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами. 

Подпунктом «а» пункта 3 Правил определено, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в случае, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случая, предусмотренного подпунктом «в» настоящего пункта. 

В соответствии с положениями пункта 11 Правил списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 настоящих Правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения. 

  При этом наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию или предоставлению отсрочки уплаты неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным (муниципальным) контрактам. При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному (муниципальному) контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки.

В данном случае, материалами дела подтверждается, что обязательства по контракту исполнены Подрядчиком в полном объеме, сумма начисленных Учреждением Обществу штрафов за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту в общей сумме не превышает 5% цены контракта.

  Доказательств наличия обстоятельств, исключающих в соответствии с Правилами списание неустойки, материалы дела не содержат. 

  Претензий по неисполнению ответчиком объемов и видов работ, необходимых для достижения цели Контракта, истцом не заявлено. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

При рассмотрении данного дела, суд учитывает правовую позицию, изложенную в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 18.07.2019 № 305-ЭС19-5287 по делу № А41-50644/2018, согласно которой при рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки.

Поскольку начисленные истцом штрафные санкции подлежат списанию, оснований для удовлетворения иска не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. От уплаты госпошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

                                                  р е ш и л:

 

в удовлетворении исковых требований отказать.

          Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

          Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи (часть 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

 

Судья                                                                                                       Гуляева Ю.В.